Pakistan Memajukan Penswastaan 17 Perusahaan Milik Negara dan Merancang Pengurusan Swasta bagi Tiga Lapangan Terbang

Sembilan pengedar elektrik menjadi teras usaha terbaharu

Pakistan sedang mengusahakan penswastaan 17 perusahaan milik negara, termasuk sembilan syarikat pengedaran elektrik, sambil meneruskan rancangan pengurusan swasta bagi tiga lapangan terbang utamanya di Islamabad, Karachi dan Lahore. Muhammad Ali, penasihat perdana menteri mengenai penswastaan merangkap pengerusi Suruhanjaya Penswastaan, menggariskan program itu pada Sidang Kemuncak CEO di Islamabad pada Khamis, 22 Oktober 2026.

Urus niaga sektor elektrik sudah mencapai tahap konkrit: lembaga suruhanjaya meluluskan 10 pihak yang berminat untuk meneruskan proses penswastaan Islamabad Electric Supply Company Limited (IESCO). Urus niaga perbankan dan insurans juga bergerak ke hadapan, termasuk perubahan yang bertujuan mengekalkan pembiayaan pertanian di Zarai Taraqiati Bank Limited (ZTBL) serta pemilihan konsortium penasihat kewangan pilihan bagi State Life Insurance Corporation of Pakistan.

Lapangan terbang dikendalikan melalui laluan berbeza. Kerajaan sedang mempertimbangkan kontrak pengurusan atau konsesi komersial, yang membolehkan syarikat swasta mengendalikan kemudahan mengikut syarat yang dipersetujui. Pendirian rasminya ialah pelabur domestik dan asing harus bersaing melalui bidaan terbuka.

Ali membentangkan urus niaga ini sebagai sebahagian daripada program ekonomi lebih luas yang menghubungkan bekalan elektrik yang boleh diharap, pelaburan swasta, eksport dan kemahiran tenaga kerja. Katanya, Pakistan telah mengharungi kesukaran ekonomi dan fiskal yang teruk pada 2022 dan 2023, dan kini memerlukan pelaksanaan reformasi yang konsisten untuk mengekalkan pertumbuhan.

Bagi isi rumah, perniagaan, petani dan pengembara, program ini melibatkan perkhidmatan yang digunakan setiap hari: bekalan elektrik, pinjaman pertanian, insurans dan operasi lapangan terbang. Keputusan yang diumumkan setakat ini berkaitan kelayakan pelabur, reka bentuk urus niaga dan penasihat, manakala usaha lanjut diperlukan sebelum urus niaga dapat diselesaikan.

Sepuluh bakal pembeli mara dalam proses IESCO

IESCO, Faisalabad Electric Supply Company Limited (FESCO) dan Gujranwala Electric Power Company Limited (GEPCO) membentuk kumpulan pertama pengedar elektrik yang dipilih untuk penswastaan. Syarikat-syarikat ini, yang lazim disebut DISCO, menyalurkan elektrik melalui rangkaian tempatan ke rumah dan premis perniagaan serta mengutip bayaran pelanggan.

Antara 10 pihak yang diluluskan bagi IESCO ialah tiga syarikat tenaga Turki: Aktor Elektrik Enerji Yatirimlari, Genvera Enerji dan Cengiz Enerji. Peserta dari Pakistan termasuk Engro Energy, Sapphire Fibers, Novatex dan Bestway Cement, di samping konsortium yang diterajui Artistic Milliners, Hub Power Holding dan Hasnaat Brothers Construction.

Pelabur yang diluluskan seterusnya akan mendapat akses kepada bilik data maya. Ini ialah himpunan rekod perniagaan yang selamat, yang diteliti bakal pembeli untuk memahami kewangan, operasi dan tanggungan sesebuah syarikat sebelum memutuskan tawaran mereka. Penelitian itu dikenali sebagai usaha wajar.

Lembaga turut meluluskan anggota konsortium tambahan bagi Artistic Milliners, yang sebelum ini sudah layak menyertai urus niaga FESCO. Konsortiumnya merangkumi Lake City Holdings, Fatima Capital, Din Ventures dan Fazal Cloth Mills. Pengaturan ini membolehkan penyertaan dalam kumpulan pertama urus niaga sektor elektrik, tertakluk pada keperluan setiap penjualan.

Ali meletakkan tenaga mampu milik dan boleh diharap antara keutamaan utama ekonominya. Oleh itu, pengedaran elektrik menghubungkan dua aspek programnya: penstrukturan semula perniagaan milik negara dan penambahbaikan keadaan yang membolehkan syarikat lain menghasilkan barangan, menggaji pekerja dan bersaing mendapatkan pesanan eksport.

Lapangan terbang beralih kepada persaingan terbuka

Kenyataan program lapangan terbang Suruhanjaya Penswastaan, yang dikeluarkan sebagai Siaran Akhbar No. 02/2026, mengesahkan bahawa Lapangan Terbang Antarabangsa Islamabad telah dimasukkan dalam program penswastaan aktif, bersama proses bagi Lapangan Terbang Antarabangsa Jinnah di Karachi dan Lapangan Terbang Antarabangsa Allama Iqbal di Lahore.

Suruhanjaya menyenaraikan kontrak pengurusan dan konsesi komersial jangka panjang sebagai pilihan pengaturan. Kontrak pengurusan melantik operator untuk mengendalikan aktiviti yang dipersetujui. Konsesi memberikan hak operasi dan komersial bagi tempoh tertentu, dengan tanggungjawab yang ditetapkan dalam kontrak.

Pada November 2025, kerajaan memutuskan untuk beralih daripada pengaturan yang dirundingkan antara kerajaan kepada bidaan terbuka bagi ketiga-tiga lapangan terbang. Suruhanjaya berkata minat pelabur yang tinggi mendorong perubahan itu dan pelabur tempatan serta asing yang layak akan berpeluang sama rata untuk menyertai proses tersebut.

Suruhanjaya turut menjawab dakwaan mengenai perjanjian lapangan terbang dengan Emiriah Arab Bersatu. Menurutnya, tiada pajakan sedemikian pernah ditandatangani bagi Islamabad atau mana-mana lapangan terbang lain. Perbincangan pernah melibatkan entiti dari UAE, Turki dan Arab Saudi, serta pihak berkepentingan antarabangsa yang lain.

Matlamat yang dinyatakan kerajaan ialah perkhidmatan lebih baik, hasil lebih tinggi, naik taraf infrastruktur dan pelaburan swasta. Bagi penumpang, matlamat ini berkaitan mutu kemudahan dan operasi lapangan terbang. Tugas khusus operator dan cara prestasinya diukur bergantung pada kontrak yang dimuktamadkan kelak.

Pembiayaan pertanian dan insurans melalui laluan berasingan

Urus niaga ZTBL dirangka dengan mengambil kira peranannya dalam pembiayaan pertanian. Lembaga Suruhanjaya Penswastaan meluluskan perubahan pada struktur urus niaga dan pelan penstrukturan semulanya susulan arahan perdana menteri supaya tumpuan bank terhadap pembiayaan pertanian dan petani dikekalkan selepas penswastaan.

Bagi petani, syarat itu penting kerana urus niaga yang dirancang melibatkan pemilikan dan tujuan berterusan bank tersebut. Pendekatan yang diluluskan berusaha mengekalkan pembiayaan pertanian sebagai fungsi teras, sementara kerajaan mengubah cara institusi itu dimiliki dan disusun.

State Life masih berada pada peringkat khidmat nasihat. Lembaga memilih konsortium yang diketuai Deutsche Bank sebagai calon dengan kedudukan tertinggi untuk dilantik sebagai penasihat kewangan, dan menubuhkan jawatankuasa untuk merundingkan Perjanjian Perkhidmatan Penasihat Kewangan. Penasihat membantu menyediakan dan menyusun urus niaga serta membimbing proses penjualan.

Langkah yang diumumkan merangkumi usaha wajar pelabur bagi IESCO dan rundingan kontrak khidmat nasihat bagi State Life; tarikh penyelesaian, harga muktamad dan terma terperinci bagi urus niaga ini serta pengaturan lapangan terbang tidak dinyatakan.

Perubahan program sejak 2024

Perdana Menteri Shehbaz Sharif memperluas dasar penswastaan kerajaan pada 14 Mei 2024 dengan mengumumkan rancangan untuk menswastakan semua perusahaan milik negara kecuali yang diklasifikasikan sebagai strategik. Pendekatan terdahulu tertumpu pada perniagaan yang mencatat kerugian. Dasar yang diperluas itu menjadikan pemilikan komersial oleh negara sendiri sebagai perkara yang turut dikaji semula.

Senarai yang dihuraikan pada 2024 mengandungi 25 entiti dan aset. Antaranya Pakistan International Airlines, Hotel Roosevelt di Manhattan, dua syarikat insurans, empat loji janakuasa serta 10 syarikat penjanaan dan pengedaran elektrik. Dua daripada loji janakuasa itu masing-masing berkapasiti melebihi 1,200 megawatt. Ketika itu, kerajaan turut membincangkan urus niaga antara kerajaan yang melibatkan First Women Bank dan UAE.

Peringkat utama menunjukkan bagaimana dasar itu beralih daripada pengumuman umum kepada keputusan urus niaga khusus:

• 14 Mei 2024: Sharif mengumumkan penswastaan perusahaan milik negara kecuali entiti strategik, dengan keutamaan diberikan kepada perniagaan yang mencatat kerugian.
• November 2025: Kerajaan memilih bidaan terbuka bagi pengaturan operasi ketiga-tiga lapangan terbang.
• 1 Disember 2025: Lembaga Suruhanjaya Penswastaan mengesyorkan tiga perusahaan dimasukkan ke dalam program dan dua lagi dikeluarkan.
• Dalam kenyataan lapangan terbang 2026: Suruhanjaya mengesahkan kemasukan Lapangan Terbang Islamabad dalam program aktif.
• 22 Oktober 2026: Ali menggariskan usaha melibatkan 17 perusahaan dan pengurusan swasta bagi tiga lapangan terbang pada Sidang Kemuncak CEO di Islamabad.

Angka 2024 merujuk kepada senarai entiti dan aset dalam program, manakala angka terkini Ali menggambarkan perusahaan yang sedang diusahakan oleh suruhanjaya. Suruhanjaya turut menilai perniagaan yang sesuai untuk urus niaga, menjadikan komposisi program itu satu keputusan dasar yang masih aktif.

Sesetengah perniagaan dikecualikan daripada penjualan

Kenyataan lembaga pada Disember suruhanjaya memperincikan proses tapisan tersebut. Dalam mesyuarat ke-243 pada 1 Disember 2025 yang dipengerusikan Ali, lembaga meneliti penilaian Jawatankuasa Pelaburan terhadap 15 perusahaan yang dirujuk oleh kementerian.

Hanya tiga diluluskan untuk disyorkan masuk ke dalam program: Saindak Metals Limited, Pakistan Minerals Development Corporation dan National Insurance Company Limited. Sebanyak 12 lagi didapati tidak sesuai untuk penswastaan. Ini bermakna hanya satu perlima daripada perusahaan yang dinilai dalam proses itu mara ke arah penyertaan.

Lembaga secara berasingan mengesyorkan agar Sindh Engineering Limited dan Utility Stores Corporation dikeluarkan. Sindh Engineering tidak aktif sejak 2007–08, dan satu-satunya aset ketaranya ialah tanah yang terjejas oleh litigasi. Utility Stores menghentikan operasi susulan keputusan kerajaan, manakala liabilitinya jauh melebihi aset.

Suruhanjaya berkata kementerian boleh mempertimbangkan pilihan lain, termasuk pembubaran, bagi perusahaan yang tidak sesuai dijual. Pembubaran bermaksud menutup organisasi dan mengurus aset serta hutangnya. Keputusan Disember itu menunjukkan program penswastaan juga memerlukan pilihan mengenai perniagaan yang sudah berhenti beroperasi atau mempunyai tanggungan yang menyukarkan penjualan.

Ali mengaitkan pelaburan swasta dengan simpanan domestik

Ali menyusun cadangan ekonominya di bawah rangka kerja lima bahagian yang dinamakan TRUST: menyasarkan sektor berdaya saing, mengekalkan reformasi, membuka ruang kepada modal swasta, meningkatkan eksport dan membangunkan bakat. Beliau berpendapat keutamaan ini perlu digerakkan secara serentak.

Muhammad Ali, penasihat perdana menteri mengenai penswastaan, menyifatkan keyakinan dan kesinambungan dasar sebagai teras pendekatan itu:

Rahsia pembangunan terletak pada satu perkataan: kepercayaan.

Simpanan domestik Pakistan berjumlah 14% daripada keluaran dalam negara kasar, berbanding 34% di Bangladesh dan 30% di India, menurut angka yang dipetik Ali. KDNK mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi. Kadar simpanan menunjukkan bahagian nilai itu yang disimpan dan bukannya dibelanjakan untuk penggunaan.

Berdasarkan angka tersebut, kadar Pakistan 20 mata peratusan lebih rendah daripada Bangladesh dan 16 mata lebih rendah daripada India. Ali menggunakan perbandingan itu untuk menyokong usaha meningkatkan simpanan bagi membiayai pelaburan, di samping menambah pelaburan asing dan sokongan kepada perniagaan baharu.

Beliau turut menyeru pendokumentasian kegiatan ekonomi yang lebih baik supaya lebih banyak kegiatan itu dimasukkan ke dalam sistem percukaian. Matlamat yang dinyatakannya ialah meluaskan asas cukai tanpa menambah beban kepada individu dan perniagaan yang sudah membayar cukai. Menurutnya, penswastaan dan perkongsian dengan syarikat swasta boleh membawa modal serta kepakaran ke dalam perniagaan dan infrastruktur, sambil membebaskan sumber awam untuk perkhidmatan penting.

Kiriman wang melebihi eksport barangan sebanyak AS$11.6 bilion

Pekerja di luar negara menghantar kira-kira AS$41.6 bilion ke Pakistan pada tahun fiskal sebelumnya, berbanding pendapatan sekitar AS$30 bilion daripada eksport barangan, kata Ali. Perbezaannya ialah AS$11.6 bilion: kiriman wang kira-kira 39% lebih tinggi berbanding eksport barangan.

Kiriman wang ialah wang yang dihantar pulang oleh mereka yang bekerja di luar negara. Eksport barangan ialah produk yang dijual kepada pelanggan di negara lain. Kedua-duanya membawa mata wang asing masuk ke Pakistan, tetapi Ali berpendapat pertumbuhan berterusan memerlukan pengeluaran domestik yang lebih kukuh dan eksport bernilai lebih tinggi.

Pertanian dan pemprosesan makanan, tekstil dan pakaian, serta teknologi maklumat dan perkhidmatan digital ialah sektor yang dikenal pasti Ali untuk diberi keutamaan. Katanya, Pakistan harus menumpukan pada kegiatan yang mempunyai kekuatan sedia ada, permintaan antarabangsa, keupayaan mewujudkan banyak peluang pekerjaan dan potensi menjana pertukaran asing.

Ali menyebut China, Korea Selatan, Vietnam dan Bangladesh sebagai contoh ekonomi yang memanfaatkan kekuatan masing-masing sambil mengekalkan hala tuju dasar yang konsisten. Cadangannya menghubungkan pertumbuhan eksport dengan program elektrik: pengeluar memerlukan bekalan tenaga yang boleh diharap, selain pelaburan dan pekerja yang mampu memenuhi keperluan pelanggan.

Pekerja sebahagian daripada rancangan pelaburan

Pendidikan dan latihan teknikal membentuk aspek pembangunan bakat dalam rangka kerja Ali. Beliau menyeru latihan yang lebih rapat dengan keperluan industri dan berpendapat Pakistan perlu membangunkan tenaga kerjanya sendiri walaupun jentera dan modal boleh diperoleh dari luar negara.

Wanita turut menjadi sebahagian daripada cadangannya. Ali menyeru akses lebih luas kepada pembangunan kemahiran dan pekerjaan, sambil berkata penyertaan wanita yang lebih besar akan meningkatkan produktiviti dan daya saing. Beliau menggabungkan langkah tersebut dengan sokongan kepada perniagaan baharu dan galakan kepada syarikat Pakistan untuk berkembang ke pasaran antarabangsa.

Skala program itu membantu menjelaskan tumpuan kerajaan. Anggaran Tabung Kewangan Antarabangsa yang dipetik semasa perbahasan dasar pada 2024 meletakkan aset perusahaan milik negara pada 44% daripada KDNK pada 2019, dengan hampir separuh perusahaan itu mengalami kerugian pada tahun berkenaan. Angka sejarah tersebut menggambarkan sektor perniagaan awam yang besar, manakala keputusan lembaga terkini menunjukkan kerja praktikal memilih pelabur, mengekalkan fungsi institusi dan menentukan urus niaga yang boleh diteruskan.

Oleh itu, usaha semasa Pakistan menggabungkan beberapa tugas: memindahkan perniagaan kepada pemilikan swasta, mengatur operasi lapangan terbang oleh pihak swasta, menstruktur semula institusi kewangan dan membubarkan perusahaan yang tidak sesuai dijual. Hujah ekonomi lebih luas Ali ialah perubahan ini memerlukan bekalan tenaga yang boleh diharap, eksport lebih kukuh, pelaburan dan kemahiran untuk menghasilkan pertumbuhan berterusan.

Perkara Utama

• Suruhanjaya Penswastaan sedang mengusahakan 17 perusahaan milik negara, termasuk sembilan pengedar elektrik.
• Sepuluh pihak yang berminat layak mara dalam proses penswastaan IESCO, termasuk tiga syarikat tenaga Turki.
• Lapangan terbang Islamabad, Karachi dan Lahore sedang disediakan untuk pengaturan operasi swasta melalui persaingan terbuka.
• Pelan urus niaga ZTBL yang disemak semula bertujuan mengekalkan pembiayaan pertanian; State Life sedang mara ke arah pelantikan penasihat kewangan.
• Semakan pada Disember 2025 mengesyorkan tiga perusahaan dimasukkan ke dalam program serta Sindh Engineering dan Utility Stores dikeluarkan.
• Ali mengaitkan penswastaan dengan pelaburan, eksport, bekalan elektrik yang boleh diharap, kemahiran teknikal dan peluang pekerjaan lebih luas untuk wanita.