Pakistan dan Arab Saudi Sahkan Pakatan Pertahanan Makkah ketika Türkiye Pertimbang Kelulusan

Dua kelulusan selesai ketika Arab Saudi berdepan serangan

Pakistan dan Arab Saudi telah menyelesaikan ratifikasi Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah, membawa pakatan yang ditandatangani pada 7 Ogos 2026 itu semakin hampir kepada pelaksanaan ketika serangan Houthi meningkatkan tekanan terhadap keselamatan Arab Saudi. Türkiye, penandatangan ketiga, masih menyelesaikan proses kelulusan dalam negara.

Jurucakap Pejabat Luar Pakistan, Sajjad Haider Khan, mengumumkan kelulusan itu dalam taklimat pada 23 Oktober. Perjanjian itu menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap mana-mana anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya, sementara negara-negara berkenaan akan menentukan secara bersama bantuan yang diperlukan mengikut keadaan tertentu.

Pengumuman itu menyusul mesyuarat tergempar pada 5 Oktober di Riyadh, apabila negara-negara berkenaan bersetuju untuk mengerahkan pasukan dan keupayaan ketenteraan ke Arab Saudi dengan segera, tertakluk pada undang-undang domestik masing-masing. Pegawai pertahanan meneruskan perbincangan teknikal mengenai garis masa pelaksanaan.

Türkiye mengemukakan perjanjian itu kepada parlimen pada 20 Oktober, dengan pertimbangan parlimen dijangka berlangsung pada minggu berikutnya, termasuk tarikh semakan yang dilaporkan pada 27 Oktober. Kelulusan perjanjian dan kebenaran untuk mengerahkan tentera Türkiye melibatkan prosedur perundangan yang berasingan.

Khan menjelaskan pendirian Pakistan dari sudut keselamatan kolektif, sambil menyatakan perjanjian itu bersifat defensif dan tidak ditujukan kepada mana-mana negara tertentu. Menteri Pertahanan Türkiye, Yasar Guler, juga berkata Ankara tidak menjangkakan tenteranya akan bertempur dengan Houthi dan sebarang sokongan akan ditumpukan pada usaha pencegahan.

Oleh itu, isu segera yang dihadapi bersifat politik dan praktikal: ketiga-tiga kerajaan sedang membina perkongsian pertahanan jangka panjang sambil menentukan cara membantu Arab Saudi ketika krisis keselamatan masih berlaku. Ratifikasi memberikan kelulusan domestik untuk perjanjian itu; keputusan tentang pasukan, peralatan dan operasi tertentu masih memerlukan penyelarasan lanjut.

Tuntutan di sebalik janji pertahanan kolektif

Artikel 2 mengandungi komitmen utama perjanjian itu: serangan bersenjata yang berpunca dari luar wilayah salah seorang anggota dianggap sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya. Artikel itu juga menyeru bantuan segera apabila seseorang anggota berdepan serangan bersenjata atau pencerobohan ketenteraan oleh negara lain atau kumpulan negara.

Artikel yang sama memberikan tanggungjawab kepada kerajaan untuk menentukan skop dan bentuk sokongan selepas menilai bantuan yang diperlukan. Kerjasama akan dilaksanakan mengikut sumber yang tersedia, termasuk kaedah dan keupayaan ketenteraan. Dari segi praktikal, janji pertahanan bersama itu disusuli keputusan kolektif mengenai tindak balas.

Ketika menjelaskan cara bantuan akan ditentukan, Khan berkata ketiga-tiga negara akan menilai keadaan secara bersama:

Sifat dan tahap" sebarang bantuan akan ditentukan secara kolektif, "selepas penilaian objektif terhadap keadaan.

Artikel 1 juga mengikat anggota untuk bekerjasama melindungi kemerdekaan, kedaulatan, keutuhan wilayah dan sempadan yang diiktiraf di peringkat antarabangsa. Artikel itu menyeru penggunaan segala kaedah yang diperlukan untuk menghapuskan ancaman atau bahaya terhadap kepentingan tersebut.

Pakistan meletakkan komitmen ini dalam kerangka Artikel 51 Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang mengiktiraf hak mempertahankan diri secara individu dan kolektif selepas serangan bersenjata. Pertahanan kolektif bermaksud negara-negara membantu negara lain mempertahankan diri. Pencegahan, satu lagi tujuan pakatan yang dinyatakan, bermaksud membuat bakal penyerang menjangkakan tindak balas yang cukup serius untuk menghalang serangan.

Perjalanan perjanjian hingga ke tahap ini

Putera Mahkota dan Perdana Menteri Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Türkiye Recep Tayyip Erdogan dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani perjanjian itu di Istana Al-Safa di Makkah. Sidang kemuncak itu berlangsung susulan jemputan Raja Salman dari Arab Saudi.

Kenyataan sidang kemuncak pada Ogos menyifatkan pakatan itu sebagai cara untuk memperkukuh pencegahan kolektif dan kerjasama dalam hal pertahanan. Mesyuarat pada Oktober kemudian mengalihkan perbincangan kepada bantuan praktikal dan kelulusan domestik.

• September 2025: Pakistan dan Arab Saudi menandatangani perjanjian pertahanan bersama yang berasingan.
• 7 Ogos 2026: Pemimpin Arab Saudi, Türkiye dan Pakistan menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• 5 Oktober: Jawatankuasa Politik dan Pertahanan Strategik bermesyuarat di Riyadh dan bersetuju mengerahkan pasukan serta keupayaan ke Arab Saudi dengan segera, tertakluk pada undang-undang domestik.
• 20 Oktober: Türkiye mengemukakan perjanjian itu kepada parlimen.
• 23 Oktober: Pakistan mengumumkan bahawa negara itu dan Arab Saudi telah menyelesaikan ratifikasi, sementara prosedur Türkiye masih berjalan.
• 27 Oktober: Pertimbangan parlimen di Türkiye dijangka berlangsung, walaupun proses kelulusan mungkin berlanjutan selepas tarikh itu.

Menteri Luar Pakistan Ishaq Dar berkata perjanjian baharu itu tidak menggantikan perjanjian dua hala atau pelbagai hala sedia ada. Ketiga-tiga negara menambah satu kerangka bersama kepada hubungan ketenteraan yang sudah terjalin.

Kelulusan Türkiye dan keputusan mengenai pengerahan

Proses parlimen Türkiye merangkumi pertimbangan oleh suruhanjaya hal ehwal luar sebelum perjanjian itu dibawa ke peringkat seterusnya dalam badan perundangan. Gabungan pemerintah memerlukan majoriti mudah, namun perbahasan parlimen masih boleh mempengaruhi garis masanya.

Guler berkata Türkiye akan menilai permintaan Arab Saudi untuk sokongan ketenteraan dan menentukan skop bantuan selepas parlimen meratifikasi pakatan itu. Penghantaran tentera memerlukan prosedur perundangan lanjut, menjadikan kelulusan perjanjian itu satu langkah dalam proses membuat keputusan yang lebih panjang.

Menteri pertahanan Türkiye menjelaskan had sokongan yang mungkin diberikan:

Tujuan utama kemungkinan sokongan ketenteraan kami kepada Arab Saudi adalah untuk memperkukuh pencegahan. Kami sama sekali tidak menjangkakan akan terlibat dalam sebarang konflik dengan Houthi.

Guler turut berkata keutamaan Türkiye adalah mencegah ketegangan baharu serta menyumbang kepada keselamatan dan kestabilan serantau. Kenyataannya memberikan gambaran lebih jelas tentang pendekatan segera Ankara berbanding janji luas dalam perjanjian itu mengenai bantuan bersama.

Pengarah komunikasi kepresidenan Türkiye, Burhanettin Duran, menyifatkan proses parlimen itu sebagai langkah untuk menjadikan kerjasama strategik antara negara-negara berkenaan lebih berkekalan. Katanya, perkongsian itu bertujuan memperkukuh pencegahan, keupayaan pertahanan bersama dan keselamatan serantau.

Bagaimana serangan Houthi menguji pakatan

Serangan peluru berpandu dan dron Houthi terhadap Arab Saudi menjadikan isu bantuan semakin mendesak. Serangan terkini menyasarkan lapangan terbang, kemudahan tenaga dan tapak ketenteraan, sehingga mengganggu perjalanan udara serta menyebabkan acara besar dibatalkan atau ditangguhkan.

Artikel 2 menggabungkan rujukan luas kepada serangan bersenjata dari luar dengan ungkapan mengenai pencerobohan oleh negara lain atau kumpulan negara. Houthi ialah gerakan bersenjata di Yaman, bukannya sebuah negara. Sama ada dan bagaimana rakan-rakan itu akan menggunakan perjanjian tersebut bagi menangani serangan Houthi bergantung pada keputusan ketiga-tiga kerajaan, kata Khan ketika ditanya mengenai senario itu.

Khan mengecam serangan terhadap Arab Saudi sambil menegaskan semula sokongan Pakistan terhadap kedaulatan Yaman dan penyelesaian politik melalui rundingan. Pakistan menyatakan sokongan kepada kerajaan itu seiring dengan sokongan untuk menamatkan konflik menerusi rundingan.

Pertahanan Awam Arab Saudi mengeluarkan amaran bahaya yang meliputi Abha dan Khamis Mushait di barat daya sebelum menarik balik amaran itu kemudian. Penduduk diminta mematuhi arahan keselamatan serta mengelakkan berkumpul atau merakam video di kawasan terjejas. Pihak berkuasa tidak menyatakan jenis bahaya dalam amaran tersebut.

Menjelang 21 Oktober, sekutu Arab Saudi memberikan sokongan terutamanya dalam bentuk pertahanan ketika kerajaan itu berusaha melindungi infrastruktur daripada serangan lanjut. Keputusan pengerahan pada 5 Oktober memenuhi keperluan perlindungan segera itu, sementara perjanjian berkenaan menyediakan kerangka lebih luas untuk kerjasama pada masa depan.

Pihak yang menguruskan perkongsian

Artikel 8 menubuhkan Jawatankuasa Politik dan Pertahanan Strategik yang menghimpunkan menteri luar, menteri pertahanan dan ketua angkatan tentera ketiga-tiga negara. Tanggungjawabnya termasuk menetapkan hala tuju strategik, membangunkan kerjasama pertahanan dan keselamatan serta menangani masalah sepanjang pelaksanaan.

Jawatankuasa itu dijadualkan bermesyuarat dua kali setahun, dengan tuan rumah bergilir antara anggota. Pemimpin negara juga boleh bermesyuarat setiap tahun jika menganggapnya perlu. Sesi tergempar pada 5 Oktober menunjukkan bahawa keperluan keselamatan mendesak mungkin memerlukan pertemuan di luar jadual tetap.

Sebuah sekretariat akan beribu pejabat di Arab Saudi, dengan seorang warga Pakistan berkhidmat sebagai setiausaha agung pertamanya. Aturan itu menyediakan pusat pentadbiran tetap untuk perkongsian tersebut, tanpa bergantung sepenuhnya pada sidang kemuncak berkala atau kementerian negara masing-masing.

Khan berkata Pakistan menyokong teks perjanjian yang diterbitkan melalui parlimen Türkiye dan menolak dakwaan bahawa terdapat komitmen yang tidak didedahkan. Beliau berkata dalam taklimat itu:

Tiada peruntukan tersembunyi; perjanjian itu jelas dan nyata dalam peruntukan serta artikelnya.

Jawatankuasa dan sekretariat itu perlu menghubungkan janji politik dengan perancangan ketenteraan. Menteri boleh bersetuju tentang bantuan, namun institusi pertahanan perlu menyelesaikan perkara seperti peralatan, anggota, komunikasi dan keperluan undang-undang negara masing-masing.

Risikan, bekalan dan latihan bersama

16 artikel dalam perjanjian itu merangkumi lebih daripada tindak balas terhadap serangan. Artikel 9 memperuntukkan perkongsian risikan melalui saluran selamat yang dipersetujui anggota. Saluran sedemikian membolehkan maklumat sensitif dikongsi antara kerajaan melalui aturan yang direka untuk melindunginya.

Artikel 10 menyentuh sokongan logistik, termasuk senjata, peluru, bahan api dan alat ganti. Bekalan ini membantu menentukan tempoh sesuatu operasi ketenteraan dapat diteruskan serta sama ada peralatan kekal boleh digunakan apabila permintaan meningkat.

Artikel 6 menggalakkan pertukaran anggota, program latihan bersama, latihan ketenteraan dan pengerahan semasa aman mahupun perang. Matlamatnya ialah meningkatkan kesalingoperasian, iaitu keupayaan pasukan dari negara berbeza untuk berkomunikasi, menyelaras dan beroperasi bersama.

Peruntukan lain menyeru rundingan berkala mengenai keselamatan antarabangsa dan kerjasama menentang keganasan, termasuk pada peringkat operasi. Secara keseluruhan, langkah-langkah ini akan mewujudkan kerjasama berterusan antara angkatan tentera walaupun tiada tindak balas pertahanan kolektif sedang dipertimbangkan.

Pengeluaran pertahanan dan komitmen jangka panjang

Artikel 7 memperuntukkan perkongsian teknologi, pembangunan bersama dan pengeluaran bersama oleh institusi serta syarikat pertahanan, tertakluk pada persetujuan bersama. Artikel itu juga merangkumi projek penyelidikan yang memerlukan kepakaran khusus, latihan teknikal dan pertukaran pengalaman.

Pakistan membawa pengalaman ketenteraan yang luas, Arab Saudi memiliki sumber kewangan yang besar serta pengaruh serantau, manakala Türkiye mempunyai ketenteraan yang besar dan industri pertahanan domestik yang kian berkembang. Projek bersama memerlukan kekuatan berbeza itu dipadankan melalui perjanjian khusus, bukan hanya berdasarkan bahasa umum dalam perjanjian tersebut.

Peruntukan terperinci dalam perjanjian itu menetapkan tempoh yang tidak terhad, dengan penarikan diri hanya dibenarkan selepas 10 tahun daripada tarikh ia berkuat kuasa dan dengan notis bertulis sekurang-kurangnya tiga bulan. Oleh itu, tempoh 10 tahun itu menjadi sekatan awal untuk keluar daripada perkongsian, diikuti keperluan notis rasmi.

Pakatan itu juga menyediakan laluan untuk negara lain menyertainya dengan kelulusan sebulat suara anggota pengasas. Dar berkata bakal anggota perlu menjunjung prinsipnya dan menyelesaikan perbezaan secara aman.

Dar menyifatkan perjanjian itu sebagai semata-mata defensif, manakala Menteri Luar Türkiye Hakan Fidan berkata perjanjian itu tidak ditujukan kepada Iran atau negara lain. Kenyataan tersebut meletakkan perkongsian itu dalam konteks diplomasi lebih luas kerajaan-kerajaan berkenaan ketika mereka membangunkan aturan ketenteraannya.

Diplomasi seiring persiapan ketenteraan

Menteri Luar Arab Saudi Putera Faisal bin Farhan dan Timbalan Perdana Menteri merangkap Menteri Luar Pakistan Ishaq Dar mengecam serangan Houthi terhadap kawasan awam di Arab Saudi semasa rundingan di Istanbul. Pertemuan itu berlangsung serentak dengan pertemuan Serantau Empat yang melibatkan Pakistan, Arab Saudi, Türkiye dan Mesir.

Mesyuarat lebih luas di Istanbul, yang dihoskan Menteri Luar Türkiye Hakan Fidan, turut menghimpunkan menteri luar Britain, Perancis, Jerman dan Itali. Lapan negara itu mengecam serangan Houthi terhadap orang awam dan infrastruktur awam di Arab Saudi, serta serangan terhadap kapal komersial di Laut Merah dan Selat Bab Al Mandeb.

Para menteri menyeru supaya tindakan ketenteraan, ancaman dan serangan dihentikan serta-merta dan proses politik disambung semula. Kenyataan mereka mengaitkan perlindungan wilayah Arab Saudi dengan keselamatan laluan perkapalan dan usaha merundingkan penamatan konflik Yaman.

Perbincangan itu berlangsung ketika persiapan ketenteraan serantau semakin meluas. Israel mengumumkan latihan besar-besaran di wilayah utara dan tengahnya pada Ahad dan Isnin, melibatkan tentera udara serta komando tentera yang berlatih menghadapi serangan mengejut dan penyusupan melalui udara serta darat.

Bagi tiga negara anggota pakatan itu, tugas konkrit seterusnya ialah menyelesaikan proses kelulusan Türkiye serta memuktamadkan masa dan bentuk bantuan. Penduduk dan perniagaan di Arab Saudi berdepan kesan langsung serangan, sementara kerajaan berusaha menterjemahkan komitmen pertahanan yang luas kepada perlindungan terselaras.

Perkara Utama

• Pakistan dan Arab Saudi telah menyelesaikan ratifikasi Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah; proses kelulusan Türkiye masih berjalan.
• Pakatan itu ditandatangani pada 7 Ogos 2026 dan menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya.
• Negara-negara berkenaan akan menilai keadaan secara kolektif dan menentukan sifat serta skala bantuan.
• Mesyuarat pada 5 Oktober bersetuju untuk mengerahkan pasukan dan keupayaan ke Arab Saudi dengan segera, tertakluk pada undang-undang domestik.
• Menteri pertahanan Türkiye berkata kemungkinan sokongan akan tertumpu pada pencegahan dan pertempuran dengan Houthi tidak dijangka berlaku.
• Perjanjian itu meliputi risikan, logistik, latihan, perkongsian teknologi dan pengeluaran pertahanan bersama.
• Peruntukan terperinci menetapkan tempoh yang tidak terhad, dengan penarikan diri dibenarkan selepas 10 tahun dan notis bertulis sekurang-kurangnya tiga bulan.