Dana PBB bagi Kerugian dan Kerosakan Ketepikan $21.6 Juta untuk Nepal, Penyalurannya Masih Menunggu Kelulusan

Peruntukan pertama, kelulusan lain masih diperlukan

Tabung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Tindak Balas terhadap Kerugian dan Kerosakan mengetepikan secara sementara $21.6 juta untuk Nepal pada 22 Oktober 2026, susulan banjir dahsyat pada 26 Ogos di sistem sungai Bhote Koshi dan Trishuli. Pakej itu merangkumi $20 juta untuk bantuan dan $1.6 juta bagi pemantauan serta penyeliaan, yang keseluruhannya bernilai kira-kira 3.26 bilion rupee Nepal.

Keputusan itu dibuat 57 hari selepas bencana berkenaan, pada mesyuarat luar biasa pertama lembaga tabung itu. Ini kali pertama tabung tersebut memperuntukkan dana untuk sebuah negara secara khusus sejak penubuhannya menerusi rundingan iklim PBB pada 2022 dan 2023.

kini Nepal perlu mengemukakan cadangan rasmi yang menjelaskan tujuan bantuan itu, cara masyarakat terjejas akan mendapat manfaat dan organisasi yang akan menguruskannya. Lembaga perlu meluluskan cadangan itu sebelum proses penyaluran dana boleh diteruskan. Tiada tarikh khusus ditetapkan untuk Nepal menerima wang tersebut.

Jumlah $20 juta yang diperuntukkan untuk bantuan bersamaan kira-kira 0.42 peratus daripada keperluan pemulihan dan pembinaan semula kerajaan yang dianggarkan berjumlah $4.78 bilion. Ini bermakna hampir keseluruhan kos pembinaan semula perlu dibiayai melalui saluran lain.

Camila Minerva Rodriguez Tavarez, pengerusi bersama lembaga tabung dari Republik Dominika, mengumumkan keputusan itu selepas mesyuarat maya mencapai persetujuan:

Memandangkan tiada bantahan, keputusan ini diterima pakai.

Bagi keluarga yang kehilangan rumah, sekolah, jalan raya dan mata pencarian akibat banjir, tugas segera ialah menterjemahkan komitmen kewangan itu menjadi program yang diluluskan. Persoalan lebih luas bagi tabung itu ialah sama ada laluan luar biasa Nepal dapat membantu membentuk tindak balas yang lebih pantas terhadap bencana pada masa depan.

Kemusnahan akibat banjir

Bencana itu bermula apabila sejumlah besar batuan dan ais glasier runtuh di kawasan Langtang Lirung, daerah Rasuwa, berhampiran sempadan Nepal dengan China. Air, ais, batu dan puing meluru melalui sistem sungai Bhote Koshi dan Trishuli, memusnahkan masyarakat di Rasuwa dan Nuwakot.

Kementerian pertanian, hutan dan alam sekitar Nepal melaporkan angka korban melebihi 1,500 orang, dengan lebih 5,000 orang hilang dan lebih 60,000 orang terjejas secara langsung merentasi kira-kira 15,000 isi rumah. Taklimat ketua Perkhidmatan Projek PBB, Jorge Moreira da Silva, menyebut jumlah penduduk terjejas yang lebih besar, kira-kira 100,000 orang termasuk lebih 30,000 kanak-kanak, dan angka kehilangan 5,600 orang. Satu lagi angka yang diterbitkan meletakkan jumlah korban melebihi 2,000 orang.

Moreira da Silva menggambarkan kemusnahan itu selepas menyertai pasukan UNOPS di Nepal. Mangsa yang terselamat memberitahunya bahawa ombak setinggi lebih 100 meter, bergerak pada kelajuan 180 kilometer sejam, memusnahkan kawasan lembah sepanjang 60 kilometer.

Ketua UNOPS itu menjelaskan skala bencana secara terus terang:

Kita bukan berdepan banjir biasa.

Taklimat beliau menyebut lebih 100 jambatan runtuh, 13 empangan hidroelektrik musnah dan 23 sekolah musnah. Kira-kira 2.2 juta tan puing dan mendapan menutupi kawasan yang sebelum ini menempatkan rumah, jalan raya, sekolah dan sungai.

Kemusnahan jambatan mengubah perjalanan harian. Moreira da Silva berkata perjalanan yang dahulunya mengambil masa beberapa minit dengan berjalan kaki kini boleh mengambil masa 12 jam. Oleh itu, pembinaan semula rangkaian pengangkutan bukan sekadar memudahkan pergerakan: ia menentukan akses kepada bilik darjah, rawatan perubatan, pasaran dan bekalan pembinaan semula.

Bagaimana Nepal memperoleh pertimbangan luar biasa

Menteri Kewangan Swarnim Wagle dan Menteri Pertanian, Hutan dan Alam Sekitar Gita Chaudhary bersama-sama menulis surat kepada tabung itu pada 31 Ogos, lima hari selepas banjir, untuk memohon bantuan segera. Surat Nepal tidak meminta peruntukan khusus sebanyak $20 juta. Jumlah itu ditentukan berdasarkan had program bantuan awal tabung berkenaan.

Empat belas anggota lembaga yang mewakili negara kurang maju, negara Afrika dan negara Asia-Pasifik menyokong permohonan untuk mengadakan mesyuarat kecemasan. Wakil dari Amerika Latin, Caribbean dan negara pulau kecil membangun turut menyokong tindak balas segera. Beberapa pusingan perbincangan rasmi dan tidak rasmi kemudian diadakan.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan bagaimana permohonan itu beralih daripada tindak balas bencana kepada proses membuat keputusan tabung:

• 26 Ogos 2026: Runtuhan di kawasan Langtang Lirung mencetuskan banjir yang membawa kemusnahan.
• 31 Ogos: Wagle dan Chaudhary menghantar rayuan bersama untuk mendapatkan bantuan segera.
• 22 Oktober: Lembaga mengetepikan secara sementara $21.6 juta dan menjemput Nepal mengemukakan cadangan rasmi di luar tempoh permohonan biasa.
• Disember: Lembaga dijangka mempertimbangkan projek pertamanya dan membincangkan model operasi jangka panjang pada mesyuarat di Filipina.

Wagle, menteri kewangan Nepal, mengalu-alukan tindak balas terhadap surat bersama itu:

Hakikat bahawa mereka dapat mengadakan mesyuarat kecemasan ini sebagai tindak balas terhadap surat kami dan memperuntukkan geran $20 juta amat dialu-alukan.

Perkara yang perlu dikemukakan Nepal seterusnya

Nepal akan menyediakan cadangannya menerusi Barbados Implementation Modalities, iaitu peraturan yang mengawal fasa awal bantuan tabung itu. Keputusan luar biasa tersebut membolehkan negara itu menyertai proses berkenaan selepas tempoh penyerahan biasa ditutup.

Cadangan itu perlu menterjemahkan matlamat umum bantuan, pemulihan dan pembinaan semula kepada program yang boleh dinilai oleh lembaga. Nepal perlu mengenal pasti aktiviti yang akan dibiayai, masyarakat yang bakal menerima manfaat dan institusi yang akan menguruskan wang itu.

Maheshwor Dhakal, jurucakap Kementerian Pertanian, Hutan dan Alam Sekitar Nepal serta anggota gantian lembaga tabung itu, menjelaskan langkah seterusnya:

Berdasarkan garis panduan dan prosedur yang disediakan oleh Sekretariat Tabung Kerugian dan Kerosakan, Nepal akan menyediakan dan mengemukakan cadangan program bagi menangani kerugian dan kerosakan akibat bencana berkaitan iklim.

Tambahan $1.6 juta itu diperuntukkan bagi fungsi pemantauan, penyeliaan dan pengurusan berkaitan. Jumlah yang diketepikan secara sementara untuk bantuan di kawasan terjejas ialah $20 juta, iaitu had semasa bagi permohonan sebuah negara.

Dhakal turut menyifatkan keputusan lembaga itu sebagai pengiktirafan terhadap penderitaan dan maruah mangsa. Bagi kerajaan, melengkapkan cadangan itu kini menjadi langkah praktikal untuk menterjemahkan pengiktirafan tersebut kepada pembiayaan usaha pemulihan.

Sejauh mana dana itu dapat menampung keperluan

Penilaian awal Nepal memisahkan kira-kira $1.8 bilion kerosakan fizikal daripada $883 juta kerugian ekonomi. Kerosakan fizikal merangkumi aset seperti bangunan, jambatan dan infrastruktur tenaga. Kerugian ekonomi pula termasuk pendapatan dan pengeluaran yang terjejas apabila aset tersebut tidak lagi berfungsi.

Jumlah kedua-dua angka itu kira-kira $2.68 bilion. Peruntukan $20 juta bersamaan kira-kira 0.75 peratus daripada jumlah tersebut, lazimnya dinyatakan sebagai kira-kira 0.7 peratus berbanding anggaran $2.7 bilion yang dibundarkan.

Kos pemulihan dan pembinaan semula dijangka lebih tinggi, iaitu kira-kira $4.78 bilion atau 723 bilion rupee Nepal. Berbanding jumlah itu, $20 juta yang sama bersamaan kira-kira 0.42 peratus. Kedua-dua peratusan itu menjawab persoalan yang berbeza: satu berkaitan kerosakan dan kegiatan ekonomi yang terjejas, manakala satu lagi berkaitan kos pemulihan.

Anggaran awal kerajaan meletakkan keperluan bantuan segera dan pembinaan semula dalam tempoh enam bulan pertama pada $57.67 juta, selain kira-kira $4.71 bilion untuk pembinaan semula dalam tempoh lebih panjang. Peruntukan sementara $20 juta itu bersamaan kira-kira 35 peratus daripada keperluan segera jika semuanya disalurkan untuk tujuan tersebut, walaupun keutamaan perbelanjaan program Nepal masih belum ditetapkan.

Nepal masih menilai keseluruhan kerugian ekonomi dan lain-lain sambil menyediakan rancangan pemulihan dengan sokongan PBB dan bank pembangunan pelbagai hala. Moreira da Silva menganggarkan keperluan pemulihan kira-kira 10 peratus daripada keluaran dalam negara kasar Nepal, iaitu ukuran jumlah pengeluaran ekonomi tahunan negara itu.

Mengapa anggota lembaga berbahas tentang duluan

Anggota lembaga sebulat suara menyokong keputusan mengenai Nepal, namun mereka berbeza pendapat tentang implikasinya kepada negara lain. Jerman dan Czechia menentang tindakan menganggap aturan itu sebagai duluan. Jepun menegaskan bahawa bantuan mesti mematuhi peraturan dan prosedur sedia ada.

Lapan wakil, empat dari negara maju dan empat dari negara membangun, merundingkan persetujuan itu. Wakil lembaga Pakistan, Ali Tauqeer Sheikh, menyifatkan laluan yang terhasil sebagai satu peluang yang hanya tersedia sekali dan khusus untuk Nepal, lebih terhad daripada yang dihasratkan negara membangun.

Jan Dusik, yang mewakili Czechia dan Kesatuan Eropah dalam lembaga itu, berkata aturan tersebut boleh menjadi panduan kepada usaha akan datang sambil kekal sebagai langkah luar biasa:

Di satu pihak, ini bukan duluan, tetapi di pihak lain, ia memberikan pengajaran untuk pembangunan model jangka panjang tabung itu.

Sheikh menggesa anggota supaya menjadikan pengalaman Nepal sebagai panduan dalam usaha mempercepatkan pembayaran:

Jangan tetapkan batasan kepada pembelajaran.

Walter Schuldt dari Ecuador turut menyokong penelitian terhadap pengajaran yang boleh diambil tanpa sekatan. Keputusan itu mengarahkan sekretariat meneliti pengalaman Nepal, manakala reka bentuk mekanisme tetap bagi bantuan segera akan dibincangkan oleh lembaga pada masa depan.

Tabung berdepan permohonan jauh melebihi sumbernya

Program bantuan awal tabung itu mempunyai peruntukan $342 juta. Setakat 29 Jun, tabung berkenaan menerima 176 permohonan melibatkan 119 negara, dengan jumlah yang dimohon kira-kira $2.8 bilion. Jumlah permohonan itu melebihi lapan kali ganda bajet program.

Negara maju telah menjanjikan $822 juta kepada tabung itu, manakala sumbangan yang diterima berjumlah $629.68 juta. Perbezaannya ialah $192.32 juta, bermakna kira-kira 23 peratus daripada wang yang dijanjikan masih belum diterima. Ketika keputusan mengenai Nepal dibuat, tabung itu belum menyalurkan sebarang dana.

Janji sumbangan, sumbangan yang telah dibayar dan peruntukan program menggambarkan peringkat pembiayaan yang berbeza. Janji sumbangan ialah komitmen untuk menyumbang. Sumbangan yang telah dibayar ialah wang yang diterima tabung. Peruntukan program ialah jumlah yang dikhaskan untuk pusingan atau tujuan pembiayaan tertentu.

Tasneem Essop, pengarah eksekutif Climate Action Network International, menggesa kerajaan menterjemahkan komitmen mereka kepada sumber yang boleh digunakan:

Janji di atas kertas tidak dapat membina semula rumah atau memulihkan kehidupan. Komitmen itu mesti segera direalisasikan sebagai dana, dan tabung itu perlu ditambah dananya pada skala yang dituntut oleh krisis ini.

Harjeet Singh, penyelaras global kempen Fill the Fund dan pengarah pengasas Satat Sampada Climate Foundation, menggesa supaya mekanisme tetap diwujudkan dan bukannya rundingan luar biasa berulang kali:

Kita mesti mewujudkan sistem tindak balas pantas yang tetap untuk menyalurkan bantuan dalam masa beberapa hari, bukan beberapa bulan.

Bantuan lain dan kaitan dengan iklim

PBB dan rakan kemanusiaan melancarkan rayuan kecemasan $49.6 juta susulan bencana itu. Moreira da Silva kemudian berkata rayuan itu, yang dibundarkan kepada $50 juta, berjaya mengumpul $24.5 juta, kira-kira separuh daripada sasarannya. Amerika Syarikat mengumumkan tambahan $31 juta bagi menyokong pemulihan banjir pada September.

Usaha-usaha ini menangani keperluan mendesak di samping keperluan pembinaan semula Nepal yang jauh lebih besar. Kerajaan telah merayu bantuan daripada rakan pembangunan, perniagaan dan organisasi lain, serta merancang persidangan ikrar sumbangan.

Kajian saintifik yang dirujuk berhubung bencana itu menerangkan beberapa cara pemanasan boleh meningkatkan bahaya di kawasan pergunungan. Suhu lebih tinggi mempercepatkan kehilangan glasier dan pencairan ais yang terperangkap dalam rekahan batuan, lalu melemahkan cerun. Apabila batuan dan ais runtuh ke dalam air atau ke atas glasier, arus deras yang terhasil boleh membawa sejumlah besar puing ke kawasan hilir dan menyebabkan kemusnahan.

Penilaian World Weather Attribution pada September mengenal pasti perubahan iklim sebagai faktor penyumbang utama. Rangkaian proses fizikal itu melibatkan beberapa proses yang saling berkaitan, termasuk kegagalan cerun, keadaan glasier serta aliran air dan puing melalui lembah.

Moreira da Silva menyebut anggaran bahagian Nepal dalam pelepasan gas rumah hijau global sebanyak 0.08 peratus ketika berhujah bahawa negara itu patut menerima bantuan antarabangsa untuk pemulihan. Beliau menggesa pelaburan dalam sistem amaran, infrastruktur yang mampu menahan bahaya iklim dan perancangan yang lebih selamat.

Keputusan seterusnya

Mesyuarat lembaga pada Disember di Filipina dijangka mempertimbangkan kelulusan projek pertamanya dan membahaskan model jangka panjang tabung itu, termasuk kelajuan bantuan boleh disalurkan selepas bencana. Pengalaman Nepal akan menjadi contoh konkrit untuk diteliti anggota: rayuan mendesak, mesyuarat luar biasa dan peruntukan sementara yang masih memerlukan cadangan program.

Mesyuarat lembaga ke-11 tabung itu juga dirancang berlangsung di Kathmandu pada Mac 2027. Kementerian Nepal mengumumkan tarikh 17 hingga 19 Mac; jadual lain yang diterbitkan menyatakan 9 hingga 19 Mac. Tarikh kementerian itu memberikan tempoh mesyuarat yang lebih singkat.

Ajay Mathur, bekas perunding iklim India dan bekas ketua pengarah International Solar Alliance, mengalu-alukan langkah operasi itu sambil menggesa bantuan yang lebih pantas. Raju Chhetri, perunding utama kewangan iklim bagi negara kurang maju, menyifatkan persetujuan itu sebagai bukti bahawa negara-negara boleh mencapai kata sepakat yang berkesan mengenai keperluan mendesak.

Bagi Nepal, pencapaian konkrit seterusnya ialah penyerahan dan kelulusan programnya. Bagi lembaga, perbahasan Disember akan meneliti sama ada tindak balas terhadap bencana pada masa depan boleh menggunakan proses pantas yang mantap dan bukannya bergantung pada rundingan luar biasa yang baharu.

Perkara Utama

• Tabung itu mengetepikan secara sementara $21.6 juta untuk Nepal pada 22 Oktober, termasuk $20 juta untuk bantuan dan $1.6 juta bagi pemantauan.
• Nepal perlu mengemukakan cadangan program rasmi dan mendapatkan kelulusan lembaga sebelum proses penyaluran dana diteruskan.
• Jumlah $20 juta bersamaan kira-kira 0.42 peratus daripada keperluan pemulihan dan pembinaan semula Nepal yang dianggarkan berjumlah $4.78 bilion.
• Banjir pada 26 Ogos memusnahkan rumah, jambatan, sekolah, kemudahan kesihatan dan infrastruktur hidroelektrik.
• Program awal tabung sebanyak $342 juta berdepan permohonan berjumlah kira-kira $2.8 bilion.
• Lembaga akan membincangkan model jangka panjangnya, termasuk penyaluran dana pantas, pada Disember di Filipina.