Jepun Pertimbang Pengecualian Kemasukan Nuklear Ketika Darurat Sambil Mengekalkan Tiga Prinsip

Pengecualian Darurat Masuk Dalam Perbahasan Keselamatan

Jepun sedang mempertimbangkan untuk memasukkan pengecualian darurat terhadap larangan kemasukan senjata nuklear ke negara itu ke dalam Strategi Keselamatan Negara yang baharu. Cadangan itu akan mengekalkan tiga prinsip bukan nuklear negara berkenaan sambil memperincikan keadaan yang membolehkan kapal yang membawa senjata nuklear Amerika Syarikat memasuki pelabuhan Jepun.

Kerajaan merancang menyemak strategi itu dan dua dokumen keselamatan berkaitan menjelang akhir tahun ini. Strategi semasa, yang diterima pakai pada 2022, menetapkan komitmen Jepun untuk berpegang pada prinsip: tidak memiliki, tidak menghasilkan dan tidak membenarkan kemasukan senjata nuklear.

Kerajaan Perdana Menteri Sanae Takaichi dilaporkan memutuskan untuk mengekalkan prinsip-prinsip itu, selepas beberapa anggota kerajaan dan parti pemerintah menggesa semakan yang lebih menyeluruh. Namun, para pegawai sedang mempertimbangkan perubahan terhadap jaminan sedia ada bahawa dasar asas untuk mengekalkan prinsip-prinsip itu tidak akan berubah, di samping memasukkan bahasa yang menghuraikan pengecualian darurat.

Langkah itu akan memasukkan pendirian yang pertama kali dinyatakan di parlimen pada Mac 2010 ke dalam dokumen dasar utama kerajaan. Persoalan praktikalnya ialah sama ada Jepun boleh membenarkan kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear masuk apabila kerajaannya menganggap akses sedemikian penting demi keselamatan negara.

Cadangan itu menggabungkan dua komitmen yang dipegang oleh kerajaan Jepun selama beberapa dekad: menentang senjata nuklear di dalam negara dan bergantung pada perlindungan nuklear Amerika Syarikat. Bagi Hiroshima dan Nagasaki, serta komuniti yang menempatkan kemudahan tentera Amerika Syarikat, frasa yang digunakan membawa kesan jauh melangkaui perubahan editorial.

Apa yang Berubah, dan Apa yang Kekal?

Perbincangan itu tertumpu pada prinsip ketiga, yang melarang kemasukan senjata nuklear ke Jepun. Pengecualian yang dicadangkan melibatkan senjata milik Amerika Syarikat, bukannya program Jepun untuk menghasilkan atau memilikinya.

Takaichi secara berasingan menolak perkongsian nuklear, iaitu aturan yang melibatkan penempatan senjata nuklear Amerika Syarikat untuk operasi bersama. Ketika berucap di parlimen, beliau berkata:

Perkongsian nuklear tidak sedang dipertimbangkan di Jepun pada masa ini, dan ia tidak wajar.

Pendekatan kerajaan yang sedang dirangka akan mengekalkan ketiga-tiga prinsip itu, tetapi menerangkan cara menangani keadaan darurat. Para pegawai yang mempertimbangkan semakan lebih luas dilaporkan merumuskan bahawa tidak banyak manfaatnya untuk mengubah prinsip itu sendiri.

Frasa akhir, takrif keadaan darurat dan prosedur bagi keputusan Jepun serta Amerika Syarikat belum diumumkan. Perincian itu akan menentukan sejauh mana kebebasan praktikal yang diberikan oleh pengecualian yang dicadangkan kepada kerajaan pada masa depan.

Kenyataan 2010 Menjadi Teras Cadangan

Katsuya Okada, menteri luar di bawah kerajaan terdahulu Parti Demokratik Jepun, menggariskan pendirian itu dalam sesi jawatankuasa parlimen pada Mac 2010. Beliau menghuraikan keadaan luar biasa apabila kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear perlu dibenarkan singgah sementara demi melindungi Jepun.

Okada berkata kerajaan perlu bertanggungjawab atas keputusan sedemikian dan menjelaskannya kepada orang ramai:

"Jika keselamatan Jepun tidak dapat dijamin tanpa membenarkan kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear singgah sementara di pelabuhan, kerajaan harus mempertaruhkan nasibnya dan membuat keputusan, serta menjelaskannya kepada orang ramai," katanya.

Kerajaan berturut-turut telah menyokong pendirian itu, termasuk pentadbiran Takaichi. Memasukkannya ke dalam Strategi Keselamatan Negara akan memberikan kedudukan yang lebih rasmi dalam perancangan keselamatan Jepun berbanding jawapan di parlimen semata-mata.

Okada juga mengetuai siasatan terhadap aturan rahsia sejak era Perang Dingin. Sebuah panel Kementerian Luar Negeri mengakui bahawa Tokyo telah membenarkan kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear singgah di pelabuhan Jepun tanpa rundingan awal yang sepatutnya diwajibkan.

Sejarah itu menjadikan penjelasan kepada orang ramai isu utama dalam perbahasan semasa. Frasa yang dicadangkan akan membincangkan secara terbuka kemungkinan yang sebelum ini ditangani kerajaan terdahulu menerusi aturan tersembunyi.

Perkembangan Pendirian Takaichi

Takaichi menyokong semakan terhadap prinsip-prinsip itu semasa pemilihan kepimpinan Parti Liberal Demokratik pada 2024. Beliau bimbang larangan kemasukan senjata nuklear ke Jepun boleh mengurangkan kredibiliti perlindungan Amerika Syarikat ketika krisis.

Dalam bukunya Study of national power, yang diterbitkan sebelum pemilihan kepimpinan itu, beliau berhujah bahawa larangan kemasukan senjata nuklear tidak realistik jika Jepun mengharapkan pencegahan lanjutan Amerika Syarikat, sambil menyokong larangan berterusan terhadap pemilikan dan penghasilan senjata tersebut.

Selepas menjadi perdana menteri pada Oktober tahun lalu, Takaichi pada mulanya berkata beliau sependapat dengan Okada. Dalam Jawatankuasa Belanjawan Dewan Perwakilan pada 14 Oktober, beliau berkata terdapat ruang untuk mempertimbangkan cara dokumen keselamatan menangani kenyataan Okada dan pencegahan lanjutan Amerika Syarikat. Beliau turut berkata kerajaan mengekalkan prinsip-prinsip itu sebagai dasar.

Langkah utama yang membawa kepada perbahasan semasa ialah:

• Mac 2010: Menteri Luar Katsuya Okada menghuraikan kemungkinan keputusan darurat yang membenarkan kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear singgah sementara.
• 2022: Jepun menerima pakai Strategi Keselamatan Negara semasa, dengan ikrar untuk berpegang pada tiga prinsip bukan nuklear.
• 2024: Takaichi menyokong semakan semasa pemilihan kepimpinan Parti Liberal Demokratik.
• 14 Oktober: Takaichi memberitahu jawatankuasa parlimen bahawa terdapat ruang untuk mempertimbangkan cara pendirian Okada patut dicerminkan dalam dokumen yang disemak.
• 3 November 2026: Temu bual dengan bekas Gabenor Okinawa Denny Tamaki dan pengarah eksekutif Yayasan Keamanan Sasakawa Nobukatsu Kanehara mengetengahkan pendirian bertentangan mengenai pengekalan atau semakan prinsip-prinsip itu.
• Akhir tahun: Kerajaan merancang menyiapkan semakan terhadap tiga dokumen keselamatan.

Kepentingan Akses ke Pelabuhan Jepun

Pencegahan lanjutan bermaksud Amerika Syarikat berjanji mempertahankan Jepun dengan menggunakan keseluruhan keupayaan ketenteraannya, termasuk senjata nuklear. Tujuannya ialah menghalang serangan dengan meyakinkan pihak lawan bahawa kosnya terlalu tinggi.

Kebimbangan Takaichi ialah sekatan terhadap akses ke pelabuhan Jepun boleh menyukarkan pelaksanaan janji itu ketika darurat. Jepun berdepan peningkatan kegiatan ketenteraan China serta ancaman nuklear dan peluru berpandu Korea Utara, yang disebut kerajaan sebagai alasan untuk memperkukuh perancangan pertahanan.

Menteri Luar Toshimitsu Motegi memberitahu parlimen bahawa persekitaran keselamatan menjadi jauh lebih serius sejak kenyataan Okada pada 2010 dan ancaman semakin meluas. Beliau menyokong penelitian isu itu dalam kerangka tiga prinsip sedia ada.

Program Amerika Syarikat untuk membangunkan peluru berpandu jelajah nuklear yang dilancarkan dari laut, dikenali sebagai SLCM-N, memberikan dimensi operasi pada masa depan kepada perbahasan itu. Amerika Syarikat memutuskan untuk membangunkan peluru berpandu tersebut pada 2018, dan kapal selam yang membawanya berpotensi singgah di pelabuhan Jepun pada 2030-an.

Senjata yang dibawa kapal selam dan sistem yang menggerakkannya ialah dua perkara berasingan. Dalam perbahasan ini, isu yang berkaitan ialah sama ada kapal yang berkunjung itu membawa senjata nuklear.

Kompromi Berdepan Ujian Politik dan Diplomatik

Parti Liberal Demokratik mempunyai anggota yang bimbang tentang semakan prinsip-prinsip itu. Rakan gabungan juniornya, Parti Inovasi Jepun, lebih menyokong perubahan. Mengekalkan prinsip sambil menambah pendirian darurat Okada boleh menjadi titik persamaan dalam rundingan mengenai dokumen berkenaan.

Frasa yang digunakan juga akan membentuk cara negara lain memahami dasar Jepun. Motegi berkata pada Oktober bahawa kerajaan perlu mempertimbangkan reaksi negara asing jika kenyataan Okada dimasukkan secara jelas dalam dokumen keselamatan.

China boleh menggunakan pengecualian itu untuk menyokong tuduhannya bahawa Jepun bersikap ketenteraan ketika Takaichi berusaha memperkukuh keupayaan pertahanan. Strategi semasa Jepun menggabungkan prinsip bukan nuklear dengan komitmen terhadap dasar pertahanan eksklusif dan untuk mengelakkan diri daripada menjadi kuasa tentera yang mengancam negara lain.

Oleh itu, kompromi yang dicadangkan mempunyai dua khalayak. Para pegawai Jepun mahu meyakinkan orang ramai bahawa prinsip itu kekal, sambil memberikan kenyataan yang lebih jelas kepada Washington tentang perkara yang mungkin dibenarkan Tokyo ketika darurat. Frasa tepatnya akan menentukan cara mesej-mesej itu diselaraskan.

Hiroshima dan Nagasaki Mahukan Komitmen Tegas

Datuk Bandar Hiroshima Kazumi Matsui dan Datuk Bandar Nagasaki Shiro Suzuki bertemu Takaichi untuk memintanya mengekalkan tiga prinsip itu. Mereka menyifatkannya sebagai hasil keputusan bersejarah kerajaan terdahulu.

Suzuki menyifatkan prinsip-prinsip itu sebagai dasar negara dan berkata beliau telah meminta perdana menteri mengekalkannya. Menurut catatan pertemuan oleh kedua-dua datuk bandar itu, Takaichi tidak menyentuh prinsip-prinsip tersebut secara langsung dalam jawapannya.

Kedua-dua datuk bandar itu turut meminta Jepun mengambil bahagian sebagai pemerhati dalam persidangan semakan Perjanjian Larangan Senjata Nuklear yang bermula pada akhir November. Takaichi menjawab bahawa Jepun perlu bertindak dengan berhati-hati memandangkan persekitaran keselamatannya.

Permintaan berhubung perjanjian itu dan pertikaian mengenai akses pelabuhan mencerminkan dilema yang sama bagi kedua-dua bandar yang diserang bom atom: bagaimana Jepun boleh mengusahakan pelucutan senjata nuklear sambil terus bergantung pada perlindungan nuklear Amerika Syarikat.

Perhimpunan Tempatan Tunjukkan Tindak Balas yang Berbelah Bahagi

Sekurang-kurangnya 12 perhimpunan di Wilayah Kumamoto menerima usul yang menyeru agar prinsip-prinsip itu dikekalkan selepas pentadbiran Takaichi mengambil alih. Enam menolak usul berkenaan dan enam lagi meluluskannya, menjadikan pendirian perhimpunan itu seimbang.

Penolakan berlaku di perhimpunan wilayah serta perhimpunan bandar Kumamoto, Hitoyoshi, Tamana, Amakusa dan Koshi. Pihak yang menentang memberikan alasan termasuk keperluan untuk pertimbangan teliti, pandangan bahawa usul itu terlalu awal dan hujah bahawa generasi akan datang patut membuat keputusan.

Arao, Minamata, Yamaga dan Kikuchi meluluskan usul, begitu juga bandar Ozu dan Kikuyo. Perhimpunan di tempat lain, termasuk Wilayah Hiroshima, bandar Hiroshima dan Nagasaki, serta wilayah Kanagawa dan Nagano, turut meluluskan seruan untuk mengekalkan prinsip-prinsip itu.

Hirosaku Shiroshita, ketua cawangan Komeito di Kumamoto, berkata partinya menggalakkan perhimpunan yang mempunyai anggota Komeito supaya mengemukakan usul sedemikian. Beliau berhujah bahawa komuniti perlu menyuarakan pendirian sebelum semakan konkrit bermula dan merancang usaha lanjut di Yatsushiro, Uto dan Uki.

Bekas Gabenor Okinawa Denny Tamaki turut menggesa kerajaan mengekalkan prinsip-prinsip itu. Dalam temu bual yang diterbitkan pada 3 November 2026, beliau berkata kebenaran membawa masuk senjata nuklear akan memberi kesan besar kepada pihak berkuasa tempatan yang menempatkan pangkalan Amerika Syarikat. Nobukatsu Kanehara, pengarah eksekutif Yayasan Keamanan Sasakawa, menyokong semakan dalam temu bual berpasangan.

Bagi pihak berkuasa tempatan tersebut, pengecualian darurat akan menghubungkan strategi negara secara langsung dengan keputusan tentang akses ke kemudahan tempatan. Kebimbangan mereka akan dipertimbangkan bersama perancangan pakatan dan rundingan gabungan ketika kerajaan menyediakan teks akhir.

Perkara Utama

• Jepun sedang mempertimbangkan pengecualian darurat yang jelas bagi membolehkan kapal Amerika Syarikat yang membawa senjata nuklear memasuki negara itu.
• Kerajaan dilaporkan berhasrat mengekalkan tiga prinsip bukan nuklear sambil mengubah frasa dalam dokumen keselamatannya.
• Pengecualian yang dicadangkan berasaskan kenyataan di parlimen oleh Menteri Luar Katsuya Okada pada Mac 2010.
• Takaichi menolak perkongsian nuklear, namun membuka ruang untuk mempertimbangkan akses ketika darurat.
• Datuk bandar Hiroshima dan Nagasaki meminta komitmen tegas terhadap prinsip-prinsip itu, manakala perhimpunan tempatan mengambil pendirian berbeza-beza.
• Kerajaan merancang menyemak Strategi Keselamatan Negara dan dua dokumen berkaitan menjelang akhir tahun.