Penjejak Bantuan Afghanistan Mendapati Hanya 9% daripada AS$8 Bilion Dapat Dikesan Secara Terbuka Melepasi Penerima Pertama

Jejak AS$721.9 Juta dalam Sistem Bantuan AS$8 Bilion

Hanya AS$721.9 juta daripada AS$8 bilion yang disalurkan kepada usaha kemanusiaan Afghanistan sejak Ogos 2021 dapat dijejaki melalui rekod awam melepasi organisasi penerima pertama, menurut Kabul Institute. Afghanistan Aid Tracker institut itu, yang dibentangkan pada 22 Oktober 2026, meletakkan bahagian yang boleh dijejaki secara terbuka itu pada 9%.

Organisasi penyelidikan yang diterajui warga Afghanistan itu turut mengenal pasti AS$1.42 bilion merangkumi 316 pembayaran yang penerimanya direkodkan sebagai sulit. Para penyelidik tidak menemui sumber awam yang boleh dibaca mesin bagi data perbelanjaan program individu, yang membolehkan pengguna menjejaki dana secara sistematik hingga ke penggunaan akhirnya.

Dapatan itu muncul ketika pembiayaan kemanusiaan merosot dengan ketara. Para penyelidik pada pelancaran tersebut menganggarkan bantuan berjumlah kira-kira AS$3.2 bilion pada 2022 dan sekitar AS$600 juta pada 2026, sambil menggambarkan usaha bantuan yang semakin tertumpu pada makanan, perkhidmatan kesihatan asas, pemakanan dan vaksinasi.

Penjejak itu mengukur sejauh mana pihak luar boleh menjejaki pembiayaan menggunakan rekod yang diterbitkan. Bagi kebanyakan dana, jejaknya berakhir pada organisasi pertama yang menerimanya. Rekod perbelanjaan, log penghantaran dan maklumat tentang keluarga yang menerima bantuan mungkin wujud di bahagian lain dalam sistem bantuan, di luar capaian carian awam.

Pengumuman pelancaran Kabul Institute memperkenalkan laporan Who Gets the Aid Money in Afghanistan, bersama platform yang membolehkan pengguna mencari penderma, agensi dan pembayaran individu. Datanya meliputi sehingga 30 September 2026.

Bagi rakyat Afghanistan yang ingin memahami bantuan yang sepatutnya disalurkan kepada komuniti mereka, dapatan utama menunjukkan jurang antara mengetahui bahawa penderma membayar sesebuah organisasi dengan dapat menjejaki apa yang berlaku selepas itu.

Di Mana Rekod Awam Berakhir

Penderma boleh membayar organisasi antarabangsa yang besar, yang kemudiannya membiayai organisasi tempatan untuk menyalurkan bantuan. Menjejaki rantaian itu memerlukan rekod yang menghubungkan setiap pemindahan dana kepada penerima seterusnya.

Perunding pembangunan Layma Murtaza menjelaskan pada pelancaran itu bahawa organisasi antarabangsa utama sering bertindak sebagai perantara. Negara seperti Amerika Syarikat, Jerman dan Britain menyalurkan wang kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu atau organisasi besar lain, yang kemudian menyerahkan sebahagiannya kepada rakan kongsi tempatan yang bertanggungjawab membantu keluarga.

Penjejak itu mendapati rekod awam membolehkan AS$721.9 juta dijejaki hingga kepada organisasi kedua. Baki kira-kira AS$7.28 bilion tidak lagi dapat dijejaki secara terbuka selepas peringkat penerima pertama. Untuk menjejaki dana lebih jauh, maklumat yang saling berhubung tentang pemindahan seterusnya, perbelanjaan program dan penyaluran bantuan diperlukan.

Naweed Kawusi, penyelidik Kabul Institute yang terlibat dalam pembentangan penjejak itu, menjelaskan dapatan tersebut:

Data awam menunjukkan hanya 9% daripada AS$8 bilion, bersamaan AS$721.9 juta, boleh dijejaki melepasi penerima pertama.

Murtaza berkata rekod pendaftaran keluarga, pemindahan wang tunai dan penghantaran barangan mungkin wujud, walaupun aliran dana antara organisasi sukar dilihat oleh pihak luar. Oleh itu, akses awam berbeza-beza mengikut peringkat dalam operasi bantuan yang sama.

Maksud Pembayaran Sulit

AS$1.42 bilion yang direkodkan dengan penerima sulit bersamaan kira-kira 17.8% daripada jumlah AS$8 bilion. Merangkumi 316 pembayaran, jumlah itu merupakan bahagian besar usaha bantuan yang penerimanya tidak dapat dikenal pasti oleh orang awam berdasarkan catatan tersebut.

Kerahsiaan boleh memenuhi keperluan perlindungan praktikal. Bekas diplomat Afghanistan Omar Samad menyebut kebimbangan keselamatan, aturan pembiayaan sensitif, sekatan dan kekangan politik sebagai halangan kepada pendedahan yang lebih menyeluruh di Afghanistan.

Angka penerima sulit dan 91% dana yang tidak lagi dapat dijejaki selepas penerima pertama menggambarkan ciri rekod yang berbeza. Para penyelidik tidak menerbitkan pengiraan pertindihan, maka pembaca tidak boleh menjumlahkan kedua-dua peratusan itu.

Carian lebih luas institut itu juga tidak menemukan set data perbelanjaan program awam dalam format yang boleh dibaca mesin. Set data sedemikian akan menyusun maklumat dalam medan yang boleh dibandingkan oleh komputer, sekali gus membolehkan pengguna menghubungkan pembayaran, penerima dan aktiviti merentas banyak rekod, berbanding meneliti dokumen satu demi satu.

Bagaimana Penjejak Itu Dibangunkan

Kabul Institute menggunakan lebih daripada 21 sumber dalam talian dan membezakan wang yang dijanjikan, dikomitkan dan dibayar. Kawusi berkata platform itu menggunakan angka yang diterbitkan, bukannya anggaran.

Ikrar ialah niat yang diumumkan untuk menyediakan pembiayaan. Komitmen ialah janji yang lebih kukuh untuk membiayai sesuatu aktiviti atau organisasi. Pembayaran merekodkan wang yang benar-benar dipindahkan. Memisahkan kategori ini membantu pembaca membezakan janji daripada pembiayaan yang sudah memasuki sistem bantuan.

Angka utama AS$8 bilion merujuk kepada bantuan kemanusiaan yang telah dibayar sejak Ogos 2021. Pengguna boleh mencari penderma, agensi dan pembayaran individu serta menjejaki setiap catatan setakat yang dibenarkan oleh maklumat yang diterbitkan.

Shoaib Alami, ketua perkongsian institut itu, berkata para penyelidik berkongsi dapatan dengan agensi dan pihak berkuasa berkaitan sebelum penerbitan serta mendapatkan pengesahan. Perbincangan itu membantu memperhalus metodologi dan menangani percanggahan antara rekod awam.

Pengumuman pelancaran menjanjikan kit media yang mengandungi data di sebalik setiap angka, pecahan lanjut mengikut penderma, agensi dan penerima, serta demonstrasi langsung penjejak tersebut. Institut itu merancang untuk memperluas projek kepada bantuan yang disalurkan sebelum 2021, namun belum menetapkan tarikh peluasan itu.

Pembiayaan Merosot, Keperluan Berterusan

Penyelidik Iqbal Mohib menganggarkan bantuan kemanusiaan berjumlah kira-kira AS$3.2 bilion pada 2022 dan AS$600 juta pada 2026. Angka kedua kira-kira 19% daripada angka pertama, selaras dengan gambaran Samad tentang kemerosotan sekitar 80% daripada paras tertinggi pada 2022. Penjejak itu mengandungi data sehingga 30 September, maka gambaran bagi 2026 mendahului penghujung tahun.

Mohib berkata bantuan kini tertumpu pada usaha memastikan rakyat terus hidup, bukannya menyokong pembangunan lebih luas atau mengurangkan kemiskinan. Beliau menggambarkan perubahan itu secara terus terang:

Kita tidak mencapai sebarang pembangunan di sini. Kita benar-benar berusaha untuk memastikan penduduk terus bertahan.

Samad berkata bantuan pembangunan hampir terhenti dan pihak berkuasa Taliban bergantung terutamanya pada hasil dalam negeri. Mohib berkata pemotongan pembiayaan menjejaskan bantuan makanan, perkhidmatan kesihatan, pemakanan dan vaksinasi, dengan ratusan kemudahan kesihatan ditutup dalam beberapa tahun kebelakangan ini apabila dana semakin susut.

Bagi keluarga, kesan keputusan pembiayaan amat nyata: sama ada klinik kekal dibuka, kanak-kanak menerima vaksinasi atau isi rumah mendapat makanan. Penjejak itu menyertai perbahasan ini ketika jumlah bantuan dan keupayaan meneliti perjalanannya sama-sama penting kepada komuniti yang bergantung padanya.

Tanda Amaran Terdahulu

Center for Strategic and International Studies meneliti banyak tekanan ini dalam analisis bertarikh 13 Jun 2024, The Future of Assistance. Penulis Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja dan Caroline Smutny menggambarkan sebuah negara yang bergantung pada sokongan kemanusiaan ketika kesediaan penderma untuk mengekalkan bantuan itu semakin berkurangan.

Analisis itu menyatakan Pelan Tindak Balas Keperluan Kemanusiaan 2024 meminta AS$3.1 bilion dan hanya dibiayai sebanyak 15.9% setakat 9 Mei tahun itu. Analisis itu turut merekodkan bahawa rayuan pada tahun sebelumnya dikurangkan daripada AS$4.6 bilion kepada AS$3.2 bilion berikutan kekurangan dana.

Afghanistan memasuki krisis itu dengan kebergantungan mendalam pada bantuan asing. Menurut analisis tersebut, sebelum bekas republik itu tumbang, bantuan bersamaan kira-kira 40% daripada keluaran dalam negara kasar, iaitu ukuran pengeluaran tahunan ekonomi. Bantuan membiayai lebih separuh daripada belanjawan tahunan kerajaan berjumlah AS$6 bilion.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan perkembangan masalah pembiayaan dan akauntabiliti:

• Ogos 2021: Taliban kembali berkuasa, menandakan permulaan tempoh liputan semasa penjejak itu.
• 2022: Bantuan kemanusiaan mencecah kira-kira AS$3.2 bilion, menurut angka yang dibentangkan pada pelancaran penjejak itu.
• 9 Mei 2024: Pelan tindak balas kemanusiaan bagi tahun tersebut dibiayai sebanyak 15.9%, menurut analisis CSIS.
• 30 September 2026: Tarikh akhir data yang diterbitkan oleh penjejak itu.
• 22 Oktober 2026: Kabul Institute membentangkan laporan dan penjejaknya dalam acara dalam talian.

Mengapa Wang Tunai Fizikal Menjadi Begitu Penting

Analisis CSIS menggambarkan sistem kewangan yang terganggu oleh sekatan, rizab yang dibekukan dan pengasingan Afghanistan daripada perbankan antarabangsa selepas Taliban mengambil alih kuasa. Akibatnya, organisasi kemanusiaan sangat bergantung pada penghantaran fizikal dolar AS untuk membiayai kerja mereka.

Menurut analisis itu, menjelang Jun 2024, penghantaran yang diselaraskan PBB itu berjumlah lebih daripada AS$2.9 bilion sejak pengambilalihan kuasa, dengan penghantaran mingguan kira-kira AS$40 juta. Agensi menggunakan dana itu untuk membayar gaji serta membeli makanan dan bekalan, termasuk barangan import.

Wang tunai fizikal mewujudkan laluan yang rumit dan mahal daripada penderma hingga kepada penyaluran bantuan. Analisis itu mengenal pasti pertukaran mata wang, pengangkutan udara, keselamatan, yuran perbankan dan perbelanjaan pentadbiran sebagai antara kosnya. Analisis itu turut menyatakan agensi menukar dolar kepada afghani untuk menjalankan operasi tempatan.

Angka penghantaran wang tunai AS$2.9 bilion merujuk kepada saluran pembiayaan yang dibincangkan pada 2024; AS$8 bilion dalam penjejak itu meliputi bantuan kemanusiaan yang dibayar dalam tempoh lebih panjang. Penghantaran wang tunai itu sebahagian daripada gambaran lebih luas tentang cara bantuan dibiayai, bukannya jumlah tambahan yang perlu dicampurkan kepada angka keseluruhan penjejak.

Pemantauan di Bawah Sekatan Taliban

Samad menggambarkan Afghanistan sebagai tempat yang amat mencabar bagi ketelusan bantuan kemanusiaan kerana sekatan, kekangan politik, risiko keselamatan dan keperluan melindungi identiti. Agensi perlu berunding dalam keadaan tersebut sambil berusaha menyalurkan perkhidmatan.

Analisis CSIS 2024 turut menghuraikan bagaimana sekatan Taliban terhadap pekerjaan, pendidikan dan pergerakan wanita menghalang operasi kemanusiaan serta meningkatkan kos penyaluran bantuan. Wanita dan kanak-kanak perempuan menghadapi keperluan yang besar, sementara sekatan terhadap kakitangan wanita menyukarkan usaha mendekati mereka.

Campur tangan dalam bantuan menambah satu lagi kebimbangan pemantauan. Analisis itu memetik laporan Januari 2024 daripada Inspektor Jeneral Khas AS bagi Pembinaan Semula Afghanistan tentang campur tangan Taliban dalam bantuan, termasuk laporan cukai terhadap penerima yang mencecah 60% hingga 100%. Ini ialah kejadian yang dilaporkan dan dibincangkan dalam penilaian terdahulu itu; analisis tersebut menggesa pemantauan bebas yang lebih kukuh dan perakaunan yang lebih telus.

Samad berkata ketelusan yang semakin merosot melemahkan kepercayaan awam dan menyukarkan usaha mendapatkan bantuan tambahan. Rangka kerja akauntabiliti yang dicadangkannya menghubungkan tiga soalan praktikal: siapa menerima wang itu, apa yang disalurkan dan bagaimana perbelanjaan mempengaruhi kehidupan rakyat.

Keperluan untuk Akauntabiliti Lebih Baik

Samad menggariskan tiga piawaian akauntabiliti kemanusiaan: menjejaki wang daripada penderma melalui rakan pelaksana, menerbitkan maklumat tentang perbelanjaan dan penyaluran bantuan, serta mengukur hasil secara bebas.

Piawaian itu merangkumi peringkat yang berbeza. Rekod pembayaran mengenal pasti pemindahan wang. Rekod perbelanjaan menjelaskan perkara yang dibeli atau dibiayai oleh sesebuah organisasi. Penilaian bebas mengkaji sama ada perkhidmatan sampai kepada rakyat dan perubahan yang dihasilkannya kepada mereka.

Murtaza berkata teknologi yang lebih baik memerlukan peraturan pelaporan yang seragam, pemeriksaan kualiti dan prosedur pengesahan untuk menambah baik penjejakan dengan berkesan. Agensi perlu menerbitkan maklumat dalam format yang serasi serta memastikan rekod mereka saling terhubung dengan tepat merentas organisasi.

Samad menggesa komunikasi dan penyelarasan yang lebih baik antara penderma, agensi PBB, organisasi bantuan dan pihak berkuasa Taliban, sambil mengakui kekangan yang dihadapi pekerja kemanusiaan. Beliau menyifatkan akses kepada maklumat sebagai hak orang ramai:

Dalam mana-mana usaha tindak balas kemanusiaan, orang ramai berhak mengetahui ke mana wang itu disalurkan.

Sumbangan segera Kabul Institute ialah akaun yang boleh dicari tentang perkara yang didedahkan oleh rekod awam dan di mana pendedahan berakhir. Rancangan untuk memperluas penelitian kepada bantuan sebelum 2021 akan meliputi tempoh lebih awal ketika Afghanistan bergantung pada pembiayaan asing.

Perkara Utama

• Kabul Institute menjejaki AS$8 bilion bantuan kemanusiaan yang dibayar sejak Ogos 2021.
• Rekod awam membolehkan AS$721.9 juta, atau 9%, dijejaki melepasi organisasi penerima pertama.
• Satu lagi dapatan mengenal pasti AS$1.42 bilion merangkumi 316 pembayaran dengan penerima sulit.
• Para penyelidik tidak menemukan set data awam yang boleh dibaca mesin tentang perbelanjaan bagi program individu.
• Penjejak itu mengandungi data sehingga 30 September 2026 dan dibentangkan pada 22 Oktober.
• Para penyelidik menggambarkan pembiayaan yang semakin susut dan tumpuan yang semakin meningkat pada makanan, penjagaan kesihatan asas, pemakanan dan vaksinasi.
• Cadangan untuk memperkukuh akauntabiliti termasuk peraturan pelaporan yang seragam, rekod yang disahkan dan pengukuran hasil secara bebas.