Pakistan Mengehadkan Liputan TV Mengenai Serangan, Menjadikan Pengesahan Rasmi Syarat bagi Laporan Terkini

Arahan 13 Oktober melangkaui siaran langsung

Pengawal selia televisyen Pakistan mengarahkan saluran satelit supaya berhenti menyiarkan, menyiarkan semula atau membawa liputan langsung tentang letupan, tembakan, serangan pengganas dan insiden yang digambarkan secara umum sebagai "tidak menyenangkan". Arahan bertarikh 13 Oktober 2026 itu turut mewajibkan saluran menyiarkan hanya maklumat yang disahkan oleh jabatan kerajaan atau agensi penguatkuasaan undang-undang berkaitan, sekali gus meletakkan pengesahan rasmi sebagai teras pelaporan televisyen ketika kecemasan.

Pihak Berkuasa Pengawalseliaan Media Elektronik Pakistan (PEMRA) memberi amaran bahawa tindakan undang-undang boleh diambil di bawah Seksyen 29-A, 30 dan 33 Ordinan PEMRA 2002. PEMRA mengarahkan penyiar supaya menggunakan kelewatan siaran dengan berkesan dan mengekalkan lembaga editorial bebas. Keperluan itu terpakai kepada pemegang lesen televisyen satelit yang menyiarkan berita, hal ehwal semasa dan program dalam bahasa serantau.

Jawatankuasa Melindungi Wartawan (CPJ), yang meneliti arahan itu, menggesa pihak berkuasa supaya menarik baliknya menerusi kenyataan 16 Oktober. Organisasi itu memberi amaran bahawa kewajipan wartawan bergantung pada maklumat yang dibenarkan agensi negara boleh menjadikan langkah yang bertujuan melindungi keselamatan sebagai penapisan.

Sekatan yang diperbaharui itu berkuat kuasa ketika konfrontasi politik di Khyber Pakhtunkhwa, tempat kerajaan persekutuan mengenakan pemerintahan gabenor dan langkah kecemasan. Ia juga menyusuli syarat pada Ogos yang mewajibkan wartawan yang bekerja dengan media asing mendaftar dengan kerajaan dan mendapatkan kebenaran sebelum membuat liputan di luar Islamabad, Lahore dan Karachi.

Bagi penonton, perubahan segera melibatkan gambar dan maklumat: saluran berdepan sekatan untuk menayangkan kejadian ketika ia berlaku, manakala laporan terkini mereka perlu bergantung pada pengesahan pihak berkuasa. Bagi bilik berita, arahan itu meletakkan keputusan tentang rakaman, pengesahan fakta, teknologi siaran dan penyeliaan editorial di bawah ancaman tindakan pengawalseliaan.

Apa yang boleh disiarkan oleh saluran televisyen?

Frasa PEMRA merangkumi "siaran, siaran semula dan liputan langsung" bagi insiden yang disenaraikan. Oleh itu, skopnya melangkaui siaran langsung tanpa henti dari lokasi serangan. Rakaman yang dirakam lebih awal dan tayangan semula juga termasuk dalam frasa arahan itu.

Saluran masih boleh melaporkan bahawa sesuatu insiden telah berlaku dengan menggunakan maklumat yang disahkan oleh pihak berkuasa berkaitan. Letupan, misalnya, boleh dijadikan bahan laporan berita, tetapi maklumat yang disiarkan mesti memenuhi syarat pengesahan rasmi dan gambar yang ditayangkan tetap tertakluk pada sekatan liputan.

Istilah "insiden malang/tidak menyenangkan" tidak ditakrifkan. Arahan itu juga tidak menetapkan tempoh kelewatan siaran, proses serta tempoh maklum balas untuk pengesahan rasmi, atau keanggotaan dan aturan kerja lembaga editorial. Kekurangan itu menyebabkan editor perlu membuat keputusan segera tanpa prosedur terperinci untuk melaksanakan beberapa keperluan utama.

Arahan itu tidak menyatakan sebab khusus bagi pengeluaran semulanya pada Oktober. Rujukannya kepada larangan terdahulu mengaitkan arahan terkini dengan sekatan yang diperkenalkan pada 20 Februari 2023, ketika PEMRA menuduh saluran menyiarkan maklumat yang belum disahkan dan bersifat spekulatif semasa serangan militan.

Mengapa pengesahan rasmi penting

Bilik berita lazimnya menyemak maklumat terkini dengan membandingkan keterangan, meneliti rakaman dan mendapatkan pengesahan daripada individu atau institusi yang mempunyai pengetahuan langsung. Arahan PEMRA menambah satu syarat khusus: maklumat tentang insiden yang diliputi mesti disahkan oleh jabatan kerajaan atau agensi penguatkuasaan undang-undang berkaitan.

Saksi mungkin menceritakan bunyi tembakan, atau wartawan mungkin menerima rakaman dari lokasi kejadian, sementara pihak berkuasa masih menyusun maklumat mereka. Di bawah syarat ini, keputusan saluran untuk menyiarkan laporan terkini bergantung pada pemerolehan pengesahan rasmi berkaitan. Hal ini mewujudkan kebergantungan praktikal pada kepantasan dan perincian komunikasi kerajaan.

Bagi penonton yang mencari maklumat tentang serangan yang sedang berlaku, hasilnya mungkin kurang gambar serta aliran laporan sah yang lebih terhad. Bagi pihak berkuasa, arahan itu memberikan peranan utama kepada mereka dalam menentukan maklumat yang sampai kepada penonton televisyen pada peringkat awal kecemasan.

CPJ beri amaran tentang kawalan maklumat

Waliullah Rahmani, wakil CPJ bagi Afghanistan dan Pakistan, berkata gabungan sekatan terhadap pelaporan bebas dan kebergantungan pada agensi negara mengancam kebebasan bilik berita.

Menghalang wartawan daripada membuat liputan bebas tentang insiden keselamatan besar dan mewajibkan mereka bergantung pada maklumat yang dibenarkan agensi negara dan keselamatan berisiko menjadikan perlindungan keselamatan yang sah sebagai sistem kawalan maklumat rasmi dan penapisan,

Rahmani menggesa supaya sekatan itu ditarik balik dan keputusan editorial kekal di tangan bilik berita.

Pihak berkuasa Pakistan mesti membatalkan sekatan menyeluruh ini dan membenarkan bilik berita membuat keputusan editorial secara bertanggungjawab tanpa takut akan tindakan balas pengawalseliaan.

CPJ berkata wartawan dan pekerja media mesti dapat melaporkan berita terkini dan hal ehwal semasa secara bebas demi kepentingan awam. Kementerian Penerangan dan Penyiaran Pakistan tidak membalas e-mel organisasi itu yang meminta komen.

Kelewatan, lembaga editorial dan tindakan undang-undang

Kelewatan siaran mewujudkan sela masa yang singkat antara penerimaan rakaman dengan penayangannya kepada penonton. Sela masa itu memberi penyiar peluang untuk menghentikan bahan sebelum ia muncul di skrin. PEMRA mewajibkan saluran menggunakan mekanisme ini dengan berkesan, di samping memenuhi tanggungjawab editorial yang lain.

Pengawal selia itu turut mewajibkan kewujudan lembaga editorial bebas, sekali gus meletakkan penyeliaan organisasi seiring dengan keupayaan teknikal untuk memutuskan siaran. Maka, bilik berita perlu melaksanakan beberapa tugas serentak: menilai sama ada bahan tertakluk pada sekatan, mendapatkan pengesahan yang diwajibkan, mengendalikan sistem kelewatan dan mengekalkan penyeliaan editorial.

Bagi mekanisme kelewatan dan prosedur berkaitan, PEMRA merujuk penghakiman Mahkamah Agung dalam Kes Suo Motu No. 28 2018 dan perintah Mahkamah Tinggi Islamabad bertarikh 5 September 2022 dalam CMA No. 102 2022. Arahan Oktober itu menggabungkan rujukan tersebut dengan sekatan liputan yang diperbaharui.

Amaran penguatkuasaan itu menyebut Seksyen 29-A, 30 dan 33 Ordinan PEMRA 2002, seperti yang dipinda. Tiada hukuman khusus terhadap mana-mana saluran diumumkan bersama arahan itu. Namun, penyiar diberi amaran jelas bahawa pelanggaran akan membawa kepada tindakan undang-undang.

Khyber Pakhtunkhwa menambah ketegangan politik

Khyber Pakhtunkhwa, di barat laut Pakistan, menjadi tumpuan konfrontasi politik dan keselamatan yang menyelubungi arahan itu. Kerajaan persekutuan mengenakan pemerintahan gabenor dan langkah kecemasan, dengan alasan apa yang disifatkannya sebagai "pengunduran diri yang disengajakan" oleh kerajaan wilayah daripada usaha memerangi keganasan.

Wilayah itu sebelum ini diperintah oleh Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), parti bekas perdana menteri Imran Khan yang dipenjarakan. Ketegangan dengan kerajaan persekutuan meningkat selepas PTI mengumumkan perarakan panjang ke Islamabad bagi menuntut pembebasannya.

Protes terhadap penggantungan kerajaan wilayah bertukar ganas di Bara, daerah Khyber, dengan bangunan kerajaan dibakar dan penunjuk perasaan bertempur dengan polis rusuhan. Pegawai PTI berkata polis menggunakan gas pemedih mata dan peluru hidup terhadap penyokong Khan; pentadbiran wilayah menolak dakwaan itu.

Dalam keadaan ini, keluasan maksud frasa "insiden tidak menyenangkan" menjadi penting. Editor televisyen yang membuat liputan tentang tembakan atau keganasan semasa pergolakan politik perlu menilai arahan yang sama, yang turut menyenaraikan serangan pengganas. Penonton yang cuba memahami konfrontasi itu bergantung pada laporan segera serta keterangan tepat daripada pihak-pihak yang terlibat.

Peraturan Ogos turut menjejaskan akses untuk membuat liputan

Garis Panduan Pemudahcaraan Media Asing 2026 Kementerian Penerangan dan Penyiaran, yang dikeluarkan pada 4 Ogos, memperkenalkan satu lagi lapisan keperluan bagi pengumpulan berita. Ia terpakai kepada media asing dan mereka yang bekerja dengannya merentas media cetak, televisyen, digital, media sosial dan platform web lain.

Pendaftaran wajib dengan Sayap Publisiti Luar kementerian itu merangkumi wartawan, pekerja bebas, wartawan sambilan, pembantu wartawan dan pekerja berkaitan lain. Wartawan sambilan menyumbang laporan tanpa menjadi kakitangan tetap; pembantu wartawan membantu wartawan pelawat mengatur akses, perjalanan, kenalan dan pelaporan setempat. Syarikat dan rumah produksi yang membantu media asing juga perlu mendaftar.

Pekerja berdaftar atau bertauliah mesti mendapatkan sijil tiada halangan daripada Sayap Publisiti Luar sebelum membuat liputan atau menghasilkan dokumentari, filem atau bahan media sosial bagi tugasan di luar Islamabad, Lahore dan Karachi. Sijil tiada halangan ialah kebenaran bertulis daripada pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk menjalankan sesuatu kegiatan.

Bagi wartawan yang membuat liputan perkembangan di Khyber Pakhtunkhwa, kedua-dua set peraturan itu meliputi peringkat kerja yang berbeza. Garis panduan Ogos mengawal pendaftaran dan kebenaran untuk menjalankan tugasan, manakala arahan Oktober mengawal perkara yang boleh disiarkan oleh saluran televisyen satelit.

Tempoh kebenaran dan pertikaian lebih luas tentang kebebasan akhbar

Garis panduan Ogos menetapkan akreditasi tetap selama setahun dan akreditasi sementara untuk wartawan pelawat selama maksimum tiga bulan. Kad pendaftaran boleh dikeluarkan dalam tempoh tujuh hari bekerja, manakala kad akreditasi mungkin mengambil masa empat hingga enam minggu. Sayap Publisiti Luar boleh meminta maklumat atau dokumen tambahan.

Peruntukan berasingan membolehkan sijil tiada halangan bagi lawatan persendirian atau rekreasi ke Abbottabad dan Murree dikeluarkan dalam tempoh tiga hari bekerja. Garis panduan itu turut membenarkan pendaftaran atau akreditasi digantung atau dibatalkan jika dokumen palsu digunakan, kad disalahgunakan, perubahan organisasi tidak dilaporkan atau kegiatan dianggap bertentangan dengan kedaulatan, keselamatan, ideologi atau ketenteraman awam Pakistan.

Kerajaan menyifatkan garis panduan itu sebagai mekanisme pentadbiran untuk mengesahkan organisasi media, mengatur akses dan menyelaraskan keperluan pelaporan. Pada September, sembilan kumpulan kebebasan akhbar dan hak asasi Pakistan serta antarabangsa menggesa Perdana Menteri Shehbaz Sharif supaya menarik balik syarat kebenaran bagi wartawan yang bekerja dengan saluran media asing.

Pakistan menduduki tangga ke-153 daripada 180 negara dalam Indeks Kebebasan Akhbar Dunia 2026 Reporters Without Borders, dalam kelompok terbawah daripada lima kategori. Pertikaian itu kini melibatkan akses ke tempat berlakunya berita serta syarat yang menentukan cara televisyen menyampaikan berita itu kepada orang ramai.

Perkembangan sekatan

Arahan Oktober merujuk kepada beberapa tahun peraturan dan keputusan kehakiman. Kronologi itu juga menunjukkan bagaimana keperluan berkaitan kelewatan siaran kini berjalan seiring dengan sekatan liputan dan kebenaran untuk membuat laporan.

• 2018: Mahkamah Agung mengeluarkan penghakiman dalam Kes Suo Motu No. 28, yang kemudiannya dirujuk PEMRA berhubung prosedur kelewatan siaran.
• 5 September 2022: Mahkamah Tinggi Islamabad mengeluarkan perintah dalam CMA No. 102 2022, yang turut dirujuk dalam arahan Oktober.
• 20 Februari 2023: PEMRA mengeluarkan larangan liputan terdahulu, dengan menuduh saluran menyiarkan maklumat yang belum disahkan dan bersifat spekulatif semasa serangan militan.
• 4 Ogos 2026: Garis panduan media asing memperkenalkan syarat pendaftaran, akreditasi dan kebenaran membuat liputan.
• September 2026: Sembilan kumpulan kebebasan akhbar dan hak asasi menggesa supaya sekatan pelaporan media asing ditarik balik.
• 13 Oktober 2026: PEMRA memperbaharui arahan mengenai liputan insiden, pengesahan rasmi, kelewatan siaran dan lembaga editorial.
• 16 Oktober 2026: CPJ menggesa supaya sekatan televisyen itu ditarik balik.

Bagi bilik berita yang membuat liputan tentang insiden yang sedang berlaku, keperluan ini bertemu dalam satu masalah praktikal: mengumpulkan maklumat, mendapatkan sebarang kebenaran akses yang diwajibkan, memperoleh pengesahan rasmi dan memutuskan perkara yang boleh disiarkan dengan cukup pantas untuk memenuhi keperluan penonton.

Perkara Utama

• Arahan PEMRA bertarikh 13 Oktober mengehadkan siaran, siaran semula dan liputan langsung tentang serangan serta insiden "tidak menyenangkan" yang ditakrifkan secara umum.
• Saluran televisyen satelit mesti menyiarkan maklumat yang disahkan oleh jabatan kerajaan atau agensi penguatkuasaan undang-undang berkaitan.
• Arahan itu mewajibkan kelewatan siaran yang berkesan dan lembaga editorial bebas, disertai amaran tindakan undang-undang.
• CPJ menggesa supaya arahan itu ditarik balik dan memberi amaran bahawa kebergantungan pada maklumat yang dibenarkan negara mengancam pelaporan bebas.
• Sekatan itu berkuat kuasa ketika langkah kecemasan dan pertempuran politik di Khyber Pakhtunkhwa.
• Garis panduan Ogos secara berasingan mewajibkan wartawan yang bekerja dengan media asing mendaftar dan mendapatkan kebenaran untuk tugasan di luar tiga bandar utama.