Pendaftaran Universiti Afghanistan Menyusut, Kanak-kanak Perempuan Terus Tersisih dan Pembiayaan Pendidikan Merosot

Universiti kehilangan pelajar, tenaga pengajar dan laluan ke alam pekerjaan

Afghanistan mempunyai kira-kira 208,000 pelajar universiti lelaki pada 2026, turun daripada 306,000 pada 2019, manakala tiada pendaftaran pelajar perempuan direkodkan sejak 2024. Secara keseluruhan, perubahan ini mengurangkan jumlah pelajar universiti daripada kira-kira 425,000 pada 2019 kepada kurang daripada separuh angka itu.

Laporan pendidikan 2026 oleh UNESCO dan UNICEF, yang diterbitkan pada 20 Oktober dan dikemas kini pada 21 Oktober, menggambarkan krisis yang merangkumi segala-galanya, daripada pelajaran pertama kanak-kanak hingga latihan profesional. Kanak-kanak perempuan berdepan pengecualian rasmi selepas Darjah 6, kanak-kanak lelaki meninggalkan pendidikan menengah, universiti kehilangan ribuan pensyarah, dan pembiayaan pendidikan asing semakin berkurangan.

Penurunan jumlah pelajar universiti lelaki ialah kira-kira 98,000 orang, atau 32%, sejak 2019. Kedua-dua agensi mengenal pasti kemampuan isi rumah yang semakin merosot untuk membayar yuran, prospek pekerjaan yang lebih lemah bagi graduan dan tekanan kewangan terhadap universiti swasta sebagai faktor yang mengurangkan penyertaan.

Wanita dilarang belajar di universiti pada Disember 2022. Jumlah pendaftaran mereka telah pun menurun daripada kira-kira 119,000 pada 2019 kepada 89,000 pada 2022, sebelum jatuh hampir kepada sifar pada 2023. Pengecualian mereka turut menutup laluan latihan bagi bakal guru, doktor dan ahli akademik.

Sistem pendidikan Afghanistan masih menyediakan pendidikan kepada jutaan pelajar dan terus mendapat permintaan tinggi daripada masyarakat, menurut kedua-dua agensi. Namun, akses ke setiap peringkatnya semakin sukar. Kanak-kanak yang ketinggalan dalam asas membaca dan matematik sukar mengikuti pelajaran seterusnya; remaja yang berhenti sekolah mempunyai lebih sedikit laluan ke universiti atau pekerjaan mahir; universiti yang kekurangan tenaga pengajar pula kurang berupaya melatih generasi seterusnya.

Bagaimana sekatan dan kemerosotan berlaku

Angka-angka ini merangkumi beberapa tahun perubahan dasar dan tekanan ekonomi. Perkembangan utama menunjukkan bagaimana sekatan terhadap kanak-kanak perempuan dan wanita berlaku serentak dengan penurunan penyertaan dalam kalangan kanak-kanak lelaki dan lelaki dewasa.

• 2019: Universiti menerima kira-kira 306,000 pelajar lelaki dan 119,000 pelajar perempuan serta menggaji kira-kira 18,900 profesor dan pensyarah.
• 2021: Sekatan mula menghalang kanak-kanak perempuan daripada pendidikan menengah selepas Taliban kembali berkuasa.
• Disember 2022: Pihak berkuasa Taliban melarang wanita daripada mendapat pendidikan universiti.
• 2024: Tiada pendaftaran pelajar universiti perempuan direkodkan.
• 2025: Jumlah tenaga pengajar universiti turun kepada kira-kira 12,700 orang, termasuk lebih sedikit daripada 100 wanita.
• Ogos 2026: Kementerian Pengajian Tinggi menggantung operasi tujuh institusi swasta selama setahun dan membatalkan dua lesen.
• Oktober 2026: UNESCO dan UNICEF menerbitkan penilaian mereka tentang kemerosotan penyertaan, kelemahan pembelajaran dan jurang pembiayaan yang berlanjutan hingga 2027.

Lebih sedikit pemohon bersaing untuk tempat di universiti

Kira-kira 118,000 orang menduduki peperiksaan kemasukan universiti Kankor pada 2026, berbanding 210,000 pada 2020. Penyertaan pulih daripada kira-kira 84,000 pada 2023, tetapi masih sekitar 44% lebih rendah daripada angka 2020.

Wanita tidak lagi menyertai proses itu. Kira-kira 80,000 kanak-kanak perempuan menduduki peperiksaan tersebut pada 2020 dan lebih 81,000 pada 2021. Tiada penyertaan perempuan dilaporkan sejak 2023.

Kira-kira 75,000 calon layak melanjutkan pengajian ke peringkat lebih tinggi pada 2026, berbanding 81,000 pada 2020, 44,000 pada 2023 dan 41,000 pada 2024. Dengan jumlah pemohon yang semakin sedikit, kadar kelayakan meningkat daripada kira-kira 39% pada 2020 kepada 63% pada 2026. Laporan itu menyifatkan kemasukan ke universiti sebagai kurang kompetitif.

Penyertaan kanak-kanak lelaki turut menurun sebelum mereka menduduki peperiksaan. Pendaftaran dalam Darjah 10 hingga 12 merosot daripada kira-kira 750,000 pada 2023 kepada 700,000 pada 2024 dan 660,000 pada 2025, iaitu pengurangan 90,000 pelajar atau 12% dalam tempoh dua tahun.

Nisbah pendaftaran kasar lelaki bagi darjah tersebut turun daripada 48.5% kepada 40%. Nisbah ini membandingkan semua pelajar berdaftar, termasuk mereka yang lebih tua atau muda daripada usia lazim, dengan jumlah penduduk yang biasanya dijangka mengikuti tahap pendidikan itu. Ia membantu menunjukkan sama ada penyertaan persekolahan seiring dengan pertambahan jumlah golongan muda.

Ahli akademik wanita hampir lenyap

Afghanistan kehilangan kira-kira 6,200 profesor dan pensyarah universiti antara 2019 hingga 2025. Jumlah keseluruhan merosot daripada kira-kira 18,900 kepada 12,700, iaitu penurunan sekitar satu pertiga.

Ahli akademik wanita mengalami pengurangan paling ketara. Jumlah mereka merosot daripada kira-kira 2,600 pada 2019 kepada 1,100 pada 2023, 800 pada 2024 dan sedikit lebih daripada 100 pada 2025. Jumlah tenaga akademik lelaki turut menurun, tetapi pada kadar yang lebih perlahan.

UNESCO dan UNICEF berkata kehilangan tenaga wanita telah mengurangkan kepakaran dan bimbingan akademik. Keadaan itu juga melemahkan tenaga kerja yang diperlukan untuk menyokong pelajar perempuan sekiranya mereka kembali ke universiti. Oleh itu, membuka semula akses memerlukan pembinaan semula kapasiti pengajaran, selain menerima kemasukan pelajar.

Jumlah universiti kekal agak stabil meskipun bilangan pelajar dan tenaga pengajar menyusut. Afghanistan mempunyai 166 institusi awam dan swasta pada 2019, 161 pada 2023 dan 170 pada 2024. Jumlah 2024 itu merangkumi 40 institusi awam dan 130 institusi swasta.

Universiti swasta amat bergantung pada yuran pengajian dan kehilangan pendapatan selepas wanita dikecualikan. Pada Ogos 2026, Kementerian Pengajian Tinggi dalam pentadbiran Taliban menyatakan isu pentadbiran, akademik dan pematuhan sebagai alasan menggantung operasi tujuh institusi swasta selama setahun serta membatalkan lesen dua institusi lain.

Pengecualian kanak-kanak perempuan mengancam profesion penting

UNICEF menganggarkan lebih 2.6 juta kanak-kanak perempuan dinafikan pendidikan menengah sejak sekatan bermula pada 2021. Setiap tahun persekolahan, kira-kira 397,000 lagi kanak-kanak perempuan dilarang meneruskan pendidikan.

UNICEF sebelum ini mengunjurkan hampir empat juta kanak-kanak perempuan mungkin dinafikan pendidikan menengah menjelang 2030 jika larangan itu berterusan. UNESCO menganggarkan pengecualian berpanjangan daripada pendidikan tinggi boleh menyebabkan kerugian ekonomi terkumpul kira-kira $9.6 bilion menjelang 2066, akibat kelayakan, pekerjaan dan kerja produktif yang terlepas.

Wakil UNICEF di Afghanistan, Dr. Tajudeen Oyewale, menjelaskan kesannya terhadap perkhidmatan kesihatan dalam kenyataan bersama Januari sempena Hari Pendidikan Antarabangsa:

Afghanistan amat memerlukan guru wanita, jururawat, petugas kesihatan masyarakat dan doktor. Dalam keadaan wanita hanya boleh dirawat oleh wanita, siapakah yang akan merawat kanak-kanak perempuan dan wanita yang sakit pada masa depan jika mereka dinafikan pendidikan hari ini?

Sekolah menghadapi masalah serupa. Afghanistan mempunyai kira-kira 175,800 guru di sekolah awam aliran umum pada 2026, termasuk hampir 57,800 wanita, atau 32.9%. Wanita merangkumi hanya 25.5% daripada guru sekolah rendah.

Dalam kalangan sekolah awam yang melaporkan kehadiran pelajar perempuan, 57.3% tidak mempunyai guru wanita. Angka itu mencecah 61.8% di kawasan luar bandar dan 75.1% di sekolah rendah. Laporan itu mengunjurkan kemungkinan kekurangan lebih 11,000 guru wanita sekolah rendah menjelang 2030 jika sekatan berterusan.

Pendaftaran sekolah rendah menutup kelemahan pembelajaran

Jumlah pendaftaran sekolah rendah yang dilaporkan meningkat daripada kira-kira 6.04 juta pada 2022 kepada 6.77 juta pada 2024, sebelum menurun kepada sekitar 6.6 juta pada 2025. Nisbah pendaftaran kasar sekolah rendah turun daripada 95.4% kepada 91% antara 2024 hingga 2025, menunjukkan pendaftaran semakin ketinggalan berbanding pertumbuhan penduduk.

Laporan itu menganggarkan 53% kanak-kanak usia sekolah rendah tidak mengikuti pendidikan umum formal. Angka berkenaan ialah 67% bagi remaja usia sekolah menengah rendah dan 79% bagi golongan muda usia sekolah menengah atas. Nisbah pendaftaran kasar mengambil kira pelajar berdaftar daripada semua peringkat usia, manakala anggaran ini menumpukan pada sama ada kanak-kanak dalam setiap kumpulan usia mengikuti pendidikan umum formal.

Penilaian kebangsaan pada 2025 menguji lebih 55,000 murid Darjah 4 di 1,856 sekolah merentasi kesemua 34 wilayah. Hanya 43.5% mencapai tahap kecekapan minimum dalam bahasa dan 25.4% dalam matematik. Kanak-kanak perempuan yang menyertai penilaian menunjukkan prestasi lebih baik berbanding kanak-kanak lelaki dalam kedua-dua mata pelajaran.

Kenyataan UNESCO dan UNICEF pada Januari 2026 turut menyebut bahawa 93% kanak-kanak pada tahun akhir sekolah rendah masih berusaha mencapai kecekapan asas membaca. Penilaian Darjah 4 dan anggaran keupayaan membaca itu mengukur peringkat dan aspek pembelajaran yang berbeza, namun kedua-duanya menunjukkan kesukaran yang berlanjutan melebihi satu tahun persekolahan.

Ketua Pejabat UNESCO di Afghanistan, Soohyun Kim, berkata kajian awal yang dijalankan pada 2025 mendapati prestasi pelajar lebih baik, khususnya dalam bahasa, apabila lebih ramai guru berpendidikan universiti. Guru wanita menunjukkan pengetahuan mata pelajaran yang lebih kukuh dan dikaitkan dengan hasil pembelajaran pelajar yang lebih baik.

Hanya segelintir kanak-kanak mendapat pendidikan awal: kurang daripada seorang bagi setiap 100 kanak-kanak berusia tiga hingga empat tahun menyertai program pendidikan awal kanak-kanak. Oleh itu, ramai kanak-kanak memasuki sekolah rendah tanpa mengikuti pembelajaran tersusun terlebih dahulu.

Sekolah bergelut dengan kemudahan dan keluarga yang pulang

Kira-kira separuh daripada sekolah tidak mempunyai bangunan yang cukup besar untuk menampung semua kelas. Ramai murid belajar di dalam khemah, struktur sementara atau di kawasan terbuka, sekali gus mengehadkan ruang dan perlindungan untuk pelajaran harian.

Penilaian UNICEF pada Oktober 2025 menyatakan hampir separuh daripada sekolah tidak mempunyai bekalan air bersih, kemudahan sanitasi atau pemanas. Lebih 1,000 sekolah masih ditutup akibat kerosakan disebabkan konflik atau bencana alam.

Kepulangan penduduk dari Iran dan Pakistan menambah bilangan kanak-kanak dalam komuniti yang sudah kekurangan bilik darjah, guru dan buku teks. Menjelang Oktober 2025, kira-kira 2.7 juta orang telah pulang sejak 2023; kanak-kanak dan golongan muda merangkumi 60% daripada jumlah itu.

Laporan 2026 menganggarkan 7.1 juta kanak-kanak memerlukan bantuan pendidikan kecemasan. Keluarga yang menghadapi kemiskinan turut berdepan tekanan di luar bilik darjah: hampir 30% kanak-kanak berusia lima hingga 17 tahun bekerja, manakala 28% wanita berkahwin sebelum berusia 18 tahun.

Kelas komuniti merosot dengan ketara

Pendidikan komuniti membantu kanak-kanak di kawasan terpencil belajar lebih dekat dengan rumah, dengan kanak-kanak perempuan membentuk sebahagian besar pesertanya. Pada kemuncaknya pada 2023, program itu menyediakan pendidikan kepada hampir sejuta pelajar melalui kira-kira 30,000 kelas di kesemua 34 wilayah.

Menjelang Oktober 2026, kira-kira 5,300 kelas masih beroperasi, dengan sekitar 162,000 pelajar. Kira-kira 103,000 daripadanya ialah kanak-kanak perempuan, merangkumi 64% daripada jumlah pendaftaran. Bilangan pelajar yang menerima pendidikan merosot kira-kira 84% berbanding kemuncak program itu.

UNICEF menilai lebih 11,000 kelas komuniti yang sedang beralih ke sistem persekolahan awam. Hanya 6% menyelesaikan proses itu sepenuhnya, dengan kanak-kanak didaftarkan dan hadir ke sekolah. Sebanyak 15% lagi beralih sebahagian, manakala 79% telah menyelesaikan perubahan pentadbiran tanpa kesinambungan pendidikan yang konsisten untuk pelajar.

Kemerosotan sokongan penderma dan keputusan Kementerian Pendidikan untuk menghentikan sistem sedia ada secara berperingkat mendorong peralihan kepada model sekolah komuniti baharu. Bagi keluarga, kehadiran berterusan ialah ukuran praktikal: perubahan pendaftaran perlu memastikan kanak-kanak mempunyai tempat belajar yang mudah diakses.

Perubahan kurikulum seiring dengan pertumbuhan pendidikan agama

Pada 2025, universiti awam dan swasta diarahkan mengeluarkan 679 buku dan bahan pembelajaran serta menghentikan 18 mata pelajaran akademik, termasuk bidang berkaitan hak asasi manusia, demokrasi, gender dan tadbir urus. Lebih 200 mata pelajaran lain dikekalkan sementara menunggu semakan.

UNESCO dan UNICEF memberi amaran bahawa perubahan ini mengecilkan skop pendidikan akademik, khususnya dalam bidang undang-undang, kemanusiaan dan sains sosial. Bahan pembelajaran sekolah juga tidak lagi mengandungi rujukan kepada nilai sivik, hak asasi manusia, hak wanita dan institusi antarabangsa.

Bahagian masa pengajaran mingguan bagi pendidikan Islam dalam Darjah 1 hingga 3 meningkat daripada kira-kira 24% di bawah kurikulum 2021 kepada sekitar 42% di bawah rancangan pengajaran yang diluluskan pada 2023. Pemantauan pada Julai dan Ogos 2026 merekodkan sedikit lebih daripada 10 jam mata pelajaran agama setiap minggu, berbanding enam jam di bawah jadual terdahulu.

Data pentadbiran Kementerian Pendidikan menunjukkan institusi pendidikan Islam bertambah daripada 1,127 pada 2019 kepada 17,832 pada 2023 dan kira-kira 20,700 pada 2025, iaitu lebih 18 kali ganda berbanding jumlah 2019. Institusi tersebut melaporkan kira-kira 2.46 juta pelajar dan 84,000 guru pada 2025, termasuk sekitar 716,000 kanak-kanak perempuan atau 29% daripada jumlah pendaftaran.

Pengesahan bebas adalah terhad, sekali gus menyukarkan penilaian menyeluruh terhadap penyertaan, kualiti pengajaran dan hasil pembelajaran. Richard Bennett, pelapor khas Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai hak asasi manusia di Afghanistan, memberi amaran bahawa pertumbuhan sekolah agama mungkin membentuk semula struktur sosial negara itu dan berkata beliau mendengar kebimbangan keluarga tentang perubahan tingkah laku anak-anak mereka.

Latihan vokasional menjadi laluan yang kebanyakannya untuk lelaki

Pendidikan dan latihan teknikal dan vokasional formal, yang dikenali sebagai TVET, menerima kira-kira 58,000 pelajar pada 2025, turun sekitar 8% daripada 63,000 pada 2019. Program ini mengajar kemahiran praktikal untuk menyediakan pelajar bagi pekerjaan dan bidang perdagangan tertentu.

Pendaftaran lelaki meningkat daripada sekitar 49,000 kepada 57,000 dalam tempoh itu. Pengurangan jumlah penyertaan didorong oleh ketiadaan penyertaan aktif wanita. Kira-kira 15,000 graduan vokasional formal dilaporkan pada 2025, semuanya lelaki.

Jumlah pengajar merosot daripada kira-kira 5,700 pada 2019 kepada 2,900 pada 2023, sebelum pulih kepada sekitar 4,200 pada 2025. Wanita, remaja perempuan, mereka yang pulang ke negara itu dan golongan lain yang tersisih semakin bergantung pada latihan di luar sistem formal.

Laporan itu mengenal pasti jurang dalam kelayakan yang diiktiraf, laluan ke pendidikan lanjutan dan hubungan antara latihan dengan pekerjaan bergaji. Di seluruh Afghanistan, 42% remaja dan golongan muda tidak mengikuti pendidikan, pekerjaan atau latihan kemahiran; kanak-kanak perempuan dan wanita muda membentuk 68% daripada kumpulan ini.

Pembiayaan merosot ketika keperluan terus bertambah

Pembiayaan luar untuk keperluan asas dan pendidikan kemanusiaan merosot daripada kira-kira $405 juta pada 2024 kepada $339 juta pada 2025 dan $182 juta pada 2026. Sumber yang dikenal pasti bagi 2027 berjumlah $77 juta, kira-kira 81% lebih rendah berbanding 2024.

Sektor pendidikan memerlukan kira-kira $583 juta bagi 2026 dan 2027, dengan sekitar $258 juta dikenal pasti. Laporan itu menganggarkan jumlah jurang terkumpul kira-kira $324 juta; angka yang dibundarkan menghasilkan sedikit perbezaan dalam pengiraan. Pembiayaan yang tersedia dijangka menampung 53% keperluan pada 2026 dan 32% pada 2027.

Perbelanjaan dalam negara tidak banyak memberi ruang untuk membina semula sistem pendidikan. Perbelanjaan berulang bagi pendidikan, termasuk gaji dan kos tetap lain, berjumlah kira-kira $460 juta pada 2025. Perbelanjaan pembangunan hanya sekitar $2 juta, menyebabkan pembinaan sekolah, latihan guru, buku teks dan penambahbaikan lain sangat bergantung pada sokongan asing.

UNESCO dan UNICEF menyeru agar sekatan terhadap kanak-kanak perempuan dan wanita dihapuskan, pelaburan yang stabil disediakan, pengajaran diperkukuh dan laluan yang diiktiraf diwujudkan antara pembelajaran komuniti, persekolahan formal dan pekerjaan. Penemuan mereka menghubungkan keutamaan ini: memulihkan akses universiti memerlukan pensyarah berkelayakan, menyediakan guru masa depan memerlukan pendidikan menengah, manakala memastikan kanak-kanak terus belajar memerlukan bilik darjah dan pembiayaan berterusan.

Perkara Utama

• Pendaftaran pelajar universiti lelaki merosot daripada kira-kira 306,000 pada 2019 kepada 208,000 pada 2026; tiada pendaftaran pelajar perempuan direkodkan sejak 2024.
• Lebih 2.6 juta kanak-kanak perempuan dinafikan pendidikan menengah sejak sekatan bermula pada 2021.
• Jumlah tenaga pengajar universiti merosot daripada kira-kira 18,900 kepada 12,700 antara 2019 hingga 2025.
• Hanya 25.4% murid Darjah 4 yang dinilai pada 2025 mencapai tahap kecekapan minimum dalam matematik.
• Pendaftaran pendidikan komuniti merosot daripada hampir sejuta pada 2023 kepada kira-kira 162,000 menjelang Oktober 2026.
• Sektor pendidikan berdepan anggaran jurang pembiayaan sebanyak $324 juta bagi 2026 dan 2027.