SIGAR Ditutup Selepas 17 Tahun, Meninggalkan Rekod Pembinaan Semula Afghanistan Bernilai $148.2 Bilion

Badan pemantau ditutup, tetapi dapatan kekal

Ketua Pemeriksa Khas untuk Pembinaan Semula Afghanistan (SIGAR) ditutup pada 31 Januari 2026, menamatkan 17 tahun penelitian bebas terhadap perbelanjaan Amerika Syarikat di Afghanistan. Laporan kewangan terakhirnya merangkumi $148.2 bilion yang diluluskan Kongres untuk pembinaan semula sehingga 30 Jun 2025, dan mengenal pasti antara $26 bilion hingga $29.2 bilion dalam perbelanjaan yang diragui, program yang gagal, pelaburan yang dibazirkan dan rasuah.

SIGAR menghentikan operasinya lebih empat tahun selepas republik Afghanistan tumbang pada Ogos 2021. Siasatannya menelusuri bagaimana usaha besar-besaran untuk membina pasukan keselamatan, institusi awam dan ekonomi yang mampu menyokongnya berakhir dengan Taliban kembali berkuasa, manakala peralatan dan prasarana bernilai berbilion dolar berada di luar kawalan pemerintah yang sepatutnya disokong.

Dalam pengumumannya, SIGAR berterima kasih kepada mereka yang mengikuti dan menyokong kerjanya. Agensi itu berkata:

SIGAR akan ditutup secara rasmi sebagai sebuah agensi pada 31 Januari 2026. Kami berterima kasih kepada semua yang mengikuti, menggunakan dan menyokong pengawasan bebas SIGAR sepanjang 17 tahun lalu.

Modern War Institute di West Point kemudian mengesahkan penutupan itu. Dalam halaman bertarikh 18 Februari 2026 yang ditulis Charles Faint, institut itu berkata laman web SIGAR tidak lagi aktif dan mengumumkan bahawa ia telah memelihara laporan terakhir serta wawancara daripada projek sejarah lisan agensi itu.

Penutupan ini menamatkan sebuah pejabat penyiasatan khusus, sementara rekodnya kekal tersedia untuk mengkaji keputusan yang dibuat oleh agensi Amerika Syarikat, kontraktor dan pegawai Afghanistan. Rekod tersebut turut menghuraikan kesan praktikal terhadap Afghanistan: pasukan keselamatan yang bergantung pada sokongan asing, projek yang tidak mampu bertahan sendiri dan program bantuan yang terdedah kepada campur tangan selepas Taliban mengambil alih.

Tugas yang diberikan Kongres kepada SIGAR

Kongres menubuhkan SIGAR pada 2008 untuk menyiasat secara bebas bagaimana wang Amerika Syarikat bagi pembinaan semula digunakan. Mandatnya meliputi audit, pemeriksaan dan penyiasatan terhadap program, operasi serta kontrak yang dibiayai melalui peruntukan Amerika Syarikat, iaitu wang yang diluluskan Kongres bagi tujuan tertentu.

Modern War Institute menghuraikan kuasa itu dalam Projek SIGAR. SIGAR melaporkan kepada Kongres, mengeluarkan penilaian suku tahunan dan mengesyorkan perubahan yang bertujuan meningkatkan hasil serta mencegah pembaziran, penipuan dan penyalahgunaan.

SIGAR ialah badan pengawasan, bukannya penderma. Ia tidak mengurus belanjawan pembinaan semula Afghanistan atau menyalurkan semua bantuan yang disiasatnya. Tugasnya adalah untuk memeriksa sama ada wang digunakan bagi tujuan yang ditetapkan, sama ada projek berkesan dan sama ada pegawai atau kontraktor melanggar undang-undang.

Penganalisis ekonomi Afghanistan, Mirshakar Yaqubi, berkata dapatan agensi itu mempengaruhi keputusan penderma dengan mendokumentasikan rasuah dan menilai sama ada projek memberikan hasil yang bermanfaat. Pengaruh itu menjelaskan bagaimana sebuah pejabat tanpa program bantuannya sendiri masih boleh mempengaruhi aktiviti yang menerima sokongan.

Agensi itu menjalankan ratusan audit dan siasatan. Siasatannya membawa kepada 171 sabitan jenayah, memberikan kesan perundangan kepada kerjanya selain penerbitan laporan kritikal.

Berapakah jumlah wang yang terlibat?

Kongres meluluskan kira-kira $144.7 bilion untuk pembinaan semula Afghanistan antara 2002 hingga pertengahan 2021, sebelum republik itu tumbang. Menjelang 30 Jun 2025, jumlah terkumpul yang diluluskan mencecah kira-kira $148.2 bilion.

Angka tersebut merujuk kepada tempoh yang berbeza. Ia juga merujuk kepada wang yang diluluskan untuk pembinaan semula, ukuran yang lebih tepat berbanding menganggap seluruh jumlah itu sebagai wang yang telah dibelanjakan. Laporan kewangan terakhir meletakkan skala usaha itu melebihi Pelan Marshall, program Amerika Syarikat untuk membina semula Eropah selepas Perang Dunia Kedua, selepas pelarasan inflasi.

Angka mengikut sektor yang direkodkan SIGAR termasuk lebih $77.9 bilion untuk keselamatan, kira-kira $36.3 bilion untuk tadbir urus dan pembangunan, $4.7 bilion untuk bantuan kemanusiaan dan $9.4 bilion bagi usaha membanteras narkotik. Peruntukan keselamatan sahaja mewakili lebih separuh daripada jumlah $148.2 bilion.

Badan pemantau itu turut merekodkan $14.2 bilion yang dibelanjakan oleh jabatan dan agensi Amerika Syarikat untuk memindahkan serta menempatkan semula rakyat Afghanistan di Amerika Syarikat selepas republik itu tumbang. Perbelanjaan tersebut mempunyai tujuan berbeza daripada membina institusi atau prasarana di Afghanistan.

Penemuan SIGAR tentang pembaziran dan program yang gagal

Semakan akhir SIGAR meletakkan antara $26 bilion hingga $29.2 bilion dalam kategori yang merangkumi kos yang diragui, program yang tidak berjaya, aset yang dibazirkan dan rasuah. Berbanding $148.2 bilion yang diluluskan sehingga Jun 2025, julat itu bersamaan kira-kira 18% hingga 20%.

Kategori tersebut merangkumi pelbagai bentuk kegagalan. Kos yang diragui ialah perbelanjaan yang dipersoalkan juruaudit kerana tidak disokong secukupnya atau bercanggah dengan keperluan yang terpakai. Program yang gagal boleh melibatkan wang yang dibelanjakan untuk aktiviti yang diluluskan tetapi tidak mencapai hasil yang ditetapkan. Rasuah pula melibatkan penyalahgunaan kuasa atau sumber demi kepentingan peribadi.

Laporan kewangan terakhir itu merangkumi $7.3 bilion yang dibelanjakan untuk usaha membanteras narkotik yang tidak berjaya dan $4.7 bilion bagi program penstabilan yang tidak mencapai matlamatnya. Program penstabilan bertujuan mengukuhkan kuasa kerajaan dan mengurangkan sokongan terhadap pemberontak di kawasan yang terjejas konflik.

SIGAR turut mengenal pasti lebih $2.4 bilion dalam bentuk bangunan, kemudahan dan peralatan utama yang dibazirkan, selain $232 juta dalam pembayaran gaji yang tidak wajar atau tidak pasti. Dapatan ini menghubungkan keputusan perbelanjaan di peringkat nasional dengan kegagalan praktikal: kemudahan tanpa tujuan yang mampan, peralatan yang tidak dapat digunakan dengan betul dan rekod gaji yang tidak dapat mengesahkan kakitangan secara boleh dipercayai.

Laporan itu menghuraikan ketidakpadanan yang lebih luas antara cita-cita Amerika Syarikat dengan keadaan di Afghanistan. Misi yang bermula dengan tujuan antikeganasan yang terhad berkembang menjadi usaha membina institusi dan keupayaan pada skala yang belum pernah dikekalkan Afghanistan sebelum ini.

Mengapa pasukan keselamatan terbukti begitu rapuh

Menurut penilaian keselamatan SIGAR yang lebih luas, Amerika Syarikat membelanjakan hampir $90 bilion sepanjang dua dekad untuk membina dan melengkapkan pasukan keselamatan Afghanistan. Namun, pasukan itu terus bergantung pada sokongan Amerika Syarikat dan tumbang apabila sokongan tersebut ditarik balik.

Semakan SIGAR mengenal pasti kelemahan dalam keupayaan ketenteraan dan maklumat yang digunakan untuk mengukurnya. Rekod kakitangan merangkumi apa yang dipanggil tentera dan polis hantu: individu yang tersenarai dalam senarai gaji tetapi khidmat sebenar mereka tidak dapat disahkan dengan pasti.

Pada 14 Ogos 2021, sehari sebelum Kabul tumbang, kira-kira 113,000 anggota polis didaftarkan dalam sistem gaji, dengan 93.5% direkodkan hadir bertugas. SIGAR menganggap angka kehadiran itu sangat tidak munasabah kerana Taliban telah menguasai hampir seluruh negara.

Penilaian badan pemantau itu turut mengaitkan kejatuhan tersebut dengan keputusan politik. Kerajaan Afghanistan tidak percaya Amerika Syarikat akan berundur sepenuhnya, diketepikan daripada rundingan antara Washington dengan Taliban, serta berdepan pemusatan kuasa presiden, rasuah dan legitimasi awam yang lemah.

SIGAR menyimpulkan bahawa keputusan pengunduran oleh dua presiden Amerika Syarikat membentuk pilihan yang menyusul di Washington, Kabul dan kepimpinan Taliban. Menjelang Ogos 2021, Afghanistan masih tidak mempunyai pasukan keselamatan yang mampu beroperasi secara bebas dan mengekalkan keupayaannya sendiri.

Pesanan pesawat menunjukkan perkara yang boleh diubah oleh pengawasan

Semakan SIGAR terhadap rancangan untuk tentera udara Afghanistan memberikan contoh konkrit tentang bagaimana audit boleh mengubah perbelanjaan sebelum sesuatu projek disiapkan. Pada Januari 2019, agensi itu meneliti rancangan memperoleh 159 helikopter UH-60 Black Hawk.

Anggaran kos pembelian dan penyelenggaraan helikopter, serta latihan juruterbang dan kakitangan teknikal, adalah antara $5.8 bilion hingga kira-kira $7 bilion. SIGAR memberi amaran bahawa tentera udara Afghanistan tidak akan mampu mengendalikan kesemua 159 pesawat itu dan mengesyorkan Jabatan Pertahanan menilai semula keperluan tersebut.

Pada September 2019, jawatankuasa kecil peruntukan pertahanan Senat mencadangkan pemotongan dana pemerolehan dan meminta Setiausaha Pertahanan menghentikan pembelian pada tahun fiskal 2020. Jabatan Pertahanan kemudian mengurangkan pesanan daripada 159 kepada 53 helikopter, iaitu pengurangan sebanyak 106 pesawat atau kira-kira dua pertiga.

Contoh itu menggambarkan isu berulang dalam pembinaan semula: pembelian peralatan hanyalah permulaan. Pesawat juga memerlukan kru terlatih, kakitangan penyelenggaraan, alat ganti dan sokongan kewangan berterusan.

Angka Jabatan Pertahanan yang dipetik SIGAR menunjukkan Afghanistan memiliki 162 pesawat bekalan Amerika Syarikat pada 31 Julai 2021, dengan 131 daripadanya boleh digunakan. Dalam tempoh beberapa minggu, kerajaan yang disokong pesawat itu tumbang. Kira-kira $7.1 bilion dalam peralatan dan senjata ketenteraan kekal di Afghanistan selepas pengunduran, manakala anggaran pelaburan prasarana awam dan ketenteraan bernilai $24 bilion hilang susulan kejatuhan kerajaan.

Bantuan diteruskan selepas Taliban mengambil alih

Kejatuhan republik itu mengubah tujuan dan cara bantuan Amerika Syarikat disalurkan. SIGAR merekodkan lebih $3.83 bilion dalam bantuan kemanusiaan dan pembangunan Amerika Syarikat selepas 2021, dengan kira-kira $120 juta disalurkan melalui Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Bank Dunia dalam tiga bulan pertama 2025.

Satu lagi angka dalam semakan terakhir berkaitan penghantaran wang tunai fizikal. Dari penghujung 2021 hingga pertengahan 2025, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengangkut kira-kira $3.8 bilion wang tunai ke Afghanistan untuk menyokong projek penderma, membayar kakitangan dan membantu memastikan kegiatan kewangan terus berfungsi.

Angka bantuan Amerika Syarikat mengukur sokongan penderma, manakala angka Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengukur wang tunai yang dibawa masuk ke negara itu. Kedua-dua ukuran tersebut bertindih dari segi tujuan dan wajar difahami sebagai cara berbeza untuk menerangkan operasi bantuan.

SIGAR mendapati sekurang-kurangnya $10.9 juta daripada bantuan Amerika Syarikat yang ditadbir selepas Taliban mengambil alih digunakan untuk membayar cukai kepada pihak berkuasa di bawah kawalan Taliban. Agensi itu juga mengenal pasti $57.6 juta daripada bantuan Amerika Syarikat yang disalurkan lebih awal, yang kekal dalam akaun bank selepas Ogos 2021 dan mungkin boleh diakses oleh Taliban.

Kerja SIGAR pada Julai 2025 menghuraikan bukti bahawa pihak berkuasa Taliban mengarahkan dana kepada pertubuhan bukan kerajaan yang mereka sukai. Senarai Berisiko Tinggi 2023 merekodkan 494 kejadian campur tangan Taliban yang dilaporkan dalam kegiatan bantuan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dalam tempoh tiga bulan.

Bagi organisasi bantuan, dapatan itu berkaitan keputusan operasi harian: siapa yang boleh menyampaikan bantuan, organisasi mana yang boleh beroperasi dan maklumat apa yang diminta pihak berkuasa tentang kakitangan tempatan. SIGAR turut menyimpulkan bahawa bantuan membantu menstabilkan ekonomi, sekali gus memberikan manfaat tidak langsung kepada pihak berkuasa yang memerintah.

Kebertanggungjawaban melangkaui jumlah perbelanjaan

Rekod SIGAR merangkumi siasatan terhadap pemergian bekas Presiden Ashraf Ghani, sekatan berkaitan perolehan dan dakwaan penderaan yang melibatkan pegawai keselamatan yang disokong kerajaan asing.

Dalam siasatannya pada Ogos 2022 mengenai dakwaan bahawa Ghani meninggalkan Afghanistan dengan sejumlah besar wang tunai, SIGAR berkata beliau menjawab enam daripada 56 soalannya melalui peguam. Saksi yang ditemu bual agensi itu berkata beliau membawa sedikit bagasi ke dalam helikopter ketika berlepas pada 15 Ogos 2021.

Siasatan itu turut mengenal pasti kira-kira $5 juta wang tunai yang ditinggalkan di istana presiden. SIGAR menilai bahawa sebahagian atau kesemuanya mungkin milik Ghani atau kerajaan Emiriah Arab Bersatu dan kelihatan telah dibahagikan kepada anggota perlindungan presiden selepas helikopter berlepas. Ghani menafikan dakwaan bahawa beliau mencuri wang.

Pada 11 Disember 2023, Jabatan Perbendaharaan Amerika Syarikat mengenakan sekatan terhadap bekas Speaker Parlimen Mir Rahman Rahmani, anaknya Ajmal Rahmani dan 44 syarikat berkaitan atas dakwaan rasuah rentas negara. SIGAR berkata maklumat yang dikumpulkannya menyumbang kepada tindakan itu. Keluarga Rahmani menafikan dakwaan rasuah tersebut.

Semakan terakhir itu turut menghuraikan pergantungan Amerika Syarikat pada tokoh tempatan berpengaruh yang dituduh melakukan penderaan serius. Laporan itu membincangkan dakwaan yang melibatkan bekas Gabenor Kandahar Gul Agha Sherzai dan komander polis Abdul Raziq, serta kes penderaan seksual terhadap kanak-kanak dalam pasukan keselamatan Afghanistan. Analisis SIGAR mengaitkan sikap bertolak ansur terhadap rakan sekutu yang melakukan penderaan dengan rasa tidak puas hati yang membantu pemberontakan mendapat sokongan.

Maksud penutupan bagi rekod Afghanistan

Jurucakap Taliban, Zabihullah Mujahid, menolak nilai SIGAR dengan berkata agensi itu diwujudkan untuk memantau perbelanjaan Amerika Syarikat dan penutupannya tidak akan memberi kesan kepada Afghanistan. Beliau turut menuduh agensi itu membesar-besarkan perkara dan bergantung pada maklumat yang dikumpulkan dari jauh.

Ahli ekonomi Sayed Masoud berhujah bahawa berakhirnya bantuan pembinaan semula Amerika Syarikat telah menghapuskan sebab utama untuk mengekalkan pejabat itu. Penilaian Yaqubi lebih menekankan pengaruhnya terhadap penderma serta rekod berkaitan rasuah dan prestasi projek.

Penutupan institusi SIGAR kini selesai. Laporan terakhir dan wawancara sejarah lisannya dipelihara oleh Modern War Institute, manakala versi arkib laman webnya disimpan di Tanah Perkuburan Siber Universiti North Texas.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan tempoh misi pengawasan itu diteruskan selepas kerajaan yang disiasatnya tumbang:

• 2008: Kongres menubuhkan SIGAR untuk mengawasi perbelanjaan pembinaan semula Amerika Syarikat.
• 15 Ogos 2021: Taliban menawan Kabul dan republik Afghanistan tumbang.
• 30 Jun 2025: Jumlah terkumpul peruntukan pembinaan semula oleh Kongres mencecah kira-kira $148.2 bilion.
• 8 Disember 2025: SIGAR mengeluarkan laporan terakhir sebelum ditutup.
• 31 Januari 2026: SIGAR menghentikan operasi.
• 18 Februari 2026: Modern War Institute menerbitkan halaman pemeliharaannya.

Rekod yang masih ada memberikan akses kepada ahli badan perundangan, penyelidik dan orang ramai kepada dapatan tentang bagaimana wang diluluskan, di mana program gagal dan bagaimana pegawai bertindak balas. Bukti itu merangkumi kejatuhan republik serta aturan bantuan selepasnya, sekali gus memelihara rekod keputusan yang kesannya terus membentuk Afghanistan.

Perkara Utama

• SIGAR ditutup pada 31 Januari 2026 selepas 17 tahun menjalankan pengawasan bebas.
• Kongres meluluskan kira-kira $148.2 bilion untuk pembinaan semula Afghanistan sehingga 30 Jun 2025.
• SIGAR mengenal pasti antara $26 bilion hingga $29.2 bilion dalam perbelanjaan yang diragui, program yang gagal, pelaburan yang dibazirkan dan rasuah.
• Siasatannya menghasilkan 171 sabitan jenayah dan membantu mengubah rancangan perolehan utama.
• Badan pemantau itu mendokumentasikan pasukan keselamatan yang bergantung pada sokongan asing serta campur tangan Taliban terhadap bantuan selepas 2021.
• Modern War Institute memelihara laporan terakhir dan wawancara sejarah lisan; Universiti North Texas menyimpan laman web yang diarkibkan.