Korea Selatan Cadang Belanjawan Rekod 2027 dengan 21.3 Trilion Won untuk AI dan Cip

Lee mahu menukar ledakan cip kepada pertumbuhan lebih meluas

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung mencadangkan peruntukan sebanyak 21.3 trilion won, kira-kira AS$16 bilion, untuk kecerdasan buatan, semikonduktor dan projek berkaitan pada 2027, hampir dua kali ganda jumlah yang diperuntukkan bagi 2026. Pelaburan itu termasuk dalam belanjawan rekod berjumlah 820.9 trilion won yang akan meningkatkan perbelanjaan kerajaan sebanyak 12.8 peratus.

Ketika berucap di Perhimpunan Kebangsaan pada 2 November 2026, Lee meminta penggubal undang-undang meluluskan pelan perbelanjaan yang menggunakan peningkatan hasil cukai daripada ledakan semikonduktor untuk membiayai industri baharu, pembangunan wilayah dan sokongan isi rumah. Parlimen perlu memuktamadkan belanjawan itu sebelum tarikh akhir berkanun pada 2 Disember.

Samsung Electronics dan SK hynix mendapat manfaat daripada permintaan tinggi terhadap cip memori yang digunakan dalam sistem AI. Kejayaan mereka meningkatkan eksport, pelaburan dan hasil kerajaan, sekali gus memberi ruang kepada Lee untuk mencadangkan perbelanjaan lebih besar sambil meramalkan defisit fiskal yang lebih kecil.

Lee membentangkan belanjawan itu sebagai usaha untuk menyebarkan manfaat tersebut melangkaui sebilangan kecil syarikat, pekerja dan wilayah. Presiden itu menggambarkan perubahan ekonomi yang ingin dilaksanakannya:

Kita mesti membuat peralihan besar daripada 'pertumbuhan untuk segelintir pihak', yang peluang dan manfaatnya tertumpu pada wilayah, golongan dan sebilangan kecil syarikat tertentu, kepada 'pertumbuhan untuk semua',

Pertikaian politik utama berkisar tentang cara menggunakan hasil durian runtuh itu. Lee mahu melaburkan sebahagian besarnya dalam pertumbuhan masa depan, manakala Parti Kuasa Rakyat pembangkang berhujah bahawa sebahagian besar daripadanya sepatutnya digunakan untuk mengurangkan hutang negara. Parti Demokratik pimpinan beliau menguasai majoriti parlimen, menjadikan kelulusan berkemungkinan besar, meskipun butiran perbelanjaan masih perlu diteliti jawatankuasa.

Perkara yang akan dibiayai dengan 21.3 trilion won

Pakej teknologi itu menggabungkan pelaburan AI yang lebih luas dengan tiga projek utama: pengeluaran semikonduktor, AI fizikal dan pusat data AI. Kerajaan mahu kegiatan ini saling menyokong, dengan menghubungkan kilang pembuatan cip kepada kemudahan pengkomputeran dan mesin yang menggunakannya.

AI fizikal merujuk kepada kecerdasan buatan yang beroperasi melalui mesin di dunia nyata, termasuk robot. Sistem AI yang menjawab soalan menghasilkan maklumat; robot yang menggunakan AI boleh mentafsir persekitarannya dan melaksanakan tugas fizikal. Rancangan Lee merangkumi pusat penyelidikan dan pembangunan robotik, selain hab semikonduktor dan kemudahan pengkomputeran berskala besar.

Pusat data menempatkan komputer, memori dan peralatan rangkaian yang diperlukan untuk melatih dan mengendalikan sistem AI. Pengembangannya mewujudkan permintaan terhadap cip, tetapi turut memerlukan bekalan elektrik, penyejukan dan sambungan yang boleh dipercayai antara ribuan pemproses.

Pakej 21.3 trilion won itu bersamaan kira-kira 2.6 peratus daripada belanjawan negara 820.9 trilion won yang dicadangkan. Kepentingannya melangkaui jumlah itu kerana kerajaan menggabungkan perbelanjaan awam dengan rancangan pelaburan jauh lebih besar yang melibatkan syarikat swasta.

Lee turut menggariskan 13.8 trilion won untuk meningkatkan daya saing dalam 10 sektor teknologi strategik. Ucapannya membentangkan langkah teknologi itu sebagai cara meningkatkan potensi pertumbuhan ekonomi, iaitu jumlah yang mampu dihasilkan oleh ekonomi secara mampan apabila kemahiran, peralatan dan produktivitinya bertambah baik.

Model AI nasional dan infrastruktur yang menyokongnya

Lee mahu Korea Selatan membangunkan model AI nasional yang mampu bersaing dengan sistem terkuat di peringkat antarabangsa. Model sedemikian sering disebut AI berdaulat: teknologi yang dibangunkan di bawah kawalan dalam negara, sekali gus memberi sesebuah negara pengaruh lebih besar terhadap operasinya, amalan datanya dan ketersediaannya secara berterusan.

Peruntukan yang dicadangkan untuk usaha ini dinyatakan sebagai 4.6 trilion won bagi model AI berdaulat dan 4.7 trilion won bagi projek pembangunan AI termaju, termasuk model domestik. Angka itu merujuk kepada keterangan tentang inisiatif yang berkait rapat; perincian tentang perbezaan skopnya tidak diberikan.

Lee menyifatkan model domestik itu sebagai aset strategik negara dan menetapkan sasaran untuk mencapai tahap prestasi antarabangsa tertinggi. AI termaju merujuk kepada sistem yang berada di barisan hadapan keupayaan semasa, bukannya jenis perkakasan komputer yang berasingan.

Kerajaan turut mencadangkan 2.1 trilion won untuk bekalan elektrik, air dan infrastruktur bagi kawasan perindustrian. Kilang semikonduktor memerlukan bekalan kuasa stabil sepanjang masa, sementara pembuatan cip dan penyejukan pusat data memberikan tuntutan besar terhadap sistem air dan tenaga.

Bagi komuniti yang menerima kemudahan baharu, kerja sokongan ini merupakan sebahagian praktikal daripada pelaburan tersebut. Kilang atau pusat pengkomputeran memerlukan kemudahan asas yang berfungsi sebelum dapat mula menghasilkan cip atau mengendalikan sistem AI.

Hubungan antara perbelanjaan awam dengan pelaburan korporat

Belanjawan Lee berasaskan perkongsian antara kerajaan dengan perniagaan yang diumumkan pada Jun 2026. Inisiatif itu merangkumi pembinaan hab semikonduktor di seluruh negara, pusat penyelidikan robotik dan pusat data AI yang memerlukan bekalan elektrik berskala gigawatt.

Gigawatt bersamaan satu bilion watt, iaitu ukuran kuasa dan bukannya prestasi pengkomputeran. Penggunaan unit itu untuk menggambarkan pusat data menunjukkan skala infrastruktur elektrik yang terlibat.

Program Jun itu merangkumi rancangan pelaburan hampir AS$1.2 trilion. Samsung dan SK hynix turut mengumumkan rancangan pelaburan domestik melebihi 4,755 trilion won, manakala Lee sedang mengusahakan pembangunan semikonduktor sektor swasta bernilai 800 trilion won di barat daya negara itu. Ini ialah komitmen korporat dan pembangunan yang lebih luas, dengan skop berbeza daripada perbelanjaan kerajaan yang dicadangkan bagi 2027.

Rantaian bekalan AI Korea Selatan yang berkembang kini merangkumi lebih daripada dua pengeluar memori itu. Perjanjian Oktober untuk barisan substrat AI khusus melibatkan pelaburan Samsung Electro-Mechanics dan Nvidia dalam pengeluaran di Sejong dan Busan. Substrat menyediakan sambungan elektrik antara cip dengan sistem komputer di sekelilingnya.

Aspek wilayah penting kepada matlamat Lee untuk berkongsi pertumbuhan dengan lebih meluas. Hab pengeluaran dan pusat penyelidikan di seluruh negara akan menempatkan lebih banyak kegiatan yang menyokong AI di luar sebilangan kecil lokasi perindustrian sedia ada.

Eksport membiayai cita-cita lebih besar

Korea Selatan mencatat eksport bernilai AS$930 bilion dari Januari hingga Oktober, dengan AS$70 bilion lagi diperlukan untuk mencapai AS$1 trilion bagi tahun ini. Melepasi paras itu akan menjadikannya negara keempat yang berbuat demikian, selepas Amerika Syarikat, China dan Jerman.

Ekonomi turut berkembang lebih pantas daripada jangkaan pada suku ketiga, disokong eksport semikonduktor dan pelaburan. Permintaan kukuh terhadap memori termaju meningkatkan pendapatan Samsung dan SK hynix, sekali gus menambah hasil cukai yang menjadi asas cadangan belanjawan Lee.

Pengkomputeran AI memerlukan pemproses menerima sejumlah besar maklumat dengan pantas. Cip memori membekalkan maklumat itu, menjadikan kapasiti dan kelajuan memori faktor utama prestasi sistem AI. Kedudukan Korea Selatan sebagai pembekal memori utama dengan itu menjadi sumber keuntungan korporat dan hasil awam.

Tindak balas pengeluaran turut melangkaui Korea Selatan. Samsung dan SK hynix meningkatkan pelaburan di kilang China ketika permintaan AI memburukkan kekurangan bekalan, sementara kelulusan peralatan dari Washington menjadi syarat penting untuk penaiktarafan selanjutnya.

Strategi fiskal Lee menghubungkan ledakan semasa dengan pelaburan masa depan: mengutip lebih banyak hasil daripada syarikat cip yang menguntungkan, kemudian menggunakan sebahagian hasil itu untuk membina industri dan infrastruktur yang bertujuan menyokong pertumbuhan dalam jangka lebih panjang. Hubungan itu turut menjelaskan kebimbangan pembangkang tentang kebergantungan pada pendapatan semikonduktor yang luar biasa tinggi.

Peranan Dana Tindak Balas Masa Depan

Dana Tindak Balas Masa Depan yang dicadangkan bernilai 162.3 trilion won dan sebahagian besarnya akan dibiayai oleh hasil cukai tambahan daripada ledakan semikonduktor. Tujuannya termasuk menyokong industri pertumbuhan, golongan muda, pembangunan wilayah dan pendidikan, di samping menyediakan penampan bagi menghadapi kekurangan hasil pada masa depan.

Lee turut menggariskan peruntukan awal sebanyak 45.4 trilion won bagi 2027. Nilai keseluruhan dana yang lebih besar dan jumlah yang diperuntukkan untuk tahun pertamanya menerangkan bahagian berbeza dalam rancangan itu: skala kewangan yang dicadangkan dan peruntukan permulaannya.

Presiden itu membentangkan dana tersebut sebagai wadah pelaburan strategik yang boleh mengukuhkan potensi pertumbuhan dan mengurangkan jurang sosial. Penampan hasilnya akan menangani satu lagi masalah berkaitan ledakan cip: kutipan cukai boleh meningkat mendadak apabila pendapatan korporat melonjak dan merosot apabila keadaan industri berubah.

Kim Jin-wook, ahli ekonomi di Citi, menganggarkan sumber pembiayaan terkumpul dana itu boleh mencecah 215 trilion won sepanjang 2026 dan 2027. Itu merupakan unjurannya bagi pembiayaan selama dua tahun, di samping angka dana yang dicadangkan kerajaan.

Perumahan, pekerjaan dan bantuan kewangan merupakan satu lagi bahagian pendekatan Lee. Pentadbirannya sedang mengusahakan inisiatif untuk isi rumah berpendapatan rendah, termasuk pembiayaan mikro, yang menyediakan akses kepada pinjaman agak kecil bagi mereka yang mungkin sukar mendapatkan kredit konvensional.

Pengagihan kekayaan daripada cip yang tidak seimbang sudah menjadi isu awam. Pertikaian bonus cip dan gaji pada April menonjolkan perbezaan antara ganjaran luar biasa dalam beberapa bahagian industri semikonduktor dengan peningkatan yang lebih sederhana di bahagian lain ekonomi.

Mengapa hutang menjadi tumpuan perdebatan

Lee berkata defisit fiskal dijangka menurun daripada 3.9 peratus keluaran dalam negara kasar pada 2026 kepada 0.1 peratus pada 2027. Beliau turut meramalkan hutang awam akan turun daripada 51.6 peratus KDNK kepada 48.3 peratus.

Defisit mengukur jurang antara perbelanjaan dengan hasil kerajaan dalam sesuatu tempoh. Nisbah hutang membandingkan jumlah pinjaman terkumpul dengan saiz ekonomi. Unjuran Lee bersamaan pengurangan 3.8 mata peratusan dalam nisbah defisit dan 3.3 mata peratusan dalam nisbah hutang.

Sebelum ucapannya, Lee bertemu Speaker Perhimpunan Kebangsaan Cho Jeong-sik serta pemimpin parti pemerintah dan pembangkang. Beliau berkata belanjawan itu membolehkan kewangan awam beroperasi dengan hampir tiada terbitan bon baharu, mencerminkan jangkaannya terhadap peningkatan hasil.

Presiden itu turut menyebut penyusunan semula perbelanjaan bernilai 107.2 trilion won dan penukaran manfaat cukai berjumlah 1.9 trilion won kepada bantuan kewangan langsung. Perubahan ini sebahagian daripada cara pentadbirannya menerangkan pembiayaan dan pengagihan belanjawan yang lebih besar itu.

Ketua dasar Parti Kuasa Rakyat Lim Lee-ja berhujah bahawa kira-kira 100 trilion won sepatutnya digunakan untuk membayar hutang, dengan menyatakan ketidakpastian tentang berapa lama ledakan semikonduktor akan berterusan. Lim memberikan nama sinis kepada dana yang dicadangkan itu:

Dana Hakisan Masa Depan

Jurucakap Parti Demokratik Park Sung-joon mempertahankan pelaburan dalam AI, golongan muda dan pembangunan wilayah, serta menolak gesaan untuk mengalihkan wang itu kepada pembayaran hutang. Lee mengakui pilihan pembangkang ada merit, tetapi berhujah bahawa pelaburan boleh membawa manfaat lebih besar dengan menyokong pertumbuhan berterusan.

Ahli ekonomi Citi, Kim, berkata Korea Selatan mungkin menerima peningkatan daripada penarafan kredit AA- Fitch kepada AA pada masa depan. Beliau mengaitkan kemungkinan itu dengan potensi pertumbuhan dan kemampanan fiskal yang lebih kukuh. Penilaiannya merujuk kepada kemungkinan keputusan penarafan pada masa depan.

Perbelanjaan pertahanan meningkat seiring AI awam

Kerajaan mencadangkan peningkatan perbelanjaan pertahanan sebanyak 8.2 peratus kepada 73.3 trilion won pada 2027. Lee mengaitkan kenaikan itu dengan perolehan keupayaan yang diperlukan Korea Selatan untuk mengambil alih kawalan operasi semasa perang bagi angkatan tenteranya daripada Amerika Syarikat.

Kawalan operasi semasa perang berkaitan pihak yang mengarahkan operasi ketenteraan ketika konflik. Lee menyebut kapal selam berkuasa reaktor nuklear dan jet pejuang KF-21 antara keupayaan yang ingin diperoleh kerajaannya.

Presiden itu turut menggariskan peranan lebih besar untuk AI, robot dan dron dalam sistem yang menggabungkan anggota dengan peralatan yang beroperasi tanpa manusia di dalamnya. Lee menggambarkan perubahan ketenteraan yang ingin dilaksanakannya:

mengubah angkatan tentera kita dengan pantas menjadi pasukan elit pintar dengan membentuk sistem bersepadu berawak dan tanpa pemandu berasaskan AI, robot dan dron

Korea Selatan mengumumkan perjanjian dengan Washington pada 2025 untuk membina kapal selam berkuasa reaktor nuklear. Korea Utara menentang program itu dan baru-baru ini menyatakan bahawa sistem torpedo berpandu tepat dan peluru berpandu hipersonik jarak sederhana menggunakan teknologi AI.

Cadangan pertahanan itu meletakkan AI dalam dasar perindustrian dan keselamatan. Perbelanjaan awam akan menyokong pengkomputeran, kilang dan robotik, manakala perbelanjaan ketenteraan bertujuan menggunakan teknologi berkaitan dalam peralatan dan sistem arahan.

Tarikh yang menentukan langkah seterusnya

Perhimpunan Kebangsaan kini perlu meneliti cadangan itu dan menentukan peruntukan muktamadnya. Jawatankuasa Khas Belanjawan dan Akaun dijadual memulakan soal jawab dasar secara menyeluruh pada 4 November, diikuti semakan jawatankuasa tetap dan penelitian terperinci oleh jawatankuasa kecil belanjawan.

Tarikh utama menggariskan perjalanan rancangan itu daripada komitmen industri hingga keputusan parlimen:

• Jun 2026: Lee mengumumkan perkongsian untuk membina hab semikonduktor di seluruh negara, pusat penyelidikan robotik dan pusat data AI berskala besar.
• September 2026: Kerajaan mengemukakan cadangan belanjawan bernilai 820.9 trilion won dan mengumumkan rancangan Dana Tindak Balas Masa Depan.
• 2 November 2026: Lee menyampaikan ucapan dasar belanjawan dan meminta sokongan daripada anggota parlimen parti pemerintah serta pembangkang.
• 4 November 2026: Perbahasan belanjawan parlimen dijadual bermula dengan Jawatankuasa Khas Belanjawan dan Akaun.
• 2 Disember 2026: Perhimpunan Kebangsaan perlu memuktamadkan belanjawan 2027 sebelum tarikh akhir berkanun.

Majoriti Lee di parlimen membuka laluan kukuh untuk cadangan itu diluluskan. Pertikaian segera berkisar tentang jumlah hasil durian runtuh semikonduktor yang patut membiayai pelaburan baharu, jumlah yang patut menyokong isi rumah dan jumlah yang patut digunakan untuk mengurangkan hutang. Keputusan itu akan membentuk pelan perbelanjaan muktamad bagi 2027.

Perkara Utama

• Korea Selatan mencadangkan belanjawan rekod sebanyak 820.9 trilion won bagi 2027, meningkat 12.8 peratus.
• AI, semikonduktor, AI fizikal dan pusat data akan menerima 21.3 trilion won, hampir dua kali ganda jumlah pada 2026.
• Dana Tindak Balas Masa Depan yang dicadangkan akan menyalurkan hasil cukai semikonduktor kepada pertumbuhan, pembangunan wilayah, pendidikan dan sokongan untuk golongan muda.
• Pembangkang mahu kira-kira 100 trilion won digunakan untuk membayar hutang.
• Perbelanjaan pertahanan akan meningkat 8.2 peratus kepada 73.3 trilion won.
• Parlimen perlu memuktamadkan belanjawan sebelum tarikh akhir 2 Disember.