China dekati parti-parti Myanmar ketika rundingan AS menambah persaingan untuk pengaruh

Beijing bertanya bagaimana Myanmar melihat peranannya

Satu delegasi Parti Komunis China telah bertemu sembilan parti politik di Yangon untuk bertanya bagaimana rakyat Myanmar melihat China, ketika Beijing berusaha melindungi pengaruhnya di tengah-tengah hubungan langsung yang diperbaharui antara Washington dengan kepimpinan tentera Myanmar.

Delegasi itu, diketuai pegawai Jabatan Perhubungan Antarabangsa Peng Xiubin, bertanya tentang sikap orang ramai terhadap China, kesukaran dalam hubungan dua hala dan keutamaan kerjasama. Para peserta turut membincangkan keamanan, ekonomi, bantuan pertanian dan pembukaan semula lebuh raya Muse–Mandalay, laluan penting yang menghubungkan pusat perdagangan Myanmar dengan sempadan China.

Mesyuarat itu menghimpunkan tiga tekanan yang membentuk pendekatan Beijing: rasa tidak puas hati terhadap sokongannya kepada pihak tentera, gangguan terhadap perdagangan dan pelaburan, serta kemungkinan penglibatan Amerika yang lebih besar. China mempunyai akses kepada pemimpin tentera, parti politik dan organisasi bersenjata etnik, sekali gus memberikannya beberapa cara untuk mempengaruhi perkembangan di negara yang kuasanya terpecah akibat perang.

Komitmen Beijing melangkaui hubungan dengan parti-parti ini. Satu kenyataan bersama bertarikh 17 Jun, yang diterbitkan Kementerian Luar Myanmar, menyifatkan Min Aung Hlaing sebagai presiden semasa lawatan negara ke China dari 15 hingga 19 Jun 2026. Kenyataan itu merekodkan sokongan China terhadap pilihan raya umum Myanmar serta persetujuan untuk memajukan projek utama pengangkutan, tenaga dan keselamatan.

Perbincangan di Yangon meletakkan satu kebimbangan yang lebih segera di samping janji rasmi itu: sama ada rakyat Myanmar percaya penglibatan China membawa manfaat kepada mereka. Para peserta berkata beberapa parti memaklumkan kepada delegasi bahawa sebahagian masyarakat bersikap skeptikal atau bermusuhan, dan menggesa Beijing agar bantuan yang diberikannya lebih ketara. Tarikh tepat mesyuarat di Yangon atau tarikh akhir pembukaan semula lebuh raya tidak dinyatakan.

Siapa yang menghadiri rundingan di Yangon?

Sembilan parti itu termasuk Parti Perpaduan dan Pembangunan Kesatuan, atau USDP, proksi tentera, bersama-sama Parti Perpaduan Kebangsaan, Parti Rakyat, Parti Perintis Rakyat, Parti Demokratik Shan dan Etnik, Parti Barisan Arakan, Parti Rakyat Kayin, Parti Perpaduan dan Pembangunan serta Parti Kongres Chinland Baharu.

Kebanyakannya menyertai proses pilihan raya terbaru pihak tentera, yang dikecam secara meluas sebagai usaha mengekalkan kuasa tentera. Penyertaan mereka menjadikan parti-parti itu rakan hubungan yang berguna bagi Beijing ketika pihak berkuasa berusaha mengubah pilihan raya menjadi susunan pemerintahan yang lebih berkekalan.

Htet Aung Kyaw daripada Pasukan Demokratik Kebangsaan dan Sai Kyaw Nyunt daripada Liga Kebangsaan Shan untuk Demokrasi turut hadir. Kedua-dua parti itu telah dibubarkan selepas menolak pelan hala tuju pilihan raya pihak tentera. Seorang pemimpin parti berkata kedua-dua lelaki itu menerima jemputan individu dan hadir atas kapasiti peribadi, bukan sebagai wakil organisasi mereka yang telah dibubarkan.

Menurut para peserta, delegasi itu mengemukakan lima bidang perbincangan umum. Selain sikap orang ramai dan kesukaran hubungan dua hala, delegasi itu meminta pandangan mengenai kerjasama, keamanan, keadaan ekonomi dan hal ehwal dalam negeri. Pertukaran pandangan itu memberi Beijing akses kepada perspektif politik di luar mesyuarat rasminya dengan pegawai kerajaan, meskipun pertemuan tersebut masih tertumpu pada kelompok kecil tokoh politik.

Diplomasi parti sudah lama berlangsung

Jabatan Antarabangsa China telah menjalin hubungan dengan beberapa parti ini selama bertahun-tahun. Rekod mesyuarat Julai 2024 yang diterbitkannya pada 29 Julai menyatakan bahawa Timbalan Menteri Sun Haiyan menerima delegasi parti Myanmar di Beijing pada 25 Julai.

Peserta yang dinamakan termasuk USDP, Parti Rakyat, Parti Barisan Arakan dan Parti Demokratik Shan dan Etnik. Sun membincangkan sesi pleno ketiga Jawatankuasa Pusat ke-20 Parti Komunis China, satu perhimpunan kanan parti, dan menyeru kerjasama yang lebih erat serta keamanan di sempadan.

Para delegasi Myanmar menyokong kerjasama di bawah Inisiatif Jalur dan Jalan, program infrastruktur antarabangsa China, dan berterima kasih kepada Beijing atas peranannya dalam proses keamanan Myanmar. Penglibatan berulang beberapa parti menunjukkan bahawa mesyuarat di Yangon merupakan sebahagian daripada saluran hubungan politik yang berterusan.

Washington membuka satu lagi saluran

Pegawai Amerika mengadakan pusingan kedua rundingan dengan wakil pihak berkuasa tentera Myanmar di Tokyo, awal bulan yang sama dengan pertemuan di Yangon. Rundingan itu menyusuli lawatan September ke Naypyitaw oleh Michael Vance, yang dikenal pasti sebagai penolong setiausaha negara AS bagi perisikan dan penyelidikan, untuk berbincang dengan Min Aung Hlaing.

Para peserta berkata delegasi China tidak menyebut rundingan Amerika itu. Namun, beberapa wakil parti menyatakan keutamaan untuk menjalin hubungan dengan China kerana negara itu berjiran dengan Myanmar. Kedudukan geografi memastikan Beijing terus memainkan peranan dalam perdagangan dan keselamatan sempadan, apa pun perubahan dasar Washington.

Kebimbangan terhadap pengaruh Amerika turut mengiringi kegiatan diplomatik China sebelum ini. Dalam satu pusingan lawatan terdahulu, Peng bertemu bekas pemerintah tentera Than Shwe dan bekas presiden Thein Sein di Naypyitaw pada 16 April 2023. Utusan China Deng Xijun telah bertemu Min Aung Hlaing pada Februari dan Mac tahun itu, selepas menghimpunkan organisasi bersenjata etnik di Yunnan.

Thein Tun Oo, pengarah eksekutif Institut Kajian Strategik Thayninga, sebuah organisasi yang terdiri daripada bekas pegawai tentera, menyifatkan hubungan terdahulu itu dari sudut persaingan dengan Washington:

Intinya, hubungan China-Myanmar akan terus berkembang berasaskan perkara ini.

Penilaiannya itu dibuat selepas undang-undang AS memberi kuasa untuk menyediakan teknologi dan bantuan, kecuali senjata maut, kepada pasukan demokratik termasuk Kerajaan Perpaduan Kebangsaan pembangkang dan organisasi bersenjata etnik. Hubungan Amerika yang terbaharu menambah satu unsur berbeza: penglibatan langsung dengan kepimpinan tentera itu sendiri.

Lebuh raya yang disekat menghubungkan diplomasi dengan urusan harian

Lebuh raya Muse–Mandalay menjadi keutamaan konkrit dalam mesyuarat di Yangon. Pemimpin parti meminta China membantu membuka semula laluan itu dan membincangkan dasar perdagangan serta bantuan teknikal untuk pertanian.

Saw Han Aye, pengerusi Parti Perintis Rakyat, menjelaskan permintaan itu dan respons Beijing:

Kami meminta pihak China meningkatkan pelaburan dan membuka semula laluan perdagangan secepat mungkin, dan Beijing mengesahkan hasratnya untuk mengadakan pertukaran dengan lebih kerap.

Pihak berkuasa tentera Myanmar mengenakan sekatan hampir menyeluruh terhadap import dari China selepas kehilangan kawalan ke atas laluan perdagangan utama di utara Shan. Sekatan itu bertujuan menafikan hasil cukai kepada organisasi bersenjata etnik yang dikutip daripada barangan yang melalui wilayah mereka. Peniaga dan pelanggan turut kehilangan akses kepada bekalan.

Laluan itu menunjukkan mengapa kawalan ke atas satu lintasan sempadan sahaja tidak mencukupi untuk memulihkan perdagangan. Barangan perlu melalui wilayah yang dikuasai pasukan bersenjata berbeza, dengan keselamatan dan kebenaran diperlukan sepanjang perjalanan. Perkembangan terdahulu termasuk penawanan semula bandar strategik oleh pihak tentera, termasuk Kyaukme dan Hsipaw, selepas China menekan organisasi bersenjata etnik melalui penutupan sempadan.

Kenyataan bersama Jun 2026 turut komited untuk memajukan Landasan Kereta Api Mandalay–Muse. Pembukaan semula lebuh raya akan menangani masalah perdagangan segera; pembinaan landasan kereta api memerlukan kerjasama berterusan dalam tempoh yang jauh lebih panjang.

Pelaburan besar berdepan negara yang berpecah

Institut Strategi dan Dasar–Myanmar, yang dikenali sebagai ISP-Myanmar, mengira terdapat 35 projek Koridor Ekonomi China–Myanmar yang sedang berjalan dalam penyelidikan terdahulunya. Projek itu merangkumi jalan raya, landasan kereta api, pelabuhan, zon ekonomi khas dan pembangunan bandar.

ISP-Myanmar turut merekodkan pelaburan asing melebihi $4 bilion antara Februari 2021 dengan April 2022, dengan pelaburan China merangkumi lebih dua pertiga. Penilaian Pusat Stimson yang diterbitkan kemudian mengenal pasti pelaburan China bernilai $2.5 bilion pada Mei 2021 sebagai aliran masuk besar terakhir, dan menyatakan tiada pelaburan China yang ketara menyusul selama lebih tiga tahun. Angka awal itu menunjukkan bahagian besar China dalam pelaburan selepas rampasan kuasa; penilaian kemudian pula menggambarkan bagaimana aliran komitmen baharu yang besar menjadi perlahan selepas itu.

Analisis Pusat Stimson yang diterbitkan pada 26 Ogos 2024 ditulis oleh sarjana Myanmar Thant Aung, yang juga dikenali sebagai Victor Paing. Analisis itu berhujah bahawa perang saudara, kemerosotan perdagangan dan ketidakpastian tentang kawalan wilayah menjadikan pelaburan semakin sukar.

Projek yang terlibat termasuk pelabuhan dan zon ekonomi khas Kyaukpyu di Negeri Rakhine, lombong tembaga Letpadaung di Sagaing, projek tenaga Mee Lin Gyaing di Ayeyarwady dan New Yangon City. Kyaukpyu amat bernilai bagi Beijing kerana menyediakan akses ke Lautan Hindi.

Kenyataan Jun 2026 memperbaharui sokongan terhadap pelabuhan dan koridor ekonomi itu, di samping saluran paip minyak dan gas, sambungan elektrik, perlombongan dan pertanian. Kenyataan itu turut mencadangkan penggunaan lebih meluas penyelesaian pembayaran yuan–kyat secara langsung, yang membolehkan pembayaran perdagangan dibuat menggunakan mata wang kedua-dua negara. Pelaksanaan komitmen itu menjadi prasarana beroperasi bergantung pada keadaan di kawasan yang terjejas oleh pertempuran.

Mengapa China berurusan dengan pasukan bersenjata yang bertentangan

Tentera Myanmar masih menguasai prasarana penting negara walaupun kehilangan wilayah yang luas. Analisis Stimson mengenal pasti lapangan terbang antarabangsa, pelabuhan laut, Yangon dan kawasan lain yang penting dari segi ekonomi sebagai sebab Beijing mengekalkan hubungan di peringkat kanan dengan pihak berkuasa.

Organisasi bersenjata etnik dan pasukan penentang lain menguasai wilayah yang penting bagi keselamatan dan perdagangan sempadan China. Dengan memetik laporan Majlis Penasihat Khas untuk Myanmar bertarikh 30 Mei 2024, analisis itu menyatakan pasukan penentang menguasai sepenuhnya 11 daripada 18 daerah perbandaran di sepanjang sempadan China. Ketika itu, jumlah tersebut merangkumi kira-kira 61 peratus daripada daerah perbandaran berkenaan.

Oleh itu, Beijing mempunyai sebab praktikal untuk bercakap dengan kedua-dua pihak. Pemimpin tentera masih menguasai institusi yang membolehkan perjanjian antarabangsa dilaksanakan, manakala kumpulan bersenjata boleh mempengaruhi operasi jalan raya, lintasan sempadan dan perniagaan berhampiran.

Tekanan China turut menjejaskan hasil ketenteraan. Jeneral Yawd Serk, pengerusi Majlis Pemulihan Negeri Shan, bercakap tentang penderitaan orang awam di tengah-tengah serangan udara dan pilihan raya yang berterusan pada Februari 2026. Kebimbangannya mencerminkan nasib masyarakat yang hidup dalam perang yang berlarutan serentak dengan mesyuarat diplomatik dan susunan politik baharu.

Pusat penipuan menambah tuntutan keselamatan

Operasi penipuan dalam talian menjadikan ketidakstabilan Myanmar kebimbangan langsung bagi warga China. Rangkaian jenayah merekrut atau memperdagangkan manusia ke dalam kompleks berpagar, tempat pekerja memperdaya mangsa melalui pelaburan palsu, hubungan dalam talian dan skim perjudian.

Analisis Stimson memetik anggaran bahawa 120,000 orang bekerja dalam operasi penipuan di Myanmar pada 2023 dan industri itu menjana $15.3 bilion setahun, kira-kira satu perempat daripada keluaran dalam negara kasar Myanmar pada tahun itu. KDNK mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi; perbandingan itu menunjukkan skala anggaran kegiatan jenayah tersebut.

China meminta pihak berkuasa tentera menghapuskan pusat penipuan pada Mei 2023. Kemudian pada tahun itu, Perikatan Tiga Persaudaraan menyenaraikan penghapusan operasi tersebut sebagai antara matlamat Operasi 1027, serangan besar-besarannya di utara Myanmar.

Tekanan di utara mendorong operasi itu berpindah ke lokasi lain, termasuk Shwe Kokko di sempadan Thailand. Kawasan itu dikuasai Tentera Kebangsaan Karen yang dipimpin Kolonel Saw Chit Thu. Kepentingan ketenteraan dan komersial kawasan tersebut menyukarkan usaha menutup kompleks itu.

China kemudian membawa kempen itu ke mahkamahnya. Pelaksanaan hukuman mati terhadap pemimpin sindiket penipuan antara 29 Januari dengan 2 Februari 2026 melibatkan 15 anggota kumpulan jenayah Ming dan Bai. Kenyataan bersama Jun menjanjikan kerjasama lanjut bagi membanteras penipuan dalam talian, pemerdagangan manusia, perjudian haram dan jenayah lain, di samping melindungi warga China serta projek-projeknya.

Kemarahan orang ramai mencabar persahabatan rasmi

Sokongan China kepada kerajaan tentera berturut-turut, termasuk dalam bentuk senjata, teknologi dan sokongan diplomatik, telah mencetuskan kemarahan di Myanmar sejak rampasan kuasa pada Februari 2021. Rasa tidak puas hati meningkat pada 2024 apabila Beijing menekan organisasi bersenjata etnik supaya menghentikan serangan di utara Shan yang mengancam kedudukan tentera.

Seruan Deng Xijun agar autonomi etnik diberikan semasa upacara memperingati ulang tahun Perjanjian Gencatan Senjata Kebangsaan mengundang kritikan daripada pihak yang menekankan pengaruh China ke atas organisasi bersenjata yang sudah menguasai wilayah utara Shan. Beijing menolak tuduhan campur tangan dan menyifatkan peranannya sebagai usaha menyokong keamanan dan kerjasama.

Kerajaan Perpaduan Kebangsaan pembangkang memberikan penjelasan berbeza tentang ketidakstabilan yang berterusan. Kyaw Zaw, jurucakap pejabat presidennya, berhujah bahawa cita-cita ekonomi China memerlukan pemerintahan tentera ditamatkan:

Selagi junta masih berkuasa, Myanmar tidak akan aman.

Parti-parti di Yangon memberikan satu lagi jawapan kepada Beijing: bantuan yang lebih ketara, pelaburan dan pembukaan semula perdagangan. Permintaan mereka menghubungkan pandangan orang ramai dengan hasil yang boleh dirasai, seperti akses kepada barangan, peluang menjual hasil pertanian dan pengangkutan yang lebih selamat.

Beberapa tarikh menunjukkan bagaimana kebimbangan ekonomi, politik dan keselamatan ini berkembang bersama:

• Februari 2021: Tentera merampas kuasa, mencetuskan konflik nasional yang semakin meluas.
• Mei 2023: China meminta pihak berkuasa tentera menghapuskan pusat penipuan.
• Akhir 2023: Operasi 1027 mengubah kawalan ke atas kawasan sempadan penting di utara.
• 25 Julai 2024: Sun Haiyan bertemu parti-parti politik Myanmar di Beijing.
• Akhir 2025 dan awal 2026: Tentera mengadakan pilihan raya di kawasan yang membolehkan pengundian dijalankan.
• 17 Jun 2026: China dan Myanmar mengeluarkan komitmen meliputi prasarana, keselamatan dan kerjasama politik.

Beijing kini berdepan tuntutan yang saling berkaitan daripada hubungannya di Myanmar: pihak berkuasa mahu pelaburan dan pengiktirafan, parti politik mahu perdagangan dipulihkan, manakala masyarakat mahukan keselamatan dan sumber pendapatan. Keupayaan China menjangkau pelbagai pihak memberikannya pengaruh, sementara konflik yang berterusan menyukarkan usaha memenuhi tuntutan tersebut.

Perkara Utama

• Delegasi China bertemu sembilan parti politik Myanmar di Yangon dan bertanya tentang sikap orang ramai, kerjasama serta hal ehwal dalam negeri.
• Pemimpin parti meminta pelaburan, bantuan pertanian dan pembukaan semula lebuh raya Muse–Mandalay.
• Hubungan semula AS dengan wakil pihak tentera menambah satu lagi saluran diplomatik di samping hubungan lama China.
• Kenyataan bersama Jun 2026 menyokong projek koridor utama, kerjasama perdagangan dan tindakan lebih tegas terhadap jenayah rentas sempadan.
• China mengekalkan hubungan dengan pihak berkuasa tentera dan organisasi bersenjata yang menguasai wilayah penting bagi kepentingannya.
• Kemarahan orang ramai terhadap sokongan Beijing kepada pihak tentera kekal sebagai cabaran kepada janjinya tentang persahabatan dan pembangunan.