Ahli Parlimen Vietnam Cadang Umur Minimum Tembakau 21 Tahun Ketika Parlimen Pertimbang Sekatan Merokok Lebih Luas

Tiga tahun tambahan menjadi tumpuan perbahasan tembakau di Vietnam

Vietnam wajar menaikkan umur minimum untuk membeli dan menggunakan tembakau daripada 18 kepada 21 tahun, cadang Ahli Parlimen Nguyen Hai Long pada 21 Oktober, dengan memetik angka Kementerian Kesihatan yang menunjukkan peningkatan mendadak kadar merokok dalam kalangan lelaki muda apabila mereka memasuki usia dewasa. Kadar merokok ialah 5.46% dalam kalangan lelaki berumur 15 hingga 19 tahun, berbanding 32.6% bagi mereka yang berumur 20 hingga 24 tahun, menurut tinjauan STEPS 2021 yang dipetik semasa perbahasan.

Long, yang mewakili Da Nang dan berkhidmat sebagai ahli sepenuh masa dalam Jawatankuasa Hal Ehwal Perwakilan Dewan Negara, berhujah bahawa undang-undang membiarkan golongan muda terdedah ketika mereka mula tinggal berjauhan daripada keluarga, memasuki universiti atau menerima gaji pertama. Kadar merokok kumpulan lebih berusia itu hampir enam kali ganda berbanding kumpulan lebih muda, dengan perbezaan 27.14 mata peratusan.

Cadangan itu dikemukakan semasa perbincangan mengenai pindaan kepada Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Kemudaratan Tembakau. Pakej yang lebih luas itu akan mengehadkan jualan dalam talian, menghapuskan paparan tembakau di kedai, memperbesar amaran kesihatan dan meluaskan larangan merokok. Ahli Parlimen lain menggesa perlindungan bagi pekerja yang menegur perokok serta sekatan jualan kekal yang meliputi mereka yang lahir mulai 1 Januari 2010.

Peningkatan umur itu masih berupa saranan seorang ahli Parlimen, bukannya perubahan yang telah diluluskan. Draf yang dibincangkan oleh ahli Parlimen mengekalkan ambang umur 18 tahun. Perbahasan lanjut dijadualkan pada 9 November, dengan kelulusan akan dipertimbangkan sebelum sidang parlimen berakhir.

Bagi peruncit, perbahasan ini melibatkan siapa yang boleh mereka layani dan cara mereka perlu mengesahkan umur pelanggan. Bagi kafe, hospital dan sekolah, persoalannya ialah sama ada kakitangan boleh menguatkuasakan sekatan merokok tanpa berdepan ugutan atau keganasan.

Mengapa Long mahu perlindungan melangkaui usia 18 tahun

Long menggambarkan peralihan selepas sekolah menengah sebagai tempoh apabila beberapa perlindungan menjadi lemah serentak. Sebelum berusia 18 tahun, ramai remaja tinggal bersama ibu bapa, mempunyai sedikit wang sendiri dan masih berada di bawah pengawasan sekolah. Pengajian di universiti, pekerjaan dan kediaman sendiri membawa lebih banyak kebebasan, kenalan baharu dan akses lebih mudah kepada rokok.

Kira-kira separuh daripada perokok lelaki harian mula merokok pada usia 19 tahun atau lebih, menurut angka yang dipetiknya. Long turut merujuk tinjauan 2024 terhadap lebih 1,000 pelajar Universiti Phenikaa, yang mendapati mempunyai rakan yang merokok dikaitkan dengan risiko merokok 7.6 kali ganda.

Ambang umur yang dicadangkan itu akan menambah tiga tahun apabila kedai tidak boleh menjual tembakau secara sah kepada golongan dewasa muda tersebut. Long berhujah bahawa mencegah seseorang daripada mula merokok dalam tempoh itu memberi peluang lebih baik untuk mengelakkan tabiat yang berpanjangan.

Nguyen Hai Long, ahli Parlimen Da Nang yang memperjuangkan perubahan itu, menjelaskan alasannya semasa perbahasan parlimen:

"Golongan muda yang belum mula merokok pada usia 21 tahun, sebahagian besarnya, tidak akan merokok sepanjang hayat mereka," katanya.

Long memetik angka yang menunjukkan kira-kira 95% perokok di Amerika Syarikat mula merokok sebelum usia 21 tahun, manakala hampir 95% di Singapura mencuba rokok buat kali pertama sebelum usia itu. Katanya, sekurang-kurangnya 15 negara telah menetapkan umur minimum tembakau pada 21 tahun, termasuk Singapura, yang ambang umur tembakaunya lebih tinggi berbanding umur minimum 18 tahun untuk alkohol.

Petunjuk daripada kajian yang dipetik di parlimen

Satu model 2015 daripada Institut Perubatan Amerika Syarikat memberi Long satu lagi hujah untuk memilih umur 21 tahun dan bukannya kenaikan yang lebih kecil. Model itu menganggarkan kadar merokok akan berkurangan sebanyak 3% dengan umur minimum 19 tahun, 12% pada umur 21 tahun dan 16% pada umur 25 tahun. Pengurangan yang diunjurkan pada umur 21 tahun adalah empat kali ganda anggaran pada umur 19 tahun.

Angka itu menggambarkan kesan pemodelan di bawah dasar umur yang berbeza. Long turut memetik penurunan jualan rokok sebanyak 12.4% selepas dasar itu diterima pakai di kawasan yang mempunyai kadar penduduk berumur bawah 21 tahun yang tinggi. Jualan mengukur pembelian, manakala kadar merokok mengukur bilangan orang yang merokok, maka kedua-dua angka itu menggambarkan perubahan yang berbeza.

Kebergantungan nikotin membantu menjelaskan mengapa ahli Parlimen memberi tumpuan kepada usaha mencegah seseorang daripada mula merokok. Kebergantungan bermaksud seseorang mengalami keperluan kuat untuk terus menggunakan sesuatu bahan dan mungkin sukar berhenti. Kajian Amerika Syarikat yang dipetik dalam perbahasan menganggarkan kebergantungan nikotin sepanjang hayat dalam kalangan mereka yang pernah merokok pada kadar 67.5%, berbanding kebergantungan alkohol sebanyak 22.7% dalam kalangan mereka yang pernah mengambil alkohol.

Satu kajian Kanada yang dipetik bersama penyelidikan itu mendapati ramai orang memerlukan 30 percubaan atau lebih untuk berjaya berhenti. Hujah Long mengaitkan kesukaran itu dengan angka umur: menangguhkan akses boleh menghalang sesetengah golongan muda daripada membentuk tabiat yang kelak sukar dihentikan.

Kedai perlu menyemak umur dan menghapuskan paparan

Menteri Kesihatan Dao Hong Lan membentangkan cadangan kerajaan untuk melarang penjualan tembakau melalui platform e-dagang dan saluran elektronik lain. Kerajaan berkata urus niaga dalam talian menyukarkan pengesahan umur pembeli, sekali gus meningkatkan risiko penjualan kepada mereka yang berumur bawah 18 tahun.

Long menyokong keperluan supaya penjual menyemak kad pengenalan atau kelayakan identiti elektronik melalui VNeID, sistem identiti digital Vietnam. Jawatankuasa Hal Ehwal Kebudayaan dan Sosial Dewan Negara turut menyokong kebenaran kepada penjual untuk menolak pelanggan yang tidak dapat membuktikan bahawa mereka cukup umur. Ahli Parlimen Pham Trong Nhan mahu penolakan menjadi kewajipan apabila jualan tidak memenuhi syarat undang-undang.

Jawatankuasa itu berkata semakan umur hanya patut mengumpulkan maklumat peribadi yang diperlukan dan perlu mematuhi undang-undang perlindungan data. Bagi pelanggan, ini bermaksud mereka perlu membuktikan kelayakan tanpa memberikan butiran peribadi yang tidak diperlukan kepada kedai.

Cadangan kerajaan turut melarang paparan tembakau di premis borong dan runcit, termasuk bungkusan, imej dan ciri jenama yang boleh dikenal pasti. Peraturan sedia ada melarang pengiklanan tetapi membenarkan penjual mempamerkan sehingga sekotak atau sekarton bagi setiap jenama. Kerajaan berhujah bahawa produk yang kelihatan, pencahayaan dan kelengkapan kedai boleh mempromosikan tembakau secara tidak langsung.

Yang Dipertua Dewan Negara Tran Thanh Man meminta sempadan yang jelas antara paparan yang dilarang, pemasaran langsung, maklumat harga dan nama dagangan yang sah. Beliau turut meminta peraturan praktikal untuk kedai bebas cukai, lapangan terbang dan kawasan sempadan. Kabinet tertutup boleh menyembunyikan produk, tetapi perniagaan memerlukan panduan tepat tentang perkara yang masih dibenarkan.

Amaran lebih besar dan peraturan lebih jelas untuk produk baharu

Jawatankuasa Hal Ehwal Kebudayaan dan Sosial mengesyorkan amaran kesihatan meliputi sekurang-kurangnya 85% daripada kedua-dua permukaan utama kotak rokok dan karton, dengan kemungkinan jadual untuk meningkatkannya kepada 100%. Had minimum semasa ialah 50%. Menaikkannya kepada 85% akan menambah 35 mata peratusan pada ruang amaran di setiap permukaan utama.

Ahli Parlimen Le Van Kham dan Nguyen Thi Viet Nga menyokong amaran yang lebih besar. Kham mahu jadual pelaksanaan dimasukkan dalam undang-undang, manakala Nga meminta tempoh peralihan yang munasabah. Cadangan turut merangkumi reka bentuk amaran yang digilirkan dan maklumat tentang perkhidmatan sokongan bagi mereka yang mahu berhenti.

Jawatankuasa itu mahu amaran dicetak terus pada bungkusan, bagi menangani kes penggunaan label pelekat atau setem yang menutupi sebahagian besar mesej. Oleh itu, amaran yang lebih besar akan disertai peraturan untuk memastikan ia kekal jelas kelihatan.

Pindaan itu juga akan memperincikan kawalan di bawah Resolusi Dewan Negara 173/2024, yang melarang rokok elektronik dan tembakau dipanaskan mulai 2025. Peruntukan yang dicadangkan meliputi pengeluaran, penjualan, pemilikan, pengangkutan dan perdagangan merentasi sempadan, serta peranti, komponen berasingan dan cecair. Pihak berkuasa menghadapi kesukaran mengenakan penalti terhadap penghantaran komponen dan cecair secara berasingan.

Usul kerajaan memetik Hospital Bach Mai di Hanoi, yang merekodkan 120 kes kecemasan berkaitan produk ini dalam tempoh 22 bulan sebelum larangan itu, berbanding kira-kira satu atau dua kes sebulan selepasnya. Jumlah sebelumnya bersamaan purata kira-kira 5.5 kes sebulan.

Ahli Parlimen Pham Trong Nhan menggesa sekatan menyeluruh yang meliputi rokok elektronik, tembakau dipanaskan, kantung nikotin, shisha dan produk nikotin baharu. Ahli Parlimen To Huy Vu dan Dao Chi Nghia meminta takrif yang tepat serta pengecualian yang jelas bagi penyelidikan, pengujian dan pemeriksaan yang sah, khususnya apabila komponen turut mempunyai kegunaan lain yang dibenarkan.

Serangan di kafe mendedahkan masalah penguatkuasaan

Nguyen Van Ngoc, ahli Parlimen yang mewakili Lam Dong, merujuk serangan pada 17 September 2025 di sebuah kafe di kawasan bandar Times City, Hanoi. Menurut Ngoc, seorang juruwang telah mengingatkan sekumpulan pelanggan sebanyak tiga kali bahawa merokok dilarang, sebelum ditumbuk dan dijatuhkan oleh rakan seorang pelanggan.

Ngoc berkata mahkamah mengekalkan hukuman penjara 24 bulan terhadap individu yang menghasut kekecohan itu. Beliau menggunakan kes tersebut untuk berhujah bahawa pekerja yang menguatkuasakan larangan merokok memerlukan perlindungan undang-undang yang jelas dan cara yang boleh diharap untuk mendapatkan bantuan.

Pengurus premis yang melarang merokok perlu mengadakan pemeriksaan dan menggalakkan pematuhan, namun pemilik kafe, pengurus restoran, pengawal keselamatan hospital dan pengetua sekolah umumnya tidak boleh mengenakan denda pentadbiran. Ngoc berkata pengurus sendiri boleh dikenakan denda VND3 juta hingga VND5 juta kerana gagal melaksanakan tanggungjawab mereka.

Penyelesaian yang dicadangkannya akan melarang ugutan, halangan, tindakan balas, penghinaan dan serangan fizikal terhadap mereka yang mengingatkan perokok tentang peraturan atau melaporkan pelanggaran. Pengurus akan diberi kuasa untuk meminta perbuatan merokok dihentikan, merakam imej, mendokumentasikan kejadian dan merujuk kes kepada polis komune atau pihak berkuasa lain yang berbidang kuasa. Polis perlu menerima dan segera mengendalikan permintaan tersebut.

Ngoc turut meminta penalti lebih tinggi bagi perbuatan merokok di tempat yang dilarang. Beliau memetik Dekri 90/2026/ND-CP yang menetapkan denda VND200,000 hingga VND500,000 bagi rokok konvensional, berbanding VND3 juta hingga VND5 juta bagi penggunaan rokok elektronik atau tembakau dipanaskan. Beliau mencadangkan tindakan lebih tegas bagi pelanggaran di sekolah, kemudahan kesihatan dan tempat untuk kanak-kanak, serta kesalahan berulang atau tindakan menentang mereka yang menguatkuasakan peraturan.

Sekatan merokok mungkin diperluas ke lebih banyak tempat

Tran Thanh Man menyokong peralihan berperingkat ke arah persekitaran dalaman bebas asap rokok sepenuhnya di premis yang kini dibenarkan menyediakan kawasan khas merokok. Kategori yang dibincangkan termasuk hotel, bar, tempat karaoke, kelab malam dan restoran. Kapal dan kereta api juga akan dimasukkan dalam pengangkutan awam yang tertakluk kepada larangan menyeluruh.

Man meminta jadual pelaksanaan yang jelas, tempoh peralihan yang munasabah dan sokongan bagi membolehkan perniagaan menyesuaikan diri. Beliau turut menggesa penguatkuasaan yang konsisten dan penelitian terhadap amalan antarabangsa, termasuk penalti Singapura bagi puntung rokok yang dibuang secara tidak wajar.

Ngoc mengetengahkan satu lagi masalah praktikal: orang ramai kadangkala merokok sejurus di luar pintu pagar sekolah dan hospital selepas dilarang berbuat demikian di dalam kawasan premis. Beliau mencadangkan larangan dikekalkan di dalam premis itu, sementara zon larangan di sekitar pintu masuk diperluas mengikut peraturan kerajaan.

Pihak berkuasa tempatan akan bekerjasama dengan sekolah, hospital, stesen, pasar dan taman untuk menyediakan tempat merokok di luar kawasan premis dan zon pintu masuk. Tempat itu akan dilengkapi papan tanda dan bekas untuk sisa rokok. Ngoc turut mencadangkan agar pelanggaran larangan merokok berulang dipertimbangkan ketika menilai prestasi tahunan pengurus dan penjawat awam.

Cadangan berasingan akan mengikuti satu generasi sepanjang hayat

Pham Trong Nhan, yang mewakili Ho Chi Minh City, mencadangkan kajian mengenai larangan penjualan atau pembekalan tembakau kepada mereka yang lahir pada atau selepas 1 Januari 2010. Berbeza dengan ambang umur Long yang akhirnya akan dicapai seseorang, sekatan berdasarkan tarikh lahir akan terus meliputi kumpulan yang sama apabila anggotanya semakin berusia.

Nhan berkata Kementerian Kesihatan menilai pilihan itu berpotensi menghalang 6.55 juta lelaki daripada ketagihan, dan 20 daripada 23 anggota kerajaan menyokongnya. Beliau bertanya mengapa cadangan itu tiada dalam draf dan meminta penilaian impak diterbitkan sebelum perbahasan pleno.

Cadangannya pada mulanya akan memberi tumpuan kepada penjual, pembekal dan mereka yang membeli tembakau untuk orang lain, bukannya mengenakan penalti kepada pengguna, di samping menyediakan sokongan untuk berhenti merokok. Jika pelaksanaan serta-merta tidak praktikal, beliau mahu ia dilaksanakan selewat-lewatnya pada 2030.

Nhan turut memetik anggaran kerugian berkaitan tembakau sebanyak VND108.7 trilion pada 2022 dan kutipan cukai tembakau sebanyak VND19.3 trilion pada 2021. Angka itu merangkumi tahun yang berbeza, namun secara bersama menunjukkan skala kos kesihatan awam dan ekonomi yang ditimbang oleh ahli Parlimen bersama hasil kerajaan.

Jadual waktu dan pihak yang terkesan

Usul kerajaan memetik tinjauan STEPS 2021 yang merekodkan kadar merokok dalam kalangan 20.8% orang dewasa, termasuk 41.1% lelaki dan 0.6% wanita, bersamaan kira-kira 15.8 juta orang. Tembakau dianggarkan menyebabkan lebih 100,000 kematian setiap tahun di Vietnam, termasuk kematian yang dikaitkan dengan pendedahan kepada asap rokok orang lain.

Cadangan itu menghubungkan beberapa aspek masalah tersebut: akses bagi golongan dewasa muda, keterlihatan produk di kedai, kebergantungan dalam kalangan perokok sedia ada dan pendedahan di ruang bersama. Kesan praktikalnya bergantung pada kata-kata akhir undang-undang serta tanggungjawab yang jelas bagi penjual, pengurus dan polis.

Tarikh yang dibincangkan merangkumi proses perundangan dan peringkat pelaksanaan yang dicadangkan:

• 2024: Dewan Negara meluluskan Resolusi 173/2024, yang memperuntukkan larangan rokok elektronik dan tembakau dipanaskan mulai 2025.
• 21 Oktober: Ahli Parlimen membincangkan pindaan undang-undang tembakau, termasuk cadangan Long untuk menaikkan umur minimum kepada 21 tahun.
• 9 November: Perbahasan lanjut dijadualkan, dengan kelulusan akan dipertimbangkan sebelum sidang berakhir.
• 1 Mac 2027: Peruntukan yang disemak mengenai usaha berhenti merokok akan mula berkuat kuasa mengikut jadual yang dicadangkan.
• 1 Julai 2027: Undang-undang yang dipinda akan berkuat kuasa jika diluluskan mengikut jadual yang dicadangkan.
• 1 Januari 2028: Keperluan untuk menerbitkan piawaian bagi produk tertentu, termasuk cerut dan tembakau potong, akan berkuat kuasa.
• 2030: Nhan mencadangkan tahun ini sebagai tarikh selewat-lewatnya untuk memulakan sekatan yang mungkin berdasarkan tarikh lahir.

Bagi golongan dewasa muda, keputusan utama ialah sama ada akses yang sah patut kekal pada usia 18 tahun atau dinaikkan kepada 21 tahun. Bagi mereka yang sudah merokok, ahli Parlimen turut meminta sokongan untuk berhenti. Bagi pekerja yang diminta menguatkuasakan larangan, perlindungan yang dicadangkan akan menjadikan bantuan pihak berkuasa sebahagian daripada proses itu, dan bukan membiarkan mereka menangani konfrontasi sendirian.

Perkara Utama

• Nguyen Hai Long mencadangkan umur minimum untuk membeli dan menggunakan tembakau di Vietnam dinaikkan daripada 18 kepada 21 tahun.
• Angka Kementerian Kesihatan yang dipetik di parlimen menunjukkan kadar merokok lelaki sebanyak 5.46% bagi golongan berumur 15 hingga 19 tahun dan 32.6% bagi mereka yang berumur 20 hingga 24 tahun.
• Pindaan yang lebih luas akan mengehadkan jualan dalam talian dan paparan di kedai, memperketat semakan umur serta memperbesar amaran pada bungkusan.
• Ahli Parlimen meminta perlindungan bagi mereka yang menguatkuasakan larangan merokok serta prosedur yang lebih jelas untuk mendapatkan bantuan polis.
• Cadangan berasingan akan mengehadkan pembekalan tembakau kepada mereka yang lahir mulai 1 Januari 2010.
• Perubahan itu masih dalam pertimbangan parlimen, dengan perbahasan lanjut dijadualkan pada 9 November.