Filipina Berdepan Kekurangan 159,000 Bilik Darjah, Peruntukan Jauh Tidak Mencukupi

Jurang bilik darjah semakin melebar menjelang pembukaan sekolah

Filipina berdepan kekurangan 159,000 bilik darjah ketika sekolah awam bersiap sedia untuk dibuka pada 29 Ogos 2023, dengan pegawai pendidikan menggambarkan bilik darjah yang sesak, sekolah yang beroperasi dalam tiga syif dan lebih sejuta pelajar belajar di ruang sementara.

Jabatan Pendidikan (DepEd) membentangkan angka 159,000 itu kepada Jawatankuasa Pendidikan Asas Senat pada 23 Ogos, dalam perbincangan mengenai persiapan bagi tahun persekolahan 2023-2024 serta cadangan untuk mengembalikan kalendar persekolahan Jun hingga Mac. Kekurangan itu sebanyak 68,000 bilik darjah melebihi angka 91,000 pada tahun sebelumnya, iaitu peningkatan kira-kira 75%.

Penolong Setiausaha DepEd, Bringas, berkata jurang itu merangkumi bilik darjah yang belum dibina serta bilik yang rosak akibat taufan dan bencana lain. Pegawai mengenal pasti 440 bilik darjah musnah sepenuhnya. Masalah yang lebih meluas itu jauh melangkaui penggantian bilik-bilik tersebut: bangunan sekolah sedia ada tidak dapat menampung semua pelajar mengikut saiz bilik darjah yang ditetapkan jabatan itu.

DepEd menganggarkan kos untuk menangani jurang itu sekitar P397 bilion semasa pendengaran mengenai persiapan sekolah; Setiausaha Rendah Epimaco Densing III kemudian menganggarkan kos sekitar P420 bilion dalam perbahasan Senat mengenai cadangan belanjawan pendidikan 2024. Berbanding anggaran itu, jabatan berkenaan menerima P10 bilion bagi perbelanjaan modal pembinaan sekolah pada 2023, dengan kira-kira jumlah yang sama dicadangkan untuk 2024.

Bagi pelajar, kekurangan itu bermakna lebih daripada sekadar tempat duduk yang sesak. Sesetengah sekolah membahagikan hari persekolahan kepada tiga kumpulan, sekali gus mengurangkan masa setiap kumpulan di dalam kelas. Sekolah lain menggunakan bilik darjah seadanya, struktur sementara atau ruang terbuka. Tindakan DepEd merangkumi rancangan untuk menambah pembinaan, kemungkinan menggunakan bilik darjah pasang siap dan perubahan kepada penempatan guru.

Bagaimana kekurangan itu jauh melebihi unjuran awal

Angka 159,000 yang dikemukakan DepEd menyimpang ketara daripada jangkaan awalnya. Pada Ogos 2022, Densing memberitahu jawatankuasa Dewan bahawa kekurangan dijangka menurun kepada 40,000 bilik darjah. Angka yang dibentangkan sebelum pembukaan sekolah pada Ogos 2023 hampir empat kali ganda unjuran itu.

Densing kemudian menyifatkan kekurangan sebelum pembinaan pada tahun itu sebagai 165,433 bilik darjah, yang berpotensi menurun kepada kira-kira 159,000 selepas bilik baharu siap dibina. Penjelasannya meletakkan angka yang lebih besar sebagai jumlah awal dan angka yang lebih kecil sebagai kedudukan yang dijangka selepas pembinaan.

Turutan pengumuman menunjukkan bagaimana penilaian jabatan itu berubah:

• Ogos 2022: Densing memberitahu jawatankuasa Dewan bahawa kekurangan bilik darjah dijangka menurun kepada 40,000.
• 23 Ogos 2023: DepEd membentangkan kekurangan 159,000 bilik darjah kepada Jawatankuasa Pendidikan Asas Senat.
• 29 Ogos 2023: Sekolah dijadualkan memulakan tahun persekolahan 2023-2024.
• Dalam perbahasan Senat kemudian mengenai cadangan belanjawan 2024: Densing menyatakan kekurangan awal sebanyak 165,433 dan menggariskan keperluan pembiayaan hingga 2030.

Oleh itu, pembinaan tahunan mempunyai dua tugas: mengatasi kekurangan yang terkumpul dan memenuhi permintaan baharu. Anggaran pembiayaan jangka panjang Densing mengandaikan bahawa 12,000 bilik darjah tambahan diperlukan setiap tahun, sekali gus menambah jumlah yang perlu disediakan kerajaan.

Mengapa belanjawan pembinaan tidak mencukupi

DepEd berkata peruntukan P10 bilion bagi perbelanjaan modal pembinaan sekolah pada 2023 akan membiayai lebih 7,100 bilik darjah. Berdasarkan 7,100 sebagai penanda aras, jumlah itu hanya dapat menampung kira-kira 4.5% daripada kekurangan 159,000 bilik darjah, sebelum mengambil kira permintaan tambahan atau kerosakan bangunan selanjutnya.

Senator Sherwin Gatchalian, pengerusi jawatankuasa pendidikan asas Senat, menyifatkan pembiayaan itu sebagai "jauh daripada" jumlah yang diperlukan. Dengan kira-kira peruntukan yang sama dicadangkan untuk 2024, jabatan itu berdepan satu lagi tahun apabila pembinaan yang dirancang hanya dapat mengatasi sebahagian kecil daripada kekurangan tersebut.

Anggaran kos juga perlu diteliti. Bringas menyebut kos sekitar P2 juta bagi setiap bilik darjah bersama anggaran keseluruhan P397 bilion, manakala Densing kemudian menggunakan purata P2.5 juta dan anggaran keseluruhan sekitar P420 bilion. Pengiraan mudah 159,000 didarab P2 juta memberikan P318 bilion; pada kadar P2.5 juta, jumlahnya P397.5 bilion. DepEd tidak memberikan pecahan yang menjelaskan perbezaan antara kos seunit dan anggaran keseluruhan itu.

Densing menganggarkan P105 bilion setahun diperlukan untuk mengatasi kekurangan menjelang 2030 sambil memenuhi keperluan tambahan sebanyak 12,000 bilik darjah setahun. Perbelanjaan tahunan yang dicadangkan itu 10.5 kali ganda daripada P10 bilion yang diperuntukkan pada 2023. Keperluan pembiayaan itu dibentangkan kepada senator, namun tiada peruntukan sebesar itu disahkan dalam pendengaran yang dihuraikan.

Lokasi bilik darjah sesak paling kerap ditemui

Sekolah menengah atas mencatat tahap kesesakan tertinggi yang dilaporkan. Sekurang-kurangnya separuh daripada 7,520 bilik darjah sekolah menengah atas yang dinyatakan dalam angka persiapan mengalami kesesakan, berbanding 41% daripada 10,188 bilik darjah sekolah menengah rendah. Kadar kesesakan yang dilaporkan bagi tadika hingga Gred 6 ialah kira-kira 32%.

Piawaian bilik darjah DepEd menetapkan satu bilik bagi setiap 35 murid sekolah rendah dan satu bagi setiap 40 pelajar sekolah menengah rendah atau atas. Piawaian ini mengukur ruang fizikal: ia menggambarkan jumlah pelajar yang sepatutnya dapat ditampung sesebuah bilik.

Perbezaan antara peringkat adalah ketara. Kadar kesesakan sekolah menengah atas sekurang-kurangnya 18 mata peratusan lebih tinggi berbanding kadar tadika dan sekolah rendah. Sekolah menengah rendah pula sembilan mata peratusan lebih tinggi berbanding peringkat yang lebih rendah. Angka itu menunjukkan tekanan khusus terhadap sistem sekolah menengah, meskipun sekolah rendah juga berdepan kesesakan meluas.

Bringas mengenal pasti kawasan yang sangat urban sebagai keutamaan pembinaan, termasuk Metro Manila, Cebu City dan sebahagian Calabarzon. Sekolah di kawasan ini antara yang menggunakan tiga syif untuk menempatkan pelajar di bangunan yang ada.

Tiga syif memendekkan hari persekolahan

Sekolah yang beroperasi dalam tiga syif menggunakan bilik yang sama untuk tiga kumpulan pelajar pada waktu berlainan. Aturan itu membolehkan sebuah bangunan menampung lebih ramai kanak-kanak dalam sehari, tetapi membahagikan waktu yang tersedia kepada lebih banyak kumpulan.

Ketua Minoriti Senat Aquilino "Koko" Pimentel III berkata pelajar di kawasan metropolitan "tidak mendapat layanan sewajarnya" kerana waktu pengajaran yang lebih singkat. Beliau mempersoalkan bagaimana kanak-kanak boleh dijangka memahami dalam empat jam bahan yang biasanya diajar dalam tempoh enam jam.

Bagi pelajar yang mengikuti jadual sedemikian, kekurangan itu bermakna kekurangan masa di dalam kelas selain ruang. Tempat duduk mungkin tersedia untuk sebahagian hari, sedangkan masa untuk pelajaran dipendekkan. Kebimbangan Pimentel ialah perubahan jadual turut mengubah keadaan pembelajaran.

Bringas berkata DepEd sedang meneliti kelemahan sistem tiga syif dan mengutamakan pembinaan di kawasan yang sangat urban supaya masa pengajaran tidak terjejas. Pendekatan itu memberi tumpuan kepada lokasi tempat bilik tambahan boleh membantu sekolah mengurangkan kebergantungan pada syif harian berulang.

Lebih sejuta pelajar belajar di ruang sementara

Densing memberikan satu lagi ukuran tekanan terhadap kemudahan sekolah kepada senator: 1,004,000 pelajar diajar di bilik darjah seadanya, bilik sementara atau ruang terbuka. Bagi pelajar ini, penyediaan bilik darjah biasa menjadi keutamaan yang dinyatakan jabatan itu.

DepEd sedang menyelaras dengan Jabatan Kerja Raya dan Lebuhraya mengenai kemungkinan menggunakan bilik darjah pasang siap. Kaedah pasang siap bermaksud bahagian bangunan dihasilkan terlebih dahulu dan dipasang di tapak, berbanding menjalankan setiap peringkat pembinaan di situ.

Senator Imee Marcos membangkitkan bangunan sekolah pasang siap semasa perbincangan belanjawan, dengan bertanya sama ada jabatan itu sedang mempertimbangkan teknologi tersebut. Densing berkata penyelarasan sedang dijalankan, tetapi tidak memberikan jadual penyiapan atau jumlah bilik darjah yang disahkan akan dibina melalui pendekatan itu.

Densing turut berkata DepEd berhasrat membina lebih banyak bangunan sekolah bertingkat untuk memanfaatkan tanah yang ada dengan lebih baik. Pembinaan secara menegak membolehkan beberapa tingkat bilik darjah menggunakan kawasan tanah yang sama, pendekatan yang sesuai untuk lokasi bandar yang sesak dan memerlukan lebih banyak bilik dalam tapak yang terhad.

Kekurangan guru menambah satu lagi kekangan

Masalah kapasiti DepEd turut melibatkan tenaga kerja. Angka yang dibincangkan dalam pendengaran persiapan menunjukkan kekurangan guru di 9% sekolah yang menyediakan pendidikan tadika hingga Gred 6, 24% di peringkat sekolah menengah rendah dan 34% di peringkat sekolah menengah atas.

Nisbah guru ideal jabatan itu ialah seorang guru bagi setiap 25 murid tadika, 32 murid sekolah rendah, 42 pelajar sekolah menengah rendah dan 45 pelajar sekolah menengah atas. Nisbah tenaga kerja ini mempunyai tujuan yang berbeza daripada piawaian kapasiti bilik darjah: satu berkaitan tenaga pengajar, manakala satu lagi berkaitan bilik.

Gatchalian memberi amaran bahawa guru yang mengajar melebihi enam jam mungkin mempunyai keupayaan yang lebih rendah untuk melaksanakan tugas lain. Beliau secara khusus menyebut perancangan pengajaran sebagai tugas yang mungkin terjejas apabila guru dibebani kerja berlebihan.

DepEd berkata khidmat perancangannya sedang meneliti penempatan guru dan mempertimbangkan pemindahan guru dari sekolah yang mempunyai lebihan kakitangan ke sekolah yang kekurangan guru. Bringas turut berkata peruntukan tahunan sebanyak 10,000 guru tidak mencukupi untuk memenuhi semua kekurangan dan permintaan di sekolah yang melebihi nisbah ideal. Penempatan kakitangan di lokasi yang sukar dikunjungi turut menimbulkan masalah.

Perubahan yang akan dibawa oleh cadangan tindakan

Cadangan DepEd menangani beberapa tekanan yang berbeza. Pembinaan tambahan di bandar yang sesak boleh membantu sekolah beralih daripada tiga syif. Bilik darjah biasa boleh menggantikan ruang pembelajaran sementara. Bangunan bertingkat boleh menambah kapasiti di kawasan yang tanahnya terhad, manakala pemindahan guru boleh menangani ketidakseimbangan tenaga kerja.

Skala pembinaan tahunan kekal sebagai perkara utama. Densing menganggarkan 5,000 hingga 6,000 bilik darjah boleh dibina setiap tahun dengan kos purata P2.5 juta. Berbanding anggapannya bahawa 12,000 bilik darjah tambahan diperlukan setiap tahun, kadar itu akan menyebabkan kekurangan tambahan sebanyak 6,000 hingga 7,000 bilik setiap tahun sebelum tunggakan sedia ada dikurangkan.

Cadangan tahunan jabatan itu sebanyak P105 bilion bertujuan menangani kedua-dua tekanan serentak: bilik darjah yang sudah tiada dan bilik baharu yang diperlukan setiap tahun. Program yang hanya menumpukan pada kekurangan sedia ada tetap perlu mengambil kira permintaan berterusan tersebut.

Cabaran segera menjelang pembukaan pada 29 Ogos ialah menempatkan kanak-kanak di bilik dan jadual pengajaran yang tersedia. Sasaran jangka panjang yang dibentangkan kepada senator ialah 2030, dengan kadar kemajuan bergantung pada pembiayaan tahunan yang jauh lebih besar dan penyediaan kemudahan sekolah baharu.

Perkara Utama

• DepEd melaporkan kekurangan 159,000 bilik darjah sebelum pembukaan sekolah pada 29 Ogos 2023, meningkat kira-kira 75% daripada 91,000 pada tahun sebelumnya.
• Para pegawai mengemukakan anggaran jumlah kos sekitar P397 bilion dan, kemudian, P420 bilion untuk mengatasi kekurangan itu.
• Peruntukan P10 bilion bagi pembinaan sekolah pada 2023 dijangka menyediakan lebih 7,100 bilik darjah.
• Sesetengah sekolah di Metro Manila, Cebu City dan Calabarzon menggunakan tiga syif, sekali gus menimbulkan kebimbangan mengenai pengurangan masa pengajaran.
• DepEd berkata 1,004,000 pelajar belajar di bilik darjah seadanya, bilik sementara atau ruang terbuka.
• Densing mencadangkan peruntukan P105 bilion setahun hingga 2030, dengan mengambil kira keperluan tambahan sebanyak 12,000 bilik darjah setiap tahun.