Sri Lanka kembali kepada tahap pengeluaran sebelum krisis, namun kemiskinan dan kos isi rumah kekal tinggi

Pemulihan diukur melalui pengeluaran, tetapi masih belum dirasai banyak isi rumah

Ekonomi Sri Lanka kembali ke saiznya pada 2018 selepas dua belas suku tahun berturut-turut mencatat pertumbuhan, namun kadar kemiskinan masih jauh lebih tinggi berbanding sebelum krisis. Penilaian Bank Dunia pada 6 Oktober 2026 meletakkan pertumbuhan ekonomi pada 4.7% pada separuh pertama tahun ini, manakala anggaran kemiskinan terkini menunjukkan 16.9% penduduk hidup dalam kemiskinan pada 2025.

Perbezaan ini menjadi tumpuan Kemas Kini Pembangunan Sri Lanka Kumpulan Bank Dunia, bertajuk Daripada Pemulihan kepada Transformasi. Pengeluaran, pelaburan dan kewangan awam bertambah baik, tetapi pendapatan isi rumah dan pekerjaan pulih dengan lebih perlahan. Kenaikan semula harga makanan dan tenaga turut menghakis kemajuan yang dicapai keluarga.

Menurut anggaran Bank Dunia yang disemak, kadar kemiskinan meningkat daripada 11.5% pada 2019 kepada 20.7% pada kemuncak krisis pada 2023, menyebabkan kira-kira dua juta lagi orang jatuh miskin. Walaupun kadar itu menurun sejak itu, Bank mengunjurkan ia kekal melebihi paras 2019 sekurang-kurangnya hingga 2028.

Bagi keluarga yang membeli makanan, membayar perbelanjaan persekolahan dan mencari pekerjaan yang boleh diharap, ukuran praktikal pemulihan ialah sama ada pendapatan mereka mampu menampung lebih banyak keperluan. Memulihkan jumlah pengeluaran negara ialah satu pencapaian. Memulihkan taraf hidup yang terjejas semasa krisis ialah perkara lain, dan angka Bank Dunia menunjukkan proses itu mengambil masa lebih lama.

Apa yang sudah pulih, dan apa langkah seterusnya?

Bank Dunia mengunjurkan keluaran dalam negara kasar (KDNK) Sri Lanka berkembang 4.4% pada 2026, disokong kegiatan perindustrian yang kukuh dan pengembangan berterusan sektor perkhidmatan. KDNK mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan sesebuah negara. KDNK benar melaraskan nilai itu berdasarkan perubahan harga, sekali gus membantu menunjukkan sama ada ekonomi menghasilkan lebih banyak.

Sri Lanka kembali ke paras pengeluaran 2018 selepas melaksanakan usaha menstabilkan ekonomi, memulihkan kewangan kerajaan, memperbaharui aturan kadar pertukaran dan menyusun semula hutang. Pertumbuhan pelaburan turut menyokong pemulihan itu. Lebihan belanjawan primer meningkat dengan ketara, bermakna hasil kerajaan melebihi perbelanjaan sebelum bayaran faedah diambil kira.

Bank menjangkakan pertumbuhan susut kepada 4.2% pada 2027 apabila lonjakan awal pemulihan semakin reda dan produktiviti yang lemah mengehadkan kemajuan seterusnya. Produktiviti merujuk kepada jumlah yang boleh dihasilkan pekerja dan perniagaan menggunakan masa, peralatan dan sumber yang ada. Peningkatan berterusan boleh menyokong gaji lebih baik dan peluasan perniagaan.

Gevorg Sargsyan, pengurus negara Kumpulan Bank Dunia bagi Sri Lanka, mengenal pasti pertanian dan perniagaan berkaitan sebagai peluang penting dalam kenyataan pemulihan Oktober institusi itu. Beliau berkata:

Sri Lanka boleh memanfaatkan sektor yang mempunyai potensi besar seperti agromakanan, dengan melabur dalam dasar, infrastruktur dan persekitaran yang membolehkan petani, perniagaan dan pelabur memacu fasa pertumbuhan seterusnya.

Peralihan yang dicadangkan Bank ialah daripada pemulihan yang disokong oleh kestabilan kepada pertumbuhan yang lebih dipacu pelaburan swasta, eksport dan produktiviti yang lebih tinggi. Cabaran segera ialah memastikan peningkatan pengeluaran negara menghasilkan lebih banyak pekerjaan dan pendapatan isi rumah yang lebih tinggi.

Kemiskinan menurun daripada kemuncaknya, tetapi kesannya masih besar

Anggaran kemiskinan yang disemak menggunakan penanda aras Bank Dunia sebanyak US$4.20 seorang sehari. Anggaran itu meletakkan kadar kemiskinan pada 18.4% pada 2024 dan 16.9% pada 2025, dengan unjuran penurunan kepada 15.8% pada 2026, 14.8% pada 2027 dan 14% pada 2028.

Walaupun unjuran itu tercapai, kadar pada 2028 masih 2.5 mata peratusan lebih tinggi berbanding 11.5% pada 2019. Pada kemuncak 2023, jurangnya ialah 9.2 mata peratusan. Angka itu menunjukkan pemulihan besar daripada tempoh paling buruk, di samping peningkatan berkekalan dalam bahagian penduduk yang bergelut memenuhi keperluan asas.

Bank Dunia turut menganggarkan bahawa dua perlima rakyat Sri Lanka sama ada miskin atau berisiko jatuh miskin pada 2026. Kumpulan lebih luas ini merangkumi isi rumah yang kedudukannya cukup rapuh sehingga kenaikan kos makanan, kehilangan pekerjaan atau kejutan kewangan lain boleh menyebabkan mereka jatuh di bawah ambang kemiskinan.

Status Sri Lanka sebagai negara berpendapatan sederhana tinggi membawa satu lagi penanda aras untuk dibincangkan: US$8.30 seorang sehari. Hampir enam daripada sepuluh penduduk berada di bawah ambang lebih tinggi ini, yang menilai taraf hidup berdasarkan jangkaan bagi ekonomi dalam kumpulan pendapatan tersebut. Anggaran 16.9% bagi 2025 menggunakan ukuran lebih rendah, iaitu US$4.20.

Mengapa anggaran kemiskinan berubah

Bank Dunia menyemak anggarannya bagi 2020 hingga 2024 dengan menggunakan data tahunan tentang isi rumah secara individu daripada Tinjauan Tenaga Buruh, dan bukannya bergantung terutamanya pada jumlah ekonomi secara umum. Perubahan itu turut mempengaruhi anggaran dan unjuran bagi 2025 hingga 2028, manakala titik permulaan 2019 kekal sama.

Anggaran kemiskinan yang disemak bagi 2023 ialah 20.7%, berbanding 27.6% mengikut kaedah terdahulu. Penilaian April 2024 Bank meletakkan kadar bagi 2023 pada 25.9%. Anggaran terdahulu itu dibuat dalam penilaian terdahulu; siri yang disemak menyediakan angka konsisten untuk menjejak perkembangan kemiskinan terkini.

Perubahan metodologi itu mengemas kini anggaran jumlah penduduk yang miskin ketika krisis. Peningkatan sebenar dari semasa ke semasa dapat dilihat dalam siri yang disemak itu sendiri, yang menunjukkan kemiskinan menurun daripada 20.7% pada 2023 kepada anggaran 16.9% pada 2025.

Statistik rasmi kemiskinan Sri Lanka berasaskan Tinjauan Pendapatan dan Perbelanjaan Isi Rumah oleh Jabatan Banci dan Statistik. Hasil tinjauan 2025 dijangka diterbitkan pada 2027 dan akan menjadi penanda aras menyeluruh seterusnya. Data baharu Tinjauan Tenaga Buruh bagi 2025 dijangka diterbitkan pada November 2026.

Pekerjaan dan pendapatan menjelaskan jurang yang dialami isi rumah

Pendapatan buruh sebenar jatuh lebih 40% antara 2019 dengan 2023 dan masih belum pulih sepenuhnya, menurut penilaian Bank Dunia. Pendapatan sebenar mengukur kuasa beli pendapatan selepas mengambil kira inflasi. Pekerja boleh menerima lebih banyak rupee berbanding sebelumnya tetapi masih mampu membeli lebih sedikit jika harga meningkat lebih pantas.

Penyertaan dalam tenaga buruh juga masih di bawah paras sebelumnya. Bahagian penduduk yang bekerja atau aktif mencari pekerjaan merosot daripada 52.3% pada 2019 kepada 47.4% pada 2024, sebelum pulih sebahagiannya kepada 49.4% pada 2025. Ini bermakna kadar penyertaan masih 2.9 mata peratusan di bawah paras 2019.

Wanita menghadapi kesukaran khusus. Kadar penyertaan wanita menurun daripada 34.5% pada 2019 kepada 32.4% pada 2024. Penilaian Bank Dunia pada April 2024 turut menyebut kemerosotan penyertaan wanita dan penduduk bandar, di samping penutupan perusahaan mikro, kecil dan sederhana.

Keluarga sudah pun berhutang untuk menampung makanan, penjagaan kesihatan dan pendidikan semasa fasa awal penstabilan, menurut penilaian 2024. Oleh itu, pemulihan pengeluaran perlu turut dirasai isi rumah yang berdepan kuasa beli merosot serta tanggungan kewangan terkumpul semasa krisis.

Angka pekerjaan ini membantu menjelaskan mengapa peningkatan KDNK tidak membawa kelegaan yang sama rata. Sesebuah perniagaan mungkin meningkatkan pengeluaran sedangkan bekas pekerjanya masih tidak menyertai pasaran buruh, atau pekerja sedia ada masih berusaha memulihkan pendapatan yang hilang ketika kemerosotan ekonomi.

Harga makanan membawa tekanan ke dalam kehidupan harian

Sirimodara Wadaramge Sriyakanthi, penjual makanan di Colombo, bangun sebelum pukul 5 pagi untuk menyediakan bubur herba dan nasi bungkus untuk makan tengah hari. Beliau menanggung kenaikan kos agar harga kekal sekitar US$2, sambil bimbang tentang yuran sekolah anak lelakinya dan kelas tarian anak perempuannya. Menjelaskan penetapan harganya, beliau berkata:

Saya menjual nasi bungkus pada harga berpatutan supaya orang ramai mampu membelinya,

Keadaan Sriyakanthi menggambarkan tekanan yang dihadapi oleh kedua-dua pihak dalam perniagaan kecil. Bahan-bahan semakin mahal, tetapi pelanggan mempunyai wang yang terhad untuk dibelanjakan. Menaikkan harga boleh melindungi pendapatan bagi setiap hidangan, namun hidangan itu menjadi lebih sukar dibeli pelanggan.

Bank Dunia menjangkakan inflasi keseluruhan, iaitu ukuran umum kenaikan harga pengguna, mencecah 5.7% pada 2026 sebelum bergerak menghampiri sasaran 5% menjelang 2028. Harga tenaga yang lebih tinggi dan rupee yang lebih lemah dijangka terus menekan kos sepanjang 2026. Mata wang yang lebih lemah menjadikan barangan berharga dalam mata wang asing lebih mahal apabila dibayar dalam rupee.

Makanan membentuk 30% hingga 50% bakul harga pengguna di negara membangun, berbanding 13% hingga 14% di Amerika Syarikat. Angka itu menggambarkan corak antarabangsa yang lebih luas, bukannya belanjawan isi rumah tertentu di Sri Lanka, tetapi menjelaskan mengapa inflasi makanan boleh memberi tekanan yang amat berat kepada ekonomi lebih miskin.

Argentina menawarkan gambaran sebanding: inflasi menurun kepada kira-kira 33% daripada hampir 300%, sementara sesetengah perniagaan masih berdepan kos menambah stok yang jauh lebih tinggi dan pelanggan yang mempunyai kurang wang untuk dibelanjakan. Inflasi yang lebih perlahan bermaksud harga naik pada kadar lebih rendah; keluarga masih memerlukan pendapatan yang dapat mengejar paras harga yang sudah meningkat.

Pemulihan berbeza mengikut komuniti

Kadar kemiskinan di luar Wilayah Barat Sri Lanka dianggarkan dua hingga tiga kali ganda berbanding di dalam wilayah itu. Kadar kemiskinan di sektor estet kira-kira tiga kali ganda purata kebangsaan. Oleh itu, angka pertumbuhan negara wujud seiring perbezaan besar dalam pengalaman pemulihan antara komuniti.

Kanak-kanak turut menunjukkan tanda kesusahan yang berpanjangan. Kadar bantut dalam kalangan kanak-kanak bawah lima tahun meningkat daripada 7.4% pada 2021 kepada 10.1% pada 2025, iaitu kenaikan 2.7 mata peratusan. Bantut bermaksud seseorang kanak-kanak terlalu rendah untuk usianya dan lazimnya dikaitkan dengan kekurangan zat makanan berpanjangan, penyakit atau kedua-duanya.

Pekerjaan, kemampuan membeli makanan dan akses kepada perkhidmatan saling berkait penting dalam komuniti ini. Kedudukan kewangan negara yang lebih baik boleh menyokong kestabilan ekonomi, tetapi keluarga memerlukan pendapatan yang boleh diharap dan keperluan asas yang mampu dibeli untuk membina semula taraf hidup harian mereka.

Tumpuan Bank terhadap perniagaan luar bandar berkait rapat dengan pemulihan yang tidak sekata ini. Pertanian dan industri berkaitannya menggaji sebahagian besar penduduk, menjadikan pelaburan dalam kegiatan tersebut satu cara untuk menjangkau kawasan yang kadar kemiskinannya masih amat tinggi.

Mengapa pertanian penting dalam fasa seterusnya

Pertanian primer menyumbang kira-kira 8% kepada KDNK Sri Lanka. Sistem agromakanan yang lebih luas, termasuk pemprosesan makanan, pengangkutan, perdagangan dan perkhidmatan makanan, menyumbang anggaran satu per enam daripada pengeluaran dan lebih 40% pekerjaan. Perniagaan pertanian turut menjana hampir 30% eksport barangan.

Sri Lanka sudah bersaing di peringkat antarabangsa dalam pengeluaran teh, kelapa, kayu manis, makanan laut dan produk getah. Bank Dunia melihat peluang untuk menjana lebih banyak pendapatan daripada kegiatan ini melalui pemprosesan, peningkatan kualiti serta hubungan yang lebih baik antara ladang, perniagaan dan pasaran eksport.

Laporan itu mengenal pasti insentif pelaburan yang lemah, kekurangan infrastruktur, pemprosesan yang terhad serta akses terbatas kepada tanah dan pembiayaan sebagai kekangan. Laporan itu mengesyorkan dasar perdagangan yang lebih boleh dijangka serta pengalihan subsidi yang tidak cekap kepada penyelidikan pertanian dan teknologi yang membantu pengeluar menghadapi perubahan cuaca.

Cadangan lain termasuk sistem pengujian dan kualiti yang lebih baik, rekod digital untuk menjejak produk sepanjang rantaian bekalan serta kemudahan penyimpanan dan pengangkutan berpendingin. Penyejukan membantu makanan mudah rosak sampai ke pasaran dalam keadaan lebih baik, manakala kebolehkesanan membolehkan pembeli mengetahui asal produk dan cara produk itu dikendalikan.

Pengusaha kecil dan perniagaan luar bandar juga memerlukan aturan pemilikan tanah yang lebih terjamin serta akses kepada pembiayaan untuk membuat pelaburan jangka panjang. Ini ialah cadangan untuk meluaskan peluang. Kesannya terhadap pendapatan isi rumah bergantung pada pelaksanaan dan sama ada pengeluar kecil dapat turut serta.

Tarikh dan risiko yang membentuk prospek

Pemulihan Sri Lanka meliputi beberapa tahun krisis, penstabilan dan pembinaan semula. Peristiwa utama menunjukkan mengapa pengeluaran yang kembali pulih dan kesejahteraan isi rumah pulih pada kadar berbeza:

• 2019: Siri kemiskinan yang disemak mencatat kadar 11.5%.
• 2022: Sri Lanka memasuki krisis ekonomi yang teruk dan gagal membayar hutang.
• 2023: Kadar kemiskinan mencapai paras tertinggi yang disemak, iaitu 20.7%.
• April 2024: Bank Dunia melaporkan tanda-tanda penstabilan di samping empat tahun berturut-turut kemiskinan meningkat.
• 2025: Kadar kemiskinan dianggarkan 16.9%, sementara penyertaan tenaga buruh pulih sebahagiannya kepada 49.4%.
• Separuh pertama 2026: KDNK benar meningkat 4.7% dan kembali ke paras 2018.
• 6 Oktober 2026: Bank Dunia membentangkan kemas kini Daripada Pemulihan kepada Transformasi.
• 2027: Hasil Tinjauan Pendapatan dan Perbelanjaan Isi Rumah bagi 2025 dijangka diterbitkan.
• 2028: Kadar kemiskinan diunjurkan 14%, masih melebihi paras 2019.

Ketidaktentuan pasaran tenaga global dan kemungkinan kesan El Niño merupakan risiko kepada unjuran pertumbuhan. El Niño ialah fenomena pemanasan berkala perairan Lautan Pasifik yang boleh mengubah corak hujan dan suhu di tempat lain. Perubahan cuaca boleh menjejaskan hasil tuaian, bekalan makanan dan pendapatan isi rumah yang bergantung pada pertanian.

Fasa seterusnya bergantung pada usaha mengekalkan kestabilan ekonomi sambil mewujudkan pekerjaan yang lebih produktif dan mengurangkan pendedahan kepada kenaikan kos keperluan asas. Sri Lanka sudah memulihkan pengeluaran yang hilang ketika kemerosotan ekonomi, tetapi angka kemiskinan, pekerjaan dan pemakanan menunjukkan bahawa pemulihan isi rumah masih belum selesai.

Perkara Utama

• KDNK benar Sri Lanka kembali ke paras 2018 selepas dua belas suku tahun berturut-turut mencatat pertumbuhan.
• Bank Dunia mengunjurkan pertumbuhan sebanyak 4.4% pada 2026 dan 4.2% pada 2027.
• Anggaran kemiskinan yang disemak menunjukkan peningkatan daripada 11.5% pada 2019 kepada 20.7% pada 2023, diikuti penurunan kepada 16.9% pada 2025.
• Kadar kemiskinan diunjurkan kekal melebihi paras 2019 sekurang-kurangnya hingga 2028.
• Pendapatan dan penyertaan tenaga buruh masih di bawah paras terdahulu, sementara harga makanan dan tenaga terus menekan keluarga.
• Sistem agromakanan yang lebih luas menyokong lebih 40% pekerjaan dan menjadi tumpuan utama cadangan pembaharuan pelaburan Bank.
• Hasil rasmi tinjauan isi rumah yang dijangka pada 2027 akan menyediakan penanda aras kemiskinan menyeluruh seterusnya.