Taiwan Menanti Keputusan AS Mengenai Penjualan Senjata AS$14 Bilion Ketika Trump Menimbang Hubungan dengan China dan Stok Ketenteraan

Keputusan senjata dengan kesan melangkaui Taiwan

Taiwan menunggu Presiden AS Donald Trump meluluskan cadangan penjualan senjata bernilai AS$14 bilion yang akan membekalkan komponen utama bagi sistem pertahanan udara T-Dome yang dirancangnya, termasuk peluru berpandu Patriot, sistem arahan dan kawalan automatik serta radar yang meliputi semua arah.

Cadangan itu tertangguh selama berbulan-bulan sementara Washington menimbang hubungan dengan Beijing dan ketersediaan senjata Amerika untuk operasi di Iran. Setiausaha Negara Marco Rubio berkata pada Jun bahawa pakej itu sedang diteliti. Tiada tarikh keputusan diumumkan, dan penjualan itu mungkin dibahagikan kepada beberapa pakej yang lebih kecil.

Bagi Taipei, kepentingannya melibatkan peralatan ketenteraan serta sokongan politik. Taiwan mahukan senjata untuk menghalang serangan China dan memperkukuh keupayaannya mempertahankan diri. Beijing mendakwa Taiwan sebagai wilayahnya, menentang penjualan senjata Amerika kepada pulau itu dan mengancam untuk merampasnya dengan kekerasan.

Cadangan pembelian itu lebih besar berbanding pakej AS$11.1 bilion, yang merupakan rekod, dan diluluskan Washington pada Disember. Pada nilai AS$14 bilion, jumlahnya AS$2.9 bilion lebih besar, iaitu peningkatan kira-kira 26%. Nilainya juga menjadikan keputusan itu amat sensitif ketika Trump dan Presiden China Xi Jinping berusaha meredakan ketegangan perdagangan.

Keperluan Taiwan untuk T-Dome

Taiwan sedang membangunkan T-Dome sebagai rangkaian pertahanan udara berlapis-lapis. Tujuannya adalah untuk menyepadukan pelbagai sistem pertahanan supaya dapat mengesan ancaman, menyelaraskan tindak balas dan memintas serangan yang datang.

Tiga komponen yang dikenal pasti dalam pakej Amerika yang dicadangkan itu mempunyai fungsi berbeza. Radar membantu mengesan dan menjejak ancaman yang menghampiri. Sistem arahan dan kawalan automatik membantu menterjemahkan maklumat itu kepada tindak balas yang diselaraskan. Peluru berpandu Patriot menyediakan keupayaan untuk memintas ancaman. Radar dengan liputan 360 darjah boleh memantau semua arah di sekeliling kedudukannya.

Pakej itu merangkumi pemintas Patriot PAC-3 dan sistem peluru berpandu permukaan ke udara termaju.

Su Tzu-yun, pakar ketenteraan di Institut Penyelidikan Pertahanan dan Keselamatan Nasional di Taipei, menghuraikan manfaat menggabungkan komponen tersebut:

Bersama-sama, sistem ini boleh memperkukuh daya tahan pertahanan udara strategik Taiwan.

Daya tahan bermaksud keupayaan untuk terus berfungsi ketika menghadapi tekanan atau pulih selepas gangguan. Bagi Taiwan, matlamatnya ialah rangkaian pertahanan udara dengan komponen yang berfungsi bersama ketika serangan berlaku. Pembelian peralatan hanyalah satu peringkat; menghubungkannya serta menyediakan anggota untuk mengendalikannya juga perlu sebelum sistem itu berkesan.

Taipei meluluskan peruntukan, tetapi Washington mengawal penjualan

Parlimen Taiwan meluluskan rang undang-undang perbelanjaan pertahanan bernilai AS$25 bilion pada Mei selepas pertikaian politik selama berbulan-bulan. Pembiayaan untuk senjata Amerika yang dicadangkan itu dijangka diperoleh daripada peruntukan tersebut.

Pakej AS$14 bilion itu bersamaan 56% daripada nilai rang undang-undang berkenaan sekiranya keseluruhan pembelian dibiayai melaluinya. Perbandingan itu menunjukkan skala pemerolehan yang dicadangkan dalam rancangan perbelanjaan Taiwan, meskipun pakej akhir dan aturan pembiayaannya masih belum dimuktamadkan.

Taiwan juga sedang menaik taraf angkatan tenteranya dan memperluas pengeluaran senjata dalam negara. Usaha itu melengkapi pembelian dari Amerika Syarikat, yang kekal sebagai penyokong keselamatan terpentingnya.

Undian parlimen menyelesaikan pertikaian besar mengenai pembiayaan di Taiwan. Keputusan seterusnya terletak di Washington, tempat Trump menolak tekanan untuk meluluskan pakej itu, termasuk daripada anggota Parti Republikan sendiri. Kesediaan Taipei untuk membayar dan kesediaan Washington untuk membenarkan penjualan ialah dua langkah berasingan sebelum senjata itu dapat digunakan.

Rundingan perdagangan meletakkan Taiwan di tengah-tengah diplomasi

Trump dan Xi bertemu di Beijing pada Mei ketika mereka berusaha mengurangkan ketegangan perdagangan antara dua ekonomi terbesar dunia. Sidang kemuncak itu merupakan pertemuan pertama daripada empat pertemuan yang dijangka berlangsung antara kedua-dua pemimpin pada 2026.

Xi memberi amaran kepada Trump bahawa kesilapan langkah berhubung Taiwan boleh mendorong China dan Amerika Syarikat ke arah konflik. Oleh itu, kelulusan senjata bernilai AS$14 bilion akan berlaku pada saat yang sensitif dalam usaha mereka mengekalkan gencatan perdagangan.

Trump berkata pada Mei bahawa penjualan senjata kepada Taiwan boleh digunakan sebagai alat tawar-menawar dengan China. Kemungkinan itu membimbangkan Taipei, yang mengingatkan Washington tentang komitmennya untuk membantu menyediakan keperluan pertahanan Taiwan.

Trump, yang turut memuji persahabatannya dengan Xi, tidak memberikan keputusan muktamad ketika ditanya mengenai penjualan senjata selepas sidang kemuncak di Beijing:

Saya akan membuat keputusan. Saya akan lihat dahulu.

Kenyataan presiden itu meletakkan cadangan penjualan berkenaan dalam konteks rundingan lebih luas yang melibatkan perdagangan serta hubungan Washington-Beijing. Kebimbangan segera Taiwan lebih khusus: bila kelulusan mungkin diberikan, senjata mana yang akan diliputi dan berapa cepat sistem itu boleh digunakan.

Stok senjata Amerika menjadi satu lagi kekangan

Pegawai AS berkata pada Mei bahawa mereka sedang menilai sama ada stok senjata Amerika mencukupi untuk operasi di Iran. Penilaian itu menambah pertimbangan bekalan ketenteraan kepada pengiraan diplomatik berhubung pakej Taiwan.

Stok senjata ialah bekalan senjata yang disimpan oleh sesebuah angkatan tentera untuk digunakan. Washington perlu mempertimbangkan keperluan operasinya sendiri ketika memutuskan peralatan yang boleh disediakan kepada rakan keselamatan. Kelulusan, pengeluaran dan penghantaran masing-masing mempengaruhi kelancaran proses pembelian.

Kenyataan Rubio pada Jun bahawa pakej itu masih dalam penelitian dibuat selepas penilaian tersebut. Tiada perincian mengenai pembahagian senjata antara keperluan Amerika dengan pembelian yang dicadangkan Taiwan diumumkan.

Ketika menjelaskan penilaian itu, Rubio memberitahu wartawan di New York bahawa penjualan senjata kepada negara asing perlu ditimbang berdasarkan kapasiti industri ketenteraan Amerika:

Ini bukan khusus tentang Taiwan, tetapi apabila kita menjual sesuatu, bermakna kita tidak memilikinya lagi," katanya. "Kita boleh mendapatkannya pada masa depan, tetapi kita tidak memilikinya sekarang.

Beliau berkata pakej AS$14 bilion itu sedang diteliti dengan mengambil kira keperluan Amerika di pelbagai bahagian dunia dan "sama ada kita mampu menjual sesuatu, kerana kita mungkin memerlukannya untuk kegunaan sendiri."

Bagi Taiwan, keadaan ini menimbulkan ketidakpastian yang melangkaui rundingan Trump dengan Xi. Walaupun keputusan politik untuk menyokong penjualan dibuat, aturan pengeluaran, pembekalan dan penghantaran peralatan itu masih perlu diselesaikan. Jadual masa penting kerana Taiwan sedang berusaha membina rangkaian pertahanan yang berfungsi, bukan sekadar mendapatkan kebenaran untuk membeli senjata secara berasingan.

Satu pakej mungkin menjadi beberapa penjualan

Seorang pegawai AS berkata kemungkinan cadangan itu dibahagikan kepada beberapa penjualan yang lebih kecil semakin meningkat. Pendekatan itu akan mengubah bentuk proses kelulusan, dengan senjata dipertimbangkan dalam beberapa pakej berasingan dan bukannya satu urus niaga bernilai AS$14 bilion.

Beberapa pegawai Taiwan berkata mereka sedia menerima kedua-dua aturan. Keutamaan mereka ialah mendapatkan peralatan tersebut, sama ada Washington meluluskannya sekaligus atau melalui beberapa keputusan.

Isu praktikal seterusnya ialah kandungan dan masa setiap penjualan. Taiwan mahukan radar, sistem arahan dan peluru berpandu yang dapat menyokong rancangan pertahanan udaranya yang lebih luas. Kelulusan berasingan bermakna Taipei perlu memantau komponen yang diluluskan terlebih dahulu dan bila komponen lain menyusul.

Washington belum mengumumkan struktur akhir bagi cadangan itu. Pembahagian pakej masih menjadi kemungkinan sementara pentadbiran meneliti pakej tersebut, keperluan bekalan ketenteraan dan hubungan dengan China.

Mengapa Taipei melihat senjata itu sebagai isyarat politik

Amerika Syarikat menukar pengiktirafan diplomatik daripada Taipei kepada Beijing pada 1979. Sejak itu, Akta Hubungan Taiwan menjadi kerangka bagi komitmen Amerika untuk membekalkan senjata kepada Taiwan bagi mempertahankan dirinya.

Seksyen 2 Akta Hubungan Taiwan menyatakan bahawa dasar Amerika adalah "untuk membekalkan Taiwan dengan senjata yang bersifat pertahanan". Seksyen 3 menyatakan bahawa Amerika Syarikat akan menyediakan kelengkapan dan perkhidmatan pertahanan dalam kuantiti yang diperlukan agar Taiwan dapat mengekalkan keupayaan pertahanan diri yang mencukupi. Presiden dan Kongres menentukan sifat dan jumlah sokongan itu berdasarkan pertimbangan mereka semata-mata terhadap keperluan Taiwan, dengan semakan oleh pihak berkuasa ketenteraan Amerika.

Taipei merujuk komitmen tersebut ketika mendesak agar penjualan baharu itu diluluskan. Rubio dan pegawai AS lain berkata dasar Amerika terhadap Taiwan tidak berubah, walaupun kenyataan Trump mengenai tawar-menawar dengan Beijing menimbulkan kebimbangan.

Wang Ting-yu, anggota kanan parti pemerintah Presiden Lai Ching-te, Parti Progresif Demokratik, berkata kelulusan akan menunjukkan sokongan Amerika dan memberitahu Beijing bahawa sekiranya berlaku serangan, China bukan hanya berdepan Taiwan.

Hujah Wang berkaitan dengan usaha pencegahan: menghalang serangan dengan meningkatkan jangkaan kesukaran dan kosnya. Senjata yang dicadangkan itu akan menambah keupayaan ketenteraan, manakala kelulusan juga akan menyampaikan kesediaan Washington untuk terus menyokong pertahanan Taiwan. Taipei mahukan kedua-dua kesan itu ketika China terus menegaskan tuntutannya terhadap pulau tersebut.

Tempoh menunggu berlanjutan selepas kelulusan presiden

Usaha pemerolehan Taiwan kini melibatkan beberapa keputusan, daripada pakej Amerika terdahulu kepada undang-undang perbelanjaannya sendiri dan semakan yang masih berlangsung di Washington:

• Disember: Washington meluluskan pakej senjata rekod bernilai AS$11.1 bilion untuk Taiwan.
• Mei 2026: Parlimen Taiwan meluluskan rang undang-undang perbelanjaan pertahanan AS$25 bilion selepas pertikaian politik selama berbulan-bulan.
• Mei 2026: Trump dan Xi bertemu di Beijing, sementara pegawai AS menilai stok senjata untuk operasi di Iran.
• Jun 2026: Rubio berkata pakej AS$14 bilion yang dicadangkan masih dalam penelitian.
• Sepanjang 2026: Empat pertemuan Trump-Xi dijangka berlangsung, bermula dengan sidang kemuncak pada Mei.

Su, penyelidik pertahanan di Taipei, memberi amaran bahawa masa yang diperlukan untuk menjadikan pembelian yang diluluskan sebagai sistem operasi menjadikan kelewatan itu penting. Beliau menghuraikan langkah-langkah selepas pesanan dibuat:

Pemerolehan senjata bukan seperti membuat pesanan di pandu lalu. Pengeluaran, penghantaran dan latihan semuanya mengambil masa sebelum sistem boleh mula digunakan dan berkesan.

Taiwan sudah meneruskan usaha mendapatkan pembiayaan dan meningkatkan pengeluaran dalam negara, sambil berusaha mendapatkan sistem Amerika untuk T-Dome. Keutamaan segera Taiwan ialah keputusan yang membolehkan proses pemerolehan diteruskan. Selepas itu, kilang, jadual penghantaran dan latihan akan menentukan bila peralatan yang dicadangkan dapat menyumbang kepada pertahanan pulau tersebut.

Perkara Utama

• Trump masih belum meluluskan cadangan penjualan senjata bernilai AS$14 bilion kepada Taiwan.
• Pakej itu merangkumi peluru berpandu Patriot, kelengkapan arahan dan kawalan automatik serta radar untuk rangkaian pertahanan udara T-Dome yang dirancang.
• Taiwan menjangkakan pembiayaan diperoleh daripada rang undang-undang perbelanjaan pertahanan AS$25 bilion yang diluluskan pada Mei.
• Washington sedang menimbang hubungan dengan China dan keperluan senjata Amerika untuk operasi di Iran.
• Cadangan itu mungkin dibahagikan kepada beberapa penjualan yang lebih kecil; tarikh keputusan belum diumumkan.
• Pengeluaran, penghantaran dan latihan masih diperlukan selepas kelulusan.