Panel Senat Pakistan Tuntut Negeri Menerima Separuh Keuntungan atau Kepala Telaga Minyak dan Gas

Panel Senat Tetapkan Tarikh Akhir bagi Bahagian Sumber Negeri

Jawatankuasa Fungsian Senat Pakistan mengenai Penurunan Kuasa menuntut sistem operasi untuk memberikan negeri bahagian yang sama dalam sumber minyak dan gas, dengan mengarahkan Bahagian Petroleum berunding dengan pihak berkepentingan negeri dan mengemukakan laporan pelaksanaan dalam tempoh 15 hari. Panel itu mencadangkan dua cara: memindahkan separuh keuntungan syarikat minyak dan gas kepada negeri, atau menyerahkan separuh kepala telaga minyak dan gas.

Dalam mesyuarat yang diadakan atas permintaan di Islamabad dan dipengerusikan Senator Zamir Hussain Ghumro, jawatankuasa itu turut memberikan Bahagian Perkhidmatan Awam dua minggu untuk menjelaskan cara memastikan perwakilan negeri dalam pekerjaan persekutuan, termasuk pengambilan dan kenaikan pangkat. Semakannya merangkumi gred Skala Gaji Asas 1 hingga 22, serta perbadanan, badan berkanun dan institusi autonomi.

Ghumro mendakwa negeri-negeri telah dinafikan keuntungan daripada 13 syarikat dan entiti milik kerajaan, termasuk Pakistan Petroleum Limited, selama 16 tahun. Beliau menganggarkan jumlah yang ditahan mencecah trilion rupee, namun dakwaan itu tidak disertakan dengan akaun syarikat, pengiraan yang diaudit atau pecahan mengikut negeri.

Tindakan jawatankuasa itu merupakan tuntutan parlimen supaya pelaksanaan dilakukan, bukannya bukti bahawa wang atau kawalan operasi sudah pun berpindah tangan. Ujian segera ialah sama ada jabatan persekutuan mengemukakan mekanisme yang menterjemahkan peruntukan pemilikan dan pekerjaan dalam perlembagaan kepada pemindahan, pelantikan dan keputusan bersama yang dapat dikenal pasti.

Senator Jan Muhammad Buledi dan Poonjo Bheel hadir, bersama pegawai daripada Bahagian Kabinet, Sekretariat Majlis Kepentingan Bersama, Bahagian Perkhidmatan Awam dan pegawai kanan Kementerian Petroleum. Jawatankuasa itu menyuarakan kebimbangan kerana setiausaha petroleum dan wakil Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Persekutuan tidak hadir.

Maksud Pemilikan Sama Rata bagi Minyak dan Gas

Pertikaian sumber itu berpusat pada Perkara 172(3) Perlembagaan, yang diperkenalkan melalui Pindaan Ke-18. Tertakluk pada komitmen dan obligasi sedia ada, peruntukan itu menetapkan bahawa minyak galian dan gas asli di dalam sesebuah negeri, atau di perairan wilayah yang bersebelahan dengannya, dimiliki secara bersama dan sama rata oleh negeri itu dengan kerajaan persekutuan.

Peruntukan ini berkaitan pemilikan sumber. Pelaksanaannya memerlukan keputusan tentang cara kedua-dua kerajaan mengambil bahagian dalam penerokaan, pelesenan, pengurusan dan pengagihan pulangan kewangan. Jawatankuasa itu berkata rangka kerja operasi yang menyeluruh bagi peranan bersama tersebut masih belum direalisasikan sepenuhnya, meskipun sudah 16 tahun sejak pindaan itu diluluskan.

Alternatif yang dicadangkan menangani aspek berbeza dalam isu itu. Perkongsian keuntungan syarikat akan mengagihkan pulangan kewangan. Pemindahan kepala telaga, iaitu struktur di permukaan telaga pengeluaran, melibatkan aset dan mungkin juga tanggungjawab operasi. Sesuatu mekanisme perlu menetapkan telaga, syarikat dan hasil yang diliputi, serta cara hak setiap negeri dikira.

Perbezaan ini penting kerana pemilikan minyak dan gas secara sama rata tidak dengan sendirinya menjelaskan cara separuh daripada setiap keuntungan syarikat yang diisytiharkan patut diagihkan. Cadangan jawatankuasa itu masih memerlukan peraturan yang menghubungkan sumber dalam sempadan negeri dengan pendapatan korporat, obligasi sedia ada dan bahagian kerajaan persekutuan.

Audit dan Penguatkuasaan Masih Belum Diputuskan

Ghumro berhujah bahawa negeri-negeri patut menerima bahagian mereka tanpa berlengah lagi. Satu kaedah kewangan yang dicadangkan ialah mengagihkan 50 peratus keuntungan diisytiharkan syarikat minyak dan gas milik kerajaan selepas diaudit oleh Ketua Audit Negara Pakistan. Audit penting untuk menentukan jumlah yang diperoleh, yang dibayar dan yang masih dipertikaikan.

Jawatankuasa itu turut memberi amaran bahawa jika arahannya diabaikan, ia boleh memohon supaya Ketua Audit Negara menahan dan memindahkan dana secara langsung. Pegawai kanan, termasuk setiausaha persekutuan, diberi amaran tentang kemungkinan tindakan undang-undang jika gagal memastikan pematuhan dalam tempoh dua minggu. Amaran ini disampaikan dalam rangka pengawasan parlimen, bukannya tindakan penguatkuasaan yang telah selesai dilaksanakan.

Tarikh akhir tersebut perlu dibezakan. Bahagian Petroleum diarahkan mengemukakan laporan pelaksanaan dalam tempoh 15 hari, manakala Bahagian Perkhidmatan Awam diberi dua minggu untuk menyerahkan laporan pematuhan pekerjaan. Amaran lebih umum tentang tindakan dalam tempoh dua minggu itu tidak menetapkan tarikh pembayaran berasingan yang telah disahkan.

Tiada tarikh mesyuarat atau tarikh pendengaran susulan yang tepat dinyatakan dalam laporan prosiding itu. Jumlah yang perlu dibayar kepada setiap negeri juga belum disahkan, formula pengagihan belum dipersetujui dan tiada bukti bahawa audit atau pemindahan telah bermula. Maklumat yang belum ada itu membezakan tuntutan jawatankuasa daripada penyelesaian yang benar-benar boleh ditadbir.

Pertikaian yang Bermula Sebelum Mesyuarat Terkini

Tuntutan semasa menyusuli desakan negeri-negeri sebelum ini untuk berkongsi kawalan sumber. Pada September 2017, keempat-empat negeri menuntut pelaksanaan Perkara 172(3) melalui Majlis Kepentingan Bersama (CCI), forum berperlembagaan untuk penyelarasan antara persekutuan dengan negeri-negeri.

Ketika itu, negeri-negeri berkata tiada blok penerokaan ditawarkan untuk bidaan selama lebih empat tahun di bawah dasar petroleum 2012. Blok penerokaan ialah kawasan yang dibuka kepada syarikat untuk mencari minyak atau gas. Negeri-negeri mahu diberi kuasa mengenal pasti prospek, menjalankan tinjauan dan mengambil bahagian dalam pemberian hak penerokaan.

Dasar 2012 membayangkan sebuah lembaga kawal selia yang menghimpunkan empat wakil negeri bersama ketua pengarah persekutuan bagi konsesi petroleum. Aduan negeri-negeri pada 2017 ialah tiada mesyuarat lembaga diadakan dan calon wakil negeri tidak dibayar selama lebih tiga tahun. Sindh dan Punjab menarik balik wakil mereka, manakala Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa mengekalkan wakil masing-masing.

Rangkaian peristiwa itu menunjukkan bahawa perselisihan ini melibatkan penyertaan dalam keputusan berkaitan sumber selain pengagihan wang:

• 2010: Pindaan Ke-18 Perlembagaan menetapkan pemilikan bersama dan sama rata antara negeri dengan persekutuan di bawah Perkara 172(3).
• 2012: Dasar petroleum menggariskan aturan penyertaan negeri dalam lembaga kawal selia.
• 18 September 2017: Tuntutan negeri-negeri supaya peruntukan dilaksanakan merangkumi aduan tentang aturan tadbir urus yang tidak aktif dan ketiadaan bidaan penerokaan baharu.
• Mesyuarat jawatankuasa terkini: Panel Senat menuntut rangka kerja operasi sumber dalam tempoh 15 hari dan laporan pematuhan pekerjaan dalam tempoh dua minggu.

Aduan terdahulu ini tidak mengesahkan status semasa setiap blok penerokaan atau pelantikan lembaga. Namun, aduan itu menunjukkan bahawa jawatankuasa terkini sedang menangani pertikaian pelaksanaan yang sudah didokumenkan bertahun-tahun lalu.

CCI sebagai Forum dan Punca Pertikaian

Ghumro berhujah bahawa pemindahan urusan minyak, gas dan pengawasan kawal selia kepada kabinet persekutuan memintas CCI dan mengurangkan input negeri. Anggota jawatankuasa turut membantah perkara yang telah diturunkan kepada negeri berulang kali dirujuk kepada CCI tanpa kemajuan yang nyata.

Pendirian itu menangani dua kegagalan berbeza: membuat keputusan di luar forum yang direka untuk melibatkan negeri, dan merujuk perkara kepada forum itu tanpa menghasilkan keputusan. Jawatankuasa tersebut menggesa Bahagian Petroleum bekerjasama secara langsung dengan semua pihak berkepentingan negeri yang berkaitan untuk membentuk mekanisme yang boleh dilaksanakan.

Pertikaian pada 2017 turut melibatkan aduan negeri-negeri tentang Perkara 154 dan 158, yang menyentuh tanggungjawab CCI dan keutamaan keperluan gas di negeri pengeluar. Ketika itu, Sindh berkata pihaknya menghasilkan lebih 68 peratus gas asli Pakistan tetapi hanya menerima 44 peratus.

Perbezaan antara bahagian pengeluaran yang dilaporkan dengan bahagian pengagihannya melebihi 24 mata peratusan. Angka tersebut ialah dakwaan negeri pada 2017, bukannya ukuran semasa. Angka itu membantu menjelaskan mengapa pertikaian ini bukan sahaja mengenai keuntungan syarikat, tetapi juga bekalan gas dan peranan sesebuah negeri dalam membuat keputusan tentang sumbernya.

Kuota Pekerjaan Meliputi Institusi Persekutuan

Kebimbangan utama kedua jawatankuasa itu ialah perwakilan negeri di bawah Perkara 38(g). Semakannya meliputi struktur gaji persekutuan daripada BPS 1 hingga BPS 22, bukannya tertumpu pada pengambilan peringkat permulaan atau penjawat awam kanan sahaja. Panel itu menuntut pematuhan dalam pengambilan, kenaikan pangkat dan pertukaran.

Ghumro mendakwa ribuan jawatan yang diperuntukkan melalui kuota negeri, khususnya bagi Balochistan, masih kosong atau diketepikan melalui pengaturan pengambilan sementara dan kaedah lain tanpa peruntukan negeri yang sewajarnya. Beliau berkata surat terdahulu daripada Bahagian Perkhidmatan Awam telah mengarahkan kementerian, bahagian dan Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Persekutuan (FPSC) supaya mengutamakan bahagian yang belum diisi untuk Sindh dan Balochistan, tetapi laporan pematuhan tidak dikemukakan.

Laporan prosiding itu memberikan angka yang bercanggah tentang perwakilan kanan Balochistan. Satu angka menyatakan hanya seorang pegawai gred 22 mewakili negeri itu dalam 38 bahagian persekutuan; satu lagi menyebut empat daripada 38 setiausaha persekutuan berasal dari Balochistan. Tiada penjelasan sama ada angka itu merujuk kepada kumpulan atau tempoh yang berbeza.

Kedua-dua angka digunakan untuk menyokong dakwaan bahawa perwakilan adalah rendah, tetapi angka tersebut tidak patut dianggap sama. Penilaian yang boleh dipercayai memerlukan senarai yang menyatakan gred, jawatan dan peruntukan negeri bagi pegawai, berserta jumlah jawatan yang menjadi asas pengukuran perwakilan.

Setiausaha Bahagian Perkhidmatan Awam memberi jaminan kepada panel bahawa pematuhan akan dilakukan dan berkata rangka kerja bahagian negeri meliputi semua kakitangan yang menerima gaji daripada Kerajaan Pakistan. Beliau turut berkata bahagian negeri, khususnya Balochistan, akan dikira dan jawatan akan diberikan. Jawatankuasa itu menuntut mekanisme yang meliputi pelantikan melalui kenaikan pangkat serta bentuk pelantikan lain.

Ketidakhadiran Bawa Notis dan Penubuhan Jawatankuasa Kecil

Jawatankuasa itu menubuhkan jawatankuasa kecil untuk meneliti bahagian negeri dalam perkhidmatan persekutuan merentasi semua gred dan institusi berkaitan. Langkah ini mewujudkan saluran berasingan untuk menyiasat sama ada kekosongan, prosedur pengambilan dan keputusan kenaikan pangkat mematuhi peruntukan negeri yang ditetapkan.

Jawatankuasa itu turut mengeluarkan notis tunjuk sebab kepada setiausaha tenaga negeri dan FPSC kerana gagal hadir. Penerima notis perlu menjelaskan ketidakhadiran mereka sebelum tindakan lanjut dipertimbangkan. Jawatankuasa itu memberi amaran bahawa tindakan tegas mungkin diambil.

Ghumro, pengerusi jawatankuasa itu, mengkritik ketidakhadiran pegawai negeri dalam perbincangan yang melibatkan pemilikan sumber dan perwakilan dalam pekerjaan:

"Jika negeri-negeri langsung tidak mengambil berat tentang bahagian mereka dalam perkhidmatan serta rizab minyak dan gas, hal itu menggambarkan tahap kecekapan mereka," kata pengerusi itu.

Kritikan itu meletakkan tanggungjawab pada pentadbiran negeri serta jabatan persekutuan. Untuk memajukan rangka kerja sumber, negeri-negeri perlu menyertai rundingan dan menyatakan tuntutan mereka. Bagi semakan pekerjaan pula, penglibatan FPSC penting kerana suruhanjaya itu mengendalikan pengambilan ke dalam perkhidmatan persekutuan.

Pembayaran Sumber dan Tekanan Fiskal Lebih Luas

Mesyuarat itu turut meneliti kesan kewangan perkara yang diturunkan kepada negeri dan Anugerah Suruhanjaya Kewangan Negara (NFC) Ke-7. Ghumro menganggarkan perbelanjaan persekutuan sekitar Rs19 trilion berbanding jumlah hasil cukai dan bukan cukai negara sebanyak Rs20 trilion, sambil berhujah bahawa perbelanjaan perlu dikurangkan dengan ketara.

Berdasarkan angka tersebut, perbelanjaan persekutuan bersamaan kira-kira 95 peratus daripada jumlah hasil negara yang dinyatakan. Perbandingan itu menunjukkan skala kebimbangannya, tetapi bukan pengiraan belanjawan yang lengkap. Laporan prosiding tidak menyatakan tahun fiskal, asas perakaunan atau layanan terhadap pindahan kepada negeri, maka perbezaan Rs1 trilion itu tidak wajar digambarkan sebagai wang yang tersedia secara bebas untuk diagihkan.

Pengagihan hasil melalui NFC juga berbeza daripada pemilikan di bawah Perkara 172(3). NFC berkaitan pengagihan kewangan antara kerajaan, manakala pemilikan sumber, royalti dan bayaran langsung lain melibatkan peruntukan perlembagaan yang berasingan. Menggabungkannya dalam satu peratusan akan mengaburkan hak yang sedang dibincangkan.

Kajian federalisme kewangan yang diterbitkan oleh Universiti Punjab menyifatkan Pindaan Ke-18 sebagai membantu negeri-negeri mendapatkan hasil daripada sumber tempatan dan kumpulan hasil yang boleh dibahagikan. Kajian itu membincangkan Perkara 160 berkaitan NFC dan Perkara 161 berkaitan duti, royalti serta hasil gas asli, di samping bayaran yang berkaitan dengan tenaga hidroelektrik.

Kajian itu mencatatkan peningkatan pindahan kepada negeri daripada 28 peratus kepada 45 peratus pada 1991, iaitu kenaikan 17 mata peratusan. Kajian itu turut menghuraikan royalti minyak mentah dan surcaj pembangunan bersih bagi gas sebagai sebahagian daripada aturan NFC 1995. Angka sejarah ini berkaitan pindahan fiskal, bukannya bukti bahawa tuntutan semasa bagi separuh keuntungan syarikat sudah dilaksanakan.

Penulis kajian mengenal pasti kelewatan anugerah NFC, penyelarasan antara negeri dan penerokaan lanjut sumber tempatan sebagai isu yang masih berterusan. Huraian mereka membantu membezakan saluran pindahan yang telah wujud daripada rangka kerja operasi baharu yang dituntut jawatankuasa Senat.

Ghumro turut menyentuh arahan Perdana Menteri tentang pengurangan saiz kerajaan dan langkah penjimatan, termasuk pembekuan pelantikan baharu. Beliau berhujah bahawa kawalan perbelanjaan tetap perlu membolehkan bahagian negeri yang dijamin perlembagaan dipenuhi dan kekurangan pada masa lalu diperbetulkan. Laporan jabatan perlu menjelaskan cara tuntutan itu akan diselaraskan.

Inti Pati

• Jawatankuasa Senat mencadangkan pemberian separuh keuntungan syarikat minyak dan gas atau separuh kepala telaga kepada negeri sebagai cara melaksanakan pemilikan sumber secara bersama dan sama rata.
• Bahagian Petroleum perlu berunding dengan pihak berkepentingan negeri dan mengemukakan laporan dalam tempoh 15 hari; Bahagian Perkhidmatan Awam diberi dua minggu untuk melaporkan pematuhan berkaitan pekerjaan.
• Dakwaan bahawa keuntungan berjumlah trilion rupee telah ditahan tidak disokong oleh jumlah yang diaudit atau pecahan pengagihan mengikut negeri.
• Semakan pekerjaan meliputi BPS 1 hingga 22 serta perbadanan, badan berkanun dan institusi autonomi.
• Laporan berbeza tentang perwakilan kanan Balochistan, dengan satu menyebut seorang pegawai gred 22 dan satu lagi empat setiausaha persekutuan dalam 38 bahagian.
• Jawatankuasa kecil akan meneliti bahagian pekerjaan, manakala setiausaha tenaga negeri dan FPSC menerima notis berhubung ketidakhadiran.
• Tiada pemindahan sumber yang telah selesai, formula pembayaran yang dipersetujui atau tarikh pendengaran susulan yang disahkan.