Audit Bantuan Perniagaan Kazakhstan Temui Infrastruktur Terbiar, Hasil Lemah dan Jurang dalam Rekod Perbelanjaan

Berbilion dibelanjakan sedangkan hasil yang dijanjikan tidak tercapai

Kazakhstan membelanjakan kira-kira 4.5 trilion tenge untuk menyokong perniagaan antara 2019 hingga 2024, namun juruaudit mendapati infrastruktur tidak digunakan, program eksport memberi khidmat kepada syarikat yang tidak mengeksport, dan rekod kerajaan tidak sependapat tentang jumlah bantuan yang telah disalurkan.

Dalam penemuan yang meliputi perbelanjaan sebanyak 824 bilion tenge, Dewan Audit Tertinggi mengenal pasti pelanggaran kewangan berjumlah 6.2 bilion tenge serta lebih 60.8 bilion tenge dalam perancangan dan penggunaan dana yang tidak cekap. Secara keseluruhan, kategori tersebut berjumlah kira-kira 67 bilion tenge, atau sekitar 8.1% daripada perbelanjaan yang diperiksa.

Angka lebih menyeluruh yang dibentangkan pengerusi dewan itu, Alikhan Smailov, kepada Mazhilis, dewan rendah parlimen, pada 24 Disember 2025, meletakkan perancangan dan perbelanjaan tidak cekap pada 133 bilion tenge, pelaporan kewangan yang diputarbelitkan pada 132 bilion tenge, dan pelanggaran kewangan langsung pada 13 bilion tenge. Hubungan antara jumlah yang dibentangkan kepada parlimen ini dengan angka bagi pemeriksaan 824 bilion tenge tidak diperincikan.

Akibatnya jelas. Di Wilayah Pavlodar, kira-kira 2.5 bilion tenge dibelanjakan untuk infrastruktur bagi sebuah kilang abu soda yang tidak pernah dibina. Perniagaan yang menerima pinjaman bersubsidi kadangkala tidak diwajibkan secara ketat untuk menambah pekerja. Sementara itu, hasil cukai yang direkodkan bagi setiap tenge subsidi merosot daripada 5.2 tenge pada 2020 kepada tiga tenge pada 2024.

Berapakah jumlah bantuan yang diberikan kerajaan?

Dewan Audit Tertinggi mendapati Kazakhstan tidak mempunyai maklumat gabungan yang boleh dipercayai mengenai bantuan kepada perniagaan. Kesimpulan auditnya meliputi tempoh 1 Januari 2022 hingga 30 Jun 2025, dengan beberapa perkara diteliti bagi tahun-tahun sebelumnya, termasuk jumlah perbelanjaan dari 2019 hingga 2024.

Bagi 2022, Institut Penyelidikan Ekonomi menganggarkan bantuan berjumlah 734.4 bilion tenge, sistem maklumat BAKYLAUDA merekodkan 1.5 trilion tenge, manakala juruaudit mengira jumlahnya sebanyak 1.32 trilion tenge. Bagi 2023, angka masing-masing ialah 720.8 bilion, 1.55 trilion dan 1.83 trilion tenge.

Jurang antara anggaran institut dengan pengiraan audit bagi 2023 melebihi 1.1 trilion tenge. Smailov memberitahu parlimen bahawa anggaran Kementerian Ekonomi Negara mengecilkan jumlah bantuan sekurang-kurangnya separuh. Bagi 2024, dewan itu mengira bantuan berjumlah 1.35 trilion tenge, tanpa angka akhir yang setanding daripada dua sistem lain dalam kesimpulan audit.

Kira-kira 90% daripada anggaran 4.5 trilion tenge disalurkan melalui lima instrumen: pembayaran balik perbelanjaan perniagaan, subsidi faedah pinjaman, pembelian barangan dan perkhidmatan yang dijamin, pinjaman dan pajakan. Subsidi faedah membayar sebahagian daripada kos pembiayaan peminjam; jaminan pinjaman pula merupakan janji untuk menanggung bahagian kerugian pemberi pinjaman yang dipersetujui sekiranya peminjam tidak mampu membayar balik.

Kementerian Ekonomi Negara dan Biro Statistik Negara juga menggunakan kriteria berbeza untuk mengelaskan perniagaan. Tanpa takrif dan rekod perbelanjaan yang sepadan, pegawai sukar mengukur bilangan perusahaan yang menerima bantuan serta perubahan yang berlaku selepas itu.

Daftar diperkenalkan, namun masih mempunyai kekurangan

Kazakhstan meluluskan daftar bersepadu langkah sokongan pada 20 Jun 2025, lebih dua tahun selepas tanggungjawab merangka dasar itu diberikan kepada Kementerian Ekonomi Negara. Daftar tersebut menyenaraikan 117 langkah: 76 berbentuk kewangan, 38 bukan kewangan dan tiga melibatkan harta.

Sesetengah manfaat cukai dan aturan penyewaan harta kerajaan pada kadar lebih rendah tidak disenaraikan. Instrumen lain masih tersenarai walaupun telah digugurkan daripada undang-undang atau tidak lagi relevan. Daftar yang mempunyai kekurangan ini menyebabkan pentadbir tidak mempunyai gambaran lengkap tentang bantuan yang boleh diterima oleh perniagaan.

BAKYLAUDA mula beroperasi sepenuhnya pada Mac 2025, tetapi juruaudit mendapati terdapat maklumat sejarah yang belum disahkan dalam sistem itu. Ketika audit dijalankan, peraturan yang mewajibkan institusi memasukkan maklumat dan bertanggungjawab terhadap ketepatannya belum ditetapkan.

Tarikh utama menunjukkan perkembangan perbelanjaan, penyimpanan rekod dan penelitian:

• 2019 hingga 2024: Bantuan perniagaan berjumlah kira-kira 4.5 trilion tenge, menurut anggaran dewan.
• 1 Januari 2022 hingga 30 Jun 2025: Tempoh utama yang diperiksa dalam kesimpulan audit.
• Mac 2025: BAKYLAUDA mula beroperasi sepenuhnya.
• 20 Jun 2025: Daftar bersepadu langkah sokongan diluluskan.
• 24 Disember 2025: Smailov membentangkan penemuan audit kepada Mazhilis.

Infrastruktur tanpa kilang

Di Wilayah Pavlodar, wang awam membiayai sambungan utiliti untuk kilang abu soda yang dirancang milik Pavlodar-Soda LLP. Kira-kira 2.5 bilion tenge dibelanjakan, tetapi kilang itu tidak dibina dan infrastrukturnya kekal tidak digunakan.

Penemuan itu mendedahkan kelemahan praktikal dalam perancangan projek: infrastruktur awam disiapkan tanpa kemudahan perindustrian yang diperlukan untuk menggunakannya. Manfaat yang disasarkan bergantung pada kedua-dua komponen siap dibina, bukan sekadar kerja yang dibiayai kerajaan selesai.

Juruaudit juga menemui kes kos projek diselaraskan supaya sepadan dengan pinjaman keutamaan yang telah diluluskan sebelum itu. Dalam satu projek, 20 bilion tenge, bersamaan 16% daripada pinjaman, tidak digunakan dan kemudiannya dibatalkan.

Kompleks beli-belah dan hiburan besar, termasuk Aport Mall, turut menerima bantuan bersubsidi. Kompleks yang diperiksa mencatatkan kadar beban cukai antara 0.8% hingga 4.6%, manakala syarat prestasi sebahagian besarnya hanya menetapkan penciptaan sejumlah kecil pekerjaan. Dalam contoh lain yang dibentangkan kepada parlimen, projek bernilai 37 bilion tenge hanya mewajibkan penambahan seorang pekerja.

Semua dana dibelanjakan, tetapi sasaran pekerjaan tidak tercapai

Tabung Damu menerima 686.2 bilion tenge daripada belanjawan negara bagi subsidi faedah dan jaminan pinjaman antara 2022 hingga separuh pertama 2025. Peruntukannya ialah 170.5 bilion tenge pada 2022, 234.2 bilion pada 2023, 247 bilion pada 2024 dan 34.5 bilion pada separuh pertama 2025.

Tambahan 2.1 bilion tenge disediakan bagi perkhidmatan pengendali dalam tempoh itu. Keseluruhan dana dibelanjakan, tetapi sasaran pekerjaan bagi 2023 tidak tercapai: perniagaan yang disokong mewujudkan 9,466 pekerjaan berbanding sasaran 11,843. Kekurangannya ialah 2,377 pekerjaan, atau kira-kira 20%.

Juruaudit mendapati program lazimnya dinilai berdasarkan jumlah wang yang dibelanjakan, pinjaman yang dikeluarkan, perniagaan yang dibantu atau orang yang dilatih. Ukuran seperti hasil pengeluaran bagi setiap pekerja, nilai tambah yang dijana perniagaan melalui pengeluaran dan pertumbuhan eksport sering tidak diambil kira dalam penilaian. Mereka juga tidak menemui mekanisme untuk menyemak semula bantuan berdasarkan hasil ekonomi sebenar.

Hasil cukai yang dikaitkan dengan subsidi turut merosot. Nisbahnya turun daripada 5.2 tenge cukai bagi setiap tenge subsidi pada 2020 kepada tiga tenge pada 2024, iaitu penurunan kira-kira 42%. Ukuran ini membandingkan bayaran cukai dengan perbelanjaan subsidi, manakala penilaian program juga perlu menjejaki pekerjaan dan pengeluaran.

QazIndustry menunjukkan satu lagi ketidakpadanan antara perbelanjaan dengan pelaksanaan. Pada 2024, bilangan perusahaan yang dibantu di bawah program produktivitinya menurun daripada 64 kepada 42, sedangkan pembiayaan pengendali sebanyak 72.9 juta tenge tidak dikurangkan. Pindaan kontrak menurunkan jumlah perkhidmatan yang dirancang kepada 50 penerima, masih melebihi 42 perusahaan yang benar-benar dibantu.

Bantuan eksport tidak mencapai matlamat utamanya

Juruaudit mendapati lebih separuh daripada perniagaan yang menyertai program mempercepat eksport pada 2023 dan 2024 sebenarnya tidak mengeksport. Program sedemikian bertujuan membantu syarikat membuat persediaan dan memasuki pasaran asing, maka jualan ke luar negara selepas itu merupakan hasil utama yang perlu dijejaki.

Berpuluh-puluh syarikat yang diberikan status Gold Supplier di Alibaba tidak mempunyai pengisytiharan eksport. Pengisytiharan eksport ialah rekod kastam yang mendokumenkan barangan yang dihantar ke luar negara. Oleh itu, juruaudit dapat membandingkan secara langsung penyertaan dalam program dengan penghantaran yang direkodkan.

Hampir 1.9 bilion tenge juga kekal dalam akaun sebuah pengendali, dengan hanya 3% digunakan dalam tempoh dua setengah tahun. Penemuan yang menghuraikan bantuan eksport menyatakan wang itu disimpan oleh pengendali promosi eksport; butiran audit pula menyebut 1.9 bilion tenge diperuntukkan untuk mempromosikan barangan dan perkhidmatan yang diproses dalam negara di Kazakhstan.

Pindaan kontrak membolehkan tempoh perbelanjaan diteruskan sehingga kewajipan dipenuhi. Juruaudit berpendapat aturan itu boleh membolehkan lanjutan tanpa had. Mereka juga mengenal pasti pertindihan tugas antara Agensi Kredit Eksport Kazakhstan, QazTrade dan Damu, sekali gus menambah masalah penyelarasan dalam sistem yang sudah bergelut menjejaki wang dan hasil.

Pertumbuhan perniagaan masih tertumpu pada firma kecil

Bilangan perusahaan kecil dan sederhana aktif di Kazakhstan meningkat daripada 1.24 juta pada 2015 kepada 2.07 juta pada 2024, iaitu kenaikan kira-kira 1.7 kali ganda. Sumbangan gabungan mereka kepada keluaran dalam negara kasar meningkat daripada 24.9% kepada 38.9% dalam tempoh yang sama. KDNK mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi.

Perniagaan sederhana hanya menyumbang 6.7% kepada KDNK pada 2024, berbanding 32.2% bagi perniagaan kecil. Bahagian mereka tidak banyak berubah dalam tempoh lima tahun sebelumnya. Perusahaan sederhana hanya merangkumi 0.2% daripada entiti perniagaan kecil dan sederhana yang aktif, serta kira-kira 0.85% daripada entiti sah yang aktif.

Sasaran kerajaan jauh lebih tinggi. Pada 2023, sumbangan perniagaan sederhana kepada KDNK ialah 6.9%, berbanding sasaran 12.5%. Sasaran mencapai 15% menjelang 2025 juga tidak tercapai, dan peratusan yang sama kini dimasukkan dalam Pelan Pembangunan Negara hingga 2029.

Angka ini menunjukkan sebab bilangan perniagaan berdaftar hanya memberikan gambaran separa. Sektor itu berkembang, tetapi jumlah perusahaan yang berada dalam kategori perniagaan sederhana masih agak kecil. Juruaudit menyimpulkan bahawa bantuan masih belum berjaya menghasilkan pekerjaan stabil dengan gaji yang baik, khususnya untuk meningkatkan taraf hidup di wilayah-wilayah.

Ramai usahawan tidak tahu bantuan tersedia

Tinjauan usahawan yang dijalankan melalui eGov Mobile mendapati 66.5% responden tidak pernah mendengar tentang program sokongan bukan kewangan. Ini ialah bentuk bantuan selain pembiayaan, seperti khidmat nasihat atau latihan.

Lebih separuh berkata bantuan kerajaan yang diterima tidak membawa sebarang perubahan kepada perniagaan mereka. Responden menyatakan birokrasi dan kekurangan maklumat tentang bantuan yang tersedia sebagai antara kesukaran utama mereka.

Penemuan itu menunjukkan dua masalah perkhidmatan yang berbeza. Usahawan memerlukan saluran yang jelas untuk mengetahui dan memohon bantuan, manakala pentadbir perlu menilai sama ada penerima memperoleh hasil yang berguna. Membiayai program dan merekodkan peserta tidak menjawab kedua-dua persoalan itu melainkan perniagaan dapat mengakses perkhidmatan tersebut dan menunjukkan manfaat yang boleh diukur.

Bayaran balik, rujukan kes dan perubahan diarahkan

Dewan itu mengenal pasti 126 pelanggaran prosedur dan 72 kelemahan dalam sistem sokongan. Damu diarahkan mengambil langkah untuk mendapatkan semula 1.73 bilion tenge subsidi yang dibayar kepada SERPIN-2030 LLP.

Sepuluh kes pentadbiran dimulakan berhubung pengeluaran sijil asal barang yang diragui, iaitu dokumen yang mengenal pasti tempat barangan dihasilkan. Dalam pembentangan parlimen pada Disember, Smailov berkata 14 set bahan akan dirujuk kepada pihak penguat kuasa dan 105 lagi akan diserahkan untuk tindakan pentadbiran.

Kerajaan serta kementerian yang bertanggungjawab terhadap ekonomi, industri dan pembinaan, serta perdagangan, diarahkan menyemak semula daftar penerima, memperkenalkan kewajipan yang bermakna bagi perniagaan penerima bantuan dan mewujudkan platform digital bersepadu untuk merekodkan sokongan.

Platform yang dicadangkan itu akan meliputi proses daripada permohonan hingga penilaian hasil. Smailov berkata pemantauan kewajipan perniagaan masih kerap dilakukan secara manual, sekali gus membuka ruang untuk manipulasi. Rekod lengkap akan membolehkan pegawai menghubungkan setiap peruntukan dengan penerima, hasil yang dijanjikan dan prestasi selepas itu.

Dewan itu meletakkan pelaksanaan saranan dan arahannya di bawah pemantauan khas. Tindakan segera yang perlu diambil adalah jelas: mendapatkan semula dana seperti yang diarahkan, mengambil tindakan terhadap kes yang dirujuk, membetulkan rekod yang tidak lengkap dan menggantikan komitmen minimum dengan syarat yang boleh diukur bagi perniagaan yang menerima bantuan.

Perkara Utama

• Kazakhstan menyediakan kira-kira 4.5 trilion tenge sebagai bantuan perniagaan antara 2019 hingga 2024, menurut Dewan Audit Tertinggi.
• Pemeriksaan terhadap 824 bilion tenge mengenal pasti kira-kira 67 bilion tenge dalam pelanggaran kewangan serta perancangan atau perbelanjaan yang tidak cekap.
• Smailov membentangkan jumlah lebih besar kepada parlimen pada Disember 2025, termasuk 133 bilion tenge dalam perancangan dan perbelanjaan tidak cekap.
• Infrastruktur tidak digunakan, sasaran pekerjaan yang tidak tercapai dan program eksport yang membantu perniagaan tanpa eksport antara penemuan audit.
• Rekod perbelanjaan kerajaan menunjukkan perbezaan ketara, manakala daftar bersepadu tidak menyenaraikan beberapa langkah bantuan.
• Pihak berkuasa diarahkan menambah baik rekod penerima, menetapkan kewajipan perniagaan yang boleh diukur, mendapatkan semula subsidi tertentu dan memperkenalkan sistem penjejakan digital bersepadu.