Perombakan Undang-undang Alam Sekitar Vietnam Uji Saringan Risiko, Pengumpulan Sisa dan Akauntabiliti Tempatan

Cadangan pengurangan 90% meletakkan penguatkuasaan sebagai tumpuan

Vietnam sedang mempertimbangkan rombakan peraturan alam sekitar yang akan mengecualikan kira-kira 90% entiti yang kini diwajibkan menjalankan penilaian kesan alam sekitar atau mendapatkan permit alam sekitar, menurut Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar negara itu.

Dalam perbincangan di Hanoi pada 24 Oktober 2026, semasa sidang kedua Perhimpunan Kebangsaan ke-16, anggota parlimen mendesak perlindungan bagi air sisa industri, sampah isi rumah, pemantauan pencemaran dan perdagangan karbon. Presiden Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man turut meminta penjelasan mengenai 887 bilion dong yang dibayar oleh perniagaan ke dalam Dana Perlindungan Alam Sekitar Vietnam untuk sokongan kitar semula tetapi belum diagihkan.

Pilihan utama bersifat praktikal: Vietnam mahu perniagaan menghabiskan lebih sedikit masa untuk mendapatkan kelulusan, sementara pihak berkuasa awam meningkatkan keupayaan mengesan dan menghentikan pencemaran semasa operasi. Ini akan mengalihkan sebahagian besar tugas daripada menyemak permohonan sebelum projek bermula kepada memeriksa kemudahan, meneliti rekod pemantauan dan bertindak balas terhadap amaran selepas itu.

Menteri Kehakiman Hoang Thanh Tung membentangkan cadangan itu sebagai pindaan terhadap 78 daripada 171 artikel undang-undang sedia ada serta penambahan dua artikel; angka 79 artikel dipinda dan tiga artikel ditambah turut dikaitkan dengan pembentangannya. Cadangan itu akan mengurangkan kategori projek alam sekitar daripada empat kepada tiga dan kumpulan kriteria penilaian alam sekitar daripada tiga kepada dua.

Man menyeru prosedur yang lebih mudah tanpa mengurangkan tanggungjawab, khususnya apabila kesihatan awam terlibat. Ahli parlimen mengaitkan prinsip itu dengan keputusan khusus: bila risiko kilang mesti dinilai, siapa memastikan sampah yang diasingkan kekal berasingan, bagaimana pemeriksa mendapatkan bukti dan siapa bertanggungjawab apabila pencemaran merentas sempadan wilayah.

Perubahan itu masih berupa cadangan yang sedang dipertimbangkan badan perundangan. Tarikh kelulusan muktamad, tarikh kuat kuasa atau tarikh akhir seluruh negara bagi aturan pengasingan sisa yang dicadangkan belum ditetapkan.

Kenal pasti risiko sebelum keputusan pelaburan menjadi mahal

Le Hoang Hai, anggota parlimen yang mewakili Dong Nai, mempersoalkan peruntukan draf yang meletakkan penilaian kesan alam sekitar selepas kelulusan dasar pelaburan bagi projek yang memerlukan kelulusan tersebut. Kelulusan dasar pelaburan ialah keputusan awal yang membolehkan pembangunan yang dicadangkan diteruskan ke peringkat persediaan lebih terperinci.

Penilaian kesan alam sekitar, lazimnya disebut EIA, meramalkan kesan projek terhadap kawasan sekeliling dan mengenal pasti langkah untuk mencegah atau mengurangkan kemudaratan. Hai berhujah bahawa risiko alam sekitar utama perlu dikenal pasti ketika keputusan pelaburan masih dalam persediaan, dengan penyelarasan bersama undang-undang pelaburan dan pembinaan.

Masalah yang hanya ditemui semasa kajian kebolehlaksanaan boleh memaksa pelabur mengubah lokasi, saiz atau teknologi projek, atau membatalkannya. Hai berkata keadaan itu akan membazirkan masa dan sumber perniagaan serta agensi awam.

Vu Hong Luyen, yang mewakili Hung Yen, mengenal pasti satu lagi masalah turutan: perancangan pembinaan terperinci memerlukan maklumat alam sekitar, namun permohonan penilaian mungkin perlu menunggu sehingga perancangan itu diluluskan. Beliau meminta turutan yang jelas menghubungkan penilaian EIA, perancangan terperinci, kebenaran pembinaan dan kelulusan projek.

Lo Thi Luyen, yang mewakili Dien Bien, bertanya dokumen mana yang perlu diubah apabila aturan air sisa atau sisa dalam pelan pembinaan terperinci bercanggah dengan penilaian EIA. Penyelesaian turutan itu akan memberikan laluan yang lebih jelas kepada perniagaan dan pegawai untuk memenuhi kedua-dua set keperluan.

Pengecualian bagi taman perindustrian memerlukan sistem rawatan yang berfungsi

Projek yang diwujudkan di dalam taman atau kelompok perindustrian menjadi tumpuan utama pengecualian yang dicadangkan. Penilaian infrastruktur taman itu boleh merangkumi kemudahan bersama, tetapi kilang individu mungkin menghasilkan pelepasan, sisa atau lokasi pelepasan yang berbeza.

Man berkata pengecualian hanya patut diberikan selepas infrastruktur rawatan alam sekitar dibina sepenuhnya. Beliau mahu projek yang menghasilkan pelepasan besar atau sisa berbahaya, atau mengimport sekerap, dikecualikan daripada pengecualian itu.

Dang Bich Ngoc, yang mewakili Phu Tho, mencadangkan kelayakan dinilai berdasarkan industri, teknologi, ciri sisa dan kapasiti rawatan sebenar. Beliau juga mahu penilaian tambahan apabila risiko baharu timbul. Lo Thi Luyen meminta penjelasan bagi projek yang tidak menggunakan rawatan air sisa bersama, termasuk kes yang melibatkan aliran air sisa industri di bawah 100 meter padu sehari.

Nguyen Minh Tam, yang mewakili Quang Tri, membangkitkan kawasan perindustrian yang sudah beroperasi tetapi infrastrukturnya untuk sisa belum lengkap. Beliau mencadangkan tarikh akhir untuk menyiapkannya serta tanggungjawab jelas kepada pelabur infrastruktur untuk membina, mengendalikan, menyelenggara dan mendedahkan keadaan kemudahan rawatan, di samping aturan penyelarasan apabila air sisa melebihi piawaian.

Kilang kecil juga boleh membahayakan masyarakat

Nguyen Phi Hung, yang mewakili Da Nang, membantah pengguguran kawasan penempatan padat dan sumber air minuman daripada faktor sensitif alam sekitar yang dipertimbangkan di bawah Artikel 28. Beliau mahu kedua-duanya dikekalkan, dengan ambang yang boleh diukur ditetapkan oleh kerajaan.

Phan Thi Thuy Linh, yang mewakili Thanh Hoa, berhujah bahawa kawasan yang terjejas dan risiko pencemaran perlu diberi lebih pertimbangan berbanding saiz tanah semata-mata. Kilang kecil yang mengancam sumber air mungkin memerlukan penelitian lebih rapi berbanding pembangunan lebih besar yang kesan alam sekitarnya terhad.

Do Thi Thu Thao, yang mewakili Dong Thap, mahu kesan kumulatif dimasukkan dalam penilaian. Beberapa kemudahan mungkin masing-masing memenuhi keperluan, tetapi pelepasan gabungan mereka boleh membebankan sungai yang sama atau alam sekitar sekitarnya. Beliau mencadangkan teknologi projek, lokasi, sensitiviti alam sekitar dan kapasiti persekitaran penerima dipertimbangkan bersama.

Jawatankuasa parlimen mengesyorkan kawalan air sisa berdasarkan kepekatan bahan pencemar dan jumlah beban pencemar. Kepekatan mengukur jumlah pencemaran dalam isipadu air tertentu; beban mengukur jumlah keseluruhan yang dilepaskan. Jawatankuasa itu juga meminta kapasiti tampungan lembangan sungai diterbitkan secara berkala, iaitu jumlah pencemaran yang boleh diterima sistem air sambil memenuhi keperluan alam sekitar.

Bagi projek yang menjejaskan wilayah berjiran, Ngoc mencadangkan rundingan dengan pihak berkuasa yang terjejas, tempoh maklum balas dan mekanisme untuk menyelesaikan perselisihan. Sungai yang dikongsi juga memerlukan pihak berkuasa penyelaras dan data bersama, walaupun permit individu dikeluarkan di peringkat tempatan.

Pengasingan sisa mesti dikekalkan hingga ke lori kutipan

Tran Manh Huy, yang mewakili Da Nang, mencadangkan supaya pengekalan pengasingan sisa dikaitkan dengan penilaian mutu perkhidmatan, penerimaan kerja yang disiapkan dan pembayaran di bawah Artikel 77. Ini akan menjadikan usaha memastikan sisa kekal berasingan sebahagian daripada prestasi kontrak pengutip.

Cadangan beliau merangkumi Artikel 75, 77 dan 78 serta akan mewajibkan aturan tempatan mengenal pasti kumpulan sisa, kaedah penyimpanan, organisasi penerima dan destinasi rawatan. Isi rumah juga akan menerima maklumat jelas tentang cara berat atau isipadu sisa diukur dan cara bayaran dikira.

Le Nu Thuy Duong, yang mewakili Dong Nai, mahukan kenderaan, jadual dan laluan kutipan berasingan yang disesuaikan dengan setiap aliran sisa. Jika pengutip enggan menerima sampah, mereka perlu menjelaskan sebabnya, memaklumkan isi rumah cara membetulkan masalah dan memberitahu pihak berkuasa yang berwibawa.

Huy berhujah bahawa penolakan hanya patut dibenarkan jika penduduk telah menerima panduan mencukupi dan akses kepada perkhidmatan kutipan yang sesuai. Duong mencadangkan bayaran kutipan lebih rendah bagi pengasingan yang betul dan penalti jika sisa tidak diasingkan, manakala Nguyen Binh Tan dari Ca Mau turut meminta insentif bayaran.

Le Thi Ngoc Linh, yang mewakili Ca Mau, mencadangkan dua atau tiga kumpulan sisa dibenarkan mengikut infrastruktur tempatan, dengan model peralihan yang mengasingkan bahan kitar semula daripada sampah lain. Nguyen Thanh Hai, pengerusi jawatankuasa parlimen, menyokong pertimbangan pendekatan awal dua kumpulan sementara kapasiti kutipan dan rawatan dibangunkan.

Sisa makanan mendedahkan jurang rawatan

Nguyen Thi Thuy Ngan, yang mewakili Hung Yen, berkata sisa makanan membentuk lebih 50% sisa pepejal isi rumah, sedangkan kapasiti untuk memprosesnya menjadi baja organik hanya memenuhi hampir 13% keperluan. Beliau berhujah bahawa pengasingan sampah mesti disertai kemudahan yang mampu memanfaatkan bahan yang diasingkan.

Angka itu meletakkan sisa makanan di tengah-tengah keputusan pelaburan: lebih separuh aliran sisa isi rumah terdiri daripada bahan yang memerlukan laluan kutipan dan rawatan sesuai. Ngan mencadangkan kutipan sisa makanan secara berasingan dimulakan di kawasan yang sudah mempunyai kemudahan untuk mengendalikannya.

Huy dan Phan Thi Thuy Linh mencadangkan rawatan tempatan atau berkelompok di sekitar pasar, sekolah, dapur komuniti dan perniagaan penginapan. Syor mereka merangkumi peralatan penyimpanan berasingan, panduan operasi, teknologi sesuai dan aturan untuk penggunaan baja yang terhasil dalam pertanian secara selamat.

Ngoc Linh memberi amaran bahawa kandungan lembapan sisa makanan, penguraian pantas, bau dan cecair tercemar memerlukan pengendalian yang sesuai. Fleksibiliti yang dicadangkannya akan membolehkan pihak berkuasa tempatan memilih model pengasingan yang serasi dengan teknologi rawatan mereka, kemudian menaik tarafnya apabila infrastruktur bertambah baik.

Duong juga mahu bateri, mentol, ubat-ubatan, cat dan bungkusan yang mengandungi bahan tersebut diasingkan kerana risikonya terhadap kesihatan dan alam sekitar. Pham Van Hoa, yang mewakili Dong Thap, meminta tanggungjawab lebih jelas bagi sisa elektronik, termasuk bateri dan peralatan yang digunakan dalam sistem tenaga solar.

Kitar semula dan pemulihan tenaga memerlukan turutan yang jelas

Duong mencadangkan pemulihan tenaga diberi keutamaan bagi sampah yang masih tinggal selepas penggunaan semula dan kitar semula, termasuk penjanaan elektrik melalui pembakaran apabila keperluan alam sekitar dipenuhi. Beliau juga meminta penamatan secara berperingkat bagi penanaman terus sisa yang tidak dirawat, menggantikan matlamat yang kurang khusus untuk mengehadkannya.

Cadangannya akan mewajibkan Jawatankuasa Rakyat wilayah menyediakan pelan pelaburan rawatan gantian dan melaporkan perkembangan setiap tahun kepada kerajaan. Bandar besar dan kawasan yang menjana banyak sisa akan mempunyai kemudahan bersepadu untuk pengasingan, kitar semula, rawatan sisa berbahaya berlesen dan pemulihan tenaga daripada bahan yang selebihnya.

Pelabur patut dinilai berdasarkan teknologi, prestasi rawatan, pengurangan penggunaan tapak pelupusan dan pematuhan piawaian alam sekitar, kata Duong. Kapasiti, kos pembinaan awal dan harga tender terendah hanya sebahagian daripada pertimbangan. Kontrak perkhidmatan akan menetapkan kuantiti sisa, piawaian alam sekitar, pengurusan abu, prosedur penerimaan dan pelarasan harga.

Hoa mencadangkan wilayah dibenarkan berkongsi kemudahan rawatan berskala besar, dengan menyebut Dong Thap dan Vinh Long sebagai pasangan yang berpotensi. Beliau meminta sokongan belanjawan, tanah dan infrastruktur untuk kawasan pergunungan serta tempat yang hasil awamnya rendah, yang lebih sukar menarik pelaburan komersial.

Dana kitar semula dan perbelanjaan awam diteliti

Artikel 72a yang dicadangkan akan mengawal bahan kitar semula yang diperoleh daripada sisa dan membenarkan kerajaan menetapkan hala tuju kadar kitar semula bagi produk dan barangan. Draf itu juga menggalakkan penggunaan semula sisa sebagai bahan atau bahan api serta insentif untuk menggunakan input kitar semula.

Perubahan terhadap tanggungjawab pengeluar dan pengimport akan menghapuskan pilihan sumbangan kewangan sedia ada melalui Dana Perlindungan Alam Sekitar Vietnam dan menggantikannya dengan aturan lain yang bertujuan memastikan kutipan dan kitar semula benar-benar dilaksanakan. Pertanyaan Man mengenai 887 bilion dong yang belum diagihkan meletakkan pengurusan bayaran sedia ada seiring dengan reka bentuk sistem pengganti.

Jawatankuasa parlimen meminta tempoh peralihan, atau pilihan mengimbangi tanggungjawab antara produk dalam kumpulan yang sama, sementara infrastruktur kitar semula menyesuaikan diri. Nguyen Thanh Hai turut menyeru agar tanggungjawab mengambil kira keupayaan perniagaan untuk mematuhinya.

Jawatankuasa itu mencadangkan sekurang-kurangnya 2% daripada perbelanjaan belanjawan negara tahunan diperuntukkan kepada perlindungan alam sekitar. Nguyen Thi Kim Thoa, yang mewakili Vinh Long, menyokong peruntukan itu tetapi mahu perbelanjaan diumumkan kepada umum, disasarkan kepada masalah yang dikenal pasti dan dinilai berdasarkan hasil, khususnya kutipan dan rawatan sisa serta pemulihan kawasan tercemar.

Do Thi Thu Thao meminta liabiliti lebih jelas apabila sisa dipindahkan secara haram atau dirawat dengan tidak wajar. Di bawah cadangannya, menandatangani kontrak kutipan atau rawatan tidak akan melepaskan penjana sisa daripada tanggungjawab memenuhi kewajipan undang-undangnya, di samping kewajipan pengendali penerima.

Pemeriksa memerlukan peralatan, bukti dan pencetus tindakan yang jelas

Lo Thi Luyen menghuraikan kesukaran penguatkuasaan di kawasan pergunungan, yang kilangnya berselerak dan memerlukan masa untuk dikunjungi. Pelepasan pada waktu malam, pembuangan sisa secara berkala atau pembakaran sisa mungkin berlaku dengan pantas, menyebabkan pemeriksa hanya mempunyai masa yang singkat untuk mengumpulkan bukti.

Beliau mencadangkan penambahan kakitangan pakar, pembiayaan, peralatan pengukuran pantas, peralatan pensampelan mudah alih dan akses kepada pangkalan data pemantauan. Tanggungjawab tambahan bagi pihak berkuasa tempatan perlu disertai kakitangan teknikal dan panduan operasi.

Ngoc mencadangkan Artikel 48 memilih kemudahan untuk diperiksa berdasarkan risiko, rekod pematuhan, hasil pemantauan dan aduan awam yang disokong bukti. Amaran apabila paras melebihi ambang yang dibenarkan, peralatan rawatan terhenti atau tanda-tanda insiden akan mencetuskan pemeriksaan segera. Pelan pemeriksaan akan diselaraskan untuk mengurangkan pertindihan bagi perniagaan yang patuh.

Nguyen Ngoc Son, anggota parlimen dalam Jawatankuasa Pertahanan Negara, Keselamatan dan Hubungan Luar, mencadangkan tiga tahap risiko pemeriksaan: tinggi, sederhana dan rendah. Nguyen Dinh Xuan dari Tay Ninh menyeru pemantauan berkala dan bukan hanya bergantung pada penalti selepas kerosakan berlaku.

Man menyokong pengaitan tanggungjawab ketua agensi dengan penunjuk mutu alam sekitar yang boleh diukur, diterbitkan dan disemak secara berkala. Nguyen Vu Trung, yang mewakili Bandar Raya Ho Chi Minh, mencadangkan tanggungjawab untuk pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah, pendedahan tahunan tentang perbelanjaan alam sekitar dan perkembangan kawasan tumpuan pencemaran, serta keperluan supaya pihak pencemar menanggung kos pencegahan, rawatan, pemulihan dan pampasan.

Rekod digital perlu menyokong penelitian awam

Draf itu akan menghubungkan pangkalan data alam sekitar dan iklim negara dengan Pusat Data Kebangsaan dan Portal Perkhidmatan Awam Kebangsaan. Rekod elektronik akan merangkumi penjanaan, kutipan, pengangkutan, kitar semula, rawatan dan serahan sisa, di samping prosedur penilaian dan permit dalam talian.

Jawatankuasa parlimen mencadangkan kod pengenalan, cap masa dan log elektronik merentas rantaian data pemantauan. Jawatankuasa itu meminta penalti berasingan bagi gangguan, pemadaman atau pemalsuan yang menyalahi undang-undang, termasuk penggantungan atau penarikan balik kebenaran profesional. Jawatankuasa itu juga mahu keupayaan penyedia pemantauan didedahkan dan data pemantauan yang boleh dipercayai diterima sebagai bukti undang-undang.

Nguyen Lan Hieu, anggota parlimen dan pengarah Hospital Universiti Perubatan Hanoi, mencadangkan rekod alam sekitar dihubungkan dengan data kesihatan, termasuk kemasukan ke hospital akibat masalah pernafasan dan kardiovaskular. Beliau mahu pengumuman mutu udara disertakan nasihat kesihatan praktikal untuk kumpulan rentan.

Hieu turut meminta had masa dan skop yang ketat, pemantauan berterusan, keputusan yang boleh diakses umum dan deposit kewangan bagi percubaan teknologi alam sekitar baharu. Bagi kemudahan radioterapi dan perubatan nuklear yang telah dinilai dari segi keselamatan radiasi, beliau mencadangkan sama ada pengecualian EIA atau prosedur gabungan untuk mengurangkan kelewatan dalam peluasan rawatan kanser.

Tam meminta akses mudah kepada maklumat alam sekitar awam tanpa permohonan tambahan bagi data yang sudah terbuka untuk digunakan. Hung mencadangkan tempoh maksimum 30 hari untuk menjawab syor pemantauan masyarakat di bawah Artikel 157, manakala Thu Thao meminta penjelasan kepada umum tentang cara komen rundingan dan aduan pencemaran dikendalikan.

Perdagangan karbon memerlukan hak yang jelas dan pengukuran yang boleh dipercayai

Lo Thi Luyen mencadangkan kaedah inventori pelepasan, piawaian penghasilan kredit serta sistem pendaftaran dan pengesahan yang seragam. Wilayah pergunungan mempunyai sumber hutan tetapi sering kekurangan kakitangan dan pembiayaan yang diperlukan untuk mengukur simpanan karbon dan mengesahkan pengurangan pelepasan.

Kredit karbon mewakili kuantiti pengurangan atau penyingkiran pelepasan gas rumah hijau yang telah disahkan. Luyen mahu pemilikan, perkongsian manfaat dan hak menjual diperjelas, dengan perlindungan daripada pengiraan berganda bagi pengurangan yang sama. Beliau turut mencadangkan bantuan untuk kos pengukuran dan pengesahan bagi projek kecil, harga urus niaga yang telus dan kawalan terhadap pemindahan antarabangsa untuk melindungi sasaran pelepasan Vietnam.

Thoa meminta peraturan yang konsisten merentas Artikel 3, 39, 139 dan 159 tentang sama ada pengurangan pelepasan boleh diperdagangkan secara langsung atau perlu diiktiraf sebagai kredit, serta badan mana yang mengesahkan atau meluluskannya. Jawatankuasa itu mencadangkan inventori tahunan bagi pelepas besar atau yang pelepasannya berubah mendadak, dengan kitaran dua tahun bagi kemudahan stabil dan pelaporan apabila keadaan berubah.

Perbincangan pada 24 Oktober itu turut merangkumi rang undang-undang sumber marin dan pulau. Nguyen Thanh Hai menyeru pengurusan ruang laut yang bersatu, manakala Naib Presiden Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Hong Dien meminta pembahagian yang jelas antara penyelarasan ruang bersepadu dengan aktiviti yang tertakluk pada undang-undang sektoral. Kedua-dua perbahasan meletakkan penyelarasan sebagai teras pengurusan kesan alam sekitar yang melangkaui satu projek atau kawasan.

Perkara Utama

• Jawatankuasa parlimen menganggarkan kira-kira 90% lebih sedikit entiti perlu menjalani EIA atau mendapatkan permit alam sekitar di bawah cadangan itu.
• Ahli parlimen mahukan saringan risiko lebih awal dan syarat ketat bagi pengecualian taman perindustrian.
• Cadangan pengasingan sisa mengaitkan kewajipan isi rumah dengan kutipan berasingan, rawatan sesuai dan bayaran yang telus.
• Anggota parlimen mempersoalkan sumbangan kitar semula berjumlah 887 bilion dong yang belum diagihkan dan mencadangkan peruntukan minimum 2% daripada belanjawan untuk alam sekitar.
• Pemeriksaan lebih ketat memerlukan kakitangan, peralatan pensampelan, rekod pemantauan yang boleh dipercayai dan tanggungjawab yang jelas bagi pemimpin tempatan.
• Cadangan pasaran karbon menangani pemilikan, pengesahan, manfaat masyarakat dan pemindahan antarabangsa.
• Undang-undang itu masih dalam pertimbangan, sementara tarikh akhir pelaksanaan belum dimuktamadkan.