Faksi Penentang Chin Bersetuju Merangka Perlembagaan Bersama ketika Tekanan Ketenteraan Meningkat

Perlembagaan baharu menjadi tumpuan rundingan perpaduan

Faksi-faksi penentang Chin yang bersaing di Myanmar bersetuju merangka perlembagaan bersama selepas rundingan di Aizawl, ibu negeri Mizoram di India, pada 16 dan 17 Oktober. Keputusan itu menangani pertikaian utama dalam perjuangan mereka menentang pemerintahan tentera: siapa yang patut mentadbir Negeri Chin dan bagaimana kuasa harus dikongsi.

Barisan Kebangsaan Chin (CNF) bertemu Majlis Perundingan Kebangsaan Chin Sementara (ICNCC) untuk memajukan perjanjian penyatuan semula yang ditandatangani pada 26 Februari 2025. Perjanjian itu membayangkan penyatuan kem-kem yang bersaing di bawah sebuah badan pemerintahan yang dipanggil Majlis Kebangsaan Chin.

Salai Khua Uk Lian, anggota jawatankuasa eksekutif CNF, menyuarakan keyakinan terhadap rundingan terbaharu itu.

"Kami melihat prospek yang baik untuk penyatuan semula," katanya.

Beliau berkata pihak-pihak berkenaan bersetuju menulis pengganti kepada perlembagaan yang sudah digunakan oleh Majlis Chinland CNF.

"Kami bersetuju untuk merangka bersama sebuah perlembagaan yang akan digunakan oleh semua pihak. CNF sudah mempunyai perlembagaan Majlis Chinland, tetapi kami bersetuju untuk menulis perlembagaan baharu dan bukannya terus menggunakannya," katanya.

Komitmen itu penting kerana perlembagaan sedia ada membantu memperdalam perpecahan. Kumpulan-kumpulan yang bersaing mempertikaikan peraturannya berhubung perwakilan dan kuasa ketenteraan. Merangka perlembagaan baharu bersama-sama memberi kedua-dua kem peluang untuk merundingkan persoalan tersebut dari awal.

Rundingan itu berlangsung ketika tentera meningkatkan serangan di selatan Negeri Chin. Perbincangan politik sedang bergerak ke hadapan, sementara CNF dan Ikhwan Chin yang bersaing masih menjalankan operasi ketenteraan secara berasingan.

Bagaimana gerakan penentangan berpecah

ICNCC ditubuhkan pada April 2021, selepas tentera menggulingkan kerajaan Myanmar yang dipilih rakyat. Pesertanya termasuk organisasi penentang, wakil masyarakat sivil dan ahli parlimen yang dipilih pada 2020, termasuk anggota Liga Kebangsaan untuk Demokrasi.

CNF, yang ditubuhkan pada 1988 dan merupakan organisasi bersenjata etnik tertua di Negeri Chin, pada mulanya menjadi sebahagian daripada struktur politik bersama itu. Pertikaian kemudian timbul mengenai pembuatan keputusan, perwakilan dan penubuhan kerajaan negeri.

Menurut laporan terbaharu CNF, pihaknya menarik diri daripada ICNCC pada Disember 2023; garis masa yang diterbitkan pada Januari 2024 pula menyatakan penarikan diri itu berlaku pada April 2023, diikuti penubuhan jawatankuasa penggubalan perlembagaan pada September dan konvensyen Majlis Chinland pada Disember.

Kumpulan-kumpulan yang menolak projek Majlis Chinland membentuk Ikhwan Chin pada 30 Disember 2023. Perikatan itu kekal bergabung dengan ICNCC dan merangkumi organisasi yang mewakili masyarakat di Tedim, Tonzang, Falam dan Mindat.

Pertikaian itu bertukar ganas. Ikhwan Chin berkata dua anggotanya terbunuh dalam pertempuran dengan Tentera Kebangsaan Chin, sayap bersenjata CNF, di Perbandaran Matupi pada Jun, sebelum usaha pengantaraan terdahulu.

Taklimat Negeri Chin oleh International Crisis Group menghuraikan sekurang-kurangnya dua episod apabila ketegangan antara kem-kem yang bersaing bertukar menjadi pertempuran maut. Menurutnya, perpecahan itu turut menghalang persetujuan mengenai pemerintahan, keadilan dan perkhidmatan asas di seluruh negeri.

Perkara yang dipertikaikan dalam perlembagaan

Struktur asal Majlis Chinland memperuntukkan 27 wakil kepada CNF, 27 kepada sekumpulan ahli parlimen yang dipilih dan 86 kepada kumpulan pentadbiran perbandaran serta wilayah. Kesemua kategori itu menyediakan 140 kerusi.

Oleh itu, peruntukan langsung CNF ialah kira-kira 19% daripada jumlah keseluruhan, berdasarkan 27 daripada 140 kerusi. Pihak yang menentang berhujah bahawa pengaruhnya lebih besar melalui organisasi sekutu. Bantahan mereka menyentuh peruntukan kerusi secara rasmi dan sejauh mana CNF boleh menggunakan pengaruh melalui majlis yang lebih luas itu.

Kuasa ketenteraan turut menjadi punca perselisihan. Organisasi termasuk Pertubuhan Kebangsaan Chin, Kesatuan Persekutuan Zomi dan Majlis Kebangsaan Chin Mindat menentang peruntukan yang menetapkan Tentera Kebangsaan Chin sebagai angkatan bersenjata yang mewakili rakyat Chin.

Perlembagaan menetapkan peraturan asas pemerintahan: siapa boleh menggubal undang-undang, siapa melaksanakannya, bagaimana mahkamah berfungsi dan siapa mengawal angkatan bersenjata. Di Negeri Chin, persoalan itu menentukan sama ada organisasi penentang tempatan mengekalkan kuasa atau menyerahkannya kepada pentadbiran bersama.

Projek perlembagaan terdahulu membayangkan penubuhan parlimen, kerajaan dan Mahkamah Agung. ICNCC menolak peruntukan yang memindahkan tanggungjawabnya kepada struktur baharu itu. Perlembagaan yang digubal bersama perlu menyelesaikan persoalan kuasa yang dituntut oleh kedua-dua kem.

Mengapa Aizawl menjadi lokasi pertemuan

Kerajaan Mizoram dan Pertubuhan Penyatuan Semula Zo (ZORO), sebuah organisasi masyarakat sivil, membantu menemukan pihak-pihak yang bersaing. Masyarakat Chin dan Mizo berkongsi hubungan budaya dan bahasa merentasi sempadan India-Myanmar, menjadikan pertikaian itu keprihatinan penduduk di kedua-dua belah sempadan.

Rundingan terdahulu menghasilkan perjanjian awal untuk menyelesaikan pertikaian tanpa keganasan, menghormati wilayah yang dikuasai setiap pihak, mengiktiraf budaya bersama dan meneruskan rundingan yang dianjurkan ZORO. Pihak-pihak berkenaan turut merancang jawatankuasa keamanan untuk menangani pertikaian.

L. Ramdinliana Renthlei, setiausaha agung ZORO, mengaitkan usaha pengantaraan itu dengan kehilangan nyawa dalam pertempuran antara kumpulan penentang. Beliau turut berkata kerajaan pusat India secara tersirat menyokong usaha itu, sambil menghuraikan pendirian New Delhi dalam laporannya sendiri tentang rundingan tersebut.

Jurucakap CNF Salai Htet Ni berkata pusingan pertama tidak mencapai sebarang persetujuan politik. Tujuan serta-merta rundingan itu adalah untuk mengurangkan salah faham dan mewujudkan keadaan bagi membincangkan kerjasama. ZORO turut mengantara perjanjian berasingan antara CNF dengan Tentera Revolusi Zomi pada 27 Julai.

Perjanjian 26 Februari 2025 melangkah lebih jauh. Wakil Majlis Chinland, ICNCC dan Ikhwan Chin menandatangani perjanjian pemberhentian permusuhan di Aizawl dengan kehadiran Ketua Menteri Mizoram Lalduhoma. Sebuah kumpulan advokasi keamanan yang diwujudkan oleh ketua menteri itu, terdiri daripada pemimpin masyarakat sivil dan tokoh masyarakat, membantu memuktamadkan rundingan.

Daripada pakatan Februari kepada rundingan Oktober

Thang Ning Kee, naib pengerusi CNF dan Tentera Kebangsaan Chin yang menyertai rundingan Februari, berkata beliau berharap perjanjian itu akan membawa keamanan berkekalan dan membantu mewujudkan barisan bersatu demi demokrasi serta sistem politik persekutuan.

Kerajaan persekutuan bermaksud pembahagian kuasa antara institusi kebangsaan dan wilayah. Bagi faksi-faksi Chin, tugas segera ialah mencapai persetujuan tentang institusi mereka sendiri sambil mengusahakan masa depan Myanmar yang memberikan kuasa bermakna kepada negeri-negeri.

Rancangan Februari menyeru penubuhan jawatankuasa penggubalan perlembagaan yang dianggotai masing-masing dua wakil daripada Majlis Chinland dan ICNCC, bersama wakil kumpulan advokasi keamanan Mizoram. Rundingan Oktober memperbaharui komitmen terhadap rangka kerja perlembagaan bersama.

Langkah utama dalam rundingan dan perpecahan itu ialah:

• April 2021: ICNCC dibentuk selepas rampasan kuasa tentera.
• Disember 2023: CNF menubuhkan Majlis Chinland; organisasi yang menentangnya membentuk Ikhwan Chin pada penghujung bulan itu.
• 26 Februari 2025: Kem-kem yang bersaing menandatangani perjanjian di Aizawl yang merangkumi penamatan permusuhan dan penyatuan politik.
• 16 dan 17 Oktober: CNF dan ICNCC mengadakan rundingan lanjut di Aizawl dan bersetuju merangka perlembagaan bersama.

Tiada tarikh akhir diumumkan untuk menyiapkan perlembagaan baharu atau mengaktifkan Majlis Kebangsaan Chin yang dicadangkan.

Kerjasama ketenteraan masih menjadi tugas berasingan

Salai Khua Uk Lian berkata CNF pada masa ini tidak menyelaraskan operasi ketenteraan dengan Ikhwan Chin, walaupun berhasrat berbuat demikian pada masa depan. Oleh itu, faksi-faksi berkenaan sedang merundingkan struktur politik bersama, sementara pasukan mereka terus beroperasi melalui aturan berasingan.

Bagi masyarakat yang terperangkap antara kumpulan bersenjata, pencegahan pertempuran memerlukan komunikasi praktikal selain persetujuan antara pemimpin politik. Crisis Group mengesyorkan penetapan pegawai perhubungan, talian hotline, prosedur melaporkan kejadian dan komunikasi langsung antara komander di lapangan.

Organisasi itu turut menyeru agar matlamat bersama diwujudkan dalam bantuan kemanusiaan, pendidikan, kesihatan dan keadilan. Dalam bidang-bidang itu, pentadbiran yang bersaing perlu menentukan siapa yang bertanggungjawab, bagaimana sumber diagihkan dan peraturan mana yang perlu dipatuhi penduduk.

Media sosial merupakan satu lagi kebimbangan yang dikenal pasti dalam taklimat tersebut. Hantaran yang membangkitkan emosi boleh menyebarkan syak wasangka dan menjadikan insiden setempat sebagai pertikaian yang lebih luas. Crisis Group menggesa pemimpin supaya berdisiplin dalam komunikasi awam sambil membangunkan cara untuk menyelesaikan masalah dengan segera.

Kemaraan tentera menambah desakan

Salai Yaw Man, jurucakap Tentera Rakyat Chin, berkata pada 20 Oktober bahawa pasukan penentang sedang bertempur di pelbagai medan. Beliau mengaitkan peluasan serangan balas tentera dengan tarikh 16 Mei, yang meliputi Kanpetlet, Mindat dan Kyindwe di Negeri Chin serta Perbandaran Htilin di Wilayah Magway yang berjiran.

Ikhwan Chin telah menawan Mindat, Kyindwe dan Kanpetlet pada Disember 2024. Mindat dan Kanpetlet merupakan antara kawasan yang masih dikuasai pasukan penentang, bersama Matupi dan beberapa bahagian Thantlang serta Tedim.

Tentera mengumumkan pada 21 Oktober bahawa pihaknya telah merampas semula Kampung Hlaingdoke, kira-kira 10 kilometer di timur laut Kyindwe. Tentera mendakwa menemui mayat sekurang-kurangnya 11 pejuang penentang selepas serangan yang bermula pada 24 September. Angka korban itu merupakan dakwaan tentera; pihaknya tidak memberikan angka kerugian sendiri.

Laporan terbaharu itu turut menyebut kejayaan tentera terdahulu menentang kedua-dua kem yang bersaing: Perbandaran Falam dirampas semula daripada Ikhwan Chin pada 25 April, manakala Perbandaran Tonzang dirampas daripada CNF pada 20 Mei. Tentera turut menguasai beberapa bahagian Thantlang dan Tedim.

Tekanan melangkaui sempadan Negeri Chin. Htilin terletak di sepanjang koridor yang menghubungkan Magway dengan Chin, menyebabkan pertempuran berlaku di laluan antara negeri bergunung-ganang itu dengan kawasan berjiran. Pihak-pihak yang bersaing berdepan serangan di beberapa medan sambil terus merundingkan cara untuk bekerjasama.

CNF menolak jemputan perdamaian tentera

Pemimpin tentera Min Aung Hlaing menjemput CNF ke rundingan damai menerusi mesej video pada 15 Oktober sempena ulang tahun Perjanjian Gencatan Senjata Seluruh Negara (NCA). CNF menandatangani perjanjian itu pada 15 Oktober 2015, ketika Thein Sein menjadi presiden.

Selepas Min Aung Hlaing mengetuai rampasan kuasa pada Februari 2021, CNF mengisytiharkan perjanjian itu terbatal. Salai Khua Uk Lian berkata organisasi itu tidak mempercayai pemimpin tentera tersebut dan tidak yakin terhadap pentadbirannya.

Oleh itu, rundingan di Aizawl menyentuh soal perdamaian antara faksi penentang yang menentang pemerintahan tentera. Agenda segera mereka ialah struktur politik Chin bersama dan penamatan pertikaian dalam gerakan penentang.

CNF juga menganggotai Majlis Pemandu bagi Kemunculan Kesatuan Demokratik Persekutuan, gabungan penentang yang lebih luas dan dibentuk pada 30 Mac. CNF merupakan salah satu daripada empat organisasi bersenjata etnik pengasas gabungan itu, menjadikan rundingan mengenai pemerintahan Chin sebahagian daripada usaha menyelaraskan pembangkang di seluruh Myanmar.

Perubahan yang dibawa perpaduan kepada orang awam

Kira-kira 160,000 orang telah kehilangan tempat tinggal akibat konflik di Negeri Chin, menurut Crisis Group, iaitu lebih daripada satu pertiga penduduk negeri itu. Kebanyakannya berpindah di dalam Myanmar; selebihnya menyeberang ke India.

Keluarga memerlukan keselamatan, akses ke pasar dan perkhidmatan yang berfungsi sebelum dapat pulang ke rumah. Pihak berkuasa bersenjata yang bersaing menyukarkan usaha itu apabila mereka tidak sependapat tentang siapa mentadbir wilayah, mengatur bantuan atau menyediakan keadilan. Penamatan pertempuran antara mereka akan menghapuskan satu lagi bahaya yang dihadapi penduduk yang sudah kehilangan tempat tinggal akibat perang.

Crisis Group menggesa para penderma meningkatkan bantuan kemanusiaan, sokongan mata pencarian dan bantuan kepada pentadbiran tempatan yang sedang muncul. Organisasi itu menyifatkan Negeri Chin sebagai sukar diakses dan terpinggir dalam tindak balas bantuan terhadap Myanmar yang sedia terhad.

India mempunyai kepentingan langsung kerana sempadan bersama dan kemungkinan berlakunya perpindahan penduduk seterusnya. Taklimat itu mengesyorkan sokongan kemanusiaan dan peluasan aturan perdagangan rentas sempadan tidak rasmi supaya lebih banyak barangan asas dapat sampai kepada masyarakat Chin.

Paletwa menambah satu lagi kerumitan politik dan ekonomi. Tentera Arakan mengawal perbandaran itu di selatan Negeri Chin dan bekerjasama dengan Ikhwan Chin di kawasan lain. Sesetengah pemimpin Chin bimbang tentang cita-cita wilayahnya; Tentera Arakan pula berkata Paletwa penting dari segi strategik dalam perjuangannya demi autonomi di Negeri Rakhine.

Paletwa juga terletak di laluan Projek Pengangkutan Transit Pelbagai Mod Kaladan bernilai AS$500 juta milik India, yang menghubungkan timur laut India dengan pelabuhan di Teluk Bengal. Persetujuan antara pihak-pihak Chin yang bersaing akan membuka ruang kepada rundingan lanjut mengenai wilayah, organisasi bersenjata berjiran dan laluan perdagangan. Bagi keluarga yang kehilangan tempat tinggal, manfaat paling segera ialah pengurangan pertempuran dalaman, bantuan yang lebih boleh diharapkan dan kejelasan tentang pihak yang bertanggungjawab terhadap perkhidmatan harian.

Perkara Utama

• CNF dan ICNCC bersetuju dalam rundingan di Aizawl pada 16 dan 17 Oktober untuk merangka perlembagaan bersama.
• Rundingan itu berasaskan perjanjian 26 Februari 2025 untuk bersatu di bawah Majlis Kebangsaan Chin.
• Perwakilan dan kawalan angkatan bersenjata merupakan pertikaian utama yang mendorong perpecahan gerakan penentang.
• CNF berkata pihaknya belum menyelaraskan operasi ketenteraan dengan Ikhwan Chin.
• Serangan tentera berterusan di seluruh selatan Negeri Chin dan Wilayah Magway yang berjiran.
• Crisis Group menganggarkan kira-kira 160,000 orang telah kehilangan tempat tinggal dan menggesa bantuan, perdagangan serta komunikasi yang lebih kukuh antara faksi-faksi tersebut.