China Tetapkan 18 Tugas untuk Mewujudkan Pekerjaan AI dan Melindungi Pekerja daripada Kehilangan Pekerjaan

Pemeriksaan pekerjaan dan sokongan peralihan dimasukkan dalam rancangan AI China

China telah menetapkan 18 tugas dalam enam bidang dasar untuk memperluas peluang pekerjaan berkaitan kecerdasan buatan sambil mengehadkan gangguan terhadap pekerja yang mungkin kehilangan pekerjaan akibat penggantian tugas mereka. Langkah-langkah itu termasuk penilaian risiko pekerjaan bagi sesetengah projek AI, pemberitahuan awal kepada pekerja yang terjejas dan galakan kepada syarikat untuk meneroka tempoh penampan pengangguran.

Pejabat Am Majlis Negara mengeluarkan garis panduan itu di bawah dokumen bernombor Guobanfa [2026] No. 29. Bertarikh 16 Oktober 2026 dan diumumkan pada 23 Oktober, dokumen itu menghubungkan sokongan kepada perniagaan AI dengan latihan pekerja, perkhidmatan pekerjaan, perlindungan buruh dan persediaan menghadapi kemungkinan kehilangan pekerjaan.

Pendekatan utamanya ialah memajukan teknologi dan pekerjaan secara serentak. Syarikat akan menerima sokongan untuk membangunkan dan menggunakan AI, manakala pihak berkuasa awam akan mempertimbangkan bidang yang berpotensi mewujudkan pekerjaan baharu, pekerja yang memerlukan bantuan untuk beralih ke peranan lain dan cara risiko pekerjaan patut mempengaruhi penilaian projek.

Dasar itu merangkumi lebih daripada sekadar syarikat teknologi. Ia meliputi pengeluaran perindustrian, pertanian, perkhidmatan, perniagaan kecil, sekolah, platform pengambilan pekerja dan insurans sosial. Bagi pekerja, peruntukan paling konkrit menyentuh pemberitahuan sebelum penggunaan AI berskala besar, akses kepada latihan semula dan cadangan pekerjaan, perlindungan daripada algoritma yang disalahgunakan serta sokongan di bawah peraturan insurans pengangguran sedia ada.

Bagaimana dasar itu beralih daripada penerbitan kepada pelaksanaan

Garis panduan itu dikeluarkan dengan kelulusan Majlis Negara dan ditujukan kepada kerajaan wilayah, kementerian serta badan kerajaan pusat yang lain. Jadual pelaksanaannya bermula dengan dua tarikh:

• 16 Oktober 2026: Pejabat Am Majlis Negara menetapkan tarikh garis panduan itu, yang bernombor Guobanfa [2026] No. 29.
• 23 Oktober 2026: Dasar itu diumumkan, dengan menetapkan enam bidang tindakan dan 18 tugas khusus.

Pihak berkuasa tempatan dan jabatan berkaitan diarahkan menyesuaikan pelaksanaan mengikut keadaan masing-masing. Jabatan sumber manusia dan keselamatan sosial, bersama jabatan pembangunan dan pembaharuan, bertanggungjawab menyelaras usaha. Dokumen itu turut mewajibkan kepimpinan Parti Komunis sepanjang pelaksanaan serta pelaporan perkara utama kepada kepimpinan parti dan Majlis Negara.

Garis panduan itu tidak menetapkan tarikh akhir pelaksanaan di seluruh negara, tempoh tetap bagi tempoh penampan pengangguran yang dicadangkan, jumlah peruntukan pembiayaan atau sasaran angka bagi pekerjaan yang diwujudkan. Kesan praktikalnya bergantung pada cara jabatan dan kerajaan tempatan menterjemahkan arahan itu kepada program, penilaian dan perkhidmatan.

Penggunaan AI akan diteliti dengan lebih rapi dari segi pekerjaan

Projek dalam bidang yang tertakluk pada semakan akses pasaran akan menjalani penilaian risiko pekerjaan bersama-sama semakan itu jika penggunaan AI yang dicadangkan berpotensi menyebabkan kejutan besar terhadap pekerjaan. Semakan akses pasaran ialah pemeriksaan untuk menentukan sama ada kegiatan perniagaan atau projek tertentu boleh diteruskan.

Jabatan berkaitan akan menyelaras sokongan kepada pekerja yang beralih antara pekerjaan atau jawatan. Projek AI dalam bidang lain juga akan dinilai dari segi risiko pekerjaan mengikut keadaan masing-masing. Garis panduan itu mengarahkan sumber inovasi disalurkan kepada aplikasi yang lebih berpotensi mewujudkan pekerjaan.

Syarikat digalakkan meneroka tempoh penampan pengangguran apabila menggunakan AI secara besar-besaran. Dokumen itu mengaitkan cadangan tersebut dengan pemberitahuan awal kepada pekerja yang terjejas serta bantuan untuk bertukar pekerjaan atau peranan. Kandungannya menggalakkan syarikat membangunkan aturan sedemikian, sambil mengarahkan pihak berkuasa mengatur sokongan pekerjaan berkaitan.

Penggunaan AI akan diberi keutamaan dalam pekerjaan yang kekurangan pekerja atau mempunyai keadaan berbahaya. Dalam industri yang menggaji ramai pekerja, garis panduan itu menyeru agar skop, intensiti dan kadar penggunaan AI ditangani dengan berhati-hati bagi mengurangkan gangguan.

Peruntukan itu menjadikan keadaan penggunaan AI sebagai pertimbangan utama dasar. Penggunaan AI untuk menangani kekurangan pekerja atau mengurangkan pendedahan kepada bahaya dilayan berbeza berbanding pengenalan teknologi itu secara pantas dalam industri yang menjadi sumber pekerjaan ramai orang. Dokumen itu juga menggalakkan kerjasama antara manusia dengan mesin dalam pemodenan perindustrian dan pertanian.

Wilayah berbeza akan memainkan peranan berbeza

China Timur digalakkan membangunkan industri teras AI, manakala wilayah tengah dan barat dibimbing untuk menceburi kegiatan berkaitan yang sesuai dengan keadaan tempatan, termasuk anotasi data dan pengeluaran peranti pintar. Anotasi data bermaksud melabel bahan seperti teks atau imej supaya sistem AI dapat mempelajarinya atau dinilai menggunakannya.

Pendekatan wilayah itu meletakkan peluang pekerjaan di seluruh rantaian bekalan AI. Pembangunan teknologi teras ialah satu bahagian; penyediaan data dan pengeluaran peranti pula bahagian yang lain. Dasar itu berusaha mencari sumber pekerjaan baharu melalui kegiatan yang saling berkaitan ini, dan bukan menumpukan strategi pekerjaan hanya pada penyelidikan AI.

Perniagaan berasaskan AI dan syarikat teknologi khusus yang lebih kecil akan menerima sokongan. Firma yang layak boleh dimasukkan dalam aturan pinjaman khusus yang bertujuan membantu perniagaan mengekalkan pekerja dan memperluas peluang pekerjaan.

Industri tradisional turut menjadi sebahagian daripada rancangan pekerjaan itu. Garis panduan tersebut menyeru kerjasama manusia dengan mesin dalam pembuatan dan pertanian, perkhidmatan perniagaan yang lebih khusus serta perkhidmatan pengguna yang lebih pelbagai dan mudah diakses. Perkhidmatan diperibadikan dan perbelanjaan untuk pengalaman dikenal pasti sebagai bidang yang aplikasi AI boleh menyokong penambahan peluang pekerjaan.

Perniagaan kecil akan dibantu untuk menggunakan AI

Perusahaan mikro, kecil dan sederhana akan menerima sokongan melalui program keusahawanan AI, perkhidmatan awam untuk transformasi digital serta produk teknologi yang lebih ringkas dan murah. Matlamatnya adalah menjadikan penggunaan AI cukup mampu milik bagi majikan kecil dan pengusaha perniagaan individu.

Dokumen itu menyeru akses yang sah dan saksama kepada data, algoritma serta input lain yang diperlukan untuk menggunakan teknologi pintar. Ia menggalakkan penaiktarafan berskala kecil, supaya perniagaan dapat memperkenalkan alat yang sesuai dengan keperluan dan sumber mereka tanpa perlu menggantikan keseluruhan sistem dengan kos tinggi.

Dua instrumen pembiayaan dinamakan: Dana Panduan Modal Teroka Negara dan Dana Pelaburan Industri AI Negara. Dana pelaburan kerajaan dijangka menyokong inovasi perniagaan AI melalui pelaburan berasaskan pasaran.

Komuniti dan projek sumber terbuka turut menjadi sebahagian daripada rancangan itu. Perisian sumber terbuka menyediakan kod untuk digunakan dan dibangunkan oleh pihak lain mengikut syarat lesennya. Garis panduan itu mengaitkan sokongan kepada komuniti tersebut dengan penubuhan perniagaan, selain inkubasi syarikat pemula dan bantuan kepada usaha niaga yang mengkomersialkan penyelidikan, kemahiran vokasional atau permintaan terhadap perkhidmatan.

Bagi majikan kecil, langkah-langkah ini menangani kos mendapatkan alat AI serta keupayaan membina perniagaan berasaskannya. Matlamat pekerjaan adalah membantu firma mengekalkan pekerja sedia ada dan memperoleh kapasiti atau perniagaan baharu yang mencukupi untuk mengambil lebih ramai pekerja.

Latihan akan merangkumi pelajar dan pekerja yang bertukar kerjaya

Universiti, sekolah vokasional dan kolej teknikal digalakkan menyesuaikan kursus serta memperluas bidang yang amat diperlukan industri AI. Garis panduan itu menyeru lebih banyak pengajian antara disiplin dan program minor AI, iaitu program tertumpu yang boleh menambah pengetahuan khusus kepada pengajian utama seseorang pelajar.

Syarikat teknologi akan membantu membangunkan kursus, melatih guru dan menaik taraf kemudahan pengajaran. Pelajar akan mendapat pengalaman di syarikat, manakala jurutera syarikat akan mengajar di sekolah. Dasar itu berusaha melahirkan individu yang dapat menggabungkan pengetahuan AI dengan kemahiran daripada bidang lain.

Pelan latihan AI khusus juga akan disediakan untuk pekerja di luar pendidikan formal. Golongan muda, termasuk graduan universiti, pekerja migran dan penganggur, antara kumpulan yang digalakkan menyertai latihan pekerjaan dan keusahawanan yang berkaitan dengan permintaan sektor AI.

Latihan tempatan patut memenuhi keperluan pasaran sebenar. Kemudahan latihan awam, pangkalan latihan syarikat dan pusat pekerja berkemahiran tinggi akan menyediakan tempat untuk belajar. Langkah ini menghubungkan usaha pendidikan dengan sokongan peralihan yang dijanjikan kepada pekerja yang terjejas oleh automasi.

Akses awam kepada pendidikan asas AI akan diperluas melalui Platform Perkhidmatan Awam Pendidikan Pintar Negara, platform pembelajaran kemahiran dalam talian Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat serta rangkaian pendidikan berterusan. Dokumen itu turut menyeru standard pekerjaan dan pensijilan kemahiran baharu, dengan menamakan pakar pengurusan digital, tenaga kerja kejuruteraan AI dan jurulatih AI antara pekerjaan yang perlu dibangunkan.

AI juga akan mengubah cara orang mencari pekerjaan dan mendapatkan sokongan

Agensi pekerjaan akan menggunakan AI untuk mengenal pasti individu yang mungkin layak menerima dasar tertentu dan menghantar maklumat berkaitan kepada mereka. Daripada menghendaki setiap pemohon mencari bantuan sendiri, pihak berkuasa akan menganalisis ciri pengguna perkhidmatan dan menyalurkan dasar yang sesuai kepada mereka.

Pangkalan data sumber maklumat pekerjaan negara, platform perkhidmatan pekerjaan pelajar universiti negara dan platform perkhidmatan awam pekerjaan China akan dinaik taraf. Garis panduan itu menyeru pengumpulan dan analisis data yang lebih baik supaya perkhidmatan pekerjaan dapat disasarkan dengan lebih tepat.

Model pengambilan pekerja, temu duga pintar dan latihan realiti maya antara produk dan perkhidmatan yang digalakkan. AI juga akan digunakan dalam penilaian dasar pekerjaan, pengurusan dana, perundingan awam serta aspek pengantaraan dan timbang tara pertikaian buruh.

Pekerja yang kehilangan pekerjaan akibat aplikasi AI akan menerima bimbingan kerjaya, latihan, cadangan pekerjaan dan sokongan keusahawanan yang disasarkan jika mereka memenuhi syarat berkaitan. Penganggur yang layak dan dilindungi insurans pengangguran patut menerima faedah mereka dengan segera dan sepenuhnya mengikut peraturan sedia ada.

Dasar itu menghubungkan perkhidmatan tersebut dengan keperluan pemberitahuan dan penilaian pekerjaan yang dinyatakan sebelum ini. Pekerja yang terjejas oleh penggunaan AI berskala besar mungkin memerlukan beberapa bentuk bantuan secara berperingkat: amaran bahawa peranannya akan berubah, penilaian tentang pilihan lain yang sesuai, latihan dan bantuan mencari jawatan lain.

Perlindungan pekerja meliputi algoritma, pencen dan gaji

Majikan diarahkan melindungi hak pekerja yang sah terhadap gaji, rehat, cuti dan keselamatan pekerjaan ketika mereka bekerja bersama sistem pintar. Garis panduan itu menyeru aturan perundingan dan penyelarasan yang lebih kukuh, sesuai dengan perubahan pembahagian kerja antara manusia dan mesin.

Penggunaan AI dalam pengurusan sumber manusia akan dikenakan tindakan terhadap amalan yang menyalahi undang-undang, termasuk diskriminasi pekerjaan, pengambilan pekerja palsu serta pelanggaran privasi atau hak rehat akibat penyalahgunaan algoritma. Algoritma ialah sekumpulan arahan pengkomputeran; di tempat kerja, algoritma boleh membantu menapis pemohon atau mengatur kerja.

Golongan dalam pekerjaan fleksibel dan bentuk pekerjaan baharu akan digalakkan serta disokong untuk menyertai skim insurans pencen asas bagi pekerja bandar. Dasar itu turut menyeru peluasan projek rintis perlindungan kecederaan pekerjaan bagi mereka yang bekerja dalam bentuk pekerjaan baharu.

Aturan gaji merupakan satu lagi bahagian daripada pakej itu. Syarikat dibimbing untuk membangunkan sistem imbuhan yang sesuai dengan pekerjaan AI, menambah baik insentif yang menghargai pengetahuan dan menerapkan panduan rujukan gaji minimum bagi kategori pekerja mahir yang berbeza.

Dokumen itu juga menggalakkan pelaburan dalam teknologi AI yang berkhidmat untuk kepentingan awam, perkhidmatan dan komuniti sumber terbuka. Seiring dengan sokongan kepada aturan kerja baharu yang melibatkan agen pintar, matlamat yang dinyatakan adalah membantu lebih ramai pekerja meningkatkan keupayaan dan mendapat manfaat daripada kemajuan teknologi.

Pemantauan pekerjaan akan digunakan dalam perancangan risiko

Jabatan kerajaan akan berkongsi data industri AI dan pekerjaan serta membangunkan model wilayah dan sektor secara bersama untuk mengesan risiko pekerjaan. Garis panduan itu berusaha memberikan amaran awal tentang gangguan, disokong analisis lebih dekat tentang penyebaran penggunaan AI merentas industri.

Tinjauan khusus akan menjejaki pewujudan dan penggantian pekerjaan, perubahan kemahiran yang diperlukan serta jangkauan aplikasi AI. Universiti dan institusi penyelidikan akan menyediakan asas bagi pusat penyelidikan pekerjaan AI, manakala projek penyelidikan akan mengkaji kesan terhadap pekerjaan dan pengagihan pendapatan.

Risiko pekerjaan berkaitan AI akan dimasukkan dalam aturan sedia ada untuk mencegah dan menangani pengangguran berskala besar. Pihak berkuasa akan menyediakan pelan tindak balas serta menyelaras penilaian dan tindakan terhadap risiko hubungan buruh.

Pakej itu menggabungkan pelaburan, semakan penggunaan AI, latihan dan perlindungan sosial dalam satu dasar pekerjaan. Ujian utamanya dalam pelaksanaan cukup jelas: sama ada perniagaan dapat membangunkan aplikasi AI yang berguna, sementara pekerja menerima pemberitahuan tepat pada masanya, laluan realistik ke peranan baharu dan perlindungan yang ditetapkan dalam garis panduan.

Perkara Utama

• Pejabat Am Majlis Negara menetapkan 18 tugas dalam enam bidang melalui garis panduan bertarikh 16 Oktober 2026 dan diumumkan pada 23 Oktober.
• Sesetengah projek AI yang tertakluk pada semakan akses pasaran akan menjalani penilaian risiko pekerjaan bersama-sama semakan tersebut.
• Syarikat digalakkan meneroka tempoh penampan pengangguran, memaklumkan pekerja terjejas lebih awal dan menyokong peralihan pekerjaan.
• Pembangunan wilayah, dana pelaburan, sokongan kepada perniagaan kecil dan standard pekerjaan baharu bertujuan mewujudkan pekerjaan.
• Latihan dan perkhidmatan pekerjaan akan membantu pelajar, pekerja migran, penganggur serta pekerja yang terjejas oleh penggunaan AI.
• Dasar itu menangani penyalahgunaan algoritma, penyertaan dalam skim pencen, perlindungan kecederaan pekerjaan dan persediaan menghadapi gangguan pekerjaan.