Turki Kemuka Pakatan Pertahanan Mekah dengan Arab Saudi dan Pakistan ke Parlimen

Ikrar pertahanan menuju undian parlimen

Turki mengemukakan perjanjian pertahanan dengan Arab Saudi dan Pakistan kepada parlimen pada Selasa, 20 Oktober 2026, sekali gus membawa komitmen bantuan ketenteraan bersama selangkah lebih dekat kepada kelulusan. Perjanjian Pertahanan Bersama Mekah yang mengandungi 16 artikel itu akan menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap mana-mana anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya, manakala skala dan jenis bantuan diserahkan kepada penilaian keperluan serta sumber yang tersedia.

Ditandatangani di Mekah pada 7 Ogos, perjanjian itu akan berkuat kuasa selama-lamanya. Anggota hanya boleh menarik diri selepas 10 tahun perjanjian itu mula berkuat kuasa, dengan notis bertulis sekurang-kurangnya tiga bulan. Perjanjian itu juga memperuntukkan penubuhan sekretariat di Arab Saudi, pelantikan warga Pakistan sebagai setiausaha agung pertama dan mesyuarat berkala menteri luar, menteri pertahanan serta ketua tentera.

Langkah di parlimen itu dibuat ketika Arab Saudi berdepan serangan baharu oleh gerakan Houthi Yaman terhadap infrastruktur tenaga dan awam, manakala perkapalan di Laut Merah turut terancam. Dalam mesyuarat tergempar di Riyadh awal Oktober, ketiga-tiga negara bersetuju memastikan pengerahan pantas pasukan dan keupayaan ketenteraan di Arab Saudi.

Sumbangan segera Turki dijangka tertumpu pada kelengkapan ketenteraan, perkongsian risikan dan sistem senjata, menurut seorang pegawai Turki yang bercakap tanpa nama. Pegawai itu berkata tiada pengerahan Turki lain di bawah pakatan itu berlaku. Ankara juga bersetuju menyertai inisiatif Arab Saudi untuk melindungi pelayaran di Laut Merah.

Perjanjian itu menggabungkan tindak balas keselamatan segera dengan komitmen jangka panjang terhadap latihan, pengeluaran senjata, pertukaran risikan dan sokongan logistik. Jangkauan praktikalnya bergantung pada prosedur kelulusan negara masing-masing, keputusan ketiga-tiga kerajaan dan sumber yang disediakan.

Apakah langkah seterusnya di Turki?

Speaker Parlimen Numan Kurtulmus dijangka merujuk perjanjian itu kepada Suruhanjaya Hal Ehwal Luar selepas pulang daripada lawatan ke Kyrgyzstan. Suruhanjaya itu akan menelitinya sebelum mengemukakannya kepada Perhimpunan Agung untuk perbahasan dan undian. Kelulusan parlimen memerlukan majoriti mudah.

Tiga sumber parlimen mengesahkan penyerahan itu. Seorang berkata suruhanjaya mungkin mempertimbangkan perjanjian itu seawal Jumaat, 23 Oktober, meskipun jadualnya belum disahkan. Kelulusan parlimen di Turki hanyalah satu langkah dalam proses yang lebih luas: Artikel 16 menghendaki setiap anggota menyelesaikan prosedur ratifikasi masing-masing, dan perjanjian itu berkuat kuasa apabila dokumen ratifikasi terakhir diserahkan kepada sekretariat.

Perkembangan utama berlaku sepanjang tempoh lebih setahun:

• September 2025: Arab Saudi dan Pakistan menandatangani perjanjian pertahanan bersama berasingan.
• 7 Ogos 2026: Putera Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani perjanjian Mekah.
• Awal Oktober 2026: Mesyuarat tergempar di Riyadh bersetuju mengenai pengerahan pantas pasukan dan keupayaan ketenteraan di Arab Saudi.
• 20 Oktober 2026: Turki mengemukakan perjanjian itu kepada parlimen untuk diratifikasi.
• 23 Oktober 2026: Tarikh paling awal perjanjian itu mungkin dibincangkan oleh suruhanjaya, menurut sumber parlimen, tertakluk pada penjadualan.

Apakah yang akan mencetuskan bantuan bersama?

Artikel 1 merangkumi ancaman terhadap kemerdekaan, kedaulatan, keutuhan wilayah dan sempadan antarabangsa yang diiktiraf bagi sesebuah anggota. Artikel itu menghendaki pihak-pihak bekerjasama melindungi kepentingan berkenaan dan menggunakan segala cara yang diperlukan untuk menghapuskan ancaman atau bahaya terhadap kedaulatan, wilayah atau sempadan.

Artikel 2 menyentuh serangan bersenjata dari luar. Artikel itu mengikat anggota untuk memberikan bantuan segera apabila rakan mereka berdepan serangan bersenjata atau pencerobohan ketenteraan oleh negara lain atau sekumpulan negara. Kerajaan masing-masing akan menilai bantuan yang diperlukan dan menentukan skop serta bentuknya berdasarkan sumber yang tersedia, termasuk keupayaan ketenteraan.

Oleh itu, pilihan praktikal boleh merangkumi pembekalan kelengkapan, perkongsian risikan, pemberian sokongan logistik atau penyediaan keupayaan ketenteraan. Perjanjian itu menetapkan kewajipan untuk membantu, namun menyerahkan keputusan tentang bentuk bantuan kepada kerajaan yang mengambil bahagian.

Artikel 2 turut merujuk Artikel 51 Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang mengiktiraf hak mempertahankan diri secara individu dan kolektif selepas serangan bersenjata. Pertahanan diri kolektif bermaksud sesebuah negara boleh membantu negara lain mempertahankan dirinya. Tiada musuh atau rantau tertentu dinamakan dalam perjanjian itu.

Adakah tentera Turki akan dihantar ke luar negara?

Kerajaan Turki menyifatkan bantuan yang dirancang untuk Arab Saudi sebagai sokongan logistik dan teknikal yang bersifat pertahanan. Menteri Luar Hakan Fidan berkata perjanjian itu bukan bersifat ofensif dan Turki tidak akan menghantar tentera ke negara lain untuk melancarkan serangan di wilayahnya.

Kementerian Pertahanan Turki berkata sebarang sumbangan pasukan atau keupayaan akan mengikut prosedur undang-undang negara. Dalam kenyataan yang dikeluarkan minggu sebelumnya, kementerian itu menjelaskan syarat yang terpakai:

Dalam skop Pakatan Pertahanan Mekah, proses berkaitan pasukan dan keupayaan ketenteraan yang boleh disediakan Türkiye kepada Arab Saudi akan dilaksanakan selaras dengan peruntukan Perlembagaan kami dan undang-undang yang berkaitan.

Penghantaran tentera Turki ke Arab Saudi memerlukan kebenaran parlimen selepas perjanjian itu diratifikasi. Oleh itu, ahli parlimen perlu membuat keputusan berasingan tentang kelulusan perjanjian dan kebenaran untuk pengerahan tentera.

Pakistan sudah pun menghantar sejumlah tentera dan keupayaan pertahanan udara ke Arab Saudi, menurut Atlantic Council. Bantuan sedia ada itu menjelaskan mengapa ketiga-tiga rakan mungkin menyumbang dengan cara berbeza: satu pihak boleh menyediakan anggota atau pertahanan udara, manakala pihak lain membekalkan senjata, sokongan teknikal atau risikan.

Mengapa Arab Saudi mahukan rangkaian keselamatan yang lebih luas

Arab Saudi sedang mendapatkan sokongan ketika serangan menyasarkan lapangan terbang, kemudahan minyak, kapal tangki dan prasarana kritikal lain. Houthi, yang menguasai sebahagian besar barat laut Yaman dan menerima sokongan daripada Iran, mengumumkan sekatan maritim terhadap kerajaan itu. Turki mengecam serangan berkenaan dan menggesa agar serangan terhadap kemudahan tenaga, infrastruktur awam serta tapak suci Arab Saudi dihentikan.

Laut Merah memberikan perjanjian itu dimensi perkapalan secara langsung. Serangan terhadap kapal atau ancaman terhadap pelayaran boleh mengganggu pergerakan kargo dan bekalan tenaga. Keputusan Turki menyertai inisiatif keselamatan pelayaran Arab Saudi menghubungkan teknologi ketenteraan dan bantuan logistiknya dengan kebimbangan segera itu.

Pakatan itu ditandatangani di Istana Al Safa di Mekah semasa sidang kemuncak yang diadakan atas jemputan Raja Salman. Mohammed bin Salman menerima Erdogan dan Sharif, dan ketiga-tiga pemimpin menyifatkan perjanjian itu sebagai langkah memperkukuh pencegahan kolektif. Pencegahan bermaksud menghalang serangan dengan menjadikan kos yang mungkin ditanggung lebih tinggi.

Arab Saudi sudah mempunyai aturan pertahanan bersama dengan Pakistan sejak September 2025 dan dengan rakan Majlis Kerjasama Teluk sejak 2000. Perjanjian baharu itu menambah Turki ke dalam rangkaian ini, bukannya menggantikan hubungan tersebut.

Ikrar bersama, dengan kepentingan negara yang berbeza

Penilaian Atlantic Council terhadap pakatan itu pada 7 Ogos menghuraikan dorongan berbeza bagi setiap anggota. Allison Minor, pengarah Projek Integrasi Timur Tengah badan itu dan bekas timbalan utusan khas AS bagi Yaman, berpendapat Arab Saudi sedang membina beberapa perkongsian untuk menangani ancaman yang berubah-ubah dan bukannya bergantung pada satu penyedia keselamatan sahaja.

Minor menilai manfaat diplomatik mungkin mengatasi keuntungan ketenteraan segera. Menurutnya, hubungan lebih rapat Arab Saudi dengan Pakistan sudah membantu Riyadh membentuk rundingan dan mengurus ketegangan dengan Tehran. Beliau juga melihat masih ada ruang untuk bekerjasama dengan Amerika Syarikat ketika Washington menginginkan sumbangan keselamatan yang lebih besar daripada rakan serantau.

Kepentingan Pakistan termasuk bekalan tenaga, sekutu serantau utama dan beberapa juta ekspatriat Pakistan yang tinggal di Timur Tengah. Michael Kugelman, felo kanan pemastautin Atlantic Council bagi Asia Selatan, berpendapat pakatan itu boleh meningkatkan pengaruh Islamabad sambil menyokong usahanya mempererat hubungan pertahanan dengan Mesir dan Jordan.

Pakistan turut membawa pengalaman daripada perjanjian berasingannya dengan Arab Saudi serta peranannya dalam diplomasi antara Washington dengan Tehran. Ketua Tentera Asim Munir dan Menteri Luar Ishaq Dar mengiringi delegasi Pakistan ke Arab Saudi menjelang majlis menandatangani perjanjian pada Ogos.

Turki memperoleh rangkaian pasaran dan perkongsian yang lebih luas bagi industri pertahanannya. Rich Outzen, felo kanan bukan pemastautin Program Turki Atlantic Council, menilai bahawa perjanjian itu boleh memperkukuh pencegahan Turki terhadap Israel dan menyokong hubungan komersial merentas laluan tenaga serta perdagangan serantau. Itu ialah penilaian strategik; perjanjian itu sendiri tidak menamakan mana-mana negara sebagai sasaran.

Pengeluaran bersama boleh memberikan pengaruh berpanjangan kepada pakatan

Artikel 7 menetapkan program yang melangkaui bantuan kecemasan. Program itu meliputi perkongsian teknologi, penyelidikan bersama, pengeluaran bersama, latihan pakar dan pertukaran pengalaman antara institusi serta syarikat pertahanan. Setiap kegiatan bergantung pada persetujuan bersama.

Pegawai Turki berkata industri tempatan memenuhi kira-kira 80% keperluan pertahanan negara itu, manakala kira-kira satu perlima lagi dibekalkan dari luar negara. Lima syarikat pertahanan Turki juga tersenarai dalam kalangan 100 perniagaan senjata dan perkhidmatan ketenteraan terbesar dunia. Angka tersebut membantu menjelaskan minat Ankara untuk mengubah perkongsian politik menjadi projek pengeluaran dan perolehan.

Burcu Ozcelik dari Royal United Services Institute mengenal pasti peluang industri bagi Turki seperti berikut:

pengeluaran bersama, perkongsian teknologi, perolehan dan kebolehoperasian ketenteraan yang lebih baik

Kebolehoperasian bermaksud pasukan tentera yang berbeza boleh bekerjasama dengan berkesan menggunakan prosedur, komunikasi dan kelengkapan yang serasi. Artikel 6 menyokong matlamat itu melalui pertukaran anggota, latihan bersama, latihan ketenteraan dan pengerahan yang dipersetujui ketika aman mahupun perang.

Bagaimana pakatan itu akan beroperasi

Artikel 8 menubuhkan Jawatankuasa Politik Strategik dan Pertahanan yang terdiri daripada menteri luar, menteri pertahanan dan ketua turus am ketiga-tiga negara. Jawatankuasa itu akan bermesyuarat dua kali setahun, dengan tuan rumah bergilir antara anggota. Para pemimpin boleh bermesyuarat sekali setahun jika dianggap perlu.

Sebuah sekretariat yang berpusat di Arab Saudi akan menyokong jawatankuasa itu. Setiausaha agungnya akan berkhidmat selama tiga tahun, dengan jawatan tersebut bergilir antara anggota pengasas dan pemegang jawatan pertama berasal dari Pakistan. Kerajaan masing-masing akan bersetuju secara berasingan tentang struktur dan peraturan kerja sekretariat.

Artikel 9 memperuntukkan pertukaran risikan melalui saluran selamat yang dipersetujui rakan-rakan. Artikel 13 mengehadkan bahan sulit kepada mereka yang mempunyai kebenaran keselamatan yang diperlukan dan perlu mengetahuinya, serta melarang pemindahannya kepada negara, syarikat atau individu luar. Kewajipan kerahsiaan itu kekal selepas penarikan diri atau penamatan perjanjian.

Artikel 10 meliputi senjata, peluru, bahan api, alat ganti dan bantuan logistik lain ketika aman, perang dan kecemasan, tertakluk pada ketersediaan serta keserasian. Artikel 5 menambah kerjasama operasi menentang keganasan. Secara keseluruhan, peruntukan ini boleh menjadikan pakatan itu rangka kerja bagi kegiatan ketenteraan rutin selain tindak balas terhadap serangan.

Perjanjian atau protokol lanjut boleh menjelaskan cara projek tertentu dilaksanakan. Pertikaian tentang tafsiran atau pelaksanaan akan ditangani melalui rundingan, manakala pindaan memerlukan persetujuan sebulat suara antara anggota pengasas.

Terbuka kepada anggota baharu, ketegangan serantau belum reda

Menteri Luar Pakistan Ishaq Dar berkata perjanjian itu bersifat defensif dan terbuka kepada negara yang bersedia menjunjung prinsipnya serta menyelesaikan perbezaan secara aman. Beliau turut menjelaskan kedudukannya berhubung komitmen sedia ada:

Perjanjian Mekah tidak membatalkan atau menggantikan mana-mana perjanjian dua hala atau pelbagai hala sedia ada antara negara-negara ini, atau dengan negara atau organisasi lain.

Artikel 12 mengekalkan hak dan kewajipan di bawah perjanjian antarabangsa terdahulu. Bagi Turki, yang merupakan anggota NATO, peruntukan itu amat relevan. Artikel 8 membolehkan anggota pengasas, melalui persetujuan bersama, meluluskan prosedur untuk menerima negara lain.

Ikrar pertahanan bersama itu mencetuskan perbandingan dengan Artikel 5 NATO. Allison Minor dan penganalisis pertahanan Islamabad Abdullah Khan sama-sama mengingatkan supaya kedua-dua aturan itu tidak disamakan. Teks perjanjian Mekah menetapkan proses keputusannya sendiri, berdasarkan penilaian terhadap bantuan yang diperlukan, sumber yang tersedia dan keperluan undang-undang negara masing-masing.

Pakistan memiliki senjata nuklear, tetapi perjanjian itu tidak menetapkan sebarang jaminan nuklear. Pegawai Pakistan juga berkata perjanjian mereka dengan Arab Saudi pada September 2025 tidak merangkumi payung nuklear, iaitu janji untuk melindungi negara lain melalui pencegahan nuklear. Timbalan Menteri Luar Arab Saudi bagi diplomasi awam, Raed Qarmali, menyifatkan perjanjian Mekah itu tidak berkaitan dengan cita-cita nuklear atau perlumbaan senjata.

Komitmen jangka panjang berdepan ujian segera

Ahli parlimen Iran Ebrahim Rezaei, anggota Suruhanjaya Keselamatan Negara, mengkritik pakatan itu selepas ia ditandatangani. Pegawai Turki dan Pakistan berkata pakatan itu tidak menyasarkan Iran atau mana-mana negara lain, manakala pegawai Arab Saudi menyifatkannya sebagai perkongsian pertahanan berpanjangan dan bukannya blok ketenteraan atau mazhab.

Ujian segera bersifat praktikal: sama ada rakan-rakan itu dapat menyelaraskan sokongan pertahanan yang berguna untuk Arab Saudi sambil mengurus risiko konflik yang lebih luas. Komitmen pengerahan pada Oktober, bantuan kelengkapan dan risikan yang dijanjikan Turki serta sumbangan ketenteraan Pakistan sedia ada memberikan tugas nyata kepada perjanjian itu sebelum institusinya dibangunkan sepenuhnya.

Komitmen jangka panjang itu mempunyai tempoh yang luar biasa panjang. Artikel 16 tidak menetapkan tarikh luput bagi perjanjian itu, melindungi projek yang sedang dipersetujui selepas penarikan diri dan mengekalkan kewajipan kerahsiaan. Tempoh minimum 10 tahun sebelum penarikan diri hanya bermula apabila perjanjian itu berkuat kuasa, bukannya pada tarikh ia ditandatangani pada Ogos.

Teks itu ditandatangani dalam bahasa Turki, Arab dan Inggeris, dengan ketiga-tiga versi dianggap sahih dan versi bahasa Inggeris diguna pakai sekiranya terdapat perbezaan tafsiran. Keputusan utama bagi ahli parlimen ialah sama ada hendak meluluskan kewajipan bantuan bersama yang luas, dengan kegiatan ketenteraan dan perindustrian terperinci akan dirangka dari semasa ke semasa.

Perkara Utama

• Turki mengemukakan Perjanjian Pertahanan Bersama Mekah kepada parlimen pada 20 Oktober 2026.
• Pakatan itu menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya dan mewajibkan bantuan segera.
• Skop bantuan bergantung pada keperluan yang dinilai, sumber yang tersedia dan prosedur undang-undang negara masing-masing.
• Pengerahan tentera Turki ke Arab Saudi memerlukan kebenaran parlimen yang berasingan.
• Perjanjian itu merangkumi risikan, logistik, latihan, usaha menentang keganasan dan pengeluaran pertahanan bersama.
• Sekretariat akan berpusat di Arab Saudi, dengan warga Pakistan berkhidmat sebagai setiausaha agung pertama.
• Perjanjian itu akan berkuat kuasa selama-lamanya; penarikan diri hanya dibenarkan selepas 10 tahun daripada tarikh ia mula berkuat kuasa, dengan notis bertulis terlebih dahulu.