Armenia Ratifikasi Perjanjian Laluan Trump AS dengan Undian 63–32 ketika Pembangkang Mempersoalkan Jaminan Keamanan

Perjanjian pengangkutan dimajukan sebelum perjanjian damai

Parlimen Armenia meluluskan perjanjian rangka kerja dengan Amerika Syarikat pada 28 Oktober 2026, memberikan sokongan politik kepada projek pengangkutan melalui selatan Armenia yang akan menghubungkan tanah besar Azerbaijan dengan wilayah eksklaf Nakhchivan. Perjanjian itu diluluskan dengan 63 undi berbanding 32, tanpa undi berkecuali dan hanya disokong oleh puak pemerintah Kontrak Awam.

Laluan Trump untuk Keamanan dan Kemakmuran Antarabangsa, yang dikenali sebagai TRIPP, akan meletakkan pembangunan di bawah sebuah syarikat yang pada awalnya dimiliki 74% oleh Amerika Syarikat dan 26% oleh Armenia. Rangka kerja itu menetapkan tempoh awal selama 49 tahun, sambil mengekalkan kawalan sempadan, kastam, penguatkuasaan undang-undang dan kuasa berdaulat lain di bawah pihak berkuasa Armenia.

Pertikaian paling ketara berkisar pada apa yang akan diterima Armenia sebagai balasan, dan bila. Azerbaijan akan mendapat laluan ke wilayah yang terpisah daripada tanah besarnya. Kerajaan Armenia menjanjikan akses ke pasaran dan laluan pengangkutan melalui Azerbaijan, namun aturan teknikal untuk akses itu masih memerlukan rundingan.

Menteri Luar Ararat Mirzoyan berkata projek itu boleh mula beroperasi sebelum Armenia dan Azerbaijan menandatangani perjanjian damai. Ahli Parlimen pembangkang mahu kedua-dua langkah itu dikaitkan, sambil memberi amaran bahawa Azerbaijan boleh memperoleh laluan yang diingininya sambil menangguhkan penyelesaian muktamad.

Oleh itu, undian itu memajukan lebih daripada sekadar landasan kereta api atau jalan raya. Ia mengikat Armenia kepada perkongsian jangka panjang dengan Washington, sementara dokumen komersial penting, aturan perjalanan timbal balik dan masa penyelesaian damai masih belum dimuktamadkan.

Apakah yang akan melalui selatan Armenia?

TRIPP akan merentasi wilayah Syunik di selatan Armenia, menggunakan landasan kereta api sepanjang kira-kira 43 kilometer untuk menghubungkan Azerbaijan dengan Nakhchivan. Wilayah eksklaf ialah sebahagian daripada sesebuah negara yang terpisah daripada wilayah utamanya. Projek itu turut merangkumi lebuh raya, infrastruktur tenaga dan rangkaian komunikasi digital.

Azerbaijan sejak sekian lama mahukan laluan yang digelarnya koridor Zangezur. Armenia menolak gambaran itu kerana bimbang ia membayangkan laluan di luar kawalan Armenia. Sebaliknya, rangka kerja itu meletakkan infrastruktur berkenaan di bawah kedaulatan dan bidang kuasa Armenia, dengan Amerika Syarikat menyertainya sebagai rakan niaga.

Bagi Azerbaijan, projek itu menawarkan laluan terpendek antara tanah besarnya dengan Nakhchivan. Bagi Armenia, manfaat yang dicadangkan ialah akses lebih luas melalui Azerbaijan ke negara lain, di samping pembukaan semula hubungan pengangkutan serantau.

Hujah kerajaan bergantung pada kelancaran perjalanan dalam kedua-dua arah. Laluan yang berfungsi ke Nakhchivan akan memenuhi matlamat khusus Azerbaijan; manfaat Armenia pula bergantung pada laluan, prosedur sempadan dan syarat komersial yang diperolehnya untuk penumpang serta kargonya sendiri.

Bagaimana perjanjian itu dibawa ke Parlimen

Projek itu tercetus daripada sidang kemuncak Washington pada Ogos 2025, apabila Armenia dan Azerbaijan memarafkan perjanjian damai tanpa menandatanganinya. Pemarafan merekodkan persetujuan terhadap teks, manakala tandatangan ialah langkah rasmi yang menyusul. Rangka kerja dua hala antara Armenia dengan Amerika Syarikat menyusul pada 2026.

Peringkat utama ialah:

• 8 Ogos 2025: Sidang kemuncak Washington menghasilkan aturan politik bagi TRIPP dan pemarafan perjanjian damai Armenia–Azerbaijan.
• 26 Mei 2026: Rangka kerja TRIPP diparafkan semasa lawatan Setiausaha Negara AS Marco Rubio ke Yerevan. Versi akhir ditandatangani dari jauh beberapa hari kemudian.
• 27 Oktober 2026: Parlimen membahaskan ratifikasi dalam sidang yang dihadkan kepada dua jam.
• 28 Oktober 2026: Ahli Parlimen meratifikasi rangka kerja itu dengan 63 undi berbanding 32.

Jawatankuasa Hubungan Luar Parlimen telah meluluskan perjanjian itu pada minggu sebelumnya. Semasa perbahasan pada 27 Oktober, 27 ahli Parlimen mendaftar untuk menyoal Mirzoyan, tetapi hanya tiga sempat berbuat demikian sebelum masa tamat. Ahli Parlimen pembangkang membantah peluang yang terhad untuk meneliti komitmen yang berjangka puluhan tahun.

Siapa memiliki syarikat itu, dan siapa mengawal wilayah berkenaan?

Syarikat Pembangunan TRIPP akan menyelia pembangunan dan pelaksanaan. Armenia akan memberikan hak eksklusif kepadanya untuk menggunakan dan membangunkan tanah dalam kawasan yang diperuntukkan kepada projek itu selama 49 tahun.

Amerika Syarikat pada awalnya akan memegang bahagian pemilikan hampir tiga kali ganda berbanding Armenia, iaitu 74% berbanding 26%. Jika kerjasama dilanjutkan untuk 50 tahun lagi selepas tempoh awal, pegangan Armenia akan meningkat kepada 49%, iaitu kenaikan 23 mata peratusan. Kedua-dua tempoh itu boleh menjangkau 99 tahun.

Pemilikan syarikat dan kuasa negara mempunyai peranan berbeza di bawah rangka kerja itu. Syarikat akan mengurus pembangunan projek dan perkhidmatan yang dikontrakkan. Armenia akan mengekalkan kuasa perundangan, pengawalseliaan dan kehakiman, bersama kawalan terhadap keselamatan negara, kepolisan, keputusan sempadan, cukai dan duti kastam.

Piagam syarikat dan perjanjian pemegang saham masih perlu dimuktamadkan. Dokumen itu menetapkan cara sesebuah syarikat ditadbir dan cara pemiliknya menggunakan hak masing-masing. Ahli Parlimen pembangkang meminta penjelasan tentang pembahagian pemilikan, hasil yang dijangka dan perlindungan untuk Armenia sepanjang tempoh panjang perjanjian itu.

Bagaimana pemeriksaan sempadan akan dijalankan

Rangka kerja itu mencadangkan aturan pejabat hadapan dan pejabat belakang. Pengendali swasta yang dikontrak oleh syarikat pembangunan akan mengendalikan urusan berhadapan orang ramai, termasuk mengumpulkan dokumen dan bayaran serta memproses pembayaran daripada mereka yang memasuki Armenia dari Azerbaijan.

Pihak berkuasa Armenia akan mengekalkan tanggungjawab membuat keputusan. Secara praktikal, pengendali swasta akan menerima maklumat dan mengurus tugas pentadbiran, manakala institusi negara akan melaksanakan kuasa undang-undang yang mengawal kemasukan, kastam dan keselamatan.

Aturan itu kelihatan bertujuan menangani tuntutan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev supaya warga Azerbaijan tidak perlu "melihat wajah" pengawal sempadan Armenia. Ia akan memisahkan urusan langsung dengan pengembara daripada keputusan yang dibuat oleh pegawai Armenia.

Ahli Parlimen pembangkang Lilit Galstyan, pengerusi Jawatankuasa Hak Asasi Manusia dan Hal Ehwal Awam Parlimen, mempersoalkan bagaimana pemisahan itu akan dilaksanakan. Beliau meminta sempadan geografi yang lebih jelas, pembahagian tugas yang lebih tepat antara pengendali swasta dengan institusi negara, serta peruntukan lebih kukuh untuk menyemak semula syarat atau menyelesaikan pertikaian.

Apa yang diharapkan Armenia untuk diperoleh

Mirzoyan membentangkan TRIPP sebagai sebahagian daripada strategi keamanan Armenia selain projek ekonomi. Beliau berkata projek itu boleh menyokong hubungan kereta api melalui laluan Utara–Selatan, perdagangan dengan Azerbaijan dan akses ke pasaran negara lain melalui wilayah Azerbaijan.

Laluan kargo yang lebih langsung antara Armenia dengan China ialah salah satu contoh yang diberikannya. Beliau turut berkata rakan kongsi Amerika akan menanggung sebahagian besar beban pelaburan.

Menteri luar itu berhujah bahawa negara yang mempunyai kepentingan kewangan dalam kelancaran pengangkutan akan mempunyai sebab praktikal untuk mengekalkan hubungan yang stabil. Semasa perbahasan Parlimen, beliau menyifatkan kepentingan ekonomi bersama sebagai jaminan keamanan:

Mahukan jaminan? Jaminan sebenar ialah kepentingan. Kami [iaitu Armenia] perlu berkepentingan, dan Azerbaijan juga perlu berkepentingan,

Hujah kerajaan ialah gangguan akan membawa kos kepada beberapa pihak, bukan hanya satu pihak. Armenia, Azerbaijan dan negara lain yang menggunakan laluan itu masing-masing akan menanggung kerugian jika pengangkutan barang dan perdagangan terganggu.

Ahli Parlimen Perikatan Armenia Artur Khachatryan mempersoalkan sama ada perjanjian itu memastikan Azerbaijan memikul kewajipan yang setara. Beliau meminta penjelasan tentang laluan Azerbaijan yang boleh digunakan Armenia, sama ada pengangkutan domestik Armenia boleh menggunakan infrastruktur TRIPP, serta akses Armenia kepada rangkaian tenaga dan komunikasi. Butiran itu penting kerana ia menentukan perniagaan dan pengembara yang benar-benar boleh mendapat manfaat.

Perlukah keamanan dicapai sebelum laluan dibuka?

Pemimpin Armenia Kuat, Narek Karapetyan, berhujah bahawa pelancaran TRIPP sebelum perjanjian damai ditandatangani boleh melemahkan kedudukan rundingan Armenia. Beliau memberi amaran bahawa selepas Azerbaijan memperoleh laluan ke Nakhchivan, negara itu boleh menangguhkan perjanjian atau mengemukakan syarat tambahan, termasuk tuntutan perubahan perlembagaan.

Mirzoyan mengambil pendirian yang bertentangan: kerjasama itu sendiri boleh membantu mendekatkan perjanjian. Beliau menegaskan bahawa penggunaan wilayah Armenia oleh Azerbaijan akan mewujudkan kepentingan untuk membuka laluan pengangkutan yang lebih luas.

Timbalan Speaker Ruben Rubinyan turut mempertahankan tindakan meneruskan projek itu tanpa menunggu perjanjian. Beliau menyifatkan laluan tersebut serta usaha berterusan untuk menetapkan dan menandakan sempadan sebagai unsur praktikal keamanan. Penetapan sempadan bermaksud mencapai persetujuan tentang kedudukan sempadan; penandaan sempadan pula bermaksud menandakannya di lapangan.

Rubinyan menolak hujah bahawa Armenia patut menangguhkan projek itu untuk mendapatkan tandatangan perjanjian:

Jika anda berhujah bahawa kita tidak patut melaksanakan projek ini demi memastikan perjanjian damai ditandatangani, anda mengatakan bahawa TRIPP ialah inisiatif yang buruk untuk Armenia. Tetapi TRIPP sama sekali bukan inisiatif yang buruk untuk Armenia.

Pertikaian itu berkisar pada susunan komitmen. Kerajaan mahu kerjasama pengangkutan membantu membina keamanan. Penentangnya mahu perjanjian damai yang ditandatangani menjadi asas lebih kukuh bagi kerjasama pengangkutan.

Pembangkang menuntut jaminan lebih kukuh

Kedua-dua puak Perikatan Armenia dan Armenia Kuat mengundi menentang ratifikasi. Ketua Parlimen Perikatan Armenia, Anna Grigoryan, berhujah bahawa perjanjian dua hala dengan Washington lebih jelas menyuarakan kepentingan Azerbaijan berbanding kepentingan Armenia.

Grigoryan berkata Amerika Syarikat akan memperoleh kehadiran di kawasan yang penting dari segi strategik berhampiran Iran, manakala Azerbaijan akan mendapatkan laluan ke Nakhchivan yang diingini Baku dan Turki. Beliau mempersoalkan sama ada janji Armenia untuk membuka semula hubungan pengangkutan disertai aturan konkrit.

Setiausaha puak Armenia Kuat, Tigran Abrahamyan, berkata pelaksanaan memerlukan lebih daripada seorang penjamin. Apabila ditanya sama ada puaknya akan menyokong projek itu jika Rusia menjadi penjamin, beliau sebaliknya menekankan perlunya mempertimbangkan TRIPP dan perjanjian damai secara bersama.

Abrahamyan menjelaskan keadaan yang mungkin mengubah pendirian puaknya:

Kami berpendapat perjanjian damai [dengan Azerbaijan] dan projek TRIPP sepatutnya dibahaskan bersama di Parlimen. Jika perjanjian damai itu ditandatangani dan dikemukakan kepada Parlimen bersama TRIPP, puak kami akan mengundi secara berbeza,

Rakan sepuaknya daripada Armenia Kuat, Arega Hovsepyan, turut menyeru beberapa penjamin untuk menyokong pemeteraian perjanjian damai. Beliau menyifatkan perjanjian yang ditandatangani sebagai jaminan terbaik bagi TRIPP, dengan mendahulukan komitmen undang-undang dan diplomatik berbanding pergantungan kerajaan pada kepentingan ekonomi bersama.

Kos, persaingan dan kerja yang masih perlu dilakukan

Tokoh pembangkang turut mempersoalkan asas komersial projek itu. Timbalan pengerusi Parti Republikan, Armen Ashotyan, memetik anggaran kos melebihi $2.4 bilion bagi infrastruktur kereta api, lebuh raya, tenaga dan saluran paip. Angka itu dikemukakan oleh penentang politik projek tersebut, bukannya sebagai belanjawan kerajaan yang diluluskan.

Ashotyan menyenaraikan empat projek lain yang bersaing dengan TRIPP untuk mendapatkan trafik antara timur dengan barat: pelabuhan laut dalam Anaklia di Georgia, landasan kereta api Baku–Tbilisi–Kars yang sedang beroperasi, laluan Aras melalui Iran yang menghubungkan Azerbaijan dengan Nakhchivan, serta landasan kereta api Turkmenistan–Iran–Turki. Kepentingannya bersifat komersial: laluan baharu memerlukan pelanggan yang sanggup memilihnya berbanding pilihan lain.

Ahli Parlimen pembangkang berkata penilaian menyeluruh tentang kesan ekonomi belum dibentangkan. Unjuran jumlah kargo, hasil dan pulangan kewangan kepada Armenia ialah antara butiran yang mereka mahukan sebelum menerima komitmen jangka panjang.

Profesor Gafar Chahmaghly, pakar hal ehwal Armenia, menyifatkan ratifikasi itu sebagai peringkat penting bagi kerja persediaan. Beliau berkata sebuah syarikat telah ditubuhkan dan sumber kewangan diperuntukkan, manakala piagam syarikat dan perjanjian pemegang saham masih menunggu persetujuan akhir. Beliau turut menyebut saluran paip minyak dan gas sebagai antara komponen yang dirancang serta berkata penyelarasan dengan Azerbaijan perlu dilakukan.

Chahmaghly berpendapat pelaksanaan sebelum perjanjian damai adalah mungkin, namun memberi amaran bahawa pembukaan laluan tanpa perjanjian muktamad boleh menimbulkan masalah serius pada masa depan. Tiada tarikh pembukaan atau tarikh pemeteraian perjanjian diberikan. Tugas praktikal seterusnya termasuk melengkapkan dokumen syarikat dan merundingkan laluan transit Armenia melalui Azerbaijan, termasuk aturan sempadan bagi warga Armenia yang melalui Nakhchivan.

Perkara Utama

• Armenia meratifikasi rangka kerja TRIPP AS pada 28 Oktober 2026 dengan 63 undi berbanding 32, tanpa undi berkecuali.
• Projek itu akan menghubungkan tanah besar Azerbaijan dengan Nakhchivan melalui selatan Armenia, menggunakan kira-kira 43 kilometer landasan kereta api bersama infrastruktur lain.
• Amerika Syarikat pada awalnya akan memiliki 74% syarikat pembangunan itu dan Armenia 26%, sementara Armenia mengekalkan kuasa berdaulat ke atas wilayahnya.
• Aturan awal berlangsung selama 49 tahun. Kemungkinan lanjutan selama 50 tahun akan meningkatkan bahagian pemilikan Armenia kepada 49%.
• Kerajaan berkata kepentingan ekonomi bersama boleh mengukuhkan keamanan. Puak pembangkang mahukan jaminan lebih kukuh dan perjanjian damai yang ditandatangani bersama projek itu.
• Dokumen tadbir urus syarikat, aturan transit Armenia melalui Azerbaijan dan tarikh pembukaan laluan masih belum dimuktamadkan.