Perombakan aturan menetap di UK akan memanjangkan tempoh menunggu bagi ramai pekerja Nepal, tetapi melindungi sebahagian kakitangan penjagaan

Tempoh lima tahun boleh menjadi 10 tahun bagi pekerja yang sudah berada di Britain

Rancangan baharu Britain bagi mendapatkan status menetap akan menyebabkan kira-kira 517,000 migran menunggu lebih lama untuk mendapat kediaman tetap, sambil mengekalkan tempoh lima tahun sedia ada bagi pekerja penjagaan yang layak dan memasuki sektor itu atau bertukar ke sektor berkenaan sebelum Mei 2025. Bagi ramai cef Nepal, kakitangan hotel dan pekerja lain di luar pekerjaan yang dilindungi, tempoh kelayakan standard akan meningkat dua kali ganda daripada lima kepada 10 tahun.

Rangka kerja penempatan berasaskan sumbangan yang dicadangkan Menteri Dalam Negeri Shabana Mahmood akan mengaitkan tempoh menunggu untuk mendapat kebenaran menetap tanpa had, atau ILR, dengan pendapatan, pekerjaan, sejarah imigresen dan syarat lain. Sesetengah individu yang memperoleh £50,271 mungkin layak selepas lima tahun, manakala mereka yang berpendapatan paling tinggi dan pemegang visa bakat yang layak boleh memohon selepas tiga tahun.

Kedudukan undang-undang penting serta-merta bagi keluarga yang hampir memenuhi syarat kelayakan. Panduan penempatan semasa di GOV.UK masih menyatakan pemegang visa Skilled Worker, Health and Care Worker, T2 dan Tier 2 yang layak mesti tinggal di Britain selama lima tahun sebelum memohon. Jadual yang diumumkan itu akan mula memperkenalkan perubahan melalui Peraturan Imigresen pada Disember 2026, dengan pelaksanaan sepanjang 2027.

Peguam imigresen London, Raju Thapa, berkata sistem baharu itu belum berkuat kuasa dari segi undang-undang. Beliau amat bimbang khususnya tentang rakyat Nepal yang bekerja di restoran dan hotel, yang mungkin sukar mencapai ambang pendapatan bagi laluan lebih singkat.

ILR memberi seseorang kebenaran untuk tinggal, bekerja dan belajar di Britain tanpa tarikh tamat yang ditetapkan. Bagi pekerja tajaan, status itu juga memberi kebebasan untuk mengambil pekerjaan tanpa memerlukan majikan menaja status imigresen mereka. Oleh itu, tempoh menunggu yang lebih lama turut menjejaskan pilihan pekerjaan selain rancangan untuk menetap secara tetap.

Bagaimana pendapatan menentukan tempoh menunggu

Rangka kerja yang disemak semula itu menetapkan beberapa laluan, bukannya satu tempoh yang sama untuk semua. Bagi laluan standard selama 10 tahun, pemohon perlu memperoleh sekurang-kurangnya £12,571 setahun dalam lima daripada tujuh tahun sejurus sebelum permohonan penempatan, selain memenuhi syarat wajib yang lain.

Laluan lebih singkat selama lima tahun meliputi mereka yang memperoleh sekurang-kurangnya £50,271 dalam tiga daripada lima tahun sebelum memohon. Pekerja perkhidmatan awam yang layak dan kumpulan tertentu yang mempunyai hubungan dengan Britain juga akan mengekalkan laluan lebih singkat.

Laluan selama tiga tahun meliputi mereka yang memperoleh £125,141 selama tiga tahun, atau tiga daripada empat tahun sebelumnya, serta mereka yang layak melalui skim bakat yang ditetapkan. Ini termasuk migran yang layak dengan visa Global Talent atau Innovator Founder.

Rekod pendapatan amat penting. Pekerja yang mendapat gaji lebih tinggi tidak lama sebelum memohon mungkin masih perlu mengumpul bilangan tahun yang diperlukan pada tahap gaji itu. Cadangan tersebut mengukur sumbangan dari semasa ke semasa, bukan sekadar menyemak slip gaji terkini.

Pemohon juga perlu memenuhi syarat berkaitan rekod jenayah, bahasa Inggeris, hutang kepada pembayar cukai dan sekurang-kurangnya tiga tahun caruman Insurans Nasional. Insurans Nasional dikutip daripada pendapatan dan membantu membiayai pencen negara serta faedah tertentu. Mengikut jadual yang diumumkan, standard bahasa Inggeris yang berkenaan akan dinaikkan daripada B1 kepada B2 mulai 26 Mac 2027. Tahap B2 secara umumnya memerlukan seseorang memahami dan membincangkan perkara yang lebih kompleks dengan lebih berdikari.

Mengapa pekerja hospitaliti Nepal bimbang

Abhishekkumar Shrestha, seorang pekerja Nepal yang telah menghabiskan kira-kira lima tahun di Britain dengan permit kerja, berkata pengumuman itu membuatnya berasa cemas. Beliau menceritakan tentang rakan-rakan cef yang menjangka layak dalam tempoh kira-kira setahun, tetapi kini mungkin perlu menunggu keseluruhan 10 tahun.

Thapa mengenal pasti ambang gaji sebagai masalah praktikal bagi pekerja restoran dan hotel. Seseorang pekerja boleh terus bekerja secara sah, membayar cukai dan memenuhi syarat visa sambil memperoleh kurang daripada £50,271. Melainkan individu itu layak mendapat pengecualian, laluan standard akan mengambil masa dua kali lebih lama berbanding tempoh lima tahun semasa.

Marley Morris, pengarah bersekutu bagi migrasi di Institute for Public Policy Research, berkata kesannya melangkaui sektor hospitaliti. Beliau menyebut jurutera, cef dan arkitek antara pekerja yang mungkin tidak mencapai ambang itu walaupun mereka berpindah ke Britain dengan jangkaan bahawa tempoh sedia ada akan terpakai.

Bagi isi rumah yang sudah beberapa tahun menggunakan visa tajaan, tambahan lima tahun mungkin bermakna lebih banyak pembaharuan visa dan tempoh lebih panjang yang memerlukan pekerjaan mereka memenuhi syarat imigresen. Persoalan utama ialah sama ada kerajaan patut mengenakan tempoh lebih panjang kepada mereka yang telah membuat keputusan besar berdasarkan peraturan terdahulu.

Perlindungan lebih terhad untuk pekerja penjagaan

Pekerja penjagaan pada mulanya antara kumpulan yang berdepan peningkatan paling besar, daripada lima tahun kepada 15 tahun seperti yang dicadangkan. Rancangan yang disemak semula itu mengekalkan tempoh lima tahun bagi pekerja yang memasuki atau bertukar ke laluan berkenaan sebelum Mei 2025, memperoleh sekurang-kurangnya £25,000 setahun dalam penjagaan sosial dan mematuhi syarat visa mereka.

Mahmood menjelaskan kelonggaran itu kepada Ahli Parlimen dengan merujuk syarat pendapatan yang dikenakan pada visa pekerja berkenaan.

Oleh itu, mereka yang memperoleh £25,000 setahun dengan bekerja dalam sektor penjagaan sosial, seperti yang ditetapkan dalam syarat visa mereka, boleh mendapat status menetap melalui laluan lima tahun sedia ada.

Pekerja yang tidak memenuhi syarat berkenaan akan diberi peluang memohon visa lain yang sah selama lima tahun dan memohon status menetap selepas itu. Aturan yang diumumkan itu membolehkan pekerja yang layak meninggalkan majikan terdahulu, dengan bantuan kerajaan untuk mencari penyedia penjagaan yang sah.

Kerajaan berkata kira-kira satu perempat daripada mereka yang memasuki atau bertukar ke laluan penjagaan antara 2022 hingga 2025 tidak memenuhi syarat. Mahmood turut memberitahu Ahli Parlimen bahawa kira-kira 1,400 majikan sektor penjagaan telah kehilangan lesen penajaan mereka. Lesen itu merupakan kebenaran yang membolehkan majikan mengambil pekerja melalui laluan imigresen tajaan.

Kelonggaran itu bergantung pada tarikh dan syarat laluan pekerja berkenaan. Kebanyakan pekerja penjagaan yang tidak dilindungi aturan peralihan akan tertakluk pada rangka kerja standard selama 10 tahun. Sesetengah kakitangan kesihatan dan pendidikan yang bekerja di bawah tahap kemahiran siswazah, termasuk pembantu jururawat dan pembantu pengajar, akan menerima perlindungan serupa jika mereka menyertai sektor itu sebelum Mei 2025.

Pekerja perkhidmatan awam dan keluarga mempunyai laluan lain

Doktor, jururawat dan guru ialah antara pekerja perkhidmatan awam yang mungkin terus layak selepas lima tahun tanpa perlu mencapai ambang gaji £50,271. Pekerjaan lain yang dikenal pasti termasuk ahli psikoterapi, ahli fisioterapi, pengamal pergigian, jururawat kanak-kanak dan jururawat bidan.

Penduduk Hong Kong yang memegang status British National (Overseas) akan mengekalkan laluan penempatan sedia ada. Kerajaan juga berkata laluan bagi anggota angkatan tentera, mereka yang mempunyai hubungan tertentu dengan Britain dan pemohon di bawah aturan terdahulu, termasuk skim Windrush, tidak akan berubah. Pasangan, ibu bapa dan anak kepada warga Britain yang layak akan terus memenuhi syarat selepas lima tahun.

Bagi keluarga migran lain, pasangan yang tiba bersama pemohon utama boleh mendapat status menetap pada masa yang sama jika syarat berkaitan dipenuhi. Pasangan yang tiba kemudian perlu melengkapkan tempoh menetap yang berkenaan. Pasangan yang layak boleh menggabungkan pendapatan untuk mencapai ambang isi rumah sebanyak £25,142, iaitu dua kali ganda paras minimum individu £12,571.

Kanak-kanak berumur bawah 18 tahun boleh terus mendapat status menetap bersama ibu bapa tanpa memenuhi syarat pendapatan, hutang kerajaan, bahasa Inggeris atau ujian Life in the UK. Syarat kesesuaian dan rekod jenayah masih terpakai. Tanggungan dewasa berumur 18 hingga 24 tahun juga boleh mendapat status menetap bersama keluarga mereka, dengan memenuhi syarat wajib dewasa tetapi dikecualikan daripada syarat pendapatan individu. Mereka yang berumur 25 tahun ke atas secara umumnya perlu memenuhi syarat secara sendiri.

Tempoh menunggu pelarian boleh mencecah 30 tahun

Pelarian yang diterima melalui skim penempatan semula atau penajaan kerajaan yang ditetapkan akan mempunyai laluan selama lima tahun. Rangka kerja terperinci itu menetapkan syarat bahasa Inggeris A2 bagi pelarian di bawah UK Resettlement Scheme dan membolehkan mereka menggunakan laluan itu tanpa perlu menghabiskan lima tahun tanpa menggunakan dana awam.

Pelarian lain yang diberikan perlindungan di Britain akan melalui laluan berbeza mengikut cara mereka tiba dan kegiatan mereka selepas itu. Mereka yang beralih kepada pekerjaan, pendidikan atau latihan yang berterusan mungkin layak selepas 10 tahun melalui laluan berkaitan. Mereka yang kekal di bawah perlindungan asas tanpa kegiatan sedemikian perlu menunggu 20 tahun.

Mereka yang memasuki negara secara haram, termasuk dengan bot kecil, secara umumnya akan berdepan tambahan 10 tahun: 20 tahun jika mereka beralih kepada pekerjaan atau pengajian, dan 30 tahun jika tidak. Rangka kerja terperinci itu merangkumi pengecualian daripada tempoh tambahan apabila Artikel 31 Konvensyen Pelarian terpakai. Peruntukan itu berkaitan perlindungan daripada hukuman bagi pelarian tertentu yang memasuki negara tanpa kebenaran.

Imran Hussain, pengarah eksekutif hal ehwal luar di Refugee Council, mengkritik kemungkinan pelarian perlu berulang kali memperbaharui perlindungan sementara sepanjang tempoh menunggu yang begitu lama.

Pelarian diminta membina semula kehidupan mereka dengan status yang tamat setiap 30 bulan, untuk tempoh yang mungkin mencecah 30 tahun. Ini tidak adil dan tidak praktikal.

Bagi pelarian yang menggunakan laluan pekerjaan, syarat yang dinyatakan termasuk memperoleh sekurang-kurangnya £12,571 setahun selama tiga tahun, memenuhi tahap bahasa Inggeris B2 dan lulus ujian Life in the UK. Jika mereka perlu membayar balik bantuan suaka, pemohon perlu berbuat demikian atau mematuhi pelan pembayaran balik yang dipersetujui.

Ukuran anggaran penduduk dan kos

Pejabat Dalam Negeri menganggarkan 1.9 juta orang akan mendapat status menetap antara 2026 hingga 2030, dalam lingkungan 1.3 juta hingga 2.2 juta. Pakej yang disemak semula itu akan menangguhkan status menetap bagi 517,000 orang, berbanding 799,000 di bawah versi terdahulu. Ini bermakna 282,000 lebih sedikit orang akan berdepan kelewatan, iaitu pengurangan kira-kira 35%.

Hujah kewangan kerajaan banyak tertumpu pada pekerja penjagaan dan tanggungan dewasa. Angka yang dikaitkan dengan Pejabat Dalam Negeri menganggarkan 196,000 orang dalam kumpulan itu akan mendapat status menetap antara 2026 hingga 2030; IPPR menggunakan anggaran lebih luas, kira-kira 287,000 pekerja penjagaan dan tanggungan, termasuk populasi tanggungan yang berbeza.

Pengiraan terdahulu Pejabat Dalam Negeri menganggarkan kos fiskal bersih sepanjang hayat bagi 117,000 pekerja penjagaan sebanyak £4.2 bilion, meningkat kepada £9.5 bilion apabila tanggungan dewasa dimasukkan. Kos fiskal bersih bermaksud anggaran perbelanjaan awam yang dikaitkan dengan sesuatu kumpulan melebihi cukai dan hasil lain yang dikaitkan dengannya sepanjang tempoh yang dimodelkan.

Analisis penempatan berasaskan sumbangan IPPR yang diterbitkan Morris pada 2 November 2026 membandingkan angka tersebut dengan anggaran sumbangan bersih sepanjang hayat sebanyak £115 bilion daripada pekerja mahir yang dijangka mendapat status menetap antara 2026 hingga 2030 serta tanggungan dewasa mereka, termasuk pekerja kesihatan dan penjagaan.

Institut pemikir itu menggunakan anggaran Migration Advisory Committee bagi mereka yang tiba pada 2022/23 untuk mengunjurkan kohort yang akan mendapat status menetap. Pengiraannya merangkumi 164,000 pemohon utama pekerja mahir dan 75,000 tanggungan dewasa di luar sektor kesihatan dan penjagaan, serta 189,000 pemohon utama sektor kesihatan dan penjagaan dan 129,000 tanggungan dewasa. Hasilnya dinyatakan pada harga 2022/23.

IPPR berkata penangguhan status menetap terutamanya mengubah masa akses kepada faedah, manakala anggaran sepanjang hayat turut merangkumi pencen pada masa hadapan dan penggunaan perkhidmatan kesihatan serta penjagaan sosial yang lebih tinggi. Metodologinya juga mengakui terdapat ketidakpastian kerana ciri-ciri satu kohort ketibaan digunakan untuk kohort lain, serta kerana pemergian dikira dalam lebih daripada satu bahagian pengiraan.

Pertikaian tentang perubahan terhadap jangkaan sedia ada

Rundingan itu menerima 204,667 maklum balas, termasuk 202,241 daripada individu dan 2,426 daripada organisasi. Selepas menerima tekanan daripada Ahli Parlimen Parti Buruh dan rakan sekerja kanan, Mahmood melindungi sebahagian pekerja penjagaan sedia ada sambil mengekalkan tempoh menunggu lebih lama bagi ramai lagi yang sudah berada di Britain. Mereka yang sudah mempunyai status menetap tidak akan terjejas oleh perubahan itu.

Mahmood mempertahankan kaitan antara sumbangan dengan kediaman tetap. Chris Philp, menteri dalam negeri bayangan Parti Konservatif, menyifatkan kelonggaran bagi pekerja penjagaan sebagai pengunduran dan mengaitkan anggaran kos sepanjang hayat terdahulu sebanyak £9.5 bilion dengan kritikannya. Kesatuan sekerja menyambut baik perlindungan itu sambil menuntut kebebasan lebih besar untuk pekerja penjagaan bertukar majikan.

Dana Denis-Smith, naib presiden Law Society, menumpukan perhatian pada layanan terhadap mereka yang sudah mengikuti laluan untuk mendapat status menetap.

Keputusan menteri dalam negeri untuk mengubah laluan mendapatkan status menetap secara retrospektif menjejaskan kepastian undang-undang yang menjadi sandaran individu, keluarga dan majikan.

IPPR mencadangkan status peralihan alternatif selepas lima tahun yang membolehkan pekerja bertukar pekerjaan tanpa penajaan sementara menunggu ILR penuh. Di bawah cadangan itu, status tersebut tidak memberikan semua hak penempatan, termasuk akses kepada bantuan kebajikan. Ini ialah saranan, bukannya kelayakan yang telah diumumkan.

Bila perubahan dijangka dilaksanakan

Jadual yang diumumkan merangkumi tempoh dari cadangan awal hingga pelaksanaan sepanjang 2027. Bagi pekerja yang hampir memenuhi syarat kelayakan, tarikh setiap peraturan mula berkuat kuasa akan menentukan syarat yang dikenakan pada permohonan mereka.

• Mei 2025: Kertas Putih Imigresen menetapkan tarikh pemisah yang digunakan untuk beberapa perlindungan bagi pekerja sedia ada.
• November 2025: Cadangan terperinci penempatan berasaskan sumbangan menetapkan tempoh kelayakan yang lebih panjang.
• November 2026: Mahmood mengumumkan rangka kerja yang disemak semula selepas rundingan.
• Disember 2026: Kerajaan merancang untuk mula mengemukakan perubahan melalui Peraturan Imigresen.
• 26 Mac 2027: Mengikut jadual yang diumumkan, standard bahasa Inggeris B2 akan diperkenalkan bagi permohonan penempatan yang berkenaan.
• Sepanjang 2027: Kerajaan merancang untuk melaksanakan pembaharuan yang lebih luas.

Peruntukan terperinci tentang tarikh kuat kuasa, panduan dan penilaian kesan masih belum diterbitkan sementara perubahan diperkenalkan. Dokumen tersebut amat penting bagi mereka yang tarikh kelayakan semasanya hampir dengan tarikh pelaksanaan.

Syarat tempoh menetap sedia ada juga wajar diberi perhatian. Panduan semasa bagi laluan pekerjaan yang dinyatakan secara umumnya membenarkan seseorang berada di luar Britain tidak lebih daripada 180 hari dalam mana-mana tempoh 12 bulan. Tempoh menggunakan kategori visa tertentu yang layak boleh digabungkan, tetapi masa sebagai tanggungan pemegang visa tidak dikira dalam tempoh kelayakan lima tahun pekerja utama.

Perkara Utama

• Tempoh menunggu standard yang dicadangkan untuk mendapat status menetap akan meningkat daripada lima kepada 10 tahun, dengan anggaran 517,000 orang berdepan kelewatan.
• Panduan GOV.UK semasa masih menetapkan tempoh kelayakan lima tahun bagi pemegang visa pekerjaan tertentu yang layak.
• Pekerja penjagaan yang layak, menyertai sektor itu sebelum Mei 2025 dan memperoleh sekurang-kurangnya £25,000 mungkin dapat mengekalkan tempoh lima tahun.
• Mereka yang berpendapatan lebih tinggi dan pekerja perkhidmatan awam yang ditetapkan mungkin layak lebih awal daripada laluan standard.
• Sesetengah pelarian mungkin perlu menunggu 20 atau 30 tahun, bergantung pada cara mereka masuk serta syarat pekerjaan atau pengajian.
• Perubahan dirancang untuk mula diperkenalkan melalui Peraturan Imigresen pada Disember 2026 dan berkuat kuasa sepanjang 2027.