Kemboja Luluskan Rangka Kerja AS$690 Juta untuk Kurangkan Kebakaran dan Jerebu Menjelang 2035

Pelan berteraskan tarikh akhir pertanian, kebakaran hutan dan pembiayaan iklim

Kemboja meluluskan rangka kerja pelaburan yang mencadangkan kira-kira AS$690 juta bagi 15 konsep projek untuk mengurangkan kebakaran tanah dan hutan serta menghapuskan pembakaran terbuka yang memudaratkan di kawasan pertanian dan hutan keutamaan menjelang 2035. Kementerian Alam Sekitar mengumumkan kelulusan itu pada 27 Oktober 2026, selepas rundingan yang diadakan awal tahun ini.

Skala cabaran itu tergambar melalui dua angka dalam rangka kerja pelaburan yang diluluskan kementerian: Kemboja menghasilkan kira-kira 8 juta tan jerami padi setiap tahun, manakala sensor satelit NOAA-20 mengesan 16,766 titik panas kebakaran yang diklasifikasikan dengan tahap keyakinan tinggi di seluruh negara pada 2025. Petani di kawasan penanaman padi intensif mungkin hanya mempunyai empat hingga lima hari antara menuai satu tanaman dengan menanam tanaman seterusnya.

Menteri Alam Sekitar Eang Sophalleth meluluskan Rangka Kerja Pelaburan bagi Pengurusan Tanah Mampan Bebas Jerebu 2026–2035. Pendekatan utamanya adalah menjadikan alternatif kepada pembakaran lebih praktikal dan mudah dibiayai, sambil memperkukuh pencegahan kebakaran, memulihkan ekosistem yang rosak dan menambah baik perkhidmatan pengurusan sisa.

Jumlah AS$690 juta itu ialah saluran pelaburan indikatif. Kementerian sedang mendapatkan sokongan daripada institusi kewangan, agensi pembangunan, organisasi dermawan dan pelabur swasta, manakala beberapa projek yang dicadangkan masih memerlukan kajian kebolehlaksanaan, penilaian pasaran dan demonstrasi perintis sebelum pembiayaan boleh diteruskan.

Bagi keluarga petani, persoalan segera ialah sama ada jentera, perkhidmatan dan pembeli dapat menjadikan pengurusan sisa tanaman mampu dibiayai dalam jadual penanaman yang ketat. Bagi masyarakat berhampiran hutan dan tanah lembap, rangka kerja itu mencadangkan amaran lebih awal, pencegahan kebakaran berasaskan komuniti dan pemulihan. Di seluruh Kemboja dan negara jiran, manfaat yang disasarkan ialah pengurangan asap bermusim yang menjejaskan kesihatan, pertanian dan ekosistem.

Mengapa petani membakar jerami padi

Pembakaran jerami padi dikenal pasti dalam rangka kerja itu sebagai punca utama jerebu domestik di Kemboja. Rundingan yang diadakan di Phnom Penh pada 23 Januari 2026 mengaitkan amalan itu dengan sela penanaman yang singkat serta akses terhad kepada jentera dan pasaran bagi sisa tanaman.

Prey Veng, Takeo, Battambang dan Siem Reap antara wilayah yang dikenal pasti untuk tindakan berkaitan jerami padi. Di sawah yang menghasilkan beberapa tanaman setahun, tempoh empat hingga lima hari antara tuaian dan penanaman menjadikan pembakaran cara terpantas untuk membersihkan tanah. Untuk mengubah pilihan itu, alternatif yang disediakan perlu menepati jadual pertanian yang sama.

Rangka kerja itu mengutamakan pemulangan jerami ke tanah, termasuk dengan agen pereputan seperti Trichoderma, sejenis kulat yang membantu menguraikan bahan tumbuhan. Kegunaan lain yang dicadangkan termasuk kompos, bahan penanaman cendawan, makanan haiwan, bahan binaan, kertas dan pembungkusan yang boleh dikomposkan.

Perniagaan pengumpulan memerlukan pembeli yang boleh diharapkan. Perjanjian pembelian, yang dibincangkan dalam rangka kerja itu, ialah komitmen untuk membeli sesuatu produk. Perjanjian sedemikian boleh meyakinkan pemproses jerami bahawa bahan yang dikumpulkan akan menjana pendapatan. Dokumen itu menyatakan bahawa kesuburan tanah dan kitar semula nutrien harus diutamakan sebelum sisa tanaman dialihkan kepada kegunaan industri.

Landskap berbeza memerlukan pendekatan berbeza

Masalah kebakaran di Kemboja bukan hanya berlaku di sawah padi. Rangka kerja itu mengenal pasti kebakaran hutan yang dikaitkan dengan pembukaan tanah, pemburuan, tekanan kemarau dan kekangan kapasiti penguatkuasaan di wilayah termasuk Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear dan Kratie.

Tanah lembap dataran banjir Tonle Sap berdepan gabungan tekanan yang lain: paras air bermusim yang menurun, tumbuh-tumbuhan yang mengering dan perubahan keadaan air. Tindak balas yang dicadangkan merangkumi pemulihan sistem air selain pencegahan kebakaran. Di kawasan sekitar bandar, ketiadaan perkhidmatan kutipan sampah menyumbang kepada pembakaran sampah sepanjang tahun.

Rangka kerja itu menamakan landskap keutamaan di Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat dan Kampong Chhnang. Analisis pertaniannya turut mengenal pasti kawasan penanaman padi intensif serta wilayah pengeluar jagung dan ubi kayu.

Keadaan kebakaran dan jerebu lazimnya bertambah buruk antara Disember hingga April, dengan Januari dan Februari dikenal pasti sebagai tempoh kemuncak. Risiko kebakaran hutan boleh berlanjutan hingga Mei. Kalendar itu menjadikan persediaan sebelum musim kering sebagai teras program yang dicadangkan, di samping perkhidmatan untuk menangani pembakaran sampah sepanjang tahun.

Ke mana dana yang dicadangkan akan disalurkan

Kemudahan Pembiayaan Iklim bernilai AS$200 juta ialah komponen terbesar yang dicadangkan dalam rangka kerja negara itu. Nilai indikatifnya kira-kira 29% daripada keseluruhan saluran pelaburan AS$690 juta, menunjukkan betapa besarnya pergantungan program itu pada penciptaan mekanisme pembiayaan yang mampu menarik modal tambahan.

Konsep utama lain termasuk AS$150 juta untuk perikanan dan tadahan air berdaya tahan iklim, AS$80 juta untuk pencegahan kebakaran hutan dan pemulihan, serta AS$65 juta untuk pemulihan tanah lembap Tonle Sap. Kepelbagaian itu mencerminkan pendekatan yang menghubungkan pencegahan jerebu dengan pengurusan air, guna tanah dan mata pencarian.

Antara cadangan tambahan terpilih ialah:

• AS$35 juta untuk pengurusan pembakaran terbuka dan sisa.
• AS$25 juta untuk pertanian tanah tinggi yang mampan.
• AS$21.6 juta untuk sistem amaran awal.
• AS$10 juta untuk pencegahan kebakaran tanah gambut Tonle Sap.
• AS$7 juta untuk platform pemantauan, pelaporan dan pengesahan negara.
• AS$5 juta untuk pengurusan kebakaran komuniti.

Rangka kerja itu mengenal pasti saluran pembiayaan berpotensi bagi konsep-konsep ini, termasuk Dana Iklim Hijau, Kemudahan Alam Sekitar Global, bank pembangunan dan pelabur swasta. Institusi yang disenaraikan sebagai sumber pembiayaan berpotensi masih perlu menilai dan meluluskan cadangan berkaitan.

Beberapa peluang perniagaan juga memerlukan pengujian. Dokumen itu mengenal pasti potensi pulangan daripada pemprosesan jerami, tenaga biojisim dan bioarang, iaitu bahan kaya karbon yang dihasilkan dengan memanaskan sisa tumbuhan dalam keadaan oksigen terhad. Pembangunan komersial bergantung pada bekalan yang boleh diharap, pembeli, prestasi teknikal serta perlindungan alam sekitar dan sosial.

Bagaimana dana awam boleh menarik pelaburan swasta

Kementerian Alam Sekitar mencadangkan tiga lapisan pembiayaan. Lapisan pertama menggabungkan sumber awam dengan geran, pinjaman bersyarat berfaedah dan bon hijau atau bon kemampanan kerajaan. Bon ini mengumpulkan dana untuk perbelanjaan alam sekitar atau kemampanan yang layak.

Lapisan kedua menggabungkan pembiayaan awam atau pembangunan dengan pelaburan swasta. Pendekatan yang dikenali sebagai pembiayaan campuran ini boleh menggunakan jaminan atau aturan yang membolehkan dana awam menanggung kerugian pertama. Instrumen sedemikian mengurangkan risiko kepada pemberi pinjaman komersial dan pelabur, sekali gus berpotensi memudahkan pembiayaan projek yang belum dikenali.

Lapisan ketiga membiayai kerja persediaan, termasuk kajian, nasihat teknikal dan kesediaan institusi. Program kebakaran komuniti mungkin memerlukan geran, manakala perniagaan pemprosesan sisa tanaman yang mempunyai pelanggan tetap mungkin mampu membayar balik pinjaman. Reka bentuk pembiayaan dalam rangka kerja itu mengiktiraf bahawa kegiatan ini memerlukan bentuk sokongan yang berbeza.

Andre Nathalie, Wakil Negara Kemboja bagi Institut Pertumbuhan Hijau Global, menjelaskan keperluan menghubungkan dasar dengan institusi dan pembiayaan yang boleh dilaksanakan semasa rundingan Januari. Dalam kenyataan bengkel Januari institut itu, beliau berkata:

Rangka Kerja Pelaburan ASEAN bagi Pengurusan Tanah Mampan Bebas Jerebu menyediakan asas serantau yang kukuh, tetapi menterjemahkannya kepada tindakan negara memerlukan kejelasan tentang keutamaan, institusi dan laluan pembiayaan.

Jadual waktu daripada rundingan hingga pelaksanaan

Rangka kerja itu dibangunkan dengan sokongan Misi UK ke ASEAN melalui Dana Peralihan Hijau ASEAN-UK, dengan bantuan teknikal daripada Pusat Alam Sekitar Global dan Institut Pertumbuhan Hijau Global. Kementerian Alam Sekitar menyelaraskan usaha itu melalui Direktorat Am Kawasan Perlindungan Semula Jadi.

Srey Sunleang, ketua pengarah direktorat itu, mengetuai bengkel Januari. Dua rundingan menghimpunkan 158 peserta daripada kerajaan, institusi kewangan, perniagaan, organisasi pembangunan, masyarakat sivil, masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan.

Tarikh utama dan pencapaian yang dirancang ialah:

• 23 Januari 2026: Rundingan pertama di Phnom Penh meneliti punca kebakaran, landskap keutamaan, projek dan pilihan pembiayaan.
• 27 Januari 2026: GGGI menerbitkan kenyataan bengkelnya, dengan rangka kerja ketika itu dijangka siap pada separuh pertama 2026.
• 19 Mac 2026: Rundingan kedua membantu mengesahkan dan memperhalus rangka kerja.
• 27 Oktober 2026: Kementerian mengumumkan kelulusan.
• Hingga Disember 2027: Pelan pelaksanaan menyasarkan projek perintis, kemudahan pembiayaan campuran, jaminan, sistem amaran awal dan mobilisasi AS$30 juta hingga AS$50 juta.
• Menjelang 2035: Rangka kerja itu menyasarkan peluasan saluran pelaburan serta pengintegrasian pencegahan jerebu ke dalam rancangan dan belanjawan negara.

Dokumen yang diluluskan itu mengekalkan pencapaian persediaan terdahulu, termasuk penerimaan menjelang suku ketiga 2026. Urutan yang lebih luas bergerak daripada kesediaan institusi pada 2026 kepada pelaburan perintis hingga 2027, diikuti pengintegrasian lebih meluas ke dalam perancangan dan perbelanjaan kerajaan. Ujian praktikal seterusnya ialah penyediaan projek, keputusan pembiayaan dan pelaksanaan di landskap keutamaan.

Tonle Sap menghubungkan pencegahan kebakaran dengan air dan mata pencarian

Tonle Sap diberi perhatian dalam rangka kerja negara Kemboja dan pelan pelaksanaan serantau ASEAN. Dokumen ASEAN itu merekodkan bahawa kebakaran pada 2016 memusnahkan kira-kira 50,000 hektar hutan banjir di kawasan teras Tonle Sap.

Tumbuh-tumbuhan kering dan perubahan keadaan air menjadikan pencegahan lebih rumit daripada sekadar mengerahkan pasukan pemadam kebakaran. Cadangan pemulihan tanah lembap, pencegahan kebakaran tanah gambut, serta pelaburan perikanan dan tadahan air di Kemboja menghubungkan pengurusan kebakaran dengan keadaan yang memastikan landskap ini terus berfungsi.

Gambut ialah bahan organik yang sebahagiannya telah terurai, terkumpul dalam keadaan lembap dan menyimpan karbon. Apabila kering, bahan itu mudah terbakar dan kebakaran boleh berterusan. Pelan ASEAN menyifatkan tanah gambut Kemboja sebagai agak terhad dan kurang didokumenkan berbanding tanah gambut di beberapa negara jiran, sambil mengenal pasti peningkatan risiko akibat pembukaan tanah, pembangunan dan kemarau.

Pelan serantau itu turut menyenaraikan projek pengurusan jerebu dan tanah Kemboja yang dicadangkan, bernilai AS$3.5 juta untuk tempoh empat tahun. Projek itu akan bermula dengan penilaian garis dasar dan kerja institusi, beralih kepada demonstrasi dan pencegahan kebakaran komuniti, kemudian memperluas amalan yang berjaya serta berkongsi pengetahuan di peringkat serantau.

Kedudukan Kemboja dalam pembiayaan ASEAN

ASEAN menganggarkan keperluan pelaburan awal sebanyak AS$2.2 bilion merentas lima objektif: AS$850 juta untuk pertanian mampan, AS$300 juta untuk masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan, AS$830 juta untuk hutan dan tanah gambut, AS$85 juta untuk pembiayaan mampan, serta AS$135 juta untuk dasar dan tadbir urus.

Setakat Januari 2026, pelan pelaksanaannya mengenal pasti 82 projek yang sedang berjalan bernilai hampir AS$885 juta serta sembilan cadangan dalam saluran projek bernilai kira-kira AS$58 juta. Kegiatan perubahan iklim merangkumi 41% daripada pembiayaan berterusan yang dikenal pasti, manakala pertanian mampan merangkumi 29%.

Kemboja sudah mempunyai program berkaitan. Lima projek berjalan yang disenaraikan dalam pelan ASEAN mempunyai anggaran kos gabungan sebanyak AS$55,728,398. Projek-projek itu meliputi landskap dan ekopelancongan, mata pencarian komuniti penanam padi, teknologi perindustrian, pertanian di Lembangan Utara Tonle Sap dan daya tahan dalam rantaian nilai pertanian.

Yang terbesar antara lima projek itu ialah projek Perkongsian Awam-Sosial-Swasta untuk Pertanian Mesra Ekologi dan Mata Pencarian Berdaya Tahan di Lembangan Utara Tonle Sap, yang dikenali sebagai PEARL. Kos anggarannya ialah AS$36,231,981, dengan tempoh pelaksanaan 2023–2029. Oleh itu, rangka kerja baharu Kemboja memasuki bidang yang sudah mempunyai institusi, pembiayaan dan pengalaman pelaksanaan bagi kegiatan berkaitan.

Kerjasama serantau penting kerana asap merentasi sempadan. Rangka kerja negara itu menterjemahkan pendekatan pelaburan ASEAN kepada keutamaan Kemboja dan menyokong komitmen negara itu di bawah Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan.

Perkara yang perlu ditunjukkan oleh kemajuan

Rangka kerja Kemboja menyelaraskan tindakan menangani jerebu dengan sumbangan ditentukan negara ketiganya, atau NDC 3.0, di bawah Perjanjian Paris. NDC menggariskan komitmen iklim sesebuah negara. Dokumen itu menyebut sasaran pengurangan gas rumah hijau bersyarat sebanyak 55% menjelang 2035, dengan hutan dan guna tanah lain menyumbang 59.1% daripada pengurangan NDC yang dirancang.

Oleh itu, pengurangan kebakaran tanah, perlindungan hutan dan pemulihan tanah lembap berkait dengan udara yang lebih bersih serta komitmen iklim. Rangka kerja itu turut selaras dengan Kod Alam Sekitar dan Sumber Asli Kemboja, strategi neutraliti karbon serta rancangan negara mengenai perubahan iklim dan kawasan perlindungan.

Sistem pemantauan, pelaporan dan pengesahan negara yang dicadangkan akan menjejaki hasil serta menyokong pelaporan pembiayaan iklim. Secara praktikal, ini bermakna mengumpulkan bukti, merekodkan hasil projek dan menyemak pencapaiannya. Pelan pelaksanaan itu menetapkan laporan tahunan awal dalam fasa yang berlanjutan hingga 2027.

Rangka kerja itu merangkumi komitmen terhadap kesaksamaan gender, ketidakupayaan dan keterangkuman sosial, selain penyertaan masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan. Kejayaannya bergantung pada sama ada pelaburan sampai kepada mereka yang mengurus tanah yang mudah terbakar dan sama ada alternatif kepada pembakaran sesuai dengan kekangan harian mereka. Agenda pelaksanaan segera adalah jelas: menyediakan projek yang berdaya maju, mendapatkan pembiayaan, menawarkan alternatif pertanian yang praktikal dan memperkukuh pencegahan sebelum kebakaran bermusim merebak.

Perkara Utama

• Kemboja meluluskan rangka kerja yang mencadangkan kira-kira AS$690 juta bagi 15 konsep projek untuk tindakan hingga 2035.
• Kementerian merekodkan 16,766 titik panas kebakaran yang diklasifikasikan dengan tahap keyakinan tinggi menggunakan sensor satelit NOAA-20 pada 2025.
• Kira-kira 8 juta tan jerami padi dihasilkan setiap tahun, manakala sesetengah petani hanya mempunyai empat hingga lima hari antara tuaian dengan penanaman semula.
• Cadangan utama termasuk Kemudahan Pembiayaan Iklim bernilai AS$200 juta, AS$80 juta untuk pencegahan kebakaran hutan dan pemulihan, serta AS$65 juta untuk pemulihan tanah lembap Tonle Sap.
• Pelan itu menyasarkan mobilisasi AS$30 juta hingga AS$50 juta sepanjang fasa pelaburannya hingga Disember 2027.
• Pembiayaan sedang dicari, dan beberapa cadangan memerlukan kajian, demonstrasi serta persediaan pasaran lanjut.