Rang Undang-Undang Keselamatan Makanan Vietnam Berdepan Tuntutan bagi Akauntabiliti Jelas, Amaran Lebih Pantas dan Pemeriksaan Lebih Tegas

32 daripada 74 artikel menyerahkan butiran kepada peraturan kemudian

Cadangan semakan Undang-Undang Keselamatan Makanan Vietnam akan menyebabkan 32 daripada 74 artikelnya bergantung pada peraturan lanjut kerajaan atau kementerian, mendorong Pengerusi Dewan Perhimpunan Kebangsaan Trần Thanh Mẫn menuntut agar pembaharuan utama, tarikh akhir dan tanggungjawab dimasukkan terus ke dalam undang-undang.

Dalam perbincangan kumpulan parlimen pada 24 Oktober 2026, Mẫn turut mencadangkan amaran wajib dikeluarkan dalam tempoh dua hingga enam jam selepas keracunan makanan beramai-ramai dikesan. Beliau mempersoalkan sumber bagi sistem data keselamatan makanan yang dicadangkan, dengan kos kira-kira 1.6 trilion VND, dan menggesa agar sebuah badan pengawal selia utama diberi kuasa mencukupi untuk menjawab atas sebarang kegagalan.

Perbahasan itu meletakkan dua persoalan praktikal di tengah-tengah semakan: siapa yang mesti bertindak apabila makanan tidak selamat ditemui, dan seberapa pantas pemeriksa boleh mengesan serta mengeluarkannya daripada pasaran. Bagi keluarga, cadangan itu melibatkan makanan sekolah, makanan hospital, produk susu dan pembelian melalui aplikasi penghantaran. Bagi perniagaan, ia melibatkan kos pendaftaran, jadual pemeriksaan dan tanggungjawab apabila berlaku masalah.

Menteri Kesihatan Đào Hồng Lan membentangkan rang undang-undang itu pada pagi Sabtu. Beliau menghuraikan lima perubahan utama: mengurus makanan sepanjang rantaian bekalan, mengurangkan prosedur pentadbiran, mendigitalkan maklumat, mengawal selia perdagangan makanan di platform elektronik dan menubuhkan satu pihak berkuasa penyelaras.

Mẫn memuji Kerajaan dan Kementerian Kesihatan kerana memasukkan kira-kira 70% ulasan daripada semakan awal. Namun, beliau mengkritik kelewatan penyerahan dokumen perundangan serta draf peraturan yang mengiringinya, yang sudah lapuk atau tiada.

Kebimbangannya meliputi hampir 43% rang undang-undang itu, berdasarkan 32 daripada 74 artikel yang memerlukan peraturan lanjut. Beliau mahu undang-undang dan peraturan pelaksanaannya berkuat kuasa serentak, bukannya membiarkan perniagaan dan pemeriksa menunggu arahan selepas Parlimen meluluskan undang-undang utama. Pembahagian tanggungjawab akhir, tarikh pelaksanaan dan jadual pengundian perundangan tidak diperincikan dalam perbincangan itu.

Satu kementerian utama, tetapi siapa bertanggungjawab bagi setiap tugas?

Kementerian Kesihatan akan menjadi pihak berkuasa penyelaras di seluruh negara, menggantikan aturan semasa yang membahagikan pengawasan mengikut kategori makanan serta peringkat pengeluaran atau pengedaran antara Kementerian Kesihatan, Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, serta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Tanggungjawab kepakaran akan kekal dibahagikan antara enam kementerian lain. Mẫn memberi amaran bahawa menamakan sebuah penyelaras sambil mengekalkan sempadan tanggungjawab yang tidak jelas boleh membolehkan agensi saling melepaskan tanggungjawab, khususnya apabila produk beralih antara peringkat pengeluaran, pemprosesan, import dan peruncitan.

Naib Pengerusi Dewan Perhimpunan Kebangsaan Nguyễn Hồng Diên mengenal pasti satu ketegangan khusus dalam draf itu. Klausa 2 Artikel 63 menamakan Kementerian Kesihatan sebagai badan utama sambil mengekalkan pengurusan kepakaran oleh kementerian lain. Artikel 64 membolehkan Kementerian Kesihatan menjalankan pemeriksaan terhadap makanan di bawah kementerian berkenaan apabila perlu.

Diên menggesa tanggungjawab ditetapkan dengan jelas pada titik pertemuan tugas, termasuk pengeluaran awal, pemprosesan awal, penyembelihan, pasar borong, import dan pengedaran. Mẫn mencadangkan agar setiap tugas dan premis yang dikawal selia ditugaskan kepada satu agensi yang bertanggungjawab, pihak pengawal selia utama diberikan kuasa sebenar dan kerajaan diwajibkan mengemukakan laporan tahunan kepada Dewan Perhimpunan Kebangsaan.

Perdana Menteri Lê Minh Hưng menyokong struktur yang diterajui Kementerian Kesihatan, dengan jabatan kesihatan wilayah melaksanakan tanggungjawab tempatan. Di peringkat komune, pejabat Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial akan menerima tambahan kakitangan pakar. Lan menjelaskan bahawa Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar masih akan mengawasi pengeluaran awal, termasuk pertanian, penternakan dan bahan kimia pertanian, manakala Kementerian Kesihatan akan mengawal had pencemaran yang menjejaskan kesihatan manusia.

Mengapa penggubal undang-undang mahu peraturan utama dimasukkan dalam undang-undang

Mẫn mahu Parlimen menetapkan kandungan pembaharuan utama dan bukannya menyerahkannya kepada pihak lain. Beliau mengenal pasti jadual yang tidak jelas bagi amalan kebersihan yang baik, sistem pengurusan lanjutan, analisis risiko dan pemeriksaan makanan import.

De­kri dan pekeliling kementerian memberikan arahan terperinci tentang pelaksanaan undang-undang. Tuntutan Mẫn ialah undang-undang itu sendiri perlu menetapkan siapa yang mesti mematuhinya, keperluan asas dan tarikh akhir bagi setiap perubahan. Beliau menyebut penggantungan Dekri 46/2026/NĐ-CP sebagai pengajaran dan merujuk kepada Arahan Sekretariat 17-CT/TW, yang menggesa pengurusan keselamatan makanan secara bersatu dari kerajaan pusat hingga tempatan.

Hưng turut menggesa agar lebih sedikit perkara diserahkan kepada peraturan kerajaan. Beliau berkata hak dan kewajipan perniagaan serta syarat keselamatan yang mengawal premis makanan harus dinyatakan terus dalam perundangan. Beliau menggesa semakan undang-undang berkaitan yang meliputi kualiti produk, hal ehwal veterinar, tanaman, perikanan, pengiklanan, perdagangan elektronik dan perlindungan pengguna bagi mengelakkan keperluan bertindih.

Pemeriksaan perlu berpandukan risiko, bukan sekadar dokumen

Peralihan yang dicadangkan kepada pemeriksaan selepas produk memasuki pasaran akan membolehkan banyak makanan diedarkan melalui prosedur pengisytiharan, sementara pengawal selia menggunakan persampelan, ujian dan rekod pematuhan perniagaan untuk menentukan bidang yang memerlukan penelitian lebih rapi.

Analisis risiko bermaksud menilai kemungkinan sesuatu makanan menyebabkan mudarat dan tahap keseriusan mudarat itu. Ramuan produk, pengguna yang disasarkan, keadaan pengeluaran dan rekod pelanggaran terdahulu boleh membantu menentukan kekerapan pemeriksa perlu menelitinya.

Hưng mendesak agar kekerapan pemeriksaan dan persampelan ditetapkan dengan jelas. Ahli Parlimen Hải Phòng, Phạm Thu Xanh, mencadangkan semakan Artikel 57 untuk mewajibkan persampelan berjadual mengikut kumpulan risiko, pemeriksaan mengejut selepas amaran atau petunjuk salah laku, tarikh akhir tindakan dan penerbitan dapatan yang telah dimuktamadkan.

Ahli Parlimen Hanoi, Trần Thị Nhị Hà, mengenal pasti kemungkinan halangan dalam Klausa 2 Artikel 51. Katanya, klausa itu tidak membenarkan hasil analisis risiko dijadikan asas untuk menentukan produk yang memerlukan prosedur pengisytiharan dan premis yang perlu memiliki sijil keselamatan makanan. Beliau mencadangkan hasil tersebut digunakan bersama ciri produk, tujuan penggunaan, kumpulan pengguna, skala perniagaan dan sejarah pematuhan.

Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Dewan Perhimpunan Kebangsaan, yang dipengerusikan Nguyễn Thanh Hải, menyokong pengurangan pemeriksaan bagi produk yang berisiko rendah serta premis dengan rekod baik. Xanh menegaskan bahawa pengurangan kekerapan pemeriksaan tidak bermakna perniagaan terlepas daripada pengawasan.

Sayur-sayuran dan buah-buahan segar boleh dikecualikan daripada pengisytiharan produk kerana jangka hayatnya yang pendek menyukarkan prosedur piawai. Kategori yang lebih sensitif akan kekal tertakluk pada kawalan lebih ketat. Xanh menggesa pendaftaran terkawal bagi produk pemakanan perubatan, makanan untuk kanak-kanak kecil dan produk yang membawa saranan kesihatan, dengan aturan yang membolehkan hospital menggunakan produk pemakanan yang telah diisytiharkan di bawah pengawasan perubatan tanpa prosedur berganda.

Cadangan pembaharuan mendedahkan skala beban kerja

Lan berkata draf itu menetapkan sijil pendaftaran pengisytiharan produk mempunyai tempoh sah selama lima tahun. Pembaharuan akan dilaksanakan secara automatik melalui sistem maklumat keselamatan makanan, dan perniagaan boleh meneruskan pengeluaran serta jualan sambil menyerahkan dokumen elektronik mereka.

Ahli Parlimen Ho Chi Minh City, Phạm Khánh Phong Lan, membangkitkan kebimbangan berbeza berhubung pengulangan prosedur selepas 24 bulan. Katanya, bandar itu merekodkan lebih 300,000 produk yang diisytiharkan sendiri sejak Dekri 15/2018/NĐ-CP berkuat kuasa, menjadikan sebarang keperluan menyeluruh untuk memfailkan semula satu beban kerja yang besar.

Mẫn mencadangkan pembaharuan dalam talian secara automatik bagi rekod yang layak, tanpa permohonan baharu atau fi penerimaan jika tiada perubahan yang memerlukan penilaian. Beliau juga mahu penerimaan pemfailan dijadikan rekod untuk pemeriksaan kemudian, bukannya syarat bagi sesuatu produk diedarkan. Katanya, pendaftaran wajib patut dihadkan kepada produk yang benar-benar berisiko tinggi, dengan perlindungan daripada konflik kepentingan dalam pelesenan dan pensijilan.

Makanan sekolah dan hospital memerlukan pihak pembuat keputusan yang dikenal pasti

Ahli Parlimen Hanoi, Nguyễn Thị Thu Dung, mencadangkan tanggungjawab pemimpin sekolah dan hospital dimasukkan dalam undang-undang, khususnya kewajipan mereka ketika memilih serta memantau pembekal makanan. Sebuah dapur boleh menghidangkan makanan kepada ramai orang serentak, menjadikan kegagalan pembekal sesuatu yang mendesak apabila kanak-kanak, pesakit atau warga emas bergantung pada makanan itu.

Dung mahu kontrak pembekalan memperincikan kewajipan mengesan ramuan, menyimpan sampel makanan, menjalankan pemeriksaan makanan, melaporkan insiden, bekerjasama dalam siasatan dan membayar pampasan. Sampel yang disimpan memberi penyiasat makanan daripada hidangan berkenaan untuk diuji apabila berlaku kes penyakit.

Mẫn berkata sesetengah siasatan keracunan makanan di sekolah mengambil masa terlalu lama untuk mengenal pasti puncanya, sekali gus membazirkan masa tindak balas yang berharga. Cadangan beliau akan mewajibkan amaran sistem dalam tempoh dua hingga enam jam selepas insiden keracunan beramai-ramai dikesan. Amaran itu akan memulakan tindak balas sementara penyiasat menentukan puncanya.

Kapasiti makmal dan kakitangan tempatan penting untuk memastikan tarikh akhir itu bermakna. Mẫn mempersoalkan sama ada sumber ujian telah dinilai dengan secukupnya dan sama ada komune mempunyai kakitangan serta kepakaran yang mencukupi. Beliau juga meminta pelan pembiayaan dan pelaburan yang jelas bagi sistem data yang dicadangkan, dengan kos kira-kira 1.6 trilion VND.

Lan berkata persediaan termasuk penyusunan semula badan yang bertanggungjawab dan penugasan kakitangan pakar di peringkat komune. Namun, penilaian jawatankuasa menggesa agar keperluan pelaksanaan mengambil kira perbezaan dari segi kakitangan tempatan, peralatan dan kapasiti ujian.

Penjual dalam talian, aplikasi penghantaran dan pengiklan berdepan tanggungjawab baharu

Penjual makanan dalam talian perlu menerbitkan maklumat produk dan menyediakan dokumen berkaitan, termasuk sijil pendaftaran atau dokumen pengisytiharan. Pengesahan bahawa kandungan iklan telah diluluskan juga diperlukan jika berkenaan.

Pasaran elektronik dan perkhidmatan media sosial yang menyokong perdagangan makanan perlu mempunyai mekanisme semakan kandungan serta meminta dokumen penjual yang diwajibkan undang-undang sebelum menyenaraikan produk individu. Tanggungjawab ini akan meletakkan pemeriksaan pada titik pengguna melihat iklan makanan dan halaman jualan.

Dung mencadangkan syarat tambahan bagi aplikasi penghantaran: memaparkan identiti premis makanan dan status pematuhannya, menyimpan rekod pesanan, menerima amaran dan menggantung penyenaraian bagi premis yang tertakluk pada keputusan penguatkuasaan. Beliau turut meminta peraturan berhubung kebersihan, tempoh penghantaran dan suhu pengangkutan yang sesuai.

Xanh merujuk kes pengiklanan gula-gula sayuran Kera pada 2025, yang melibatkan dakwaan berlebihan yang dipromosikan melalui siaran langsung selebriti. Beliau menggesa tanggungjawab khusus bagi pengiklan, pempengaruh dan platform, termasuk menyimpan rekod penjual dan pengiklanan, membuang atau menyembunyikan kandungan jika terdapat alasan, serta mengekalkan bukti untuk tujuan penguatkuasaan.

Mẫn mencadangkan tanggungjawab pampasan yang lebih jelas merentas perdagangan makanan dalam talian, termasuk liabiliti bersama apabila syarat undang-undang dipenuhi. Peraturan sedemikian akan membolehkan lebih daripada seorang peserta yang bertanggungjawab berkongsi kewajipan memberi pampasan kepada mereka yang terjejas oleh produk tidak selamat.

Mengesan produk dari ramuan hingga penarikan balik

Lan berkata pangkalan data yang dicadangkan akan merekodkan sejarah pematuhan dan pelanggaran perniagaan, sekali gus membantu pengawal selia melaraskan kekerapan pemeriksaan, mengeluarkan amaran dan menarik balik makanan yang tidak selamat. Dung mencadangkan prinsip pengisytiharan maklumat sekali untuk digunakan oleh beberapa agensi, disokong pengecam bagi premis dan produk.

Xanh menggesa agar pengecam turut meliputi kelompok produk individu. Kelompok mengenal pasti produk yang dibuat bersama-sama, sekali gus membolehkan penyiasat mengesan barangan terjejas melalui pengilang, pengimport, pengedar dan kedai. Beliau mencadangkan jadual bagi kebolehkesanan elektronik wajib untuk produk berisiko lebih tinggi, dengan tanggungjawab serta tarikh akhir yang jelas bagi mengemas kini rekod.

Dung turut meminta pembezaan antara maklumat awam, rekod kawal selia, data peribadi dan rahsia perniagaan. Jawatankuasa mencadangkan hak pengguna untuk mendapatkan maklumat tentang asal usul makanan, di samping keperluan yang lebih jelas bagi pelabelan, pembungkusan semula makanan untuk jualan runcit, penyimpanan rekod kebolehkesanan dan penarikan balik produk.

Cadangan rantaian bekalan bermula dari peringkat ramuan. Ia merangkumi kawalan residu ubat veterinar, racun perosak dan bahan pencemar selepas penuaian, penangkapan ikan, pengumpulan dan penyembelihan. Hà berkata draf itu masih memerlukan peruntukan yang lebih kukuh berhubung penanaman tanaman dan pengeluaran ternakan. Jawatankuasa turut meminta penilaian teliti tentang skop dan kesan kesihatan pengayaan mikronutrien wajib, iaitu penambahan vitamin atau mineral tertentu ke dalam makanan.

Hukuman lebih tegas, dengan perlindungan bagi perniagaan yang mematuhi undang-undang

Mẫn menyebut operasi susu tiruan dan suplemen pemakanan berskala besar sebagai contoh produk yang menembusi celah pengawasan. Xanh merujuk kes susu tepung yang melibatkan 573 label produk, sekali gus menggambarkan skala tugas pengesanan dan penguatkuasaan.

Jawatankuasa mencadangkan agar pendedahan kepada umum tentang pesalah serta pembatalan lesen sementara atau kekal dipertimbangkan. Mẫn menggesa larangan sementara atau kekal dikenakan terhadap individu yang bertanggungjawab atas pelanggaran sengaja yang amat serius, dengan alasan bahawa melanggar peraturan mesti membawa kos lebih tinggi daripada mematuhinya.

Ahli Parlimen Nguyễn Thị Mai Thoa meminta asas undang-undang yang tepat untuk menyegel makanan atau menggantung jualan dan pengiklanan. Beliau mencadangkan langkah sedemikian digunakan apabila ujian menunjukkan kehadiran bahan terlarang atau pencemaran berbahaya, atau apabila bukti mengaitkan secara langsung sesebuah premis dengan keracunan makanan akut. Beliau turut menggesa pampasan di bawah undang-undang pampasan negara jika tindakan pencegahan yang menyalahi undang-undang menyebabkan kerugian.

Beberapa perkembangan terdahulu memberi konteks kepada perbahasan Oktober:

• 2018: Dekri 15/2018/NĐ-CP memperkenalkan aturan pengisytiharan sendiri bagi banyak makanan biasa.
• 2025: Kes pengiklanan gula-gula sayuran Kera menjadi contoh yang disebut dalam tuntutan untuk kawalan lebih ketat terhadap promosi dan pempengaruh.
• 24 Oktober 2026, pagi: Lan membentangkan rang undang-undang yang disemak, manakala Nguyễn Thanh Hải membentangkan penilaian jawatankuasa.
• 24 Oktober 2026, petang: Kumpulan parlimen meneliti tanggungjawab, pendaftaran, pemeriksaan, dapur komunal dan jualan makanan dalam talian.

Pilihan utama yang mendasari cadangan ini ialah cara mengurangkan pemfailan berulang sambil menumpukan lebih banyak usaha pada ujian, pengesanan dan tindakan pantas. Penggubal undang-undang mahukan sistem yang membolehkan perniagaan patuh berdepan lebih sedikit prosedur yang tidak perlu, produk tidak selamat mencetuskan tindakan segera dan agensi yang dinamakan perlu menjawab bagi setiap langkah.

Perkara Utama

• Mẫn mahu pembaharuan utama dan tarikh akhir pelaksanaan dimasukkan dalam undang-undang; 32 daripada 74 artikel draf memerlukan peraturan lanjut.
• Kementerian Kesihatan akan menerajui pengurusan keselamatan makanan, sementara penggubal undang-undang menggesa tanggungjawab yang lebih jelas merentas kementerian, wilayah dan komune.
• Cadangan termasuk amaran dalam tempoh dua hingga enam jam selepas keracunan makanan beramai-ramai dikesan dan tanggungjawab nyata bagi pemimpin sekolah serta hospital.
• Pelan pemeriksaan akan menggunakan risiko produk, hasil ujian dan sejarah pematuhan perniagaan untuk menetapkan tahap penelitian.
• Platform dalam talian, pengiklan dan perkhidmatan penghantaran mungkin berdepan keperluan dokumentasi, pengesanan dan tindak balas yang lebih ketat.
• Pembiayaan, makmal, kakitangan pakar dan hukuman yang boleh dikuatkuasakan merupakan isu utama untuk memastikan sistem yang disemak berfungsi.