Jepun Pertimbang Pelan Pertahanan ¥70–80 Trilion, Sumber Dana dan Kos Peralatan Jadi Tumpuan

Belanjawan ketenteraan lebih besar, dengan persoalan lebih besar tentang cara membiayainya

Kerajaan Jepun dan gabungan pemerintah sedang mempertimbangkan perbelanjaan sebanyak ¥70 trilion hingga ¥80 trilion untuk pertahanan dalam tempoh lima tahun bermula April 2027. Peningkatan ketara itu akan membawa kepada pembelian baharu, kos peralatan yang meningkat dan perdebatan politik tentang siapa yang perlu menanggung kosnya.

Jumlah yang dicadangkan itu, bersamaan kira-kira $457 bilion hingga $508 bilion, berbanding sekitar ¥43 trilion di bawah program semasa yang bermula pada tahun fiskal 2023. Perdana Menteri Sanae Takaichi berusaha memperkukuh keupayaan ketenteraan Jepun ketika kerajaan bersiap sedia menyemak semula tiga dokumen keselamatan utamanya menjelang akhir tahun ini.

Dua individu yang mengetahui perbincangan itu menyatakan julat perbelanjaan berkenaan. Seorang daripada mereka berkata jumlah akhir mungkin berada pada bahagian pertengahan hingga atas julat ¥70 trilion, sambil mempersoalkan sama ada jumlah itu mencukupi untuk memenuhi keperluan Jepun berdasarkan keadaan keselamatan di Asia Timur. Kementerian Pertahanan enggan mengulas.

Jumlah, gabungan peralatan dan aturan pembiayaan masih dibincangkan antara kerajaan dengan rakan gabungannya. Perbahasan itu turut merangkumi tekanan Amerika Syarikat supaya perbelanjaan ditingkatkan, bantahan sektor perniagaan terhadap kemungkinan kenaikan cukai korporat dan penelitian terhadap peralatan mahal yang sudah ditempah.

Apakah maksud ¥70 trilion hingga ¥80 trilion?

Julat yang dicadangkan itu akan menambah ¥27 trilion hingga ¥37 trilion kepada peruntukan lima tahun semasa. Berbanding ¥43 trilion, jumlah itu mewakili peningkatan kira-kira 63% hingga 86%. Had atasnya hampir menggandakan program sedia ada.

Jika diagihkan sama rata dalam tempoh lima tahun, cadangan itu menyamai purata ¥14 trilion hingga ¥16 trilion setahun, berbanding ¥8.6 trilion bagi peruntukan semasa. Belanjawan tahunan sebenar bergantung pada jadual penyerahan, kontrak dan keputusan kerajaan, bukannya pembahagian sama rata.

Program semasa Jepun sendiri merupakan peluasan besar. Apabila kerajaan meluluskannya pada penghujung 2022, perbelanjaan yang dirancang meningkat daripada ¥27.5 trilion pada asalnya kepada kira-kira ¥43 trilion. Oleh itu, perbincangan terkini akan menambah satu lagi peningkatan besar kepada belanjawan yang sudah diperbesar.

Tempoh tarikhnya juga penting. Program semasa berlangsung hingga tahun fiskal 2027, yang berakhir pada Mac 2028, manakala tempoh yang dicadangkan bermula pada April 2027. Kedua-dua tempoh bertindih selama satu tahun fiskal, meletakkan rangka perbelanjaan seterusnya dalam tahun terakhir program sedia ada.

Dron, peluru berpandu dan kos akibat yen yang lemah

Pembelian dron dalam jumlah besar antara kemungkinan penggunaan dana baharu itu, menurut seorang individu yang mengetahui perbincangan berkenaan. Tiada jumlah atau model dron tertentu dikenal pasti.

Dron ialah pesawat yang dikendalikan tanpa juruterbang di dalamnya. Bergantung pada reka bentuk, dron boleh mengumpulkan maklumat, memantau kawasan atau membawa senjata. Pembelian dalam jumlah besar akan menambah jenis peralatan yang berbeza kepada program yang setakat ini banyak tertumpu pada peluru berpandu, peluru dan alat ganti.

Peningkatan semasa merangkumi peluru berpandu yang mempunyai jarak mencukupi untuk menyokong keupayaan serangan balas. Secara ringkas, ini bermaksud keupayaan menyerang sasaran ketenteraan pihak lawan sebagai tindak balas terhadap serangan, bukan hanya bergantung pada senjata yang memintas ancaman masuk.

Yen yang lemah ialah satu lagi sebab belanjawan yang dicadangkan itu meningkat, kata salah seorang individu berkenaan. Apabila harga peralatan ditetapkan dalam mata wang asing, Jepun memerlukan lebih banyak yen untuk membayar harga yang sama dalam mata wang tersebut. Oleh itu, sebahagian peruntukan yen yang lebih besar mungkin diserap oleh kos pembelian yang meningkat.

Peluru dan alat ganti kekal sebagai keutamaan praktikal dalam program sedia ada. Kapal, pesawat dan sistem peluru berpandu memerlukan bekalan serta penyelenggaraan agar dapat terus digunakan. Maka, perbahasan perbelanjaan melibatkan pemerolehan senjata baharu serta memastikan peralatan yang sedang digunakan sentiasa bersedia untuk beroperasi.

Mengapa tuntutan Washington sebanyak 3.5% penting

Para pegawai Amerika Syarikat mendesak Jepun supaya membelanjakan 3.5% daripada keluaran dalam negara kasar untuk pertahanan. Dalam pertemuan antara pegawai pertahanan Jepun dan Amerika di Washington pada awal Oktober, pihak Amerika menyifatkan kadar itu sebagai piawaian antarabangsa yang dijangkakan daripada negara sekutu.

Keluaran dalam negara kasar, atau KDNK, mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi. Menyatakan perbelanjaan pertahanan sebagai bahagian daripada KDNK membolehkan kerajaan membandingkan belanjawan ketenteraan dengan saiz ekonomi masing-masing, walaupun jumlah yang terhasil berubah apabila ekonomi berkembang atau menguncup.

Bagi Jepun, perbelanjaan sebanyak 3.5% bermakna lebih daripada ¥20 trilion setahun, menurut anggaran yang disebut dalam perbahasan domestik. Dalam tempoh lima tahun, kadar tahunan itu akan melebihi ¥100 trilion, berbanding ¥70 trilion hingga ¥80 trilion yang sedang dibincangkan. Perbandingan ini menggunakan jumlah tahunan yang tetap; KDNK pada masa depan akan mempengaruhi angka sebenar.

Pentadbiran Takaichi cenderung untuk tidak menetapkan 3.5% sebagai sasaran jelas bagi tempoh lima tahun seterusnya dalam dokumen keselamatan yang disemak semula, disebabkan kekangan fiskal. Satu lagi pilihan yang sedang dipertimbangkan ialah menetapkan sasaran itu untuk tempoh yang lebih jauh pada masa depan.

Para pegawai juga sedang mempertimbangkan kategori perbelanjaan keselamatan yang lebih luas, yang boleh merangkumi keselamatan ekonomi dan kecerdasan buatan. Keselamatan ekonomi meliputi usaha melindungi bekalan penting, teknologi dan industri daripada gangguan. Memasukkan perbelanjaan sedemikian akan meluaskan aktiviti yang dikira dalam jumlah keselamatan.

Bagaimana Jepun melangkaui kekangan perbelanjaan lamanya

Jepun mengekalkan perbelanjaan pertahanan sekitar 1% daripada ekonominya selama bertahun-tahun. Peralihan kepada sasaran 2% dalam dokumen keselamatan 2022 menandakan perubahan besar daripada amalan tersebut, dengan tahun fiskal 2027 ditetapkan sebagai tahun sasaran.

Kekangan terdahulu mencerminkan pilihan berkaitan dasar ketenteraan dan perbelanjaan awam. Kerajaan berturut-turut berusaha mengehadkan beban terhadap ekonomi dan program sosial, sambil mengurus permintaan Amerika supaya Jepun meningkatkan sumbangan pertahanannya.

Beberapa keputusan menjelaskan bagaimana perbahasan semasa berkembang:

• 1976: Kerajaan Perdana Menteri Takeo Miki meluluskan keputusan kabinet yang mengehadkan perbelanjaan pertahanan kepada 1% daripada keluaran negara kasar, ukuran ekonomi yang serupa dengan KDNK.
• Kira-kira sedekad kemudian: Kerajaan Perdana Menteri Yasuhiro Nakasone memansuhkan had rasmi itu, walaupun pentadbiran kemudian masih memberikan perhatian kepada penanda aras 1%.
• 2020: Jepun membatalkan rancangan untuk mengerahkan sistem pemintasan peluru berpandu berasaskan darat Aegis Ashore.
• 2022: Kerajaan meluluskan dokumen keselamatan semasa, menetapkan kira-kira ¥43 trilion bagi tahun fiskal 2023 hingga tahun fiskal 2027 serta sasaran perbelanjaan 2%.
• April 2027: Program ¥70 trilion hingga ¥80 trilion yang dicadangkan akan bermula.

Dakio Sakata, ketua agensi pertahanan ketika had 1976 ditetapkan, menjelaskan bahawa tujuannya adalah untuk mengelakkan ancaman terhadap negara lain dan melindungi keutamaan awam, termasuk kebajikan sosial. Tuntutan yang bersaing itu masih menjadi sebahagian daripada perbahasan tentang jumlah yang patut dibelanjakan Jepun.

Dua kapal menimbulkan penelitian terhadap pilihan peralatan

Dua kapal yang dilengkapi sistem pertahanan peluru berpandu Aegis menggambarkan mengapa perbahasan itu melangkaui angka utama belanjawan. Anggaran kos gabungan kedua-duanya, dari perancangan awal hingga operasi, pembaikan dan pelupusan akhirnya, ialah kira-kira ¥2 trilion.

Jepun memutuskan untuk memperkenalkan kapal-kapal itu selepas membatalkan Aegis Ashore pada 2020. Aegis menggabungkan sistem radar, pengesanan dan senjata untuk mengesan ancaman serta menyokong pemintasan. Memindahkan misi itu ke kapal mewujudkan keperluan perbelanjaan yang berterusan lama selepas pembinaan selesai.

Anggaran ¥2 trilion itu meliputi keseluruhan tempoh perkhidmatan kapal. Ia merangkumi perbelanjaan selama bertahun-tahun, menjadikan kos operasi dan penyelenggaraan perkara utama dalam menilai pembelian tersebut.

Penelitian terhadap program semasa turut tertumpu pada sama ada peralatan konvensional yang mahal akan kekal berguna apabila teknologi ketenteraan berkembang. Isu itu wujud seiring dengan rancangan pembelian dron: kerajaan perlu memilih cara membahagikan dana antara aset besar, teknologi baharu dan bekalan yang diperlukan untuk mengekalkan kedua-duanya.

Bagi pembayar cukai, persoalan utamanya ialah apa yang dibeli dengan wang tambahan itu. Jumlah perbelanjaan menunjukkan skala komitmen; pilihan peralatan, jadual penyerahan dan bil operasi berterusan menentukan keupayaan yang akan diperoleh Jepun.

Siapa akan menanggung kos peningkatan itu?

Kenaikan cukai korporat muncul sebagai kemungkinan sumber pembiayaan, sekali gus mencetuskan bantahan komuniti perniagaan. Dengan perbelanjaan pertahanan tahunan dijangka meningkat bertrilion-trilion yen, pegawai kewangan mendesak supaya sumber hasil yang boleh dikekalkan dari tahun ke tahun disediakan.

Mesyuarat penasihat kerajaan pada 27 Oktober turut membangkitkan keperluan pembiayaan yang stabil sebagai sebahagian daripada semakan dokumen keselamatan. Hujah fiskalnya mudah: perbelanjaan berulang bagi kakitangan, penyelenggaraan dan keperluan lain mesti terus dibayar walaupun pembelian awal peralatan sudah selesai.

Cukai korporat akan meletakkan sebahagian beban itu pada keuntungan syarikat. Bantahan sektor perniagaan menjadikan keputusan pembiayaan sukar dari segi politik, sementara kerajaan perlu menyelaraskan rancangan ketenteraannya dengan tuntutan lain terhadap wang awam.

Pada mesyuarat penasihat 27 September, peserta menyokong pengukuhan pertahanan sambil menggesa perhatian diberikan kepada kesihatan fiskal, keyakinan pasaran antarabangsa terhadap Jepun dan penerangan yang teliti kepada orang ramai. Keyakinan pasaran penting kerana kerajaan bergantung pada pelabur untuk membeli hutangnya dan membantu membiayai perbelanjaan awam.

Takaichi perlu mengubah cita-cita menjadi persetujuan

Rancangan pertahanan Takaichi memerlukan persetujuan dalam kalangan blok pemerintah, selain keputusan tentang hasil dan pemerolehan. Seorang individu yang mengetahui perbincangan itu berkata angka perbelanjaan akhir masih dibahaskan antara kerajaan dengan rakan gabungannya.

Beliau naik ke tampuk kuasa selepas peralihan politik yang sukar. Pada Oktober 2025, beliau berdepan krisis gabungan selepas Komeito menarik diri, yang menamatkan kerjasama Parti Liberal Demokratik selama 26 tahun dan merumitkan peralihannya daripada ketua parti kepada perdana menteri.

Rundingan belanjawan semasa meletakkan satu lagi keputusan besar di hadapan parti pemerintah. Sokongan terhadap pertahanan yang lebih kukuh perlu diterjemahkan kepada persetujuan tentang jumlah perbelanjaan, pembelian dan beban kewangan.

Pentadbiran itu juga mengurus cara sasaran angka dinyatakan dalam dasar ekonomi. Keputusan kabinet pada Julai mengenai dasar ekonomi dan fiskal meletakkan rujukan kepada NATO dan penanda aras perbelanjaan lain dalam nota kaki, bukannya menetapkan sasaran angka dalam teks utama. Seorang pegawai kerajaan Jepun menyifatkan tujuan langkah itu sebagai usaha mengurangkan jangkaan Amerika.

Keputusan yang akan membentuk rancangan akhir

Semakan semula tiga dokumen keselamatan Jepun menjelang akhir tahun ini merupakan titik keputusan utama yang seterusnya. Salah satu dokumen itu, Program Pembinaan Pertahanan, menetapkan jumlah perbelanjaan yang dirancang dalam tempoh lima tahun.

Kerajaan sedang menimbang tiga pilihan yang saling berkaitan: jumlah komitmen, keupayaan yang akan dibeli dan cara menyediakan hasil berterusan. Julat ¥70 trilion hingga ¥80 trilion yang dicadangkan memberikan skala kepada rundingan itu, sementara rancangan dron, kos kapal Aegis dan perbahasan cukai korporat menunjukkan tumpuan perdebatan praktikal.

Komitmen perbelanjaan akhir Jepun juga perlu mengambil kira kadar pertukaran dan kos peralatan. Bagi isi rumah dan syarikat, keputusan pembiayaan akan menentukan bagaimana program ketenteraan yang diperluas itu berkongsi dana awam dengan keutamaan lain.

Perkara Utama

• Jepun sedang mempertimbangkan perbelanjaan pertahanan sebanyak ¥70 trilion hingga ¥80 trilion dalam tempoh lima tahun bermula April 2027.
• Julat itu kira-kira 63% hingga 86% lebih tinggi daripada program semasa bernilai ¥43 trilion.
• Pembelian dron dalam jumlah besar sedang dipertimbangkan, sementara yen yang lemah meningkatkan kos pemerolehan.
• Washington mendesak perbelanjaan pertahanan bersamaan 3.5% daripada KDNK, yang dianggarkan melebihi ¥20 trilion setahun.
• Kemungkinan kenaikan cukai korporat mendapat bantahan sektor perniagaan ketika para pegawai mencari sumber hasil yang stabil.
• Jumlah perbelanjaan dan pilihan pembiayaan sedang dibahaskan menjelang semakan dokumen keselamatan pada penghujung tahun ini.