Hasil Pendapatan Bangladesh Kurang Tk41,879 Crore, Kemerosotan VAT Membebankan Belanjawan

Resit Cukai Hanya Mencapai 69% Sasaran Suku Tahunan

Bangladesh mengutip Tk92,517 crore hasil pada Julai hingga September tahun fiskal 2026-27, menyebabkan Lembaga Hasil Negara (NBR) kekurangan Tk41,879 crore berbanding sasaran Tk134,396 crore. Kemerosotan 16% dalam kutipan cukai nilai tambah (VAT) mengatasi peningkatan kutipan cukai pendapatan dan kastam, sekali gus mendedahkan tekanan akibat kegiatan perniagaan yang lemah, pelaburan perlahan dan perbelanjaan yang amat rendah bagi projek pembangunan kerajaan.

Angka itu meletakkan kutipan pada kira-kira 68.8% daripada sasaran suku pertama, dengan hampir satu pertiga hasil yang dijangka tidak diperoleh. Kekurangan terperinci sebanyak Tk41,879 crore berbanding anggaran utama kira-kira Tk43,000 crore. Satu crore bersamaan 10 juta taka, menjadikan jurang terperinci itu bersamaan Tk418.79 bilion.

Angka NBR yang dipetik bagi suku sepadan setahun sebelumnya memberikan dua jumlah berbeza, iaitu Tk90,825 crore dan Tk91,390 crore. Berbanding kutipan semasa Tk92,517 crore, angka tersebut menghasilkan pertumbuhan kira-kira 1.86% dan 1.23%. Kedua-dua perbandingan meletakkan pertumbuhan hasil di bawah 2%, jauh daripada kadar yang diperlukan untuk mencapai belanjawan tahunan.

Kerajaan menetapkan sasaran kutipan NBR sebanyak Tk604,000 crore bagi keseluruhan tahun fiskal, kira-kira 45% lebih tinggi daripada kutipan sebenar tahun sebelumnya, ketika hasil meningkat 12%. Oleh itu, suku pertama menunjukkan dua masalah yang saling berkait: ekonomi menjana resit cukai secara perlahan, sedangkan belanjawan mengandaikan pecutan yang ketara.

Bagi isi rumah dan perniagaan, kesannya melangkaui pejabat cukai. Hasil yang lebih rendah mengurangkan wang yang boleh dibelanjakan kerajaan melainkan kerajaan membuat lebih banyak pinjaman, sementara perniagaan yang sudah berdepan jualan lemah mungkin menghadapi akses kredit yang lebih ketat.

VAT Menyumbang Hampir Separuh Jurang

Kutipan VAT mencecah Tk29,348 crore berbanding sasaran suku tahunan Tk49,405 crore, meninggalkan defisit Tk20,057 crore. Jumlah itu bersamaan hampir 48% daripada keseluruhan kekurangan hasil dan menjadikan VAT penyumbang terbesar kepada kegagalan mencapai sasaran.

VAT ialah cukai yang dikutip melalui penjualan barangan dan perkhidmatan. Perniagaan mengemukakan penyata yang menunjukkan urus niaga bercukai dan cukai yang perlu dibayar. Oleh itu, kutipan bergantung pada kegiatan ekonomi, pematuhan serta masa penyerahan penyata dan pembayaran. Perubahan pada mana-mana faktor itu boleh menjejaskan jumlah wang yang masuk ke perbendaharaan dalam tempoh tertentu.

Kategori cukai utama yang lain juga tidak mencapai sasaran, meskipun kutipannya meningkat berbanding setahun sebelumnya:

• Cukai pendapatan dan cukai perjalanan menghasilkan Tk33,040 crore berbanding sasaran Tk42,726 crore, meninggalkan kekurangan Tk9,686 crore. Kutipan meningkat kira-kira 16.75%.
• Cukai dan duti ke atas import dan eksport menjana Tk30,129 crore, dengan kekurangan yang dilaporkan sebanyak Tk12,135 crore. Kutipan meningkat kira-kira 7.5%.
• Kutipan VAT merosot 16% berbanding setahun sebelumnya, mengimbangi peningkatan dalam kategori lain.

Sasaran VAT tahunan ialah Tk223,480 crore, atau kira-kira 37% daripada matlamat kutipan NBR. Oleh itu, pemulihan momentum dalam kategori ini penting kepada belanjawan, walaupun kutipan cukai pendapatan dan kastam terus meningkat.

Perubahan Pemfailan Merumitkan Gambaran

Para pegawai NBR mengaitkan sebahagian kemerosotan VAT dengan percubaan beralih daripada penyata bulanan kepada penyata yang dikemukakan setiap tiga bulan. Mereka berkata banyak perniagaan tidak memfailkan penyata pada Julai dan Ogos di bawah aturan baharu itu, sekali gus mengganggu corak kutipan sepanjang suku tersebut.

Kerajaan kemudiannya mengembalikan pemfailan bulanan pada awal bulan selepas suku itu. Pengerusi NBR Ahsan Habib turut mengadakan mesyuarat dengan pegawai lapangan untuk meneliti defisit hasil. Para pegawai berkata pembayaran daripada pembayar cukai korporat besar lebih rendah daripada jangkaan.

Zahid Hussain, bekas ketua ahli ekonomi di pejabat Bank Dunia di Dhaka, mempertikaikan pandangan bahawa jadual pemfailan dapat menjelaskan sepenuhnya jurang suku tahunan itu. Beliau berkata tarikh akhir pembayaran bagi tempoh Julai hingga September telah pun berlalu, menjadikan kelemahan kegiatan ekonomi fokus utama dalam penilaiannya.

Towfiqul Islam Khan, pengarah penyelidikan tambahan di Pusat Dialog Dasar (CPD), berkata angka Oktober akan memberikan gambaran lebih jelas tentang kesan pemfailan suku tahunan. Seorang pegawai kanan NBR yang tidak dinamakan berharap kekurangan itu dapat dipulihkan menjelang Disember. Jangkaan tersebut menjadi penanda aras terdekat untuk menilai sama ada pemulihan penyerahan bulanan mengembalikan kutipan.

Jualan dan Pelaburan Lemah Mengecilkan Asas Cukai

Perniagaan Bangladesh berdepan permintaan yang suram serta pelaburan swasta yang tidak berkembang. Zahid Hussain berkata inflasi berterusan melebihi 8% telah mengurangkan kuasa beli isi rumah, sementara sesetengah pengimport menangguhkan penghantaran kerana bimbang barangan tidak dapat dijual.

Keluarga yang membelanjakan lebih banyak untuk makanan dan keperluan lain mempunyai kurang wang untuk pembelian lain. Bagi perniagaan, jualan yang lebih lemah boleh bermakna pesanan lebih kecil, pengeluaran berkurang dan sebab untuk melabur yang semakin sedikit. Perubahan tersebut mengurangkan urus niaga dan pendapatan yang menjadi asas kutipan cukai kerajaan.

Fazlul Hoque, pentadbir Persekutuan Dewan Perniagaan dan Perindustrian Bangladesh, menggambarkan jualan yang merosot, pelaburan yang tidak berkembang, peredaran wang yang ketat dan import yang gagal mencatat momentum. Beliau turut menyifatkan perubahan pemfailan VAT sebagai gangguan kepada kutipan.

Mustafizur Rahman, felo terkemuka di CPD, mengaitkan kelemahan hasil dengan pelaburan yang tidak berkembang, pengurangan pinjaman bank dan pelaksanaan projek pembangunan kerajaan yang perlahan. Penilaiannya meletakkan masalah cukai dalam konteks kekurangan kegiatan ekonomi dan pembiayaan yang lebih luas.

Fahmida Khatun, yang juga felo terkemuka di CPD, berkata pelaburan kekal mendatar dan pewujudan pekerjaan terhenti. Beliau berhujah bahawa pemulihan hasil yang ketara sukar dicapai tanpa perubahan besar dalam pentadbiran cukai.

Perbelanjaan Pembangunan Merosot ke Paras Terendah Baharu

Data Kementerian Perancangan meletakkan pelaksanaan Program Pembangunan Tahunan (ADP) pada hanya 3.89% sepanjang Julai hingga September, kadar suku pertama terendah yang pernah dicatatkan. ADP ialah program kerajaan bagi projek pembangunan, termasuk prasarana awam dan pelaburan lain.

Kadar pelaksanaan semasa berbanding 5.09% pada tahun fiskal 2026, 4.75% pada tahun fiskal 2025, 7.50% pada tahun fiskal 2024 dan 8.55% pada tahun fiskal 2023. Pada 3.89%, kadar terbaharu itu kurang daripada separuh paras tahun fiskal 2023, menunjukkan betapa banyaknya kadar pelaksanaan telah merosot.

Perbelanjaan projek yang perlahan menjejaskan hasil melalui saluran langsung. Cukai dan VAT sering dipotong daripada bayaran bagi kerja yang dibiayai kerajaan. Potongan pegangan bermaksud sebahagian bayaran ditolak dan dihantar kepada pihak berkuasa cukai, bukannya dibayar kepada kontraktor atau pembekal.

Apabila projek bergerak perlahan, semakin sedikit bayaran seumpama itu dibuat. Pembekal juga menerima lebih sedikit pesanan dan kontraktor menjalankan kurang kerja, sekali gus melemahkan kegiatan perniagaan berkaitan. Kerajaan kemudian mengutip kurang cukai daripada bayaran projek itu sendiri dan perniagaan yang berkaitan dengannya.

Penilaian Rahman menghubungkan mekanisme ini: pelaksanaan projek yang lemah mengurangkan urus niaga ekonomi yang sebaliknya akan menjana VAT dan kutipan lain. Oleh itu, peningkatan kutipan sebahagiannya bergantung pada keputusan dan perbelanjaan di luar NBR.

Sasaran Tahunan Memerlukan Pecutan Mendadak

Sasaran tahunan Tk604,000 crore bermakna Tk511,483 crore lagi perlu dikutip dalam baki sembilan bulan. Ini memerlukan purata kira-kira Tk56,831 crore sebulan, berbanding sekitar Tk30,839 crore sebulan pada suku pertama.

Berdasarkan pengiraan itu, purata kutipan bulanan perlu meningkat kira-kira 84% daripada kadar suku pertama. Kutipan boleh berubah-ubah sepanjang tahun, tetapi pengiraan ini menunjukkan besarnya tugas yang dihadapi pihak berkuasa cukai.

Zahid Hussain berkata sasaran asal dianggap mustahil dicapai dalam keadaan semasa. Belanjawan menyasarkan pertumbuhan kira-kira 45% berbanding kutipan sebenar tahun sebelumnya, sedangkan pertumbuhan pada permulaan tahun semasa kurang daripada 2%.

Towfiqul Islam Khan menganggarkan kekurangan tahunan boleh mencecah kira-kira Tk130,000 crore melainkan pertumbuhan kutipan meningkat secukupnya. Beliau menggesa kerajaan mempertimbangkan untuk menyemak semula belanjawan berdasarkan keadaan sebenar, bukannya mengekalkan sasaran asal tanpa rancangan menangani jurang tersebut.

Belanjawan yang disemak semula akan memberikan gambaran lebih realistik kepada jabatan perbelanjaan dan pemberi pinjaman tentang sumber yang tersedia. Persoalan segera ialah cara menyelaraskan komitmen dengan hasil ketika ekonomi sudah bergelut untuk menjana pelaburan dan pekerjaan.

Lebih Banyak Pinjaman Kerajaan Boleh Mengetatkan Kredit Perniagaan

Md Deen Islam, pengarah penyelidikan di Research and Policy Integration for Development (RAPID), memberi amaran bahawa kutipan hasil yang perlahan boleh mengehadkan perbelanjaan awam ketika pelaburan diperlukan untuk menyokong pertumbuhan dan pekerjaan.

Deen Islam menjelaskan kaitan antara pengeluaran dengan kutipan cukai dalam kenyataan yang diterjemahkan daripada bahasa Bengali:

Apabila pengeluaran merosot, kutipan hasil turut merosot. Apabila pertumbuhan ekonomi tidak mencapai jangkaan, kerajaan tidak dapat mengutip hasil mengikut sasarannya.

Beliau berkata kerajaan mungkin membuat lebih banyak pinjaman untuk menampung perbelanjaan operasi. Jika kerajaan lebih bergantung pada pembiayaan bank, perniagaan swasta mungkin mempunyai akses kepada kredit yang lebih terhad, sekali gus menyukarkan pelaburan dan pengeluaran.

Deen Islam berkata syarikat sudah berdepan kekurangan kredit dan kadar faedah yang tinggi. Tekanan tambahan terhadap pembiayaan boleh menjejaskan perniagaan produktif dengan lebih teruk dan turut mempengaruhi inflasi.

Towfiqul Islam Khan menambah bahawa pembaharuan sektor perbankan boleh mempengaruhi kutipan cukai. Penilaian lebih luas beliau mengaitkan defisit itu dengan kelemahan ekonomi, perubahan pemfailan dan kekurangan pentadbiran, sekali gus meletakkan beberapa tekanan ke atas kutipan serentak.

Peningkatan Cukai Pendapatan Turut Berdepan Ujian

Peningkatan kutipan cukai pendapatan membantu jumlah hasil, tetapi insentif pemfailan awal mungkin telah mempercepatkan sebahagian pembayaran. Langkah kerajaan menggalakkan pembayar cukai mengemukakan penyata sebelum September, sekali gus membantu kutipan pada suku pertama.

Angka kemudian akan menunjukkan sejauh mana peningkatan itu berterusan selepas tempoh insentif. Jika pembayaran dialihkan daripada bulan-bulan berikutnya ke suku pertama, peningkatan awal itu mungkin diikuti pertumbuhan yang lebih perlahan.

Dalam NBR, para pegawai turut menyebut pengurusan yang lemah dan aktiviti kakitangan lapangan yang tidak mencukupi. Kebimbangan itu wujud seiring kelembapan ekonomi: pentadbiran yang lebih baik boleh membantu mengutip cukai tertunggak walaupun jualan dan pelaburan yang lemah mengehadkan jumlah kegiatan bercukai.

Gesaan Fahmida Khatun untuk pembaharuan pentadbiran besar-besaran menangani bahagian masalah tersebut. Pemulihan penyata VAT bulanan mengubah jadual kutipan, manakala isu pengurusan melibatkan tahap ketekalan pihak berkuasa mentadbir dan mengutip cukai.

Angka Seterusnya Akan Menguji Harapan Pemulihan

Prospek ekonomi Bangladesh yang lebih luas menambah tekanan kepada usaha kutipan. Tinjauan Ekonomi Dunia Tabung Kewangan Antarabangsa yang diterbitkan pada 13 Oktober mengunjurkan pertumbuhan tahun fiskal 2027 pada 3.2% dan inflasi pada 10.9%. Bank Pembangunan Asia turut menurunkan unjuran pertumbuhannya.

Inflasi tinggi mengurangkan kemampuan isi rumah untuk membeli, sementara pertumbuhan lemah mengehadkan peningkatan pendapatan perniagaan dan pekerjaan. Zahid Hussain turut menyuarakan kebimbangan tentang aliran kiriman wang yang semakin perlahan, yang sebelum ini puratanya sekitar $3 bilion sebulan, serta risiko ketegangan di Timur Tengah menjejaskannya dengan lebih lanjut. Kiriman wang ialah wang yang dihantar pulang oleh mereka yang bekerja di luar negara dan membantu menyokong perbelanjaan isi rumah.

Urutan perubahan dasar dan angka kutipan yang akan datang menyediakan beberapa titik untuk menilai kemajuan:

• Julai hingga September: Hasil mencecah Tk92,517 crore, meninggalkan jurang Tk41,879 crore berbanding sasaran suku pertama.
• Awal bulan berikutnya: Kerajaan mengembalikan penyata VAT bulanan selepas percubaan pemfailan suku tahunan.
• Angka kutipan Oktober: Towfiqul Islam Khan menyifatkannya berguna untuk menilai kesan perubahan pemfailan.
• Disember: Seorang pegawai kanan NBR yang tidak dinamakan berharap kekurangan terkumpul dapat dipulihkan menjelang waktu itu.

Tugas segera kerajaan ialah meningkatkan kutipan sambil menyelaraskan rancangan perbelanjaan dengan hasil. Bagi perniagaan dan isi rumah, kesannya nyata: akses kepada kredit, kadar kemajuan projek awam, pekerjaan dan kuasa beli yang diperlukan untuk mengekalkan jualan.

Perkara Utama

• NBR mengutip Tk92,517 crore berbanding sasaran suku pertama Tk134,396 crore, kekurangan sebanyak Tk41,879 crore.
• Kutipan VAT merosot 16%, dan defisit VAT menyumbang hampir separuh daripada keseluruhan jurang.
• Kutipan cukai pendapatan dan kastam meningkat, tetapi semua kategori utama tidak mencapai sasaran.
• Pelaksanaan program pembangunan merosot kepada 3.89%, mengurangkan perbelanjaan yang berkaitan dengan kutipan cukai.
• Pemfailan VAT bulanan telah dikembalikan, dengan angka Oktober dan prestasi Disember menjadi ujian seterusnya.
• Untuk mencapai sasaran tahunan Tk604,000 crore, purata kutipan bulanan perlu kira-kira Tk56,831 crore sepanjang baki sembilan bulan.