AS Kekalkan Syarat Penyerahan Pemerintahan Operasi Masa Perang Korea Selatan Ketika Seoul Mahukan Tarikh Akhir

Tarikh akhir bertembung dengan ujian kesiapsiagaan

Korea Selatan sedang berusaha mencapai persetujuan menjelang akhir 2026 mengenai tahun sasaran untuk mengambil alih pemerintahan operasi ketenteraan sekutu pada masa perang, sementara Washington menegaskan semula bahawa penyerahan itu hanya akan berlaku apabila kedua-dua negara bersetuju bahawa syarat yang diperlukan telah dipenuhi.

Menteri Pertahanan Kang Shin-chul memberitahu anggota parlimen dalam audit parlimen pada 26 Oktober bahawa Seoul dan Washington sedang menyelaraskan usaha untuk melengkapkan pensijilan keupayaan operasi penuh, peringkat kedua dalam proses pengesahan tiga peringkat, serta mengenal pasti tahun penyerahan. Presiden Lee Jae Myung mahu perubahan itu diselesaikan sebelum pentadbirannya berakhir pada 2030.

Pertikaian segera berkisar tentang cara mengukur kesiapsiagaan ketika Korea Utara membangunkan senjatanya. Permintaan AS yang dilaporkan supaya naik taraf radio ketenteraan dimasukkan dalam penilaian menambah masalah penjadualan yang nyata: projek komunikasi SATURN Korea Selatan dijadualkan dilaksanakan sepenuhnya pada 2032, selepas penggal Lee berakhir.

Seoul dilaporkan cuba menyiapkan bahagian yang berkaitan dengan penilaian pemerintahan itu pada 2028 atau 2029. Ini meletakkan perbincangan di persimpangan ujian ketenteraan, penghantaran peralatan dan tarikh akhir presiden.

Seorang pegawai pentadbiran AS menegaskan semula hasrat Washington untuk menyerahkan kawalan operasi masa perang, yang lazim disebut OPCON, sebaik sahaja syarat yang dipersetujui dipenuhi:

Amerika Syarikat berhasrat untuk menyerahkan kawalan operasi masa perang kepada Korea Selatan apabila syarat yang dipersetujui telah dipenuhi, sekali gus memastikan keselamatan rakyat Korea Selatan dan anggota tentera AS yang ditempatkan di sana.

Pegawai itu berkata dasar AS kekal konsisten selama beberapa dekad. Seoul mendesak supaya ada jadual waktu dalam proses itu, manakala Washington belum membuat keputusan tentang hasilnya.

Apakah yang akan berubah dalam pemerintahan ketika perang?

OPCON masa perang ialah kuasa untuk mengarahkan unit ketenteraan yang ditetapkan semasa konflik. Di bawah struktur pertahanan bersama sedia ada, seorang jeneral AS mengetuai Pemerintahan Angkatan Gabungan Korea Selatan-AS, yang akan mengarahkan operasi perang sekutu. Pemerintahan masa depan yang dicadangkan akan diketuai seorang jeneral Korea Selatan berpangkat empat bintang.

Institut Sejong menghuraikan skop kuasa itu dalam taklimat dasar Jun 2025 yang ditulis oleh felo penyelidik utamanya, Beomchul Shin. OPCON melibatkan unit yang ditugaskan untuk operasi tertentu, dalam sistem pertahanan bersama yang dipandu kepimpinan politik dan ketenteraan kedua-dua negara.

Bagi anggota tentera, perubahan praktikalnya ialah siapa yang mengetuai pemerintahan bersama dan mengarahkan pasukan yang ditugaskan kepadanya. Korea Selatan sudah menjalankan kawalan operasi masa aman melalui Ketua Turus Bersamanya, aturan yang berkuat kuasa sejak 1994.

Bagi Lee, perubahan itu juga membawa makna politik. Beliau berhujah bahawa Korea Selatan memiliki kekuatan ketenteraan yang mencukupi untuk memikul tanggungjawab lebih besar terhadap pertahanannya dan menggesa supaya OPCON masa perang diperoleh semula dengan segera. Patrick Cronin, pengerusi keselamatan Asia-Pasifik di Institut Hudson, menyifatkan penyerahan itu sebagai simbol pemulihan kedaulatan bagi ramai rakyat Korea Selatan, sambil menggesa agar perhatian diberikan kepada pencegahan dan keupayaan perikatan untuk bertindak balas terhadap ancaman.

Tiga syarat yang menentukan penyerahan

Korea Selatan dan Amerika Syarikat menggantikan pendekatan berasaskan tarikh tetap dengan pendekatan berasaskan kesiapsiagaan pada Oktober 2014. Menteri pertahanan kedua-dua negara bersetuju dengan pelan peralihan susulan pada 2015.

Taklimat Institut Sejong mengenal pasti tiga syarat utama:

• Korea Selatan mesti memiliki keupayaan ketenteraan yang diperlukan untuk mengetuai pasukan gabungan.
• Negara-negara sekutu mesti mempunyai keupayaan untuk bertindak balas terhadap ancaman nuklear dan peluru berpandu Korea Utara.
• Persekitaran keselamatan di semenanjung dan rantau sekitarnya mesti menyokong penyerahan yang stabil.

Kang memberitahu anggota parlimen bahawa syarat-syarat ini kekal sebagai asas yang dipersetujui. Apabila ditanya sama ada syarat itu masih terpakai, menteri pertahanan menjawab:

Ya. Tiga syarat itu kekal sebagai kerangka asas.

Pegawai tentera menilai keupayaan melalui Senarai Tugas Penting Misi Gabungan, atau CMETL. Secara ringkas, senarai ini menyatakan tugas yang mesti mampu dilaksanakan oleh pasukan gabungan, meliputi bidang seperti pemerintahan, pengawasan, kuasa tembakan dan pengekalan operasi.

Mengapa peringkat pengesahan kedua penting

Keupayaan operasi penuh, atau FOC, ialah penilaian kedua daripada tiga penilaian terhadap pemerintahan gabungan masa depan. Ia menguji sama ada pemerintahan itu mempunyai keupayaan yang mencukupi untuk melaksanakan misi utamanya. Penyelesaian peringkat ini akan memajukan peralihan, manakala pengesahan keupayaan misi penuh masih menjadi peringkat terakhir.

Taklimat Institut Sejong merekodkan penilaian keupayaan operasi awal pada Ogos 2019. Taklimat itu menyatakan penilaian FOC dijadualkan pada Ogos 2022 dan usaha sedang dilakukan untuk menangani kekurangan, tetapi tidak memberikan jadual bagi penilaian akhir keupayaan misi penuh.

Kenyataan Kang pada Oktober berkaitan dengan penyelesaian pengesahan dan pensijilan FOC. Seoul berharap memperoleh kemajuan dalam Mesyuarat Perundingan Keselamatan, pertemuan tahunan ketua pertahanan kedua-dua negara yang dijangka berlangsung di Washington pada Disember. Negara-negara sekutu masih berbeza pendapat tentang sama ada syarat bagi penilaian itu telah dipenuhi.

Kang menyifatkan matlamatnya sebagai menyelesaikan pengesahan FOC dan menentukan tahun sasaran penyerahan menjelang akhir 2026. Penetapan tahun itu akan memberikan pegawai tarikh akhir perancangan; pensijilan pula akan merekodkan penilaian mereka tentang kesiapsiagaan pemerintahan masa depan.

Seorang pegawai Pentagon menegaskan bahawa penilaian itu kekal sebagai proses bersama dan berkata Washington menyerahkan hasilnya kepada perbincangan dua hala:

Kedua-dua negara kekal komited untuk memastikan syarat yang diperlukan dipenuhi sebelum sebarang peralihan berlaku. Kami tidak akan membuat penilaian awal terhadap keputusan atau hasil proses dua hala ini.

Kenyataan Brunson mendedahkan perbezaan pendapat tentang piawaian

Jeneral Xavier Brunson, komander Tentera AS di Korea, mendedahkan perbezaan pendapat itu kepada umum dalam sebuah forum dasar di Washington. Merujuk kepada persekitaran keselamatan yang berubah, termasuk pembangunan senjata Korea Utara dan kegiatan peluru berpandu baru-baru ini, beliau berkata:

Oleh sebab syarat telah berubah, dan rancangan kami juga telah berubah, kami mempunyai piawaian baharu yang perlu dipatuhi.

Pegawai Korea Selatan membalas dengan mempertahankan kerangka yang telah dipersetujui oleh negara-negara sekutu. Jurucakap Kementerian Pertahanan Chung Bin-na memberi amaran bahawa perubahan syarat yang berterusan boleh menghalang penyelesaian proses itu. Beliau secara jelas menyatakan bahawa amaran tersebut ialah pandangan peribadinya:

Saya percaya penyerahan kawalan operasi masa perang tidak akan tercapai jika matlamatnya terus diubah.

Chung berkata pendirian rasmi kementerian kekal tertumpu pada penyelarasan rapat berhubung syarat yang dipersetujui kedua-dua negara. Kang kemudian memberitahu anggota parlimen bahawa Seoul telah menyuarakan kebimbangan tentang kenyataan Brunson kepada Washington dan terdapat beberapa perkara yang dipersetujui.

Pentagon belum menjelaskan secara terbuka sama ada kriteria rasmi peralihan telah disemak semula. Rundingan utama berkisar pada cara mengambil kira ancaman yang berubah sambil memberikan Korea Selatan set syarat yang cukup jelas untuk diselesaikan.

Radio ketenteraan menonjolkan masalah penjadualan

Naik taraf radio tempur SATURN memberikan contoh khusus tentang keupayaan yang sedang dibincangkan. Amerika Syarikat dilaporkan meminta sekitar pertengahan 2026 supaya penambahbaikan komunikasi antara pesawat dengan pasukan darat dimasukkan dalam penilaian OPCON.

Korea Selatan sedang melaksanakan program itu dari 2022 hingga 2032, dengan pelaburan melebihi 2 trilion won. Program itu meliputi radio yang digunakan oleh Tentera Darat, Tentera Laut, Tentera Udara dan Kor Marin, menggantikan peralatan usang dengan sistem yang serasi dengan piawaian AS dan NATO.

SATURN menggunakan kaedah lompat frekuensi digital, iaitu menukar frekuensi yang membawa isyarat radio dengan pantas. Kaedah ini membantu melindungi komunikasi daripada pemintasan dan gangguan, iaitu penggunaan gangguan elektronik untuk mengacau mesej. Komunikasi yang boleh dipercayai membolehkan pesawat sekutu dan unit darat bertukar arahan semasa operasi.

Sasaran perancangan Korea Selatan yang dilaporkan, iaitu 2028, adalah empat tahun sebelum pelaksanaan penuh SATURN pada 2032. Oleh itu, Seoul dilaporkan mengutamakan bahagian yang diperlukan untuk penilaian OPCON supaya dapat disiapkan pada 2028 atau 2029. Washington dan Seoul belum mengumumkan tarikh penyerahan secara bersama.

Cho Yong-geun, bekas ketua pengarah dasar Korea Utara di Kementerian Pertahanan, berkata Amerika Syarikat sebelum ini menjanjikan keupayaan pelengkap, yang bermaksud sokongan ketenteraan AS berterusan untuk pertahanan bersama. Beliau berhujah bahawa Washington kini memberi gambaran seolah-olah Korea Selatan perlu memenuhi sendiri setiap keperluan keupayaan.

Kementerian Pertahanan berkata projek radio itu sejak sekian lama dilaksanakan untuk memperkukuh pertahanan bersama dan keupayaan Korea Selatan. Kementerian enggan mendedahkan perkara yang sedang dibincangkan dalam rundingan OPCON.

Rangkaian pemerintahan turut berdepan jadual penghantaran

Korea Selatan juga merancang naik taraf kepada Sistem Pemerintahan dan Kawalan Bersama Korea Bersekutu, yang dijadualkan beroperasi menjelang 2029. Sistem ini merupakan tulang belakang digital yang digunakan untuk menyelaraskan operasi gabungan.

Penambahbaikan yang dirancang termasuk pelayan yang menggunakan pengkomputeran awan, automasi dibantu kecerdasan buatan, alat tafsiran yang berfungsi ketika komunikasi berlangsung dan keselamatan siber yang lebih kukuh. Perubahan ini berkaitan dengan cara para komander menerima maklumat, berkongsi arahan dan menyelaraskan pasukan merentas perikatan.

Jadual 2029 meletakkan satu lagi usaha pemodenan utama dalam tempoh yang Lee tetapkan untuk menyelesaikan penyerahan. Oleh itu, perbincangan kesiapsiagaan bukan sahaja melibatkan jumlah senjata yang dimiliki Korea Selatan, tetapi juga sistem yang membantu para komander menggunakan pasukan secara bersama.

Taklimat Institut Sejong oleh Shin mengesyorkan supaya pemerintahan dan kawalan, pengawasan, tinjauan, kuasa tembakan dan keupayaan mengekalkan operasi diperkukuh. Taklimat itu turut menggesa penggunaan dron dan kecerdasan buatan yang lebih meluas. Pelan hala tuju dasar lima tahun terdahulu yang mencerminkan aspirasi Lee masih boleh disemak dan bukan merupakan rancangan muktamad kerajaan.

Laluan pengukuhan pasukan dan peranan serantau turut penting

Pangkalan Udara Gwangju menimbulkan satu lagi isu praktikal bagi perikatan. Kang berkata negara-negara sekutu sedang membincangkan lapangan terbang alternatif untuk menerima bala bantuan AS kerana lapangan terbang tentera di bandar barat daya itu dijangka dipindahkan bagi menyokong projek kluster semikonduktor utama.

Gwangju ialah salah satu daripada lima pangkalan operasi bersama yang digunakan untuk menerima dan mengendalikan anggota serta peralatan AS semasa keadaan luar jangka. Kang berkata perbincangan meliputi lapangan terbang alternatif untuk pendaratan, iaitu lapangan terbang tempat pasukan dan bekalan yang tiba akan mendarat dan diproses. Beliau menggesa agar isu itu diselesaikan melalui keputusan di peringkat kanan.

Isu lapangan terbang itu menghubungkan pembangunan setempat dengan logistik masa perang: pemindahan kemudahan tentera memerlukan aturan bagi tugas membawa masuk bala bantuan yang dilaksanakannya. Isu itu menjadi satu lagi tugas konkrit untuk mengekalkan kesiapsiagaan bersama, seiring dengan rundingan pemerintahan.

Taklimat Institut Sejong turut meneliti persoalan dasar yang lebih luas: fleksibiliti strategik bagi Tentera AS di Korea. Ini bermaksud kemungkinan penggunaan pasukan tersebut dalam keadaan luar jangka di luar semenanjung, termasuk krisis Taiwan. Shin berhujah bahawa peranan Korea Selatan yang lebih besar dalam pertahanan semenanjung boleh dikaitkan dengan keutamaan serantau Washington berkaitan China.

Shin mengemukakan kaitan itu sebagai kemungkinan dasar dan mengesyorkan supaya perbezaan antara Seoul dengan Washington tentang cara menilai ancaman serantau dikurangkan. Beliau turut mengesyorkan agar pemerintahan gabungan bersepadu dan kerjasama dengan Pemerintahan PBB dikekalkan selepas penyerahan.

Peristiwa penting menuju rundingan seterusnya

Aturan pemerintahan itu telah berubah beberapa kali sejak Perang Korea. Rundingan semasa menyusuli penangguhan tarikh akhir selama bertahun-tahun dan keputusan kemudian untuk menjadikan kesiapsiagaan sebagai asas penyerahan.

• 1950: Korea Selatan meletakkan kawalan operasi di bawah Pemerintahan PBB pimpinan AS semasa Perang Korea.
• 1978: Pemerintahan Angkatan Gabungan Korea Selatan-AS yang baru ditubuhkan mengambil alih kawalan operasi masa perang.
• 1994: Korea Selatan memperoleh semula kawalan operasi masa aman.
• 2006: Negara-negara sekutu bersetuju dengan prinsip asas bagi penyerahan masa perang, dengan tarikh akhir awal pada April 2012 yang kemudian dipinda kepada Disember 2015.
• 2014 dan 2015: Negara-negara sekutu menerima pakai pendekatan berasaskan syarat dan bersetuju dengan pelan peralihan.
• Ogos 2019: Penilaian keupayaan operasi awal berlangsung.
• Oktober 2026: Pertukaran pandangan secara terbuka tentang piawaian mengiringi usaha Seoul untuk menyelesaikan pengesahan FOC dan bersetuju dengan tahun sasaran.

Kang dijangka bertemu Setiausaha Pertahanan AS Pete Hegseth di luar Mesyuarat Menteri Pertahanan ASEAN-Plus di Filipina pada 29 Oktober. Menteri itu berkata beliau menjangka OPCON akan dibangkitkan dalam perbincangan perikatan mereka.

Peristiwa rundingan utama yang seterusnya ialah Mesyuarat Perundingan Keselamatan di Washington yang dijangka berlangsung pada Disember, namun tarikh tepatnya belum diumumkan. Perbincangan penjadualan sebelum ini menjangkakan mesyuarat itu akan berlangsung selepas pilihan raya pertengahan penggal AS pada 3 November.

Menteri Luar Cho Hyun memberitahu anggota parlimen bahawa pihak AS menyifatkan masa dan kandungan penyerahan semakin hampir untuk disepakati menerusi komunikasi. Beliau turut berkata pihak berkuasa tentera Korea Selatan menganggap syarat-syarat itu telah dipenuhi.

Kang tidak menolak kemungkinan meneliti pilihan lain sekiranya Washington enggan bersetuju dengan tahun sasaran, sambil menyokong rundingan berbanding cadangan anggota parlimen parti pemerintah Kim Byung-joo supaya Seoul mengisytiharkan bahawa ia akan melaksanakan OPCON masa perang secara bebas. Kang berkata penyerahan itu harus diteruskan melalui rundingan rapat dan kepercayaan bersama.

Perkara Utama

• Washington berkata OPCON masa perang hanya akan diserahkan setelah syarat yang dipersetujui bersama dipenuhi.
• Seoul berusaha menyelesaikan pengesahan FOC dan bersetuju dengan tahun sasaran menjelang akhir 2026.
• Lee mahu penyerahan itu berlaku sebelum pentadbirannya berakhir pada 2030; sasaran dalaman yang dilaporkan ialah 2028.
• Tiga syarat itu meliputi keupayaan pemerintahan gabungan, tindak balas terhadap ancaman nuklear dan peluru berpandu Korea Utara, serta persekitaran keselamatan yang sesuai.
• Naik taraf radio yang dijadualkan sehingga 2032 dan penambahbaikan rangkaian pemerintahan yang dirancang pada 2029 membawa isu penghantaran peralatan ke dalam perdebatan tentang penjadualan.
• Mesyuarat menteri pertahanan yang dijangka berlangsung pada Disember ialah peluang utama seterusnya untuk menyelaraskan jadual waktu dengan penilaian kesiapsiagaan.