Sidang Kemuncak Trump-Putin-Xi yang Dicadangkan Letakkan Peranan China dan Kedudukan Ukraine di Pusat Usaha Damai

Dua mesyuarat yang dicadangkan, dua masa depan berbeza untuk Ukraine

Rusia pada prinsipnya bersetuju untuk menyambung semula rundingan dengan Ukraine dan Amerika Syarikat selepas 10 November, sambil mempromosikan satu lagi mesyuarat yang akan menghimpunkan Donald Trump, Vladimir Putin dan Xi Jinping di China tanpa Ukraine atau kerajaan Eropah. Format yang bersaing itu meletakkan satu persoalan asas di tengah-tengah usaha damai: siapa yang berhak merundingkan masa depan Ukraine.

Selepas hampir tiga jam perbincangan antara Putin dengan utusan khas AS Steve Witkoff di St. Petersburg pada 21 Oktober 2026, pembantu Kremlin Yury Ushakov berkata rundingan teknikal boleh diadakan di Abu Dhabi. Fokusnya ialah aturan keselamatan untuk Rusia dan Ukraine selepas pertempuran berakhir.

Perhimpunan Trump, Putin dan Xi yang dicadangkan itu akan berlangsung serentak dengan sidang kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik yang dijadualkan pada 18 dan 19 November di Shenzhen. Moscow melihat peluang untuk mengusahakan penyelesaian yang memihak kepada Rusia. Trump pula menyatakan keutamaan yang berbeza: senjata nuklear dan pelucutan senjata.

Pendirian awam China lebih berhati-hati berbanding gambaran Moscow mengenai persiapan mesyuarat itu. Jurucakap Kementerian Luar Mao Ning berkata beliau tidak mempunyai maklumat mengenai mesyuarat yang dicadangkan itu, namun berjanji Beijing akan terus menggalakkan rundingan damai. Tiada persetujuan muktamad mengenai pertemuan para pemimpin itu, aturannya atau agendanya diumumkan.

Presiden Ukraine Volodymyr Zelenskyy berkata di Oslo pada 20 Oktober bahawa ketiga-tiga pemimpin itu boleh menentukan sendiri sama ada mahu bertemu. Beliau menegaskan bahawa rundingan mengenai wilayah, keselamatan dan kedaulatan Ukraine memerlukan penyertaan Ukraine. Kerajaan Eropah turut bimbang: keputusan yang dibuat di Shenzhen boleh menjejaskan keselamatan mereka dan sokongan berterusan kepada Kyiv.

Perkara yang mahu dibincangkan Moscow dan Washington

Putin dilaporkan mencadangkan sidang kemuncak itu semasa perbualan telefon dengan Trump pada 9 Oktober, perbualan yang sama yang menghasilkan persetujuan berkaitan eksport diesel Rusia. Laporan mengenai hubungan diplomatik itu menggambarkan Moscow berusaha mendapatkan penyelesaian yang memajukan matlamat perang Rusia dan membolehkan Washington mendesak Kyiv supaya menerimanya.

Jurucakap Kremlin Dmitry Peskov menyifatkan perhimpunan itu sebagai kemungkinan hipotetikal yang diakui oleh ketiga-tiga ibu negara. Ushakov kemudian berkata tiada pihak menolak idea itu dan China boleh memasukkannya dalam program APEC jika keadaan mengizinkan. Ushakov turut berkata Moscow telah mengemukakan idea praktikal, tanpa memperincikannya.

Sebaliknya, Trump secara terbuka menggambarkan pertemuan itu terutama sebagai peluang untuk membincangkan kawalan senjata. Ketika bercakap di luar Rumah Putih, presiden AS itu menjelaskan perkara yang mahu dibangkitkannya.

Kita akan mengadakan pertemuan itu untuk membincangkan senjata nuklear dan denuklearisasi.

Trump berkata perdagangan juga boleh dibincangkan. Beliau menyatakan kesediaan untuk mengusahakan penamatan perang Ukraine tanpa penyertaan Zelenskyy dan mencadangkan orang lain patut berunding bagi pihak Ukraine.

China enggan menyertai rundingan nuklear yang dikehendaki Washington. Kementerian Luarnya berkata kekuatan nuklear China jauh lebih kecil berbanding Rusia dan Amerika Syarikat, menjadikan rundingan pelucutan senjata tiga hala tidak sesuai pada peringkat ini. Peskov turut mengakui Beijing tidak berminat dengan agenda nuklear yang dihuraikan Washington.

Kawalan senjata nuklear merujuk kepada perjanjian yang mengehadkan senjata, penempatan atau kegiatan ketenteraan berkaitan. Dengan New START, perjanjian yang mengehadkan penempatan senjata nuklear strategik AS dan Rusia, tamat pada Februari 2026, perbincangan yang dicadangkan Washington menyentuh masalah keselamatan yang berasingan daripada syarat-syarat perdamaian di Ukraine. Para pemimpin perlu menyelaraskan keutamaan itu sebelum agenda bersama dapat dibentuk.

Kyiv mahukan tempatnya sendiri di meja rundingan

Zelenskyy menyatakan pendirian Ukraine dengan jelas dalam sidang akhbar di Oslo bersama Perdana Menteri Norway Jonas Gahr Støre dan Presiden Finland Alexander Stubb. Beliau berkata pertemuan pemimpin yang diutamakannya akan melibatkan Ukraine, Rusia dan Amerika Syarikat.

Presiden Ukraine itu menjelaskan mengapa keanggotaan mana-mana kumpulan rundingan penting.

Saya tidak tahu sama ada mesyuarat tiga hala itu akan melibatkan Amerika, China dan Rusia. Itu terpulang kepada mereka. Tetapi sudah tentu, jika isu itu berkaitan Ukraine, masa depan kami, perkara itu hanya boleh diterima jika kami berada di meja rundingan. Itu amat jelas.

Menteri Luar Ukraine Andrii Sybiha memberi amaran pada 19 Oktober bahawa sidang kemuncak Ukraine-AS-Rusia boleh membantu menamatkan perang dengan lebih cepat, manakala pertemuan Rusia-China-AS akan menggalakkan Putin meneruskan pertempuran. Beliau berhujah bahawa Putin perlu mengambil langkah serius ke arah keamanan terlebih dahulu, seperti menerima gencatan senjata.

Kyiv berusaha menghentikan pertempuran sambil menolak konsesi wilayah. Zelenskyy menyifatkan pembekuan permusuhan di sepanjang barisan hadapan sedia ada sebagai langkah minimum yang diperlukan untuk mula menamatkan perang. Penghentian pertempuran di sepanjang garisan itu akan mengekalkan kedudukan pasukan seperti sekarang; Ukraine masih perlu berunding mengenai wilayah yang diduduki dan aturan keselamatan yang diperlukan bagi mencegah serangan baharu.

Tuntutan Rusia termasuk menguasai seluruh wilayah Donetsk, menolak keanggotaan Ukraine dalam NATO dan mendapatkan penyelesaian menyeluruh, bukannya gencatan senjata sementara. Pendirian itu menunjukkan jurang besar antara persetujuan untuk menghadiri rundingan dengan persetujuan yang boleh menghentikan perang.

Perjalanan dari Oslo ke kemungkinan rundingan November

Kunjungan Witkoff ke St. Petersburg menyusuli rundingan di Oslo dengan wakil Ukraine, Amerika Syarikat dan Eropah. Zelenskyy berkata perbincangan itu meliputi jaminan keselamatan, wilayah, sekatan, pembinaan semula dan aturan keselamatan Eropah pada masa depan.

Rentetan peristiwa itu menunjukkan Washington mengusahakan rundingan yang melibatkan Ukraine dan kemungkinan pertemuan tiga kuasa besar:

• 9 Oktober: Trump dan Putin membincangkan eksport diesel Rusia, dan Putin dilaporkan mencadangkan pertemuan dengan Xi.
• 19 Oktober: Trump menyatakan keterbukaan terhadap sidang kemuncak yang berfokus pada senjata nuklear, manakala Sybiha memberi amaran supaya Ukraine tidak diketepikan.
• 20 Oktober: Zelenskyy bertemu Witkoff dan pemimpin Eropah di Oslo untuk membincangkan cadangan damai dan jaminan keselamatan.
• 21 Oktober: Witkoff mengemukakan cadangan kepada Putin di St. Petersburg, selepas itu Moscow memberi isyarat kesediaan untuk menyambung semula rundingan.
• November: Zelenskyy menggesa rundingan diadakan menjelang awal November, manakala Ushakov menyatakan Rusia bersedia berunding pada atau selepas 10 November, sekitar pertengahan bulan.
• 18 dan 19 November: Sidang kemuncak APEC yang dijadualkan di Shenzhen menyediakan tempat yang dicadangkan bagi pertemuan Trump-Putin-Xi.

Witkoff membawa dokumen yang menggariskan pendekatan yang mungkin diambil terhadap usaha damai. Utusan pelaburan Rusia Kirill Dmitriev menghadiri pertemuan di St. Petersburg itu, manakala menantu Trump, Jared Kushner, menyertainya dari jarak jauh. Lawatan itu merupakan pertemuan kesembilan Witkoff secara bersemuka dengan Putin.

Wakil Ukraine, Rusia dan Amerika Syarikat telah mengadakan tiga pusingan rundingan pada awal 2026: dua di Abu Dhabi pada Januari dan Februari, diikuti satu lagi di Geneva pada Februari. Rundingan itu hanya menghasilkan sedikit kemajuan selain pertukaran tawanan perang.

Zelenskyy berkata Kyiv akan menyokong cadangan gencatan senjata, gencatan senjata tenaga dan langkah kemanusiaan, termasuk pemulangan tahanan. Tanggapan Moscow kekal berhati-hati. Peskov berkata Putin tidak mempertimbangkan gencatan senjata tenaga, meskipun Trump sebelum ini mengumumkan aturan sedemikian.

Mengapa China mungkin hadir tanpa menjadi pengantara

Temur Umarov, penyelidik yang mengkhusus dalam hubungan China-Rusia di Pusat Eurasia Rusia Carnegie di Berlin, melihat format yang dicadangkan itu sebahagiannya sebagai usaha Moscow mendapatkan pengiktirafan sebagai kuasa utama antarabangsa.

Umarov berpendapat China lebih suka menyertai secara simbolik sambil mengelakkan tanggungjawab untuk mencapai penyelesaian. Beliau merumuskan pendekatan Beijing yang berkemungkinan dengan terus terang.

Beijing tidak berniat untuk bertanggungjawab terhadap masa depan Ukraine.

Duduk di sisi Trump dan Putin akan memberi Xi peranan dalam acara diplomatik utama. Menurut Umarov, China mungkin memilih bahasa yang cukup umum untuk mengekalkan kebebasannya bertindak balas terhadap perkembangan seterusnya, berbanding komitmen yang mewajibkannya menguatkuasakan penyelesaian atau menekan Moscow.

Michael Kimmage, pengarah Institut Kennan di Amerika Syarikat, juga meragui Beijing sedang bersedia untuk menjadi pengantara yang lebih aktif. Beliau berhujah bahawa China mempunyai alasan untuk mengutamakan kestabilan dan perdagangan berterusan dengan Ukraine serta negara jiran, sambil memberi nilai lebih besar kepada hubungannya dengan Putin.

Kimmage menyatakan keutamaan yang dipercayainya memandu pilihan Beijing.

Bagi China, kelangsungan politik Vladimir Putin lebih penting.

Rusia membekalkan tenaga murah kepada China serta menjadi rakan diplomatik yang jarang menghalang dasar luar Beijing, kata Kimmage. Beliau menjangka China akan terus menyokong usaha ketenteraan Rusia secara tidak langsung bagi mengelakkan kekalahan, walaupun kemenangan penuh Rusia bukan matlamat utama Beijing.

Kepentingan bersama untuk mengubah imbangan keselamatan

Yurii Poita, penyelidik bersekutu kanan di Institut Mercator bagi Kajian China, lebih menekankan matlamat strategik bersama China dan Rusia. Beliau berhujah bahawa kedua-duanya mahukan susunan keselamatan yang berbeza di seluruh Eurasia, dengan kehadiran ketenteraan Barat yang lebih kecil dan pengaruh NATO yang lebih lemah.

Poita menghuraikan bagaimana keputusan Washington boleh menjejaskan medan perang.

Jika Rusia dan China berjaya meyakinkan Amerika Syarikat supaya mengurangkan kehadiran ketenteraannya di Eropah dan bantuan ketenteraan kepada Ukraine, Rusia akan memperoleh kelebihan tambahan di medan perang.

Poita juga berpendapat perubahan sedemikian akan melemahkan keyakinan Eropah terhadap Amerika Syarikat sebagai sekutu NATO. Penilaiannya menunjukkan Beijing mungkin mempunyai kepentingan terhadap kandungan rundingan, walaupun China mengelakkan tanggungjawab sebagai pengantara rasmi.

Umarov dan Poita menumpukan perhatian pada manfaat berbeza yang mungkin diperoleh China: kedudukan diplomatik tanpa tanggungjawab, dan perubahan imbangan ketenteraan yang memihak kepada Beijing dan Moscow. Kimmage menambah satu lagi kebimbangan, iaitu mengekalkan Rusia sebagai rakan yang berguna. Penilaian mereka bersama-sama menjelaskan mengapa penyertaan China boleh membawa pengaruh meskipun tanpa cadangan damai daripada China.

Tanggapan Beijing terhadap agenda nuklear kekal sebagai halangan praktikal. Rusia mahu membincangkan Ukraine, Washington mahukan rundingan senjata, manakala China secara terbuka menolak format nuklear yang dicadangkan. Menjadi tuan rumah kepada ketiga-tiga presiden memerlukan penyelarasan antara keutamaan tersebut.

Bahan api, sekatan dan sokongan ketenteraan membentuk tekanan

Usaha diplomatik Trump menggabungkan hubungan ekonomi yang lebih rapat dengan Rusia dan tekanan yang lebih kuat terhadap Ukraine. Perjanjian diesel pada 9 Oktober diikuti pelonggaran sementara beberapa sekatan. Witkoff mengucapkan terima kasih kepada Putin kerana menarik balik larangan eksport diesel Rusia, sambil berkata bekalan tambahan akan membantu petani dan pengangkut lori Amerika.

Trump menyalahkan serangan Ukraine terhadap kilang penapisan Rusia sebagai punca kenaikan harga diesel. Zelenskyy pula mengaitkan kekurangan itu dengan penutupan Selat Hormuz dalam konflik yang melibatkan Iran. Percanggahan mereka meletakkan serangan Ukraine terhadap kemudahan tenaga Rusia dalam perdebatan lebih luas mengenai kos bahan api dan dasar AS.

Putin turut menawarkan baja Rusia untuk petani Amerika, bantuan menangani Iran dan kemungkinan projek ekonomi bersama. Rusia membebaskan Stephen Hubbard, guru Amerika berusia 74 tahun yang telah bersara, semasa usaha diplomatik itu. Jabatan Negara AS menyifatkan tuduhan upahan terhadapnya sebagai rekaan, dan Trump berkata Moscow tidak meminta pertukaran tahanan.

Ukraine melaporkan gangguan dalam perkongsian risikan AS dan sekatan yang menjejaskan komunikasi satelit, selain kebimbangan mengenai penghantaran pemintas Patriot. Laporan mengenai pihak yang mengarahkan sekatan satelit itu bercanggah: Elon Musk berkata keputusan sedemikian terletak pada tentera atau presiden AS, Trump menafikan bertanggungjawab, dan Setiausaha Negara Marco Rubio menafikan Washington telah menarik akses Starlink Ukraine.

Zelenskyy berkata selepas perbincangan di Oslo bahawa risikan AS yang memberikan amaran awal mengenai pelancaran peluru berpandu balistik Rusia kembali berfungsi. Beliau turut membangkitkan isu Starlink dan sistem Patriot dengan Rubio. Bagi orang awam, amaran awal dapat memberikan masa berharga untuk berlindung; bagi pasukan Ukraine, komunikasi yang boleh diharap membantu menyelaraskan operasi.

Serangan Rusia berterusan semasa pertukaran diplomatik berlangsung. Sekurang-kurangnya 550,000 isi rumah kehilangan bekalan elektrik selepas satu serangan besar. Pegawai Ukraine melaporkan lima kematian dan 25 kecederaan dalam serangan pada malam sebelum rundingan 21 Oktober, manakala Kementerian Pertahanan Rusia berkata pihaknya memintas 373 dron Ukraine pada malam itu.

Pengaruh Eropah melangkaui senarai tetamu

Kateryna Krasina, penyelidik muda di Rangkaian Geopolitik Baharu yang berpangkalan di Kyiv, berpendapat tindakan mengecualikan Ukraine dan Eropah mencerminkan pandangan China bahawa Kyiv tidak mempunyai pengaruh sendiri dan kerajaan Eropah agak lemah.

Kimmage sebaliknya menekankan kepentingan praktikal bantuan kewangan Eropah dan kerjasama industri pertahanan, termasuk usaha Jerman bersama Ukraine. Sokongan itu membantu Ukraine terus menentang Rusia dan memberi kerajaan Eropah peranan dalam menentukan sama ada penyelesaian yang dicadangkan boleh dilaksanakan.

Kimmage turut menyebut diplomasi Eropah menjelang sidang kemuncak Trump-Putin di Alaska pada 2025, yang menurutnya membantu menghalang hasil yang tidak memihak kepada Eropah. Pemimpin Eropah mungkin mempunyai keupayaan terhad untuk menghalang pertemuan di Shenzhen, namun mereka masih boleh mempengaruhi sumber dan pilihan keselamatan Ukraine.

Rujukan kepada Yalta baharu meningkatkan kebimbangan bahawa negara-negara kecil akan ditentukan masa depannya oleh kuasa yang lebih besar. Perbandingan itu mengimbau pertemuan pemimpin AS, Britain dan Soviet pada 1945 mengenai kekalahan Jerman Nazi dan susunan pascaperang Eropah. Peskov menolak perbandingan itu sebagai tidak tepat. Bagi Kyiv dan ibu negara Eropah, kebimbangan konkretnya ialah sama ada komitmen wilayah dan keselamatan akan dirundingkan tanpa persetujuan mereka.

Cita-cita Disember berdepan tuntutan yang belum selesai

Penasihat Trump dilaporkan membayangkan perjanjian damai ditandatangani Putin dan Zelenskyy semasa sidang kemuncak G20 yang dirancang pada pertengahan Disember di pusat peranginan golf milik Trump berhampiran Miami. Zelenskyy mengesahkan rancangan untuk hadir dan menyatakan kesediaan bertemu Putin di mana-mana sahaja; Putin belum menerima jemputan itu.

Pilihan raya kongres AS pada 3 November menambah satu lagi tarikh akhir politik. Pegawai Ukraine bimbang Trump mungkin meningkatkan tekanan sebelum Kongres baharu memulakan tugas pada 3 Januari, khususnya jika Republikan kehilangan kawalan salah satu dewan. Kemungkinan perjanjian ditandatangani pada Disember kekal sebagai cita-cita yang dinyatakan penasihat, bukannya jadual diplomatik yang dipersetujui.

Jaminan keselamatan kekal penting dalam pendirian Kyiv. Zelenskyy berkata dokumen Oslo merangkumi aturan yang menyerupai Artikel 5 NATO, iaitu komitmen pertahanan kolektif pakatan itu. Ukraine mahukan perlindungan konkrit daripada serangan baharu Rusia selepas sebarang penyelesaian.

Umarov berhujah bahawa keputusan Ukraine dan keadaan di medan perang akan terus membentuk hasilnya, tidak kira apa yang dibincangkan kuasa besar. Pertemuan di Shenzhen boleh mempengaruhi dasar AS dan tekanan antarabangsa. Pelaksanaan penyelesaian yang berkekalan masih memerlukan keputusan negara yang sedang berperang dan kerajaan yang menyokongnya.

Perkara Utama

• Rusia pada prinsipnya bersetuju untuk menyambung semula rundingan dengan Ukraine dan Amerika Syarikat selepas 10 November, yang mungkin diadakan di Abu Dhabi.
• Satu lagi pertemuan Trump-Putin-Xi dicadangkan bersempena sidang kemuncak APEC pada 18 dan 19 November di Shenzhen.
• Moscow mahu membincangkan Ukraine, manakala Trump menyifatkan pelucutan senjata nuklear sebagai keutamaan utamanya.
• China secara terbuka menolak rundingan nuklear tiga hala dan belum mengesahkan pertemuan pemimpin yang dicadangkan itu.
• Zelenskyy menegaskan Ukraine mesti mengambil bahagian dalam rundingan yang menyentuh masa depannya.
• Sokongan ketenteraan dan kewangan Eropah kekal penting kepada Ukraine meskipun Eropah dikecualikan daripada sidang kemuncak yang dicadangkan itu.
• Wilayah, jaminan keselamatan dan syarat gencatan senjata masih belum diputuskan.