Singapura Cadang Denda Jerebu S$20 Juta dan Sekatan Urus Niaga

Rang Undang-Undang Jerebu Sasar Kewangan Syarikat dan Kebakaran di Luar Negara

Singapura mencadangkan untuk menaikkan denda maksimum bagi kesalahan utama pencemaran jerebu rentas sempadan daripada S$2 juta kepada S$20 juta, selain memberikan kuasa kepada pihak berkuasa untuk menyekat urusan perniagaan dengan syarikat yang ditetapkan serta mengambil tindakan terhadap kebakaran di luar negara sebelum asapnya sampai ke negara itu.

Menteri Kemampanan dan Alam Sekitar Grace Fu membentangkan cadangan pindaan kepada Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan (THPA) di Parlimen pada 4 November 2026. Cadangan itu menyusuli episod jerebu dari September hingga Oktober, yang disifatkan sebagai paling teruk di Singapura sejak 2015 dan masih disiasat.

Denda harian maksimum bagi kesalahan utama itu akan dinaikkan daripada S$100,000 kepada S$1 juta. Oleh itu, had maksimum harian dan jumlah keseluruhan masing-masing akan meningkat sepuluh kali ganda. Mahkamah juga boleh mengenakan penalti tambahan yang mengambil kira keuntungan yang diperoleh atau kerugian yang dielakkan melalui kesalahan itu.

Cadangan itu melangkaui kenaikan denda. Ia akan memberikan Agensi Alam Sekitar Kebangsaan (NEA) akses lebih luas kepada maklumat korporat, mewujudkan laluan alternatif melalui mahkamah sivil dan membolehkan sekatan terhadap pembelian, pembekalan dan sokongan kewangan yang melibatkan entiti yang ditetapkan.

Fu berkata pihak berkuasa memerlukan cara yang lebih baik untuk mendapatkan dan mengesahkan maklumat, menjejaki hubungan korporat yang rumit serta mengenakan akibat yang setimpal, termasuk apabila pendakwaan jenayah sukar dilakukan. Beliau turut menjelaskan keperluan untuk mengambil tindakan pencegahan:

Kami juga perlu dapat campur tangan lebih awal sebelum pencemaran jerebu sampai ke Singapura,

Bagi penduduk, kebimbangan segera ialah pendedahan kepada udara tercemar. Kualiti udara mencapai tahap sangat tidak sihat pada Oktober, dengan risiko khusus kepada kanak-kanak, warga emas, wanita hamil dan mereka yang mempunyai penyakit jantung atau paru-paru kronik. Undang-undang yang dicadangkan itu bertujuan menangani keputusan perniagaan dan amalan pembakaran yang menyebabkan pendedahan tersebut.

Daripada Notis Oktober kepada Perbahasan November

NEA mula menggunakan kuasa sedia ada untuk mengumpul maklumat sebelum perbahasan parlimen. Pada 23 Oktober, agensi itu mengeluarkan notis berkanun di bawah Seksyen 10 THPA kepada 10 syarikat yang berpangkalan di Singapura, bagi mendapatkan maklumat tentang hubungan mereka dengan perniagaan di Indonesia yang mungkin menyumbang kepada jerebu.

Lima hari kemudian, Timbalan Perdana Menteri Gan Kim Yong, Menteri Kanan K Shanmugam dan Fu bertemu wakil kanan syarikat. Pertemuan itu menghimpunkan pemimpin politik, pegawai penguat kuasa dan eksekutif korporat ketika kerajaan membuat persiapan untuk memperkukuh kuasa penyiasatan.

• September hingga Oktober 2026: Singapura mengalami episod jerebu paling teruk sejak 2015.
• 23 Oktober: NEA mengeluarkan notis Seksyen 10 kepada 10 syarikat, dan kerajaan mengumumkan rancangan untuk menubuhkan panel penyiasatan khusus.
• 28 Oktober: Menteri kanan bertemu wakil syarikat untuk menjelaskan jangkaan terhadap kerjasama mereka.
• 3 November: Persidangan Parlimen bermula, dan Anggota Parlimen Parti Pekerja He Ting Ru mengemukakan usul mengenai peranan Singapura dalam usaha mendapatkan udara bersih di rantau ini.
• 4 November: Fu membentangkan cadangan perubahan kepada THPA, dan anggota Parlimen membahaskan skop serta hukumannya.

Langkah itu dibentangkan sebagai cadangan pindaan. Tarikh kuat kuasa tidak dinyatakan, manakala siasatan mengenai pihak yang bertanggungjawab terhadap jerebu masih diteruskan.

Cara Penalti Lebih Tinggi Akan Dikenakan

Had S$20 juta yang dicadangkan itu terpakai bagi kesalahan utama menyebabkan atau menyumbang kepada jerebu. Pindaan itu juga akan memperluas skop undang-undang supaya meliputi perbuatan yang menyumbang kepada kebakaran tanah atau hutan di luar negara yang berisiko menyebabkan pencemaran jerebu di Singapura.

Fu berkata penalti lebih tinggi itu ditetapkan dengan mengambil kira skala perniagaan berkenaan:

Kenaikan ini ditentukur dengan merujuk kepada perundangan sedia ada dan skala kewangan syarikat yang terlibat,

Mahkamah akan diberikan satu lagi alat: penalti berdasarkan manfaat kewangan daripada sesuatu kesalahan. Keuntungan yang diperoleh ialah wang yang dijana melalui perbuatan itu; kerugian yang dielakkan pula ialah kos yang dapat dielakkan oleh pesalah. Mengaitkan penalti dengan jumlah tersebut akan membolehkan mahkamah menangani manfaat ekonomi itu selain mengenakan denda utama.

Penalti lain juga akan dinaikkan secara berkadar. Semasa perbahasan, He menyebut cadangan denda maksimum S$500,000 bagi setiap hari entiti gagal mematuhi notis langkah pencegahan. Notis sedemikian menghendaki tindakan yang bertujuan mencegah atau mengurangkan risiko pencemaran.

Laluan Sivil Di Samping Pendakwaan Jenayah

NEA juga boleh memohon penalti sehingga S$10 juta melalui prosiding mahkamah sivil, dengan persetujuan Pendakwa Raya. Ini akan menyediakan pilihan selain meneruskan pendakwaan jenayah.

Fu berkata rangka kerja sivil itu akan memberikan agensi berkenaan lebih banyak kelonggaran dalam menangani pelanggaran dan entiti yang cuba mengelak bidang kuasa jenayah Singapura. Sesuatu entiti tidak boleh dikenakan penalti sivil dan jenayah bagi kes yang sama.

Perbezaan itu penting kerana kedua-dua laluan memberikan pihak berkuasa cara yang berlainan untuk membawa kes ke mahkamah. Di bawah cadangan itu, NEA masih perlu memohon penalti sivil melalui prosiding mahkamah dan mendapatkan persetujuan Pendakwa Raya untuk menggunakan laluan tersebut.

Sekatan Boleh Melibatkan Pembeli, Pembekal dan Pemberi Pinjaman

Kerajaan juga mencadangkan kuasa untuk menetapkan entiti yang melakukan kesalahan serta menyekat urusan perniagaan dengan mereka. Sekatan boleh meliputi pembekalan atau pembelian barangan dan perkhidmatan, pinjaman serta bentuk sokongan kewangan lain.

Entiti atau individu yang melanggar sekatan itu boleh dikenakan denda maksimum S$1 juta bagi setiap pelanggaran, serta sehingga S$100,000 bagi setiap hari pelanggaran itu berterusan. Oleh itu, akibatnya berpotensi melibatkan perniagaan yang terus menjalankan urusan terlarang dengan entiti yang ditetapkan.

Pihak Berkuasa Kewangan Singapura (MAS) akan menentukan dan mentadbir arahan berkaitan perkhidmatan yang disediakan oleh institusi kewangan. Ini akan memberikan pengawal selia kewangan itu peranan langsung apabila sekatan melibatkan perbankan atau perkhidmatan kewangan terkawal yang lain.

Fu menjelaskan bahawa larangan itu bertujuan meliputi urus niaga yang dilakukan melalui struktur syarikat yang rumit:

Pada masa yang sama, larangan itu memastikan pihak lain tidak berurusan dengan entiti yang ditetapkan sedemikian, termasuk melalui aturan perniagaan atau struktur korporat yang rumit.

Bagi pembeli atau pemberi pinjaman, tugas praktikalnya adalah mengenal pasti pihak di sebalik sesuatu urus niaga. Kontrak mungkin ditandatangani dengan sebuah syarikat, sedangkan operasi, pemilikan atau pembiayaannya mempunyai kaitan dengan syarikat lain. Sekatan yang dicadangkan itu bertujuan merangkumi hubungan tersebut.

Rantaian Bekalan Akan Berdepan Kewajipan Baharu

Syarikat besar dalam sektor perhutanan dan pertanian juga boleh menerima notis yang menghendaki mereka memastikan rantaian bekalan dan aturan perniagaan mereka tidak melibatkan entiti yang ditetapkan. Kerajaan berkata usaha mengenal pasti setiap perniagaan yang terlibat dalam pembakaran atau setiap hubungan dalam rantaian bekalan mungkin tidak praktikal.

Rantaian bekalan ialah rangkaian pengeluar, kontraktor, pembekal dan pembeli yang terlibat dalam membawa sesuatu produk ke pasaran. Menghendaki syarikat berkaitan meneliti rangkaian itu akan meletakkan sebahagian tanggungjawab pemeriksaan pada perniagaan yang mempunyai akses kepada kontrak dan hubungan komersial mereka sendiri.

Kegagalan mematuhi notis tanpa alasan munasabah akan menjadi satu kesalahan. NEA juga akan memperoleh kuasa untuk menerbitkan senarai entiti yang gagal mematuhi notis atau arahan, serta entiti yang diarahkan untuk melantik penilai.

Fu menjelaskan piawaian yang dihasratkan bagi syarikat yang menerima kewajipan ini:

Matlamatnya bukan untuk mengenakan jaminan mustahil bahawa risiko tidak akan timbul sama sekali, tetapi untuk memastikan syarikat tidak menutup mata terhadap amalan perhutanan dan pertanian yang tidak bertanggungjawab.

Pendekatan gabungan itu akan menjadikan pemeriksaan terhadap pembekal, kontraktor dan rakan niaga sebahagian daripada pematuhan kepada undang-undang jerebu. Syarikat perlu mengambil tindakan terhadap hubungan yang berkaitan, dan bukan hanya bergantung pada identiti perniagaan yang menandatangani kontrak.

Penilai Bebas Akan Meneliti Hubungan Korporat

Ketua Pengarah Perlindungan Alam Sekitar boleh menghendaki entiti yang disyaki mempunyai kaitan dengan pencemaran jerebu di Singapura melantik penilai bebas dengan kos sendiri. Rangka kerja yang dicadangkan itu akan memberikan penilai berkenaan akses kepada maklumat korporat, premis, operasi dan rantaian bekalan yang berkaitan.

Satu panel khusus yang terdiri daripada firma guaman, audit dan penyiasatan dirancang, dengan penyelarasan oleh Davinder Singh Chambers. Penilai akan meneliti hubungan dan operasi korporat, kemudian menyerahkan laporan penilaian kepada NEA. Siasatan juga boleh mendapatkan khidmat pakar untuk meneliti imejan satelit dan data titik panas kebakaran.

Pertemuan pada Oktober itu disertai wakil Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International dan Sinar Mas Group, bersama dua entiti Asia Pulp & Paper. Pengerusi dan ketua eksekutif Golden Agri-Resources, Franky Oesman Widjaja, mewakili syarikatnya serta dua entiti Asia Pulp & Paper itu.

Wakil lain termasuk Lim Gunawan Hariyanto dari Bumitama, Ciliandra Fangiono dari First Resources, Mark Julian Wakeford dari Indofood Agri, Albert Maknawi dari Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen dari TSH, Kuok Khoon Hong dari Wilmar dan penasihat kanan Sinar Mas, Bernard Tan.

Shanmugam berkata syarikat berkenaan telah menyatakan bahawa mereka akan bekerjasama. Beliau, selaku pengerusi Jawatankuasa Menteri bagi Krisis Dalam Negeri, menegaskan bahawa notis Seksyen 10 sedia ada mewajibkan maklum balas yang lengkap, tepat dan segera. Di bawah peruntukan sedia ada seperti yang dijelaskan dalam pertemuan itu, ketidakpatuhan boleh membawa denda sehingga S$5,000, hukuman penjara sehingga sebulan atau kedua-duanya sekali bagi wakil syarikat.

Bertindak Sebelum Asap Tiba

NEA akan menilai sama ada kebakaran di luar negara menimbulkan risiko kepada Singapura dengan mempertimbangkan jaraknya dari negara itu, tempoh dan keluasan kebakaran, serta keadaan angin dan cuaca semasa.

Faktor tersebut menghubungkan kebakaran di sesuatu lokasi dengan kemungkinan asapnya sampai ke Singapura. Lokasi kebakaran sahaja tidak memberikan gambaran penuh: keluasan kawasan yang terbakar dan arah angin juga penting untuk menentukan sama ada tindakan pencegahan diperlukan.

Perluasan yang dicadangkan itu akan membolehkan pihak berkuasa bertindak ketika risiko sedang berkembang di luar negara, tanpa menunggu jerebu sampai ke Singapura. Apabila digabungkan dengan rangka kerja penilai, langkah itu akan menghubungkan maklumat kebakaran dengan maklumat tentang syarikat, kontraktor dan rantaian bekalan yang berkaitan dengannya.

Anggota Parlimen Persoal Penalti Maklumat dan Seru Tindakan Serantau

He Ting Ru, Anggota Parlimen Parti Pekerja bagi Sengkang, mempersoalkan sama ada denda sekali sebanyak S$50,000 yang dicadangkan bagi individu yang gagal memberikan maklumat diminta mencukupi. Beliau mencadangkan denda S$200,000 bagi tindakan sengaja menyembunyikan maklumat dan menyebut gaji tahunan eksekutif yang melebihi S$1 juta di beberapa daripada 10 syarikat berkenaan.

He menyifatkan cadangan penalti S$50,000 itu begini:

Denda S$50,000 tidak lebih daripada teguran ringan

Fu menjawab bahawa kewajipan memberikan maklumat boleh dikenakan kepada sesiapa sahaja, termasuk pihak ketiga yang tidak berkaitan dengan pembakaran, maka tahap kesalahan mungkin rendah. Kesalahan yang lebih serius membawa penalti lebih tinggi, termasuk sehingga S$20 juta bagi pengarah dan pegawai tertentu yang gagal mematuhi arahan penilai.

He turut menggesa perkongsian maklumat yang lebih kukuh melalui pengerusian ASEAN oleh Singapura pada 2027. Beliau mempersoalkan kuasa undang-undang Pusat Penyelarasan ASEAN bagi Kawalan Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan yang baru ditubuhkan di Indonesia dan menggesa perkongsian data, sokongan pembiayaan serta bantuan untuk petani.

Konvensyen Eropah mengenai Pencemaran Udara Rentas Sempadan Jarak Jauh menjadi salah satu perbandingan dalam hujah beliau. He menyebut pengurangan sebanyak 30 hingga 80 peratus dalam pelepasan zarah dan sulfur, menggunakan contoh itu untuk menggesa kerjasama dan pemantauan bersama antara negara jiran.

Bank turut menjadi tumpuan. Beliau menggesa penelitian terhadap keseluruhan kumpulan korporat, termasuk kontraktor dan subkontraktor, serta menyeru bank menerbitkan maklumat agregat tentang bilangan pelanggan yang dikaitkan dengan jerebu yang telah mereka teliti dan tindakan susulan yang diambil.

Beliau menyebut rangka kerja pinjaman mampan di DBS, OCBC dan UOB sebagai sistem yang boleh digunakan untuk menyemak sama ada peminjam mengawal risiko kebakaran. Cadangan beliau akan menghubungkan kuasa undang-undang baharu itu dengan pemeriksaan kewangan dan kerjasama serantau, manakala rang undang-undang kerajaan tertumpu pada penyiasatan, penalti, tindakan pencegahan dan sekatan urusan perniagaan.

Perkara Utama

• Denda maksimum yang dicadangkan bagi kesalahan utama jerebu akan meningkat sepuluh kali ganda, daripada S$2 juta kepada S$20 juta.
• NEA boleh memohon penalti sivil sehingga S$10 juta dengan persetujuan Pendakwa Raya, sebagai alternatif kepada penalti jenayah bagi kes yang sama.
• Entiti yang ditetapkan boleh dikenakan sekatan melibatkan barangan, perkhidmatan, pinjaman dan sokongan kewangan lain.
• Syarikat boleh diwajibkan melantik penilai bebas dan meneliti hubungan di seluruh rantaian bekalan mereka.
• Pihak berkuasa boleh mengambil tindakan terhadap kebakaran di luar negara yang menimbulkan risiko jerebu sebelum asapnya sampai ke Singapura.
• Siasatan terhadap episod jerebu dari September hingga Oktober 2026 masih diteruskan.