Korea Selatan Rancang Pindahkan 44 Agensi Kerajaan dan 9,929 Penjawat Awam ke Sejong Menjelang 2031

Hampir 10,000 jawatan kerajaan akan dipindahkan ke Sejong

Korea Selatan merancang memindahkan 44 agensi kerajaan pusat dan 9,929 jawatan penjawat awam dari kawasan metropolitan Seoul ke Sejong antara 2027 hingga 2031, membawa urusan hal ehwal luar, pertahanan, dasar kewangan dan fungsi penyiasatan utama ke bandar pentadbirannya itu. Kementerian Dalam Negeri dan Keselamatan mengumumkan pelan terperinci pada 13 Oktober, dengan membahagikan perpindahan antara agensi yang boleh menggunakan pejabat sewaan dan agensi yang memerlukan bangunan baharu.

Kumpulan pertama terdiri daripada 27 agensi dengan 2,995 kakitangan, yang dijadual mula berpindah ke premis sewaan pada 2027. Sebanyak 17 agensi lagi, melibatkan 6,934 jawatan, akan berpindah selepas pejabat khusus dibina, dengan sasaran siap pada 2031. Ini bermakna hampir 70% daripada pemindahan tenaga kerja yang dirancang bergantung pada pembinaan, bukannya ketersediaan ruang pejabat sedia ada.

Kerajaan menganggarkan kos pembinaan sebanyak 3.1 trilion won. Anggaran berasingan sebanyak 89.7 bilion won meliputi pejabat sementara dan bantuan perpindahan pada 2027 sahaja, manakala perbelanjaan sewa tambahan dijangka diperlukan sebelum bangunan kekal siap. Lima kementerian juga memerlukan pindaan undang-undang yang pada masa ini mengecualikan mereka daripada perpindahan.

Menteri Dalam Negeri Yun Ho-jung membentangkan perpindahan itu sebagai strategi untuk mengurangkan pemusatan di wilayah ibu negara dan memperbaik penyelarasan antara kementerian. Kerajaan meneliti 142 agensi pentadbiran di Seoul dan kawasan metropolitan sekitarnya sebelum merangka pelan itu, susulan garis panduan perpindahan yang diumumkan pada 3 September serta rundingan dengan institusi dan pakar.

Cadangan ini berskala besar, tetapi ia bukan keputusan perpindahan muktamad bagi setiap institusi. Pindaan perundangan, kelulusan belanjawan, pemilihan pejabat dan rundingan yang diwajibkan undang-undang masih perlu dilakukan sebelum jadual yang diumumkan dapat dilaksanakan. Agensi yang berkait secara langsung dengan presiden, beberapa institusi awam dan badan yang menyediakan perkhidmatan kepada penduduk tempatan dikendalikan secara berasingan.

Agensi mana akan berpindah dahulu?

Enam agensi dijadual berpindah pada separuh pertama 2027: suruhanjaya komunikasi, Suruhanjaya Perlindungan Maklumat Peribadi, Suruhanjaya Keselamatan dan Sekuriti Nuklear, Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan, Suruhanjaya Pendidikan Kebangsaan dan Agensi Rakyat Korea di Luar Negara. Laporan berbahasa Inggeris menggunakan nama berbeza untuk badan komunikasi itu, termasuk Korea Communications Commission dan Korea Media and Communications Commission.

Suruhanjaya Perkhidmatan Kewangan akan menyusul pada separuh kedua 2027, bersama 18 institusi lain, termasuk badan yang bernaung di bawah kementerian dan jawatankuasa penasihat. Kementerian Kehakiman serta Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga turut disenaraikan dalam kumpulan 27 agensi, tetapi tarikh perpindahan mereka bergantung pada pindaan undang-undang berkaitan.

Perbezaan ini penting ketika membaca jadual: enam agensi pada separuh pertama dan 19 pada separuh kedua menjadikan jumlah 25 institusi. Dua kementerian yang tarikhnya bergantung pada perundangan menjadikan kumpulan awal yang dirancang berjumlah 27. Penyertaan mereka tidak bermakna tarikh perpindahan sudah ditetapkan.

Baki 17 institusi memerlukan kemudahan yang sesuai untuk operasi penyiasatan, keselamatan, pengawasan atau kawalan. Antaranya termasuk Kementerian Hal Ehwal Luar, Penyatuan dan Pertahanan Negara, Lembaga Audit dan Pemeriksaan, Agensi Polis Kebangsaan, Agensi Penyiasatan Jenayah Berat dan Pejabat Penyiasatan Rasuah bagi Pegawai Tinggi. Sembilan institusi bernaung, termasuk Institut Sejarah Korea Kebangsaan dan Akademi Diplomatik Kebangsaan Korea, turut berada dalam kumpulan ini.

Laporan berbeza dalam menamakan badan pendakwaan yang disenaraikan: butiran pengumuman asal menyebut Public Prosecution Office, manakala beberapa laporan bahasa Inggeris menamakannya Prosecution Service. Cadangan perpindahan itu sendiri tidak memuktamadkan perubahan institusi yang tersirat di sebalik nama-nama tersebut.

Jadual berlanjutan melepasi 2031

Perpindahan agensi ini sebahagian daripada rangkaian projek yang lebih panjang. Pejabat presiden di Sejong disasarkan siap pada 2029, manakala bangunan Perhimpunan Kebangsaan di Sejong dijadual siap pada 2033. Siapnya mana-mana bangunan itu tidak harus disamakan dengan pemindahan penuh presiden atau badan perundangan yang telah disahkan.

• 2012: Pejabat Perdana Menteri menjadi agensi kerajaan pusat pertama yang berpindah ke Sejong.
• 2012 hingga 2014: Perpindahan besar terdahulu melibatkan 43 agensi dan 14,731 jawatan, menurut beberapa laporan.
• 3 September: Kerajaan mengumumkan garis panduan bagi pusingan perpindahan kedua.
• 13 Oktober: Kementerian Dalam Negeri mengumumkan senarai agensi dan jadual berperingkat yang terperinci.
• 2027: Fasa pejabat sewaan dijadual bermula, bersama cadangan peruntukan untuk kerja reka bentuk awal.
• 2029: Pejabat presiden Sejong disasarkan siap.
• 2031: Agensi yang memerlukan pejabat baharu dijadual menyelesaikan perpindahan.
• 2033: Bangunan Perhimpunan Kebangsaan di Sejong disasarkan siap.

Tahap-tahap kemudian berlanjutan melepasi penggal Presiden Lee Jae-myung, yang berakhir pada Jun 2030. Ketika ditanya tentang kesinambungan, pegawai kerajaan menyatakan hasrat mereka untuk memulakan pembinaan sebelum penggal itu berakhir. Memulakan kerja pembinaan akan menunjukkan komitmen praktikal, tetapi tidak menghapuskan keperluan untuk belanjawan dan keputusan pelaksanaan seterusnya.

Anggaran pembinaan bukan jumlah keseluruhan kos

Perbelanjaan terbesar yang diumumkan ialah anggaran 3.1 trilion won untuk pejabat kerajaan baharu. Jumlah itu meliputi bangunan bagi institusi yang memerlukan kemudahan khusus serta premis kekal untuk agensi yang pada mulanya menggunakan ruang sewaan. Kerajaan bercadang memasukkan kira-kira 28.6 bilion won bagi reka bentuk awal dalam belanjawan 2027.

Anggaran 89.7 bilion won bagi 2027 meliputi sewaan, penyediaan dan pengendalian pejabat sementara, serta bantuan perpindahan kakitangan. Pegawai menjangkakan kos sewaan berkaitan akan berterusan selama tiga hingga empat tahun lagi sementara bangunan kekal disiapkan.

Jika digabungkan, dua anggaran utama itu berjumlah 3.1897 trilion won, belum termasuk perbelanjaan pejabat sementara untuk tahun-tahun berikutnya. Pengiraan itu bukan belanjawan akhir projek. Peruntukan reka bentuk awal tidak wajar ditambah sekali lagi sebagai perbelanjaan berasingan tanpa penjelasan tentang cara ia diambil kira dalam anggaran pembinaan.

Kos boleh berubah mengikut lokasi setiap agensi, saiz kemudahan, pengambilan tanah dan reka bentuk akhir. Kerajaan perlu membincangkan aturan pembiayaan dengan Perhimpunan Kebangsaan, yang turut akan menimbangkan pindaan undang-undang yang diperlukan bagi beberapa perpindahan.

Penggunaan masa depan kompleks kerajaan di Seoul dan Gwacheon masih belum diputuskan. Satu kajian sedang meneliti penggunaannya dalam jangka sederhana dan panjang. Satu kemungkinan ialah menempatkan agensi pentadbiran tempatan khusus serta institusi lain yang kini beroperasi di tempat lain di Seoul dan Wilayah Gyeonggi. Tiada pelan guna semula muktamad diumumkan.

Lima kementerian memerlukan pindaan undang-undang

Undang-undang yang mengawal pembinaan Sejong pada masa ini mengecualikan lima kementerian daripada perpindahan: Hal Ehwal Luar, Penyatuan, Pertahanan Negara, Kehakiman serta Kesaksamaan Gender dan Keluarga. Perpindahan mereka memerlukan pindaan kepada Akta Khas Pembinaan Bandar Pentadbiran Pelbagai Fungsi, yang turut disebut dalam laporan sebagai Akta Khas Pembinaan Bandar Sejong.

Pengecualian itu dibuat susulan keputusan Mahkamah Perlembagaan pada 2004 yang menolak undang-undang ibu negara pentadbiran terdahulu serta aturan seterusnya untuk membina Sejong. Kedekatan dengan presiden, akses diplomatik dan tanggungjawab keselamatan mempengaruhi keputusan tentang institusi yang kekal di wilayah ibu negara.

Tiga pindaan kepada undang-undang pembangunan Sejong sedang menunggu tindakan di Perhimpunan Kebangsaan. Kerajaan mahu pindaan itu diluluskan semasa sidang parlimen biasa, walaupun tarikh undian belum disahkan. Jadual Kementerian Kehakiman dan Kementerian Kesaksamaan Gender secara jelas bergantung pada proses itu.

Kementerian Dalam Negeri juga merancang rundingan dengan agensi berkaitan, pendengaran awam dan prosedur berkanun lain sebelum menyemak serta mengumumkan secara rasmi pelan perpindahan itu. Datuk Bandar Sejong Cho Sang-ho secara berasingan menggesa penggubalan Akta Khas Ibu Negara Pentadbiran semasa sidang biasa. Permintaannya melibatkan asas perundangan yang lebih luas bagi status dan fungsi nasional Sejong, bukan sekadar menetapkan tarikh perpindahan setiap kementerian.

Diplomasi dan pertahanan berdepan keputusan penyelarasan

Penyertaan kementerian hal ehwal luar, penyatuan dan pertahanan menimbulkan isu praktikal yang tidak dapat diselesaikan hanya dengan jumlah agensi dalam tajuk berita. Kementerian Luar bekerjasama rapat dengan misi diplomatik yang tertumpu di Seoul. Perpindahan kementerian itu tidak mewajibkan kedutaan asing berpindah, dan tiada keputusan beramai-ramai sedemikian diumumkan.

Kementerian itu merancang berkomunikasi dengan misi asing sebaik aturan perpindahannya sendiri menjadi lebih jelas. Jika kedutaan kekal di Seoul, pegawai mungkin perlu berulang-alik antara kedua-dua bandar untuk menghadiri mesyuarat. Misi yang memilih untuk berpindah juga memerlukan masa untuk mendapatkan tanah dan premis.

Ketua Turus Bersama tidak termasuk dalam pelan perpindahan yang diumumkan. Jika badan itu kekal di Seoul sedangkan Kementerian Pertahanan berpindah ke Sejong, dasar pertahanan dan pentadbiran ketenteraan akan terpisah secara fizikal daripada arahan operasi. Kebimbangan mengenai penyelarasan dan kesiapsiagaan telah dibangkitkan, tetapi pengumuman itu tidak membuktikan bahawa kedua-duanya akan merosot.

Keputusan lanjut mungkin diperlukan bagi Komando Angkatan Tentera dan Komunikasi, Komando Operasi Siber serta Komando Perisikan Balas Pertahanan. Perpindahan mereka, atau pemindahan fungsi terpilih, belum dimuktamadkan. Kementerian Penyatuan juga berdepan persoalan tentang lokasi organisasi yang bertanggungjawab terhadap rundingan dengan Korea Utara.

Mesyuarat Majlis Keselamatan Negara menimbulkan satu lagi isu penjadualan. Menteri hal ehwal luar, penyatuan dan pertahanan serta kakitangan kanan mereka menyertai rundingan keselamatan bersama pegawai presiden. Oleh itu, aturan perpindahan mereka dijangka diselaraskan dengan projek pejabat presiden di Sejong. Sekretariat Presiden, Pejabat Keselamatan Negara dan Perkhidmatan Keselamatan Presiden dikecualikan daripada pusingan ini dan akan dipertimbangkan secara berasingan.

Dasar kewangan berpindah, tetapi penyeliaan dikendalikan berasingan

Suruhanjaya Perkhidmatan Kewangan dijadual meninggalkan Kompleks Kerajaan Seoul dan berpindah ke pejabat sewaan di Sejong pada separuh kedua 2027. Unit Perisikan Kewangan Korea yang bernaung di bawahnya turut disenaraikan. Kedua-dua badan itu dilaporkan mempunyai masing-masing 340 dan 80 kakitangan, menjadikan jumlah gabungan 420.

Perkhidmatan Penyeliaan Kewangan tidak termasuk dalam pusingan perpindahan ini. Kemungkinan perpindahannya sedang diteliti secara berasingan, menjadikan perpindahan badan dasar kewangan berbeza daripada keputusan tentang lokasi badan penyeliaan dan institusi kewangan lain.

Kebimbangan tertumpu pada akses kepada bank, syarikat insurans, firma broker dan persatuan industri kewangan yang beribu pejabat di Seoul. Contoh yang disebut dalam perbahasan itu ialah mesyuarat tergempar yang dipanggil suruhanjaya berkenaan pada pukul 2 petang Ahad 4 haribulan, susulan serangan siber terhadap sektor kewangan. Wakil kanan industri menghadirinya walaupun notis hanya diterima pada petang sebelumnya.

Peristiwa itu menunjukkan manfaat penyelarasan pantas, tetapi tidak membuktikan bahawa tindak balas setara mustahil dilakukan dari Sejong. Kerajaan berpendapat dasar kewangan juga memerlukan rundingan dengan kementerian lain dan tidak semestinya kekal di Seoul. Kerajaan berjanji menyediakan aturan berasingan untuk mengekalkan keupayaan bertindak balas terhadap pasaran.

Perpindahan itu turut mencetuskan spekulasi tentang menghidupkan semula cadangan lama yang tertangguh untuk mengagihkan fungsi suruhanjaya itu antara kementerian kewangan dan Perkhidmatan Penyeliaan Kewangan. Tiada keputusan penggabungan dibuat bersama pengumuman perpindahan. Jangkaan kesatuan sekerja tentang kemungkinan perpindahan bank dasar juga kekal sebagai jangkaan, bukannya pemindahan yang disahkan.

Sejong menyediakan pejabat dan sokongan untuk keluarga

Sejong telah mengenal pasti ruang pejabat swasta berpotensi yang boleh menampung kira-kira 2,600 orang dan berkongsi maklumat itu dengan Kementerian Dalam Negeri. Berbanding 2,995 jawatan dalam fasa awal, ruang itu memenuhi kira-kira 87% daripada keperluan yang dinyatakan. Ini merupakan titik permulaan yang berguna, tetapi ruang yang dikenal pasti belum sama dengan pajakan yang ditandatangani atau premis yang sedia diduduki.

Bandar itu merancang memperluas pasukan petugas sokongan perpindahan di bawah naib datuk bandar bagi hal ehwal pentadbiran serta menubuhkan Bahagian Sokongan Ibu Negara Pentadbiran. Tanggungjawabnya termasuk urusan pejabat, penempatan kakitangan dan penyelarasan dengan institusi pusat.

Datuk Bandar Cho Sang-ho menyifatkan perpindahan itu sebagai peluang untuk menangani pembahagian fungsi kerajaan antara wilayah ibu negara dengan Sejong. Beliau turut berikrar memberikan bantuan kepada kakitangan dan keluarga mereka.

Kami akan menyokong perpindahan masuk agensi serta penempatan kakitangan dan keluarga mereka supaya perubahan ini membawa hasil yang nyata.

Langkah yang dicadangkan termasuk penyelarasan dengan Korea Land & Housing Corporation dan pembekal perumahan sewa swasta, memperkukuh hubungan antara transit bas pantas dengan bas tempatan, menyediakan maklumat tentang sekolah dan perkhidmatan perubatan, serta membantu pasangan melalui pertukaran penempatan kakitangan. Bandar itu juga merancang memperketat pemantauan transaksi hartanah tidak teratur dan kegiatan pembrokeran haram.

Perbelanjaan perpindahan dan bantuan penempatan awal dirancang, tetapi jumlah serta tempoh pembayaran belum diputuskan. Pengangkutan sementara sedang dipertimbangkan bagi kakitangan yang tidak dapat berpindah segera kerana aturan perumahan atau penggal persekolahan anak-anak. Agensi juga dijangka menyediakan langkah kesinambungan supaya aduan awam, pelesenan dan perkhidmatan awam lain tidak terhenti semasa perpindahan.

Tekanan sewa dan kedai kosong menunjukkan gambaran berbeza

Data perumahan Sejong menunjukkan jurang antara pembelian dengan penyewaan. Angka yang dikaitkan dengan Lembaga Hartanah Korea menunjukkan harga jualan apartmen turun 0.93% dari awal tahun pelaporan hingga minggu pertama Oktober, manakala harga di seluruh negara meningkat 2.89%. Harga jeonse di Sejong meningkat 4.46% dalam tempoh yang sama. Jeonse ialah aturan sewaan Korea yang menggunakan deposit besar yang boleh dikembalikan, bukannya sewa bulanan biasa.

Contoh sewaan tempatan turut menunjukkan tekanan pada bayaran bulanan. Sewa yang dilaporkan bagi apartmen kira-kira 25 pyeong meningkat daripada 600,000 kepada 750,000 won, iaitu kenaikan 25%. Bagi apartmen kira-kira 34 pyeong, sewa meningkat daripada 900,000 kepada 1.2 juta won, kira-kira 33%. Angka ini ialah contoh daripada ejen hartanah, bukan purata seluruh bandar. Satu pyeong bersamaan kira-kira 3.3 meter persegi.

Pasaran hartanah komersial menunjukkan gambaran berbeza. Kadar kekosongan premis runcit di Sejong ialah 22.8% pada suku kedua, berbanding purata nasional 13.4%, dengan jurang 9.4 mata peratusan. Pertambahan kakitangan yang menyewa tempat tinggal tidak semestinya menghasilkan peningkatan setara dalam perbelanjaan membeli-belah hujung minggu atau perbelanjaan keluarga.

Pola perjalanan ulang-alik membantu menjelaskan perbezaan itu. Perjalanan penumpang Korail antara stesen Osong dan Daejeon dengan stesen Seoul dan Yongsan meningkat daripada 5.832 juta pada 2021 kepada 10.842 juta pada tahun sebelumnya yang dilaporkan, iaitu kenaikan 85.9%. Angka tersebut meliputi semua penumpang bagi laluan yang dinyatakan, bukan penjawat awam sahaja.

Program khas bekalan perumahan untuk kakitangan agensi yang berpindah dimansuhkan pada 2021, dan pengembaliannya belum diputuskan. Bas ulang-alik Seoul ke Sejong yang diperkenalkan sebelum ini turut dihentikan selepas skandal Korea Land & Housing Corporation. Sama ada keluarga menetap secara kekal, berbanding kakitangan yang mengekalkan tempat tinggal pada hari bekerja sahaja, kekal sebagai faktor penting bagi permintaan perumahan dan kegiatan perniagaan tempatan.

Kerajaan belum membuktikan kesan terhadap jumlah penduduk

Tambahan 9,929 jawatan bersamaan kira-kira 67.4% daripada 14,731 jawatan yang direkodkan dalam perpindahan terdahulu. Jika kedua-dua angka dijumlahkan, hasilnya 24,660, tetapi angka itu bukan jumlah pekerjaan semasa: ia merujuk kepada tahap pengisian jawatan pada masa yang berbeza.

Laporan juga berbeza tentang bilangan organisasi yang sudah berpindah. Beberapa laporan menyebut 43, yang menjadikan jumlah 87 selepas pusingan baharu. Satu laporan lain menyatakan jumlah 44 perpindahan yang selesai, berdasarkan Agensi Kebangsaan bagi Pembinaan Bandar Pentadbiran. Tanpa senarai institusi yang diselaraskan, jumlah tersebut tidak wajar dianggap saling boleh ganti.

Alasan utama kerajaan ialah mengurangkan pemusatan metropolitan sambil memperbaik penyelarasan dasar. Namun, kerajaan mengakui belum menemui data jelas yang menunjukkan pengurangan ketara pemusatan di kawasan Seoul hasil perpindahan pertama. Bahagian penduduk wilayah ibu negara daripada jumlah penduduk negara meningkat daripada 49.4% pada 2012 kepada 51% pada tahun sebelumnya yang dilaporkan, iaitu kenaikan 1.6 mata peratusan.

Kenaikan itu tidak membuktikan apa yang mungkin berlaku tanpa Sejong, tetapi ia bermakna angka penduduk tidak boleh dibentangkan sebagai bukti langsung kejayaan penyebaran penduduk. Kim Ha-gyun, ketua Pejabat Pengurusan Bangunan Kerajaan di Kementerian Dalam Negeri, mengakui kekurangan data itu ketika ditanya tentang kesan ekonomi.

Kami belum dapat menemui data yang jelas tentang perkara itu.

Kim berkata kerajaan akan meneliti analisis sedia ada dan memberikan penjelasan berasingan kemudian. Pegawai turut berkata pembinaan Sejong siap kira-kira 60% dan berhujah bahawa perpindahan itu perlu dinilai bersama pemindahan institusi awam serantau serta strategi kerajaan yang berteraskan lima zon serantau luas dan tiga wilayah autonomi khas.

Pengumuman berasingan tentang perpindahan institusi awam sedang disediakan bagi suku keempat. Ia tidak harus disamakan dengan pelan agensi pentadbiran ini. Muzium Sains Kebangsaan Gwacheon, Perkhidmatan Pengurusan Radio Pusat, Pusat Gugak Kebangsaan dan Perpustakaan Negara Korea dikecualikan kerana perkhidmatan langsung mereka kepada penduduk. Kemungkinan pemindahan Mahkamah Agung dan Mahkamah Perlembagaan belum dibincangkan secara substantif dan memerlukan perbahasan parlimen yang berasingan.

Perkara Utama

• Pelan itu meliputi 44 agensi dan 9,929 jawatan penjawat awam, dengan perpindahan dijadual dari 2027 hingga 2031.
• Dua puluh tujuh agensi pada mulanya akan menggunakan pejabat sewaan; 17 lagi memerlukan bangunan baharu dan kemudahan khusus.
• Kos pembinaan dianggarkan sebanyak 3.1 trilion won, dengan tambahan 89.7 bilion won diperlukan untuk pejabat sementara dan bantuan perpindahan pada 2027.
• Lima kementerian memerlukan pindaan undang-undang yang pada masa ini mengecualikan mereka daripada perpindahan.
• Ketua Turus Bersama dan Perkhidmatan Penyeliaan Kewangan tidak termasuk dalam pusingan ini.
• Jumlah bantuan kakitangan, beberapa aturan pejabat dan penggunaan semula kompleks di Seoul dan Gwacheon masih belum diputuskan.
• Kerajaan berjanji memberikan analisis lanjut selepas mengakui kekurangan bukti jelas tentang kesan ekonomi dan kependudukan daripada perpindahan terdahulu.
• Pejabat presiden Sejong dan bangunan Perhimpunan Kebangsaan masing-masing disasarkan siap pada 2029 dan 2033.