Taiwan Berdepan Penyusutan 4.51 Juta Penduduk Usia Kerja apabila Generasi Lebih Tua Mengatasi Jumlah Pendatang Baharu

Generasi yang lebih kecil berdepan jurang penggantian yang semakin melebar

Jumlah penduduk Taiwan berusia 15 hingga 64 tahun dijangka menyusut sebanyak 4.509 juta antara 2026 hingga 2046, menurut Majlis Pembangunan Kebangsaan. Ini bersamaan purata penurunan bersih kira-kira 618 orang sehari, apabila generasi besar mencapai usia 65 tahun dan generasi yang jauh lebih kecil mencapai usia 15 tahun.

Ketidakseimbangan demografi itu ketara. Taiwan mempunyai 7.292 juta penduduk berusia 45 hingga 64 tahun, iaitu 46.3 peratus daripada penduduk usia kerjanya. Dalam tempoh dua dekad akan datang, kumpulan itu akan melepasi had atas kategori usia kerja, sedangkan hanya 3.095 juta golongan muda dijangka mencapai had bawahnya.

Angka tersebut bermakna kira-kira 2.4 orang mencapai usia 65 tahun bagi setiap seorang yang mencapai usia 15 tahun. Bagi majikan, prospeknya ialah kumpulan bakal pekerja yang lebih kecil. Bagi isi rumah dan kerajaan, ini bermakna lebih ramai warga tua perlu disokong oleh lebih sedikit penduduk dalam kumpulan usia yang biasanya membekalkan kebanyakan pekerja dan caruman insurans.

Unjuran itu mengukur pergerakan antara kumpulan usia. Mereka yang mencapai usia 15 tahun sering masih belajar, manakala sesetengah individu yang mencapai usia 65 tahun terus bekerja. Angka 618 sehari merujuk kepada unjuran pengurangan bersih penduduk usia kerja, bukannya jumlah pekerja yang bersara setiap hari.

Taiwan sudah bertindak melalui perkhidmatan pengambilan pekerja, sokongan kepada pekerja lebih berusia dan wanita yang kembali bekerja, serta perubahan pada kuota pekerja migran. Jumlah individu berusia 65 tahun ke atas yang bekerja juga sudah melepasi 500,000, menunjukkan bahawa sempadan yang digunakan dalam statistik penduduk semakin kurang berkait rapat dengan berakhirnya kehidupan bekerja.

Apakah perubahan pada unjuran penduduk?

Unjuran terkini meletakkan penurunan pada kira-kira 4.51 juta bagi tempoh 2026 hingga 2046, berbanding unjuran terdahulu sebanyak 4.06 juta bagi 2024 hingga 2044. Andaian kadar kesuburan yang lebih rendah, iaitu jangkaan kelahiran yang lebih sedikit, menyumbang kepada prospek yang lebih lemah.

Kedua-dua jumlah itu berbeza kira-kira 449,000 orang, walaupun meliputi tempoh yang berlainan. Anggaran baharu itu juga disifatkan hanya 3,000 lebih tinggi berbanding model terdahulu, berserta anggaran kira-kira 60 orang tambahan berkurangan setiap hari. Huraian tersebut tidak menjelaskan dengan tepat saiz pindaan unjuran itu: 3,000 dalam tempoh 20 tahun bersamaan purata kurang daripada seorang sehari.

Arah perubahan adalah konsisten dalam semua unjuran. Senario sederhana terdahulu oleh Majlis Pembangunan Kebangsaan menganggarkan penduduk berusia 15 hingga 64 tahun berjumlah 16.17 juta pada 2024 dan 11.84 juta pada 2045, iaitu pengurangan sebanyak 4.33 juta. Setiap pengiraan menunjukkan penyusutan besar dalam tempoh kira-kira dua dekad.

Kelahiran yang lebih sedikit menjejaskan bekalan tenaga kerja selepas tempoh yang panjang. Kanak-kanak yang lahir hari ini akan mencapai usia 15 tahun dalam tempoh 15 tahun dan mungkin mula bekerja sepenuh masa beberapa tahun kemudian. Oleh itu, langkah untuk mengekalkan pekerja sedia ada dalam pekerjaan boleh mempengaruhi pengambilan pekerja lebih awal berbanding perubahan kadar kelahiran.

Dua generasi besar semakin menghampiri persaraan

Kekangan semasa Taiwan menyusuli dua tempoh kadar kelahiran yang tinggi. Angka Kementerian Dalam Negeri yang dipetik dalam laporan terdahulu menunjukkan 3.78 juta kelahiran antara 1958 hingga 1966 dan 2.89 juta lagi antara 1976 hingga 1982. Jumlah kedua-dua generasi itu ialah 6.67 juta orang.

Kumpulan pertama mula mencapai usia persaraan lazim pada 2023. Kumpulan yang lahir kemudian akan menyusul pada awal 2040-an. Laporan terdahulu mengenai dua gelombang persaraan menghuraikan bagaimana generasi besar ini digantikan oleh kumpulan yang jauh lebih kecil memasuki alam pekerjaan.

• 1958 hingga 1966: Generasi kelahiran besar pertama berjumlah 3.78 juta orang.
• 1976 hingga 1982: Generasi kelahiran besar kedua berjumlah 2.89 juta orang.
• 2023: Mereka yang lahir pada penghujung 1950-an dan awal 1960-an mula mencapai usia persaraan.
• 2037: Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun dijangka melebihi separuh daripada penduduk usia kerja.
• Awal 2040-an: Generasi kelahiran besar yang lebih muda mencapai usia persaraan lazim.
• 2046: Tempoh unjuran terkini berakhir, dengan penduduk usia kerja kira-kira 4.51 juta lebih kecil berbanding 2026.

Pengiraan gelombang persaraan terdahulu membandingkan 6.67 juta orang dengan kira-kira 1.6 juta golongan muda yang bakal memasuki alam pekerjaan. Unjuran terkini membandingkan 7.292 juta penduduk berusia 45 hingga 64 tahun dengan 3.095 juta orang yang mencapai usia 15 sepanjang tempoh unjurannya. Pembaca perlu melihat kumpulan usia dan tarikh bersama angka ini kerana ia merujuk kepada populasi yang berlainan.

Warga tua sudah mengisi lebih banyak pekerjaan

Statistik pekerjaan menunjukkan perubahan besar yang sedang berlaku. Direktorat Jeneral Belanjawan, Perakaunan dan Statistik merekodkan lebih 500,000 individu berusia 65 tahun ke atas bekerja pada Mac, ketika kadar penyertaan tenaga kerja bagi kumpulan usia itu ialah 10.8 peratus.

Perbandingan tahunan agensi itu menunjukkan jumlah pekerja berusia 65 tahun ke atas meningkat daripada 250,000 pada 2015 kepada 460,000 dalam angka tahunan yang lebih terkini, iaitu kenaikan 84 peratus. Dalam tempoh perbandingan yang sama, jumlah pekerja berusia 25 hingga 44 tahun menurun daripada 5.99 juta kepada 5.67 juta, iaitu pengurangan 320,000 atau kira-kira 5.3 peratus.

Tan Wen-ling, timbalan pengarah Jabatan Banci agensi itu, menyatakan peningkatan pekerja lebih berusia sebahagiannya berpunca daripada jangka hayat sihat yang lebih panjang dan kekurangan kakitangan yang berterusan. Beliau menjelaskan sebab perniagaan mempunyai insentif untuk mengekalkan pekerja berpengalaman:

"Majikan juga melaporkan kekurangan tenaga kerja. Jika mereka boleh menggalakkan warga tua terus bekerja, hal itu akan membantu perniagaan," katanya.

Angka Kementerian Dalam Negeri menunjukkan penduduk berusia 65 tahun ke atas berjumlah 4.67 juta, atau 20.06 peratus daripada penduduk, dalam angka tahunan yang mengiringi perbandingan pekerjaan itu. Oleh itu, Taiwan sudah melepasi ambang yang lazim digunakan untuk masyarakat super tua, iaitu apabila sekurang-kurangnya seorang daripada lima penduduk berusia 65 tahun ke atas.

Penuaan mengubah komposisi bakal tenaga kerja selain saiznya. Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun kini merangkumi 46.3 peratus daripada penduduk usia kerja. Unjuran majlis itu meletakkan bahagian mereka melebihi separuh mulai 2037, manakala senario terdahulu bagi 2045 menganggarkan kadarnya pada 53.3 peratus.

Ramai pekerja lebih berusia mahu terus bekerja

Permintaan untuk bekerja dalam kalangan warga tua juga meningkat. Kertas putih oleh 104 Job Bank mendapati permohonan daripada pencari kerja pertengahan usia dan lebih berusia meningkat 34.4 peratus dalam tempoh tiga tahun, mencecah purata 82,000 sebulan pada tahun terkini yang dikaji.

Lebih 80 peratus pekerja yang ditinjau berharap dapat terus bekerja selepas usia 60 tahun, dengan menyebut kebimbangan tentang simpanan persaraan dan kos sara hidup yang meningkat. Bagi pekerja ini, terus bekerja bermakna memperoleh pendapatan dan memanjangkan penggunaan simpanan sepanjang tempoh persaraan yang lebih lama.

Chan Wan-jung, pengurus di 104 Job Bank, berkata sesetengah syarikat masih bimbang pekerja lebih berusia akan menelan kos lebih tinggi atau menghalang pemohon muda. Tinjauan platform itu mendapati 93.7 peratus pekerja bawah 40 tahun mempunyai pandangan neutral atau positif terhadap tempat kerja yang menerima pekerja lebih berusia.

Kementerian Buruh memperkenalkan subsidi untuk mengekalkan pekerja lebih berusia, insentif bagi pelarasan waktu bekerja, serta program mereka semula pekerjaan dan menambah baik persekitaran kerja. Langkah ini menangani masalah praktikal: seseorang mungkin sanggup bekerja tetapi memerlukan waktu atau tugas yang berbeza daripada yang ditawarkan dalam kekosongan sedia ada.

Keperluan penjagaan meningkat seiring kekurangan tenaga kerja

Golongan penduduk Taiwan yang paling tua dijangka menjadi kumpulan yang jauh lebih besar. Unjuran sederhana Majlis Pembangunan Kebangsaan 2024 menganggarkan penduduk berusia 85 tahun ke atas meningkat daripada kira-kira 470,000 kepada 1.39 juta menjelang 2045, hampir tiga kali ganda.

Data kementerian kesihatan dan kajian berkaitan meletakkan kadar ketidakupayaan dalam kalangan penduduk berusia 65 tahun ke atas pada kira-kira 15 peratus. Selepas usia 85 tahun, puratanya meningkat kepada kira-kira 50 peratus, dengan perbezaan antara lelaki dengan wanita. Jika anggaran bagi kumpulan usia lebih tua itu digunakan pada populasi yang diunjurkan, kira-kira 700,000 penduduk berusia lebih 85 tahun mungkin memerlukan bantuan dalam kegiatan harian atau rawatan perubatan.

Tenaga kerja penjagaan sedia ada jauh lebih kecil. Statistik Kementerian Kesihatan dan Kebajikan bagi Penjagaan Jangka Panjang 2.0 menunjukkan terdapat kira-kira 97,000 hingga 100,000 penjaga tempatan berlesen. Sekitar 70,000 memberikan khidmat lawatan ke rumah, membantu dalam urusan mandi, makan dan temu janji perubatan, manakala kira-kira 30,000 bekerja di pusat jagaan, rumah penjagaan atau hospital.

Pekerja migran menyediakan sebahagian besar penjagaan yang memerlukan penjaga tinggal bersama sesebuah isi rumah. Angka Kementerian Buruh merekodkan kira-kira 225,000 pekerja migran dalam sektor kebajikan sosial, dengan lebih 92 peratus bekerja sebagai penjaga di rumah. Angka terperinci menunjukkan kira-kira 209,000 bekerja dalam penjagaan di rumah dan 16,354 di institusi.

Permintaan terhadap penjagaan dan jumlah kakitangan diukur dengan cara yang berbeza: seseorang yang menerima bantuan beberapa jam seminggu memerlukan perkhidmatan yang berbeza daripada individu yang memerlukan bantuan berterusan. Pengembangan perkhidmatan penjagaan juga penting kepada pekerjaan kerana anggota keluarga yang menjaga saudara di rumah mungkin mempunyai kurang masa untuk bekerja dengan gaji.

Mengapa pencen dan insurans kesihatan berdepan tekanan

Jurucakap Majlis Pembangunan Kebangsaan memberi amaran bahawa jurang penggantian yang semakin melebar akan memberi tekanan kepada pencen buruh, dana persaraan penjawat awam dan Insurans Kesihatan Nasional. Pertambahan warga tua boleh meningkatkan perbelanjaan bagi faedah persaraan dan penjagaan kesihatan, manakala populasi bekerja yang lebih kecil boleh mengehadkan caruman dan hasil cukai.

Insurans sosial mengumpulkan wang daripada caruman dan pembiayaan awam untuk membayar faedah atau menampung perkhidmatan. Apabila bilangan mereka yang memerlukan sokongan meningkat lebih cepat daripada bilangan pencarum, usaha mengekalkan sokongan itu menjadi lebih sukar.

Oleh itu, pekerjaan menjadi teras kepada cabaran kewangan ini. Seseorang yang kekal dalam pekerjaan bergaji boleh terus memperoleh pendapatan dan membuat caruman, walaupun selepas melepasi sempadan usia statistik 65 tahun. Sebaliknya, seseorang berusia 15 hingga 64 tahun yang belajar, menjaga saudara-mara atau tidak dapat mencari pekerjaan mungkin hanya membuat sedikit sumbangan melalui pekerjaan.

Jurucakap majlis itu menggesa kenaikan usia persaraan, peningkatan penyertaan dan pengekalan wanita serta warga tua dalam pekerjaan, dan lebih banyak imigresen. Cadangan itu menggariskan beberapa cara untuk menambah bilangan pencarum. Tiada tarikh pelaksanaan bagi kenaikan usia persaraan diberikan.

Usaha kerajaan meluaskan pengambilan pekerja

Kementerian Buruh menyatakan pusat perkhidmatan pekerjaan awam memadankan pencari kerja dengan majikan, menganjurkan acara pengambilan pekerja dan menghubungi calon berpotensi untuk mengatur temu duga. Sokongan untuk wanita yang menganggur dan warga tua termasuk perubahan waktu bekerja dan tugas, di samping insentif pengekalan pekerja.

Dasar sektor pembuatan turut mengaitkan akses kepada tambahan pekerja migran dengan kenaikan gaji pekerja tempatan. Di bawah skim kementerian itu, majikan boleh memperoleh satu kuota tambahan pekerja migran bagi setiap kenaikan NT$2,000 yang diberikan kepada pekerja tempatan.

Kuota tambahan itu dihadkan kepada 10 peratus daripada tenaga kerja majikan yang dilindungi insurans buruh. Apabila digabungkan dengan skim pekerja migran lain, kuota yang dibenarkan boleh mencecah 45 peratus daripada pekerja yang diinsuranskan.

Kementerian itu menyatakan dasar berkenaan bertujuan membantu industri mengisi kekosongan sambil meningkatkan gaji dan keadaan kerja bagi kakitangan tempatan. Prinsip yang dinyatakannya ialah mengelakkan kesan buruk terhadap pekerjaan tempatan apabila akses kepada pekerja migran diperluas.

Pengambilan pekerja antarabangsa boleh menambah bekalan tenaga kerja domestik Taiwan yang semakin menyusut, manakala reka bentuk semula pekerjaan dan jadual fleksibel boleh membantu penduduk sedia ada terus bekerja. Angka penjagaan menunjukkan sebab kedua-dua pendekatan itu penting: perniagaan memerlukan pekerja pada masa yang sama isi rumah yang semakin berusia memerlukan lebih banyak bantuan.

Tugas segera bukan sekadar menggantikan setiap pekerja yang meninggalkan pekerjaan dengan pekerja muda. Taiwan perlu membolehkan lebih ramai penduduk sedia ada bekerja, memastikan majikan menyediakan pekerjaan yang sesuai, dan menyediakan perkhidmatan penjagaan yang membolehkan keluarga mengimbangi pekerjaan dengan sokongan kepada saudara yang lebih berusia. Unjuran demografi itu memberikan gambaran tentang skala dan jangka masa keputusan tersebut.

Perkara Utama

• Penduduk Taiwan berusia 15 hingga 64 tahun dijangka menyusut sebanyak 4.509 juta antara 2026 hingga 2046, iaitu purata kira-kira 618 orang sehari.
• Kumpulan usia berkenaan menunjukkan kira-kira 2.4 orang mencapai usia 65 tahun bagi setiap seorang yang mencapai usia 15 tahun.
• Jumlah pekerja berusia 65 tahun ke atas melepasi 500,000 pada Mac, dengan kadar penyertaan tenaga kerja sebanyak 10.8 peratus.
• Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun dijangka melebihi separuh daripada penduduk usia kerja mulai 2037.
• Jumlah penduduk berusia 85 tahun ke atas boleh mencecah 1.39 juta menjelang 2045, sekali gus meningkatkan permintaan terhadap penjagaan.
• Langkah kerajaan termasuk sokongan untuk mengekalkan pekerja lebih berusia, waktu kerja fleksibel, reka bentuk semula pekerjaan dan kuota pekerja migran yang dikaitkan dengan kenaikan gaji tempatan.