Pakistan Perbaharui Sekatan TV terhadap Liputan Serangan, Cetus Amaran Kawalan Maklumat Rasmi

Arahan Oktober Mengaitkan Kemas Kini Serangan dengan Pengesahan Rasmi

Pengawal selia televisyen Pakistan memperbaharui sekatan terhadap liputan letupan, tembakan dan serangan pengganas, dengan mengarahkan saluran satelit supaya hanya menyiarkan maklumat yang disahkan oleh jabatan kerajaan atau agensi penguatkuasaan undang-undang berkaitan. Arahan bertarikh 13 Oktober 2026 itu menghidupkan semula larangan yang dikeluarkan pada 20 Februari 2023, sambil memberi amaran bahawa tindakan undang-undang boleh dikenakan terhadap penyiar.

Pihak Berkuasa Kawal Selia Media Elektronik Pakistan (PEMRA) menyasarkan siaran dan siaran semula, selain liputan langsung. Ungkapan yang digunakan turut merangkumi kejadian yang secara umum digambarkan sebagai "malang" atau "tidak menyenangkan", sekali gus membiarkan editor menentukan sejauh mana istilah itu meliputi kejadian selain serangan yang disenaraikan secara khusus.

Arahan itu dikeluarkan ketika pemerintahan darurat berkuat kuasa di Khyber Pakhtunkhwa dan keganasan meningkat dengan ketara. Laporan keselamatan yang dibentangkan kepada kabinet persekutuan menunjukkan peningkatan 195% dalam insiden pengganas di wilayah itu antara 1 Mac 2024 dengan 23 September 2026. Laporan tersebut menyatakan bahawa polis dan anggota keselamatan menjadi sasaran dalam 73% serangan pengganas yang direkodkan di sana sepanjang 2026.

Organisasi wartawan berkata liputan bertanggungjawab memerlukan semakan, tetapi membantah agensi rasmi dijadikan penentu akses kepada maklumat ketika krisis. Kebimbangan mereka tertumpu pada keadaan apabila bilik berita memperoleh maklumat daripada saksi atau hasil pelaporannya sendiri sebelum pihak berkuasa mengesahkannya.

Jawatankuasa Melindungi Wartawan (CPJ), dalam kenyataannya mengenai sekatan itu pada 16 Oktober, menggesa pihak berkuasa menarik balik arahan berkenaan. Persekutuan Wartawan Antarabangsa (IFJ) menyusul pada 21 Oktober dengan gesaan supaya arahan itu ditarik balik dan rundingan diadakan bersama kesatuan wartawan serta organisasi media. Kedua-dua kumpulan memberi amaran bahawa gabungan syarat pengesahan rasmi dan ancaman penguatkuasaan boleh menyekat pelaporan bebas ketika penonton memerlukan maklumat segera.

Lebih daripada Sekatan terhadap Gambar Langsung

Arahan PEMRA terpakai kepada pemegang lesen televisyen satelit yang menyiarkan berita, hal ehwal semasa dan program dalam bahasa serantau. Arahan itu menyenaraikan letupan, ledakan, tembakan dan serangan pengganas sebagai kejadian yang diliputi, serta mengarahkan saluran supaya tidak menyiarkan, menyiarkan semula atau membuat liputan langsung mengenainya.

Perintah itu juga membenarkan saluran menyiarkan maklumat yang disahkan oleh jabatan atau agensi penguatkuasaan undang-undang berkaitan. Bagi penonton, ini bermakna kemas kini masih boleh disiarkan, tetapi maklumat yang diterima mesti memenuhi syarat pengesahan rasmi.

Siaran semula ialah bahan yang ditayangkan sekali lagi selepas siaran pertama. Dengan memasukkannya bersama liputan langsung, arahan itu melangkaui gambar yang tiba di bilik berita ketika serangan sedang berlaku. Editor perlu meneliti rakaman yang diterima dan bahan yang mungkin disiarkan semula dalam buletin kemudian.

Penggunaan istilah "malang" atau "tidak menyenangkan" oleh PEMRA menimbulkan ketidakpastian kerana arahan itu tidak mentakrifkan ungkapan tersebut. Oleh itu, peraturan liputannya menggabungkan contoh khusus, seperti serangan pengganas, dengan bahasa yang tidak menjelaskan sempadan skopnya secara lebih luas.

Cara Pengesahan dan Kelewatan Siaran Akan Berfungsi

Saluran televisyen diarahkan supaya menggunakan kelewatan siaran secara berkesan dan menubuhkan lembaga editorial bebas. Kelewatan siaran mewujudkan sela masa singkat antara penerimaan gambar atau bunyi dengan penghantarannya, sekali gus memberi peluang kepada kakitangan bilik berita untuk menyekat bahan sebelum penonton melihatnya.

Perintah Oktober itu tidak memperincikan beberapa perkara operasi: tempoh kelewatan, proses dan masa tindak balas pengesahan rasmi, serta keanggotaan dan tatacara lembaga editorial. Arahan itu juga tidak menetapkan jadual bagi pihak berkuasa mengeluarkan kemas kini. Kekosongan ini penting ketika berita sedang berkembang, apabila keputusan mungkin perlu dibuat dalam beberapa minit.

Justeru, bilik berita perlu mengendalikan beberapa tugas serentak: menilai sama ada bahan tertakluk kepada sekatan, mendapatkan pengesahan rasmi yang diwajibkan, menyemak kelewatan penghantaran dan memastikan pengawasan editorial dilaksanakan. Kelewatan siaran menangani masa penghantaran, manakala syarat berasingan mengenai liputan dan pengesahan tetap menentukan bahan yang boleh disiarkan.

Amaran Undang-undang dan Latar Awalnya

PEMRA memberi amaran bahawa pelanggaran akan membawa kepada tindakan di bawah Seksyen 29A, 30 dan 33 Ordinan PEMRA 2002, seperti yang dipinda. Arahan itu menyebut peruntukan berkenaan tanpa memperincikan hukuman masing-masing atau mengumumkan sekatan khusus terhadap mana-mana saluran di bawah arahan yang diperbaharui itu.

Pengawal selia itu turut merujuk penghakiman Mahkamah Agung dalam kes suo motu No. 28 tahun 2018 dan perintah Mahkamah Tinggi Islamabad bertarikh 5 September 2022 dalam CMA No. 102 tahun 2022. Kes suo motu ialah kes yang dibicarakan oleh mahkamah atas inisiatifnya sendiri. PEMRA mengaitkan rujukan mahkamah ini dengan perlindungan editorial dan penggunaan mekanisme kelewatan yang ditetapkan.

Arahan Oktober itu ialah arahan penguatkuasaan yang diperbaharui, bukannya pengenalan pertama sekatan tersebut. CPJ berkata PEMRA menuduh saluran pada Februari 2023 menyiarkan maklumat yang belum disahkan dan bersifat spekulatif ketika serangan militan berlaku. Aduan terdahulu itu membantu menjelaskan tumpuan pengawal selia terhadap pengesahan, sementara pertikaian semasa berkisar tentang pihak yang mengawal proses tersebut.

Kumpulan Wartawan Bantah Kawalan Rasmi

Waliullah Rahmani, wakil CPJ bagi Afghanistan dan Pakistan, berkata arahan itu berisiko melangkaui langkah berjaga-jaga keselamatan dan menjadi kawalan terhadap pelaporan. Dalam kenyataan organisasi itu pada 16 Oktober, beliau berkata:

Menghalang wartawan daripada membuat liputan bebas mengenai insiden keselamatan besar dan mewajibkan mereka bergantung pada maklumat yang dibenarkan oleh agensi negara dan keselamatan berisiko menukar perlindungan keselamatan yang wajar menjadi sistem kawalan maklumat rasmi dan penapisan.

Kesatuan Persekutuan Wartawan Pakistan (PFUJ), sekutu IFJ, berkata penyiar sudah mengikuti prosedur operasi standard untuk liputan langsung. Kesatuan itu bimbang PEMRA mungkin menggunakan pemberitahuan yang diperbaharui itu untuk menyasarkan saluran tertentu.

IFJ, dalam kenyataannya mengenai arahan itu pada 21 Oktober, mengakui keperluan pelaporan bertanggungjawab sambil menggesa supaya perintah tersebut ditarik balik. Persekutuan itu berkata:

Mewajibkan penyiar bergantung hanya pada maklumat yang diluluskan agensi rasmi, dengan ancaman tindakan undang-undang, berisiko membungkam pelaporan bebas ketika krisis berlaku.

IFJ menggesa PEMRA berunding dengan kesatuan dan organisasi media mengenai garis panduan liputan. Kementerian Penerangan dan Penyiaran Pakistan tidak menjawab permintaan ulasan daripada CPJ.

Pemerintahan Darurat dan Keadaan Keselamatan yang Semakin Buruk

Kerajaan persekutuan mengenakan pemerintahan darurat dan pemerintahan gabenor di Khyber Pakhtunkhwa pada 11 Oktober. Pemerintahan gabenor mengalihkan pentadbiran wilayah kepada gabenor dan pihak berkuasa persekutuan, menggantikan kepimpinan wilayah pilihan raya yang lazim.

Proklamasi presiden menyebut peningkatan serangan terhadap infrastruktur, kemudahan kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang, serta menggambarkan ancaman terhadap nyawa dan harta benda. Proklamasi itu mendakwa kerajaan wilayah gagal bertindak dengan berkesan. Kerajaan pusat turut menuduh pentadbiran wilayah melakukan "pengunduran diri secara sengaja" daripada usaha memerangi keganasan.

Angka keselamatan yang dibentangkan kepada kabinet persekutuan menunjukkan mengapa liputan serangan menjadi isu yang begitu mendesak. Peningkatan 195% bermakna jumlah yang direkodkan hampir tiga kali ganda daripada paras awal dalam tempoh yang dinyatakan. Polis dan anggota keselamatan menjadi sasaran dalam hampir tiga daripada setiap empat serangan pengganas yang direkodkan di wilayah itu sepanjang 2026.

Pusat Kajian dan Keselamatan merekodkan 186 insiden keganasan di Khyber Pakhtunkhwa pada suku ketiga 2026, iaitu 48% daripada serangan di seluruh negara. Laporannya turut mencatatkan 829 kematian berkaitan keganasan di Balochistan, meningkat daripada 265, iaitu pertambahan sebanyak 564 dan lebih tiga kali ganda angka perbandingan.

Angka kabinet mengukur insiden pengganas dan sasaran, manakala angka Balochistan mengira kematian berkaitan keganasan. Secara keseluruhan, data itu menggambarkan krisis keselamatan yang melibatkan kekerapan insiden serta jumlah korban.

Ketegangan Politik Menyelubungi Arahan

Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) mengumumkan rancangan perarakan jauh ke Islamabad bagi menuntut pembebasan pengasasnya, Imran Khan, yang dipenjarakan. Ketegangan selama beberapa minggu antara parti itu dengan kerajaan persekutuan mendahului pemerintahan darurat di Khyber Pakhtunkhwa.

Protes pekerja PTI di Bara yang membantah pemerintahan darurat dan pemerintahan gabenor bertukar ganas, apabila peserta membakar bangunan kerajaan dan bertempur dengan polis rusuhan. Kekacauan itu meletakkan liputan protes politik dan operasi keselamatan berdekatan antara satu sama lain ketika PEMRA memperbaharui arahannya.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan perkembangan undang-undang, politik dan media tersebut:

• 5 September 2022: Mahkamah Tinggi Islamabad mengeluarkan perintah yang kemudian dirujuk PEMRA berhubung perlindungan penyiaran.
• 20 Februari 2023: PEMRA mengeluarkan larangan terdahulu terhadap liputan serangan.
• 11 Oktober 2026: Kerajaan persekutuan mengenakan pemerintahan darurat dan pemerintahan gabenor di Khyber Pakhtunkhwa.
• 13 Oktober 2026: PEMRA memperbaharui sekatan liputan dan amaran penguatkuasaannya.
• 16 Oktober 2026: CPJ menggesa pihak berkuasa menarik balik sekatan itu.
• 21 Oktober 2026: IFJ menggesa supaya arahan itu ditarik balik dan rundingan diadakan dengan organisasi wartawan.

Pertikaian di Karachi Menunjukkan Keperluan Penonton

Konfrontasi terdahulu berhubung liputan serangan yang disyaki pengeboman bunuh diri berhampiran Lapangan Terbang Antarabangsa Jinnah di Karachi menunjukkan kesan praktikal isu ini. Serangan pada 6 Oktober itu mengorbankan tiga orang, termasuk dua warga China, dan mencederakan puluhan yang lain. PEMRA kemudian mengeluarkan notis yang meminta beberapa saluran televisyen menjelaskan liputan mereka.

Persatuan Editor Media Elektronik dan Pengarah Berita (AEMEND) mengecam notis itu sebagai tidak sah dan percubaan untuk menekan penyiar. Persatuan itu berkata saluran telah menyiarkan pendirian kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang sambil mengemas kini penduduk mengenai penutupan jalan dan pembukaan semula laluan trafik.

Kemas kini itu menunjukkan bagaimana pelaporan mengenai serangan boleh mempengaruhi keputusan harian. Penonton mungkin perlu tahu sama ada mereka boleh ke lapangan terbang, jalan mana yang ditutup atau bila perjalanan boleh disambung semula. AEMEND berhujah bahawa saluran telah menyampaikan maklumat sedemikian secara bertanggungjawab dan mengikut peraturan.

Persatuan itu merancang mesyuarat khas jawatankuasa eksekutif untuk mempertimbangkan tindakan mahkamah dan langkah lain. Presiden PFUJ Afzal Butt dan setiausaha agung Arshad Ansari menuntut supaya notis itu ditarik balik serta memberi amaran bahawa bantahan dan duduk bantah akan diadakan jika tekanan berterusan. Notis yang meminta penjelasan memulakan proses kawal selia, yang mewajibkan saluran menjawab dakwaan sebelum keputusan lanjut dibuat.

Peraturan Berasingan Menjejaskan Pelaporan di Luar Bandar Utama

Arahan televisyen itu turut menyusuli syarat pendaftaran yang diperkenalkan oleh Kementerian Penerangan dan Penyiaran pada Ogos. Menurut CPJ, garis panduan tersebut meliputi wartawan asing dan rakan sekutu mereka di Pakistan, serta mereka yang bekerja dengan media antarabangsa.

Garis panduan itu mewajibkan pendaftaran dengan kementerian dan mendapatkan sijil sebelum menjalankan tugasan pelaporan di luar Islamabad, Lahore dan Karachi. Oleh itu, wartawan yang bekerja di luar bandar-bandar tersebut berdepan syarat pentadbiran selain sekatan yang diperbaharui terhadap liputan televisyen satelit.

Kedua-dua langkah itu mengawal peringkat pelaporan yang berbeza. Syarat sijil berkaitan dengan pelaksanaan tugasan di luar tiga bandar berkenaan; arahan PEMRA pula menentukan perkara yang boleh disiarkan oleh saluran satelit mengenai serangan dan kejadian berkaitan.

Bagi bilik berita yang membuat liputan keganasan di Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan, akses ke lokasi serta kebenaran menyiarkan maklumat kedua-duanya menjadi kebimbangan praktikal. Pertikaian utama kekal sama: sama ada peraturan keselamatan boleh melindungi penonton dan operasi keselamatan sambil mengekalkan keupayaan wartawan untuk membuat liputan secara bebas.

Perkara Utama

• Arahan PEMRA bertarikh 13 Oktober 2026 memperbaharui sekatan yang pertama kali dikeluarkan pada 20 Februari 2023.
• Arahan itu meliputi siaran, siaran semula dan liputan langsung serangan serta kejadian "tidak menyenangkan" yang digambarkan secara umum.
• Saluran diwajibkan menggunakan pengesahan rasmi, kelewatan siaran dan lembaga editorial bebas.
• CPJ, IFJ dan PFUJ memberi amaran bahawa syarat itu boleh menyekat pelaporan bebas.
• Arahan itu menyusuli pemerintahan darurat di Khyber Pakhtunkhwa dan peningkatan ketara dalam insiden pengganas yang direkodkan.
• PEMRA memberi amaran bahawa tindakan undang-undang boleh diambil di bawah tiga seksyen ordinan yang mengawal selianya.