AS, Korea Selatan dan Jepun Perbaharui Matlamat Nuklear Korea Utara ketika Seoul Mendesak Rundingan

Rundingan Atlanta gabungkan tekanan nuklear dengan peluang diplomatik

Amerika Syarikat, Korea Selatan dan Jepun memperbaharui komitmen mereka terhadap penyahnuklearan menyeluruh Korea Utara sambil menyokong diplomasi, penguatkuasaan sekatan yang lebih ketat dan kerjasama lebih luas dalam keselamatan maritim serta tenaga. Rundingan itu berlangsung ketika Korea Utara melancarkan peluru berpandu baharu dan minat terhadap kemungkinan pertemuan antara Presiden AS Donald Trump dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un kembali meningkat.

Setiausaha Negara AS Marco Rubio, Menteri Luar Korea Selatan Cho Hyun dan Menteri Luar Jepun Toshimitsu Motegi bertemu di Atlanta, bersempena perhimpunan menteri luar Kumpulan 20. Kementerian Luar Korea Selatan menetapkan tarikh pertemuan itu pada 30 Oktober.

Jabatan Negara AS menyatakan pendirian bersama ketiga-tiga menteri mengenai senjata nuklear Korea Utara:

"Setiausaha dan Menteri-Menteri Luar menegaskan semula komitmen teguh mereka terhadap penyahnuklearan menyeluruh" Korea Utara.

Para menteri turut berikrar melaksanakan sepenuhnya resolusi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, termasuk sekatan terhadap kegiatan yang menjana dana bagi program nuklear dan peluru berpandu balistik Korea Utara. Mereka memuji Pasukan Pemantau Sekatan Pelbagai Hala, yang dikenali sebagai MSMT, kerana mendedahkan pelanggaran dan cubaan mengelak sekatan tersebut.

Kenyataan Seoul memberi penekanan khusus kepada usaha mengurangkan ketegangan dan memulihkan rundingan. Para menteri bersetuju mengekalkan pencegahan yang kukuh sambil mengusahakan keamanan, kestabilan dan penyahnuklearan melalui dialog. Pencegahan bermaksud mengekalkan keupayaan serta komitmen ketenteraan yang cukup kuat untuk menghalang serangan.

Kedua-dua pendekatan itu, tekanan dan penglibatan, kini berdepan kerajaan di Pyongyang yang telah mengukuhkan status nuklearnya dalam undang-undang dan berulang kali menyifatkan senjata nuklearnya sebagai kekal serta tidak boleh diubah. Cabaran diplomatik segera ialah mencari ruang untuk rundingan sementara ketiga-tiga rakan sekutu itu terus menuntut hasil yang ditolak Korea Utara.

Pelancaran peluru berpandu meningkatkan kebimbangan keselamatan

Ketua Turus Bersama Korea Selatan berkata Korea Utara melancarkan kira-kira 10 peluru berpandu balistik jarak dekat dari kawasan Wonsan sekitar 12:30 tengah hari Khamis. Peluru berpandu itu bergerak kira-kira 250 kilometer ke arah laut di timur Semenanjung Korea.

Pelancaran itu merupakan ujian peluru berpandu balistik pertama Korea Utara dalam tempoh 17 hari. Ia menyusuli cadangan Seoul untuk mengadakan rundingan ketenteraan bagi meredakan ketegangan di sepanjang sempadan yang dikawal ketat antara kedua-dua Korea.

Bagi Korea Selatan dan Jepun, rundingan nuklear berlaku serentak dengan kebimbangan ketenteraan yang mendesak: Korea Utara terus menguji peluru berpandu yang menjadi sebahagian daripada program senjatanya. Oleh itu, pertemuan Atlanta membincangkan usaha menghapuskan senjata nuklear pada akhirnya serta keperluan mengekalkan pertahanan sementara diplomasi diteruskan.

Kementerian Luar Jepun berkata para menteri turut bersetuju memperkukuh kerjasama menentang kegiatan siber berniat jahat Korea Utara, yang membantu membiayai program nuklear dan peluru berpandunya. Tokyo juga mengalu-alukan sokongan berterusan Washington dan Seoul bagi menyelesaikan isu penculikan warga Jepun oleh Korea Utara.

Seoul mahu pembekuan sebelum pelucutan sepenuhnya

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung berulang kali menawarkan rundingan tanpa prasyarat. Pada September, beliau mencadangkan agar Washington mengusahakan penghentian program nuklear Korea Utara sebagai pertukaran untuk pelepasan sekatan, dan bukannya menuntut program itu dihapuskan serta-merta.

Pembekuan bertujuan menghentikan kegiatan selanjutnya yang diliputi perjanjian sementara rundingan diteruskan. Pelucutan pula melangkah lebih jauh dengan menuntut senjata atau kemudahan dibongkar. Oleh itu, cadangan tersebut mengubah turutan rundingan: mengusahakan perjanjian awal yang lebih terbatas sebelum cuba mendapatkan matlamat akhir.

Pengkritik berhujah bahawa menarik balik sekatan ketika Korea Utara masih memiliki senjata nuklearnya boleh menyebabkan Pyongyang memperoleh kedua-dua senjata nuklear dan kelegaan ekonomi. Cadangan Lee meletakkan pertukaran itu sebagai perkara utama dalam sebarang rundingan mengenai penghentian awal.

Cho menyifatkan peranan yang ingin dimainkan Korea Selatan sebagai "pemacu" dalam membina keamanan dan memulakan semula dialog antara Washington dengan Pyongyang. Kementerian Luar Korea Selatan berkata beliau menegaskan usaha itu akan diteruskan dengan penyelarasan rapat bersama Amerika Syarikat.

Perbezaan istilah mencerminkan keutamaan diplomatik yang berlainan

Ketiga-tiga kerajaan menyatakan matlamat nuklear itu dengan istilah yang berbeza. Amerika Syarikat dan Jepun merujuk kepada penyahnuklearan menyeluruh Korea Utara. Pengumuman Korea Selatan pula merujuk kepada usaha mencapai keamanan, kestabilan dan penyahnuklearan di Semenanjung Korea.

Perbezaan istilah yang serupa muncul selepas pertemuan pada Julai dan September. Kenyataan bersama yang dikeluarkan selepas pertemuan September secara jelas memasukkan penyahnuklearan menyeluruh Korea Utara, manakala pengumuman berasingan Seoul menggunakan bahasa yang berpusat pada semenanjung itu.

Kerajaan Korea Selatan berpendirian bahawa kedua-dua rumusan itu mempunyai matlamat praktikal yang sama kerana Korea Utara ialah pihak yang mengusahakan senjata nuklear di semenanjung tersebut. Istilah geografi yang lebih luas itu turut merangkumi persoalan seperti kemungkinan penempatan senjata nuklear taktikal di Korea Selatan.

Kerajaan Lee turut menggunakan frasa "Semenanjung Korea bebas nuklear." Bersama-sama peranan yang dicadangkan Cho untuk memulakan semula dialog dan cadangan pembekuan oleh Lee, istilah Seoul menunjukkan hala tuju usaha diplomatiknya: mewujudkan keadaan yang membolehkan rundingan sambil mengekalkan penyahnuklearan sebagai matlamat.

Pertemuan Trump dan Kim masih berkemungkinan

Trump berulang kali menyatakan minat untuk menghidupkan semula rundingan nuklear dan mengurangkan latihan ketenteraan bersama Korea Selatan. Spekulasi tertumpu pada kemungkinan pertemuan dengan Kim sekitar sidang kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik akan datang di China. Tarikh pertemuan atau agenda rundingan yang dipersetujui belum diumumkan.

Trump sebelum ini menyifatkan Korea Utara sebagai "semacam kuasa nuklear" dan berkata beliau "100%" terbuka untuk bertemu Kim. Pyongyang tidak memberikan sebarang respons terbuka terhadap jemputan itu.

Agensi perisikan Korea Selatan mencadangkan bahawa Kim mungkin telah menyampaikan pendiriannya mengenai kemungkinan rundingan dengan Trump kepada Beijing ketika lawatan baru-baru ini ke bandar sempadan China, Dandong. Ini berpotensi meletakkan China sebagai orang tengah ketika Washington cuba memulakan semula hubungan.

China dan Rusia menyokong Korea Utara, menambah satu lagi lapisan kepada diplomasi. Kenyataan selepas pertemuan Kim dengan Presiden China Xi Jinping pada Jun tidak menyebut seruan untuk penyahnuklearan Korea Utara. Bahasa yang digunakan Beijing diperhatikan dengan teliti kerana sebarang usaha mencapai perjanjian melalui rundingan akan melibatkan hubungan Korea Utara dengan negara jirannya serta Amerika Syarikat.

Pemantau sekatan berdepan penolakan jelas

Australia, Kanada, Perancis, Jerman, Itali, Jepun, Belanda, New Zealand, Korea Selatan, United Kingdom, Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah menyertai satu kenyataan yang menggesa Korea Utara meninggalkan program senjata pemusnah besar-besaran dan peluru berpandu balistiknya. Mereka turut menyeru tindakan lebih tegas terhadap usaha mengelak sekatan.

Kerajaan yang mengambil bahagian menyatakan pendirian mereka mengenai langkah PBB sedia ada:

Kami terus menyokong dengan tegas pelaksanaan semua resolusi Majlis Keselamatan PBB berkaitan DPRK.

DPRK ialah singkatan bagi nama rasmi Korea Utara, Republik Rakyat Demokratik Korea. Sekatan yang dibincangkan di Atlanta termasuk sekatan terhadap hasil yang menyokong pembangunan nuklear dan peluru berpandunya. Usaha MSMT pula melibatkan pengenalpastian pelanggaran dan kaedah yang digunakan untuk mengelak sekatan tersebut.

Jurucakap Kementerian Luar Korea Utara menolak kenyataan bersama itu sebagai "pelanggaran sewenang-wenangnya" terhadap kedaulatan negara tersebut. Maklum balas kementerian itu turut menolak secara langsung sekatan sebagai cara untuk mengubah pendiriannya:

mungkin berkesan terhadap pihak yang lemah tetapi tidak sekali-kali terhadap kami

Pyongyang memberi amaran bahawa anggota pasukan pemantau dan EU akan "dipertanggungjawabkan" atas tindakan yang disifatkannya sebagai permusuhan. Respons itu menegaskan jurang antara tuntutan rakan-rakan sekutu tersebut supaya Korea Utara melucutkan senjata dengan pendirian negara itu bahawa ia akan mengekalkan status nuklearnya.

Washington meluaskan kebimbangannya terhadap China ke Laut Kuning

Rubio menyuarakan kebimbangan mengenai tindakan China di Laut China Selatan, Laut China Timur dan Laut Kuning, serta kerjasama China dengan Rusia yang menurut Washington menjejaskan keamanan dan kestabilan serantau. Ketiga-tiga menteri turut menekankan kepentingan keamanan dan kestabilan di seluruh Selat Taiwan.

Rujukan jelas Jabatan Negara AS terhadap tindakan paksaan China di Laut Kuning merupakan rujukan pertama seumpamanya dalam pengumuman selepas empat pertemuan menteri luar tiga hala yang diadakan pada tahun itu. Laut Kuning, yang juga dikenali sebagai Laut Barat di Korea Selatan, merupakan kawasan yang menjadi perhatian langsung Seoul.

Cho memberitahu audit parlimen pada 27 Oktober bahawa China telah mengalihkan satu daripada tiga struktur yang dipasang di zon langkah sementara antara China dengan Korea Selatan, dan dua lagi masih kekal. Zon itu ialah kawasan tempat kedua-dua negara beroperasi di bawah aturan maritim sementara.

Pengumuman Korea Selatan dan Jepun selepas pertemuan Atlanta menyebut cubaan mengubah keadaan sedia ada melalui tindakan unilateral, kekerasan atau paksaan, tanpa menamakan China atau Laut Kuning. Pengumuman Washington mengaitkan kebimbangan khusus itu dengan Rubio; tiada perincian mengenai tindak balas bersama terhadap struktur berkenaan diberikan.

Kerjasama Artik menambah perjanjian praktikal

Para menteri menandatangani memorandum kerjasama yang menubuhkan Perkongsian Artik Pasifik Tiga Hala, atau TAPP. Inisiatif itu memperluas kerjasama mereka melangkaui Semenanjung Korea kepada keselamatan maritim, tindak balas kecemasan dan kerjasama ekonomi di Artik Pasifik.

Satu kumpulan kerja baharu akan mengenal pasti bidang kerjasama. Kementerian Luar Korea Selatan berkata negara-negara itu turut akan mengembangkan usaha tersebut melalui Majlis Artik. Perkongsian itu merangkumi kepentingan seperti kegiatan maritim, sumber tenaga dan rantaian bekalan yang lebih andal.

Para menteri membincangkan kelemahan dalam bekalan tenaga dan mineral kritikal, selain kecerdasan buatan dan teknologi baharu yang lain. Mineral kritikal ialah bahan yang diperlukan untuk produk seperti bateri dan elektronik canggih; kebergantungan pada bilangan pembekal yang terhad boleh mendedahkan industri kepada gangguan.

Mereka turut meneliti pelaksanaan memorandum 7 Julai mengenai reaktor modular kecil. Reaktor ini ialah reaktor tenaga nuklear yang direka dalam unit lebih kecil berbanding loji konvensional. Perbincangan itu menghubungkan keselamatan tenaga dengan kerjasama industri, sekali gus menambah agenda ekonomi praktikal kepada penyelarasan keselamatan ketiga-tiga negara.

Jadual pertemuan padat di tengah-tengah ketegangan dua hala

Atlanta merupakan pertemuan menteri luar tiga hala keempat dalam siri yang dinyatakan oleh kerajaan masing-masing. Pertemuan itu mengekalkan penyelarasan diplomatik ketika Seoul mengusahakan hubungan semula dengan Pyongyang.

• 7 Julai: Para menteri bertemu di Türkiye dan menandatangani memorandum berkaitan reaktor modular kecil.
• 22 Julai: Mereka bertemu di Filipina ketika berlangsungnya pertemuan diplomatik serantau.
• 21 September: Mereka bertemu di New York bersempena Perhimpunan Agung PBB.
• 30 Oktober: Mereka bertemu di Atlanta dan menandatangani memorandum perkongsian Artik Pasifik.

Cho dan Rubio turut mengadakan perbincangan berasingan di Atlanta mengenai hubungan dua hala, pertukaran pegawai kanan dan urusan visa. Kementerian Luar Korea Selatan tidak mendedahkan butiran perbincangan tersebut.

Isu visa itu menjejaskan lawatan yang dirancang oleh anggota parlimen Korea Selatan. Jin Seong-joon, pengerusi Jawatankuasa Pertahanan Negara Perhimpunan Kebangsaan, kemudian berkata beliau telah menerima visa A-2 rasmi dan akan berlepas mengikut jadual untuk bertemu pegawai Komando Indo-Pasifik AS di Hawaii.

Oleh itu, hasil praktikal pertemuan Atlanta melangkaui satu lagi kenyataan mengenai senjata nuklear. Rakan-rakan sekutu itu mengekalkan matlamat pelucutan senjata, menyokong penguatkuasaan sekatan dan diplomasi, serta mewujudkan kerangka kerjasama Artik. Rundingan dengan Pyongyang tetap memerlukan persetujuan tentang langkah pertama: perkara yang akan dihentikan atau diserahkan Korea Utara, dan balasan yang akan diterimanya.

Perkara Utama

• Rubio, Cho dan Motegi menegaskan semula matlamat penyahnuklearan menyeluruh Korea Utara dalam rundingan di Atlanta yang menurut Kementerian Luar Korea Selatan berlangsung pada 30 Oktober.
• Para menteri menyokong penguatkuasaan sekatan PBB dan memuji Pasukan Pemantau Sekatan Pelbagai Hala.
• Seoul menyokong dialog dan mencadangkan usaha mendapatkan pembekuan nuklear sebagai pertukaran untuk pelepasan sekatan sebelum pelucutan sepenuhnya.
• Tentera Korea Selatan berkata Korea Utara melancarkan kira-kira 10 peluru berpandu balistik jarak dekat pada Khamis, yang bergerak kira-kira 250 kilometer.
• Pyongyang menolak kempen sekatan dan terus berkeras untuk mengekalkan status nuklearnya.
• Ketiga-tiga negara menandatangani memorandum kerjasama Artik Pasifik yang merangkumi usaha maritim dan ekonomi.
• Kemungkinan pertemuan Trump dan Kim masih belum disahkan.