Undang-undang Keluarga Diraja Jepun Berkuat Kuasa, Luaskan Keanggotaan tetapi Kekalkan Wanita di Luar Pewarisan Takhta

Peraturan baharu berkuat kuasa dengan hanya tiga pewaris layak

Undang-undang Keluarga Diraja Jepun yang disemak semula berkuat kuasa pada 24 Oktober 2026, membolehkan puteri kekal dalam keluarga diraja selepas berkahwin dan membuka laluan bagi lelaki daripada cabang bekas keluarga diraja untuk menyertainya melalui pengangkatan. Perubahan itu menangani keadaan sebuah keluarga diraja yang hanya mempunyai 16 anggota, termasuk Maharaja Naruhito, sambil mengekalkan pewarisan melalui garis lelaki sebelah bapa.

Ringkasan pindaan rasmi Sekretariat Kabinet menyatakan undang-undang itu sebagai Akta No. 66 tahun 2026, diisytiharkan pada 24 Julai. Ia menetapkan syarat ketat bagi pengangkatan: calon mestilah berumur sekurang-kurangnya 15 tahun, tidak mempunyai pasangan atau anak, dan berasal daripada garis keturunan sebelah bapa yang layak. Lelaki yang diangkat tidak boleh menjadi maharaja, walaupun keturunan lelakinya mungkin layak di bawah sistem yang disemak semula.

Puteri yang berkahwin dengan orang di luar keluarga diraja kini boleh mengekalkan status mereka dan meneruskan tugas awam. Namun, suami dan anak mereka kekal sebagai rakyat biasa. Ini mewujudkan aturan keluarga yang membolehkan seorang ibu memikul tanggungjawab dan batasan sebagai anggota keluarga diraja, sedangkan keluarga terdekatnya mempunyai hak undang-undang yang berbeza.

Hanya tiga lelaki kini layak menggantikan Naruhito: adiknya, Putera Mahkota Fumihito, yang juga dikenali sebagai Akishino; anak lelaki Fumihito, Putera Hisahito; dan bapa saudara Maharaja, Putera Hitachi. Puteri Aiko, anak tunggal Maharaja, kekal tidak layak.

Perdana Menteri Sanae Takaichi mengunjungi Istana Diraja pada 23 Oktober untuk memberi taklimat kepada Naruhito. Peringkat seterusnya sebahagian besarnya terletak pada Agensi Isi Rumah Diraja, yang perlu menterjemahkan undang-undang itu kepada aturan praktikal berhubung perkahwinan, kediaman, keselamatan dan pengangkatan.

Apa yang mahu dikekalkan kerajaan

Sekretariat Kabinet menerangkan pindaan itu berdasarkan tugas yang dilaksanakan oleh kerabat diraja. Anggota keluarga boleh bertindak sebagai pemangku raja, menjalankan sementara tugas-tugas negara berperlembagaan Maharaja dan menganggotai Majlis Keluarga Diraja. Pemangku raja bertindak bagi pihak Maharaja yang tidak dapat menjalankan tugasnya, manakala majlis itu meneliti perkara tertentu yang melibatkan keluarga diraja.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara menyifatkan pengekalan wanita dalam keluarga diraja selepas berkahwin sebagai langkah untuk memperlahankan kemerosotan jumlah anggotanya. Beliau menyatakan pengangkatan sebagai satu lagi bahagian penting dalam tindak balas kerajaan:

Pengangkatan ke dalam Keluarga Diraja ialah langkah yang amat diperlukan untuk menambah jumlah anggotanya dan juga penting bagi memastikan adanya anggota lelaki keluarga diraja, yang tidak dapat diperoleh hanya dengan membenarkan anggota wanita mengekalkan status mereka.

Kedua-dua langkah itu berfungsi secara berbeza. Pengekalan puteri mengekalkan sumbangan mereka yang sudah menjalankan tugas rasmi. Pengangkatan pula boleh menambah anggota keluarga diraja dan mewujudkan laluan yang membolehkan generasi lelaki akan datang layak mewarisi takhta.

Pindaan ini merupakan semakan substantif pertama terhadap peruntukan utama undang-undang itu sejak 1947, walaupun perubahan lebih kecil dan undang-undang khas pernah diterima pakai sebelum ini, termasuk aturan 2017 yang membolehkan Maharaja terdahulu turun takhta.

Puteri mendapat pilihan, dengan pemantauan majlis

Anggota wanita keluarga diraja sebelum ini perlu meninggalkan keluarga itu apabila berkahwin dengan orang di luar keluarga diraja. Puteri Mako mematuhi peraturan itu pada 2021. Pindaan ini menghapuskan akibat automatik tersebut, sekali gus membolehkan wanita kekal sebagai anggota keluarga diraja selepas berkahwin.

Ringkasan rasmi itu menyatakan dua syarat penting. Perkahwinan di bawah aturan baharu memerlukan pertimbangan Majlis Keluarga Diraja. Wanita yang menjadi anggota keluarga diraja ketika undang-undang itu berkuat kuasa turut diberikan pilihan peralihan: mereka boleh meninggalkan keluarga itu apabila berkahwin jika mahu.

Oleh itu, Puteri Aiko dan Puteri Kako boleh meneruskan peranan diraja selepas berkahwin, sambil mengekalkan pilihan di bawah peruntukan peralihan. Tiada perkahwinan atau keputusan oleh mana-mana puteri itu diumumkan berkaitan undang-undang tersebut.

Perhatian awam mungkin menyukarkan keputusan sedemikian. Pilihan tentang perkahwinan dan kehidupan berkeluarga turut mempengaruhi jumlah individu yang tersedia untuk menjalankan tugas diraja, meletakkan kehendak peribadi seiring dengan jangkaan institusi.

Satu keluarga, kedudukan undang-undang berbeza

Puteri yang kekal dalam keluarga diraja akan mempunyai kedudukan undang-undang yang berbeza daripada suami dan anaknya. Anggota wanita keluarga diraja tidak mempunyai hak mengundi atau hak untuk bertanding dalam pilihan raya. Pasangan dan anak mereka, sebagai rakyat biasa, mengekalkan hak tersebut, selain kebebasan berperlembagaan berkaitan tempat tinggal, pekerjaan dan kegiatan politik.

Agensi Isi Rumah Diraja menjangkakan akan menerangkan tuntutan kehidupan diraja kepada anggota keluarga berkenaan. Tinggal di kediaman diraja dianggap pilihan praktikal kerana seorang puteri mungkin menerima pelawat asing atau menjalankan tugas rasmi lain di rumah. Keselamatan dan penggunaan harta diraja turut mempengaruhi aturan kehidupan seharian.

Rekod pentadbiran akan mencerminkan status campuran itu. Puteri yang kekal dalam keluarga diraja akan didaftarkan dalam salasilah diraja dan sistem pendaftaran penduduk. Oleh sebab beliau tidak mempunyai nama keluarga, rekod penduduknya hanya akan mencatat nama pemberiannya.

Pegawai masih meneliti sama ada suami atau anak akan mengiringi puteri dalam tugas awam, sejauh mana perlindungan keselamatan akan diberikan dan bagaimana perbelanjaan berkaitan akan ditanggung. Aturan yang belum dimuktamadkan itu menyentuh perkara harian: tempat keluarga tinggal, acara yang dihadiri dan pihak yang membayar apabila pasangan mengiringi tugas rasmi.

Perkahwinan dan elaun memerlukan aturan baharu

Agensi Isi Rumah Diraja sedang mempertimbangkan sama ada puteri yang kekal sebagai anggota diraja selepas berkahwin patut mengadakan upacara perkahwinan di dalam istana, seperti aturan bagi anggota lelaki keluarga diraja yang berkahwin, atau di luar istana, seperti kebiasaan apabila seorang puteri meninggalkan keluarga diraja.

Upacara sebelum ini disusun berasaskan pemergian. Seorang puteri akan bersembahyang di makam suci istana dan secara rasmi menghadap Maharaja dan Permaisuri sebelum majlis perkahwinan diadakan di tempat seperti hotel. Pengekalan statusnya mengubah tujuan dan urutan acara tersebut.

Isao Tokoro, profesor emeritus di Universiti Kyoto Sangyo dan pakar dalam sejarah institusi diraja, mengenal pasti persoalan praktikal tentang kos perkahwinan, kedudukan dalam upacara dan perbelanjaan apabila suami mengiringi isterinya menjalankan tugas awam. Beliau menyokong penubuhan badan tetap untuk meneliti masa depan keluarga diraja dan pindaan selanjutnya.

Perubahan kewangan berkaitan dinyatakan dengan lebih jelas. Wanita yang menguruskan isi rumah sendiri akan menerima elaun diraja yang sama dengan lelaki pada pangkat setara. Elaun tahunan Puteri Akiko meningkat daripada 10.675 juta yen kepada 21.35 juta yen, kenaikan sebanyak 10.675 juta yen atau 100 peratus.

Puteri Aiko atau Puteri Kako akan menerima 30.5 juta yen setahun jika kekal sebagai anggota diraja selepas berkahwin dan menguruskan isi rumah sendiri. Jumlah itu berbeza daripada elaun Akiko kerana undang-undang membezakan pangkat putera dan puteri.

Siapa yang boleh menyertai keluarga melalui pengangkatan?

Laluan pengangkatan terhad kepada lelaki yang layak dan berasal melalui garis sebelah bapa daripada cabang bekas keluarga diraja. Sebelas cabang kehilangan status diraja pada 1947. Kira-kira 10 lelaki daripada empat keluarga itu, iaitu Kaya, Kuni, Higashikuni dan Takeda, dianggap calon berpotensi.

Sekretariat Kabinet menetapkan bahawa calon mestilah berasal daripada garis lelaki sah di sisi undang-undang, berumur sekurang-kurangnya 15 tahun dan tidak mempunyai pasangan atau anak. Pengangkatan memerlukan pertimbangan Majlis Keluarga Diraja. Putera dan puteri diraja yang layak serta pasangan tertentu boleh mengambil anak angkat, tetapi putera mahkota dan permaisuri putera mahkota dikecualikan.

Empat keluarga diraja dianggap berkemungkinan menerima anggota angkat: keluarga Hitachi, Mikasa, keluarga balu Putera Tomohito dari Mikasa dan Takamado. Pengangkatan akan mengekalkan hubungan undang-undang lelaki itu dengan ibu bapa kandungnya, selaras dengan pendekatan pengangkatan biasa di bawah undang-undang sivil.

Cabang bekas keluarga diraja itu berkongsi keturunan sebelah bapa yang jauh dengan Maharaja. Garis keturunan mereka berpisah kira-kira 600 tahun lalu, pada zaman Muromachi, dan hubungan itu digambarkan sebagai 36 hingga 38 darjah pertalian. Jarak pertalian tersebut menjadi sebahagian daripada perdebatan politik tentang membawa keturunan yang dibesarkan sebagai rakyat biasa ke dalam keluarga diraja.

Agensi itu sedang mempertimbangkan upacara untuk menandakan status baharu individu yang diangkat, dengan mengambil iktibar daripada amalan sebelum pengangkatan diraja dilarang di bawah undang-undang era Meiji. Identiti calon dan komunikasi dengan mereka akan dirahsiakan demi melindungi pilihan peribadi; tiada pengangkatan yang selesai atau jadual masa diumumkan.

Pengangkatan mengubah pewarisan pada masa depan, bukan pewaris hari ini

Lelaki yang diangkat akan menjadi anggota keluarga diraja tanpa memperoleh hak ke atas takhta. Isteri dan anaknya pada masa depan mungkin menjadi anggota keluarga diraja, manakala keturunan lelaki yang layak boleh memasuki senarai pewaris. Menurut ringkasan kerajaan, kedudukannya dalam susunan untuk menjadi pemangku raja adalah selepas puteri diraja.

Peraturan rasmi turut menyatakan bahawa kedudukan diraja individu yang diangkat dan keturunannya mengikut garis keturunan asalnya. Oleh itu, pengangkatan membawa seorang lelaki ke dalam keluarga sedia ada sambil mengekalkan garis keturunan yang melayakkannya.

Keadaan anak-anak seorang puteri berbeza. Mereka kekal sebagai rakyat biasa dan tidak mendapat hak pewarisan takhta melalui ibunya. Jika Aiko terus menjadi anggota keluarga diraja selepas berkahwin, beliau boleh terus menjalankan tugas diraja, sementara takhta hanya akan diwarisi oleh lelaki yang layak dan berasal daripada garis diraja melalui bapa.

Jepun pernah mempunyai lapan maharani, yang memerintah dalam 10 tempoh pemerintahan kerana dua daripadanya memerintah dua kali. Perdebatan semasa melibatkan dua kemungkinan berbeza: membenarkan wanita menjadi maharaja dan membenarkan pewarisan melalui ibu. Pindaan ini tidak memperkenalkan kedua-duanya.

Hisahito, 20, ialah satu-satunya pewaris semasa dalam generasinya. Bapanya, Fumihito, berusia 60 tahun, manakala Hitachi berusia 90 tahun. Pengangkatan boleh meluaskan kumpulan pewaris pada generasi akan datang, sementara senarai semasa tiga pewaris yang layak kekal tidak berubah.

Bagaimana undang-undang itu dilaksanakan

Semakan itu menyusuli perbincangan yang diketuai oleh speaker dan timbalan speaker kedua-dua dewan parlimen, yang berunding dengan kesemua 13 parti dan kumpulan parlimen. Parti Demokratik Liberal dan rakan gabungannya, Parti Inovasi Jepun, memasukkan semakan Undang-undang Keluarga Diraja dalam perjanjian mereka pada Oktober 2025.

Dewan Negara meluluskan rang undang-undang itu dengan sokongan daripada kedua-dua parti tersebut serta Parti Demokratik untuk Rakyat, Komeito dan Sanseito. Selepas kelulusan parlimen pada Julai, perhatian beralih daripada prinsip memperluas keanggotaan kepada aturan yang diperlukan untuk melaksanakannya.

• Oktober 2025: Gabungan pemerintah memasukkan semakan Undang-undang Keluarga Diraja dalam perjanjiannya.
• 10 Jun 2026: Pemimpin parlimen menyiapkan rumusan perbincangan rentas parti.
• Julai 2026: Parlimen meluluskan pindaan itu; Sekretariat Kabinet merekodkan pengisytiharan pada 24 Julai.
• 22 Oktober: Seorang pegawai Agensi Isi Rumah Diraja menyatakan persiapan pelaksanaan sedang diteruskan.
• 23 Oktober: Takaichi memberi taklimat kepada Naruhito, manakala Kihara membincangkan pelaksanaan dan perbincangan lanjut mengenai pewarisan.
• 24 Oktober: Peraturan yang disemak semula mula berkuat kuasa.

Kritikan pembangkang tertumpu pada keputusan memberikan hak pewarisan kepada keturunan lelaki individu yang diangkat, peruntukan yang tidak terkandung dalam cadangan asal yang dibangunkan melalui perbincangan parlimen. Pengkritik turut membantah perbahasan parlimen yang berlangsung kira-kira lapan jam. Walaupun undang-undang itu mendapat sokongan daripada beberapa parti, pendekatannya terhadap pewarisan takhta masih dipertikaikan.

Persetujuan dan pembaharuan lanjut kekal penting

Kihara berkata pelaksanaan perlu menghormati kehendak bebas pihak yang terlibat. Sebagai ketua setiausaha kabinet, beliau berjanji:

Kami akan mengambil langkah sewajarnya dalam melaksanakan sistem ini, dengan mengambil kira pihak yang terlibat.

Keputusan Agensi Isi Rumah Diraja untuk tidak mendedahkan maklumat tentang komunikasi berkaitan pengangkatan mencerminkan keprihatinan itu. Pendedahan identiti kepada umum boleh mendedahkan calon kepada tekanan sebelum beliau atau keluarga yang bakal menerimanya membuat keputusan.

Jawatankuasa parlimen di kedua-dua dewan menerima pakai resolusi tambahan yang menyeru supaya langkah bagi menjamin pewarisan takhta yang stabil terus dipertimbangkan. Parti pembangkang meminta panel pakar meneliti pilihan termasuk maharani dan pewarisan melalui wanita. Pada 23 Oktober, Kihara berkata kerajaan tidak mempertimbangkan untuk segera menubuhkan panel sedemikian.

Sistem yang disemak semula itu mungkin dikaji semula setiap 30 tahun jika perlu. Seruan Tokoro untuk sebuah forum tetap menawarkan pendekatan berbeza: penelitian berterusan apabila masalah praktikal timbul, dan bukannya membiarkan perbincangan itu tertumpu pada semakan besar yang hanya dibuat sekali-sekala.

Tugas segera kini bersifat praktikal. Pegawai perlu membolehkan puteri menggabungkan khidmat diraja dengan kehidupan berkeluarga, serta membolehkan lelaki yang layak dan bersedia menyertai keluarga diraja melalui pengangkatan. Perdebatan jangka panjang pula berkisar tentang siapa yang boleh mewarisi takhta, persoalan yang menurut aturan keanggotaan baharu masih berpusat pada garis lelaki sebelah bapa.

Perkara Utama

• Undang-undang Keluarga Diraja yang disemak semula berkuat kuasa pada 24 Oktober 2026, selepas diisytiharkan pada 24 Julai.
• Puteri boleh mengekalkan status diraja selepas berkahwin. Wanita yang sudah berada dalam keluarga diraja diberikan pilihan peralihan untuk meninggalkannya.
• Suami dan anak mereka kekal sebagai rakyat biasa, sekali gus memerlukan aturan baharu berkaitan kediaman, tugas, perbelanjaan dan keselamatan.
• Calon pengangkatan yang layak mestilah berumur sekurang-kurangnya 15 tahun, tidak mempunyai pasangan atau anak, dan berasal daripada garis keturunan sebelah bapa tertentu dalam cabang bekas keluarga diraja.
• Lelaki yang diangkat tidak boleh menjadi maharaja, tetapi keturunan lelaki yang layak boleh mewarisi takhta.
• Jepun masih mempunyai tiga pewaris yang layak: Putera Mahkota Fumihito, Putera Hisahito dan Putera Hitachi.
• Maharani dan pewarisan melalui garis keturunan sebelah ibu kekal di luar sistem yang disemak semula.