Korea Selatan Menimbang Misi Cheonghae yang Lebih Luas Ketika Perang Iran Menguji Batas Perlindungan Kapal

Tarikh akhir Disember meletakkan misi laut di bawah penelitian

Korea Selatan sedang mempertimbangkan untuk memperluas kawasan operasi Unit Cheonghae dari Teluk Aden ke Teluk Oman serta menambah pesawat pengawasan ketika kebenaran penempatannya menghampiri tarikh luput pada 31 Disember 2026. Perdebatan tertumpu pada persoalan praktikal: bagaimana Seoul boleh melindungi kapal komersial berhampiran Selat Hormuz tanpa membantu melaksanakan perang Amerika Syarikat terhadap Iran?

Antara pilihan yang dilaporkan sedang diteliti ialah pesawat rondaan maritim P-8A Poseidon, kemungkinan penambahan sebuah lagi frigat dan kebenaran lebih luas untuk beroperasi semasa kecemasan yang melibatkan warga Korea Selatan. Unit itu kini mempunyai sebuah kapal pemusnah kelas DDH-II seberat 4,400 tan, sebuah helikopter tentera laut, sehingga tiga bot kembung berlunas tegar dan sehingga 320 anggota tentera.

Presiden Lee Jae Myung menolak penghantaran tentera atau aset ketenteraan Korea Selatan untuk menyertai perang itu pada sidang media 18 September. Namun, beliau membuka ruang untuk memperkukuh tugas sedia ada Cheonghae dalam melindungi warga Korea Selatan dan kapal komersial.

Kementerian Pertahanan Negara berkata pihaknya sedang mempertimbangkan lanjutan penempatan kerana keadaan keselamatan di luar Somalia semakin merosot. Kementerian itu belum mengesahkan peluasan ke Teluk Oman, manakala sempadan operasi, aset tambahan, syarat permulaan dan jadual Parlimen masih belum diputuskan.

Yu Ji-hoon, felo penyelidik di Institut Analisis Pertahanan Korea, memberi amaran bahawa misi yang digambarkan sebagai perlindungan kapal masih boleh menjadi sumbangan ketenteraan secara tidak langsung. Kebimbangan utamanya ialah tindakan yang akan diambil tentera Korea Selatan, pihak yang akan mengarah mereka dan cara maklumat mereka akan digunakan.

Perkara yang sedang dipertimbangkan Seoul

Unit Cheonghae beroperasi di Teluk Aden, di luar Somalia, sejak 2009 untuk membanteras lanun dan mengiringi kapal komersial. Teluk Oman akan membawanya ke satu lagi kawasan perkapalan yang sensitif: perairan yang menghubungkan Laut Arab dengan Selat Hormuz.

Cadangan yang dilaporkan itu akan menambah peruntukan dalam usul persetujuan penempatan, bagi membolehkan operasi di perairan lain semasa kecemasan yang melibatkan warga Korea Selatan. Pesawat rondaan maritim akan meluaskan pengawasan ke kawasan yang jauh lebih besar daripada yang mampu dipantau unit itu hanya dengan kapal pemusnah dan helikopternya.

Pesawat P-8A Poseidon antara yang dilaporkan sedang dipertimbangkan. Frigat, sejenis kapal perang tentera laut, turut disebut sebagai kemungkinan aset tambahan. Semua ini ialah pilihan yang sedang diteliti, bukannya pakej penempatan yang telah diumumkan.

Menteri Pertahanan Kang Shin-chul menerangkan semakan itu semasa audit Parlimen di hadapan Jawatankuasa Perundangan dan Kehakiman Dewan Negara.

"Kami sedang meneliti pelbagai aspek misi Unit Cheonghae dan lanjutan tempoh penempatannya," kata Kang kepada para penggubal undang-undang.

Mengapa pengawasan boleh mengubah misi

Yu berkata penambahan pesawat rondaan boleh melangkaui tugas Cheonghae mengiringi kapal dagang dan memantau kegiatan lanun. Pesawat boleh memantau laluan perkapalan dan mengumpul maklumat tentang kemungkinan ancaman di kawasan laut yang lebih luas.

Bagi kapal komersial, maklumat itu boleh memberi amaran tentang bahaya di hadapan. Bagi pasukan tentera, pemerhatian yang sama boleh membantu merancang atau melaksanakan operasi. Yu berkata maklumat yang dikumpulkan pesawat Korea Selatan boleh menjadi sokongan ketenteraan secara tidak langsung jika dikongsi dengan tentera AS untuk digunakan terhadap Iran.

Yu mengenal pasti keputusan operasi yang akan menentukan peranan misi itu.

"Perkara utama bukan sekadar peluasan kawasan operasi, tetapi misi yang benar-benar dilaksanakan, aturan perintah dan kawalan, skop perkongsian risikan serta peraturan penggunaan kekerasan," katanya.

Perintah dan kawalan merujuk kepada pihak yang mengeluarkan arahan dan mengendalikan operasi. Peraturan penggunaan kekerasan menetapkan keadaan yang membolehkan anggota tentera menggunakan kekerasan. Misi pengiring bebas Korea Selatan berbeza peranannya daripada misi yang membekalkan risikan atau bantuan operasi kepada tentera AS, walaupun kedua-duanya beroperasi di perairan berdekatan.

Dua laluan perkapalan berdepan bahaya bertindih

Selat Hormuz ialah koridor tenaga penting bagi Korea Selatan. Gangguan di sana menjejaskan pergerakan minyak mentah dan keselamatan kapal yang mengangkutnya. Teluk Oman terletak di laluan masuk ke selat itu, menjadikan peluasan yang dicadangkan berkait langsung dengan kapal yang belayar berhampiran kawasan konflik.

Teluk Aden pula berdepan ancaman lain. Kementerian Pertahanan berkata kegiatan lanun di luar Somalia, termasuk di teluk itu, meningkat dengan ketara berbanding tahun-tahun sebelumnya. Peningkatan kegiatan kumpulan Houthi Yaman di sekitar Selat Bab el-Mandeb turut menimbulkan kebimbangan terhadap perkapalan dan bekalan minyak mentah.

Cheonghae dilaporkan pernah memberikan sokongan pengiring untuk jarak jauh kepada kapal tangki minyak Korea Selatan yang menggunakan laluan alternatif melalui Laut Merah. Operasi itu menunjukkan tekanan praktikal yang dihadapi Seoul: perlindungan perdagangan mungkin memerlukan perhatian terhadap beberapa kawasan perairan, yang masing-masing berdepan ancaman berbeza.

Lanun, dron, peluru berpandu dan periuk api juga memerlukan tindak balas pertahanan yang berbeza. Pasukan yang dilengkapi untuk menghalang lanun daripada menghampiri kapal dagang mungkin memerlukan perlindungan tambahan apabila beroperasi berhampiran senjata yang dikaitkan dengan perang serantau.

Hujah untuk perlindungan lebih kukuh

Ahli Parlimen Kim Byung-joo daripada Parti Demokratik Korea yang memerintah, yang juga penasihat khas presiden bagi pertahanan negara, berpendapat Cheonghae memerlukan pertahanan lebih kukuh untuk melaksanakan tugas sedia ada. Beliau berkata kegiatan lanun di Teluk Aden meningkat lebih tiga kali ganda berbanding paras sebelumnya. Kementerian menyifatkan peningkatan itu sebagai ketara tanpa memberikan perbandingan angka.

Kim turut menyebut dron sebagai ancaman yang mendedahkan kelemahan perlindungan unit itu. Katanya, beberapa peralatan telah ditambah semasa penggiliran terbaharu, namun penambahbaikan lanjut masih diperlukan.

"Semasa penggiliran terkini Unit Cheonghae, kami memperkukuh sebahagian sistem antidrone kapal pemusnah itu, tetapi keupayaan pertahanan dirinya masih sangat terdedah," kata Kim.

Kim berkata unit itu bergantung pada bantuan tentera laut negara lain kerana keupayaan pertahanannya sendiri tidak mencukupi. Hujahnya tertumpu pada perlindungan anggota yang sudah ditempatkan, manakala amaran Yu tertumpu pada tugas yang mungkin dilaksanakan oleh pasukan lebih kuat selepas itu. Kedua-dua kebimbangan perlu diambil kira dalam merangka misi yang diperluas.

Kim menolak gambaran bahawa pengukuhan itu merupakan penempatan ke selat berkenaan.

"Ini sama sekali bukan penempatan ke Hormuz," katanya.

Parlimen berdepan lebih daripada pembaharuan rutin

Peranan Dewan Negara penting kerana penggubal undang-undang memberikan persetujuan bagi penempatan tentera ke luar negara. Melanjutkan tempoh misi sedia ada dan mengubah tujuan atau kawasan operasinya menimbulkan persoalan berbeza tentang perkara yang diminta untuk diluluskan oleh Parlimen.

Ahli Parlimen Son Sol daripada Parti Jinbo berkata Teluk Oman bersempadan secara langsung dengan zon konflik. Beliau memberi amaran bahawa penghantaran kapal pemusnah dan pesawat rondaan yang disediakan untuk tugas membanteras lanun akan mendedahkan tentera kepada bahaya medan perang.

Semasa audit Parlimen, Son menggesa penggubal undang-undang meluluskan sebarang peluasan dan menyuarakan kebimbangan tentang penggunaan misi sedia ada untuk melibatkan diri secara tidak langsung dalam konflik itu.

"Ramai yang bimbang pengukuhan misi Unit Cheonghae tidak sepatutnya menjadi penempatan secara senyap-senyap," kata Son.

Parti Jinbo berhujah bahawa mengubah tujuan dan kawasan operasi unit itu melalui apa yang dikemukakan sebagai lanjutan rutin akan menjejaskan hak perlembagaan Dewan Negara untuk memberikan persetujuan terhadap penempatan di luar negara.

Ahli Parlimen Lim Jong-deuk daripada Parti Kuasa Rakyat, parti pembangkang utama, yang merupakan bekas timbalan kedua penasihat keselamatan negara, berkata beliau belum menerima taklimat rasmi atau dokumen mengenai cadangan yang dilaporkan itu. Beliau enggan meramalkan sama ada akan menyokongnya atau sama ada ia akan diluluskan. Penggubal undang-undang akan meneliti butirannya selepas usul dikemukakan, katanya, sambil membantah jika perlu dan menerima langkah yang munasabah.

Maksud duluan 2020

Korea Selatan memperluas operasi Cheonghae ke arah Hormuz buat sementara waktu pada 2020 tanpa mendapatkan kelulusan baharu daripada Parlimen. Jurucakap Kementerian Pertahanan berkata keputusan itu berdasarkan peruntukan kecemasan yang membenarkan operasi di luar kawasan yang ditetapkan demi melindungi warga Korea Selatan.

Jurucakap itu membezakan keputusan sementara tersebut daripada proses pembaharuan tahunan semasa. Rancangan yang dilaporkan untuk memasukkan kebenaran beroperasi di perairan lain semasa kecemasan akan membawa skop kuasa sedemikian ke hadapan penggubal undang-undang sekali lagi.

Persoalan praktikalnya ialah sejauh mana usul persetujuan itu mentakrifkan kecemasan, kawasan yang boleh dimasuki pasukan dan kegiatan yang boleh mereka jalankan. Syarat-syarat itu akan membimbing para komander dan pada masa yang sama menentukan kuasa yang diberikan Parlimen.

Amaran Yu menghubungkan peruntukan undang-undang itu dengan operasi ketenteraan harian. Kebenaran geografi yang luas masih boleh menyokong misi pengiring yang ditakrifkan secara sempit. Tugas pengawasan yang melibatkan perkongsian risikan untuk serangan pula akan memberikan fungsi berbeza kepada penempatan itu.

Menunggu sehingga perang tamat perlu ditakrifkan

Beberapa cadangan dilaporkan membayangkan operasi yang diperluas hanya selepas perang AS-Iran tamat. Yu mengingatkan bahawa syarat ini perlu ditakrifkan dengan jelas sebelum dapat dijadikan panduan bagi penempatan.

Yu menjelaskan bahawa beberapa peristiwa berbeza mungkin dianggap sebagai berakhirnya perang.

"Tamatnya perang boleh bermaksud gencatan senjata, penghentian permusuhan atau penamatan rasmi konflik," katanya.

Gencatan senjata ialah persetujuan untuk menghentikan pertempuran, manakala penghentian permusuhan bermaksud pertempuran telah berhenti. Penamatan rasmi pula merujuk kepada pengisytiharan bahawa konflik telah berakhir. Penentuan syarat yang mencetuskan penempatan akan mempengaruhi waktu anggota memasuki kawasan itu dan keadaan yang bakal mereka hadapi.

Yu menambah bahawa periuk api, dron dan peluru berpandu mungkin kekal sebagai ancaman selepas pertempuran secara rasmi berakhir. Oleh itu, penempatan yang bermula selepas sesuatu perjanjian tetap memerlukan pertahanan yang sesuai dan peraturan jelas tentang tindak balas terhadap bahaya.

Tekanan AS dan tarikh penting

Presiden Donald Trump meminta Korea Selatan menghantar kapal perang dan mengkritik Seoul atas sokongan yang disifatkannya tidak mencukupi terhadap perang menentang Iran. Washington juga mengurangkan skala latihan ketenteraan bersama utama dengan Korea Selatan pada musim panas, sekali gus meresahkan sekutunya.

Spekulasi tentang peranan Cheonghae berhampiran Hormuz tersebar sejak Mac dan semakin hangat selepas permintaan Trump. Kementerian Pertahanan berkata semakannya berkaitan misi sedia ada unit itu dan peningkatan kegiatan lanun di luar Somalia, bukannya sebagai tindak balas terhadap permintaan penempatan Washington.

Perdebatan kini menuju ke tarikh luput kebenaran semasa. Kim berkata usul lanjutan kemungkinan perlu dikemukakan kepada Parlimen menjelang November agar dapat diluluskan sebelum penghujung tahun.

• 2009: Cheonghae mula beroperasi di Teluk Aden, menjalankan rondaan membanteras lanun dan mengiringi kapal komersial.
• 2020: Seoul memperluas operasi sementara ke arah Hormuz menggunakan peruntukan kecemasan untuk melindungi warga Korea Selatan.
• 18 September 2026: Lee menolak penyertaan ketenteraan dalam perang itu sambil membenarkan pertimbangan bagi memperkukuh perlindungan maritim.
• 16 Oktober 2026: Butiran mengenai kemungkinan peluasan kawasan operasi dan pesawat rondaan dilaporkan ketika perdebatan mengenai lanjutan berkembang.
• November 2026: Kim menyifatkan bulan ini sebagai tempoh yang berkemungkinan bagi mengemukakan usul lanjutan.
• 31 Disember 2026: Kebenaran Parlimen semasa bagi unit itu tamat tempoh.

Keputusan yang perlu dibuat Seoul melibatkan tiga keperluan nyata: memastikan kapal komersial selamat, melindungi anggota yang ditempatkan dan menetapkan had yang boleh dikuatkuasakan terhadap penglibatan dalam perang. Peruntukan dalam usul persetujuan dan arahan kepada unit itu akan menentukan bagaimana matlamat tersebut dilaksanakan.

Perkara Utama

• Korea Selatan sedang meneliti penempatan Cheonghae sebelum kebenarannya tamat pada 31 Disember 2026.
• Pilihan yang dilaporkan termasuk operasi di Teluk Oman, pesawat rondaan P-8A dan kemungkinan penambahan sebuah frigat.
• Kementerian Pertahanan menyebut keadaan lanun yang semakin buruk di luar Somalia dan berkata semakan itu tidak berkaitan dengan permintaan penempatan AS.
• Yu Ji-hoon memberi amaran bahawa perkongsian risikan dan tugas operasi boleh mengubah perlindungan kapal menjadi sokongan ketenteraan secara tidak langsung.
• Penggubal undang-undang sedang membahaskan persetujuan Parlimen, perlindungan tentera dan had bagi sebarang peluasan misi.
• Usul yang mungkin dikemukakan pada November akan memberi Parlimen masa untuk mempertimbangkan pembaharuan sebelum mandat semasa berakhir.