Jepun Lancar Agensi Pengurusan Bencana dengan 352 Kakitangan dan Kuasa Menyelaras Kementerian

Pusat arahan baharu untuk bencana besar

Jepun melancarkan Agensi Pengurusan Bencana Kebangsaan pada 2 November 2026, dengan menempatkan 352 kakitangan di bawah sebuah organisasi baharu yang bertujuan menyelaras persiapan, bantuan kecemasan dan pembinaan semula. Agensi itu akan berada terus di bawah Kabinet, diketuai perdana menteri, manakala Goshi Hosono dijangka menjadi menteri pengurusan bencana yang pertama.

Penyusunan semula itu menyasarkan beberapa senario bencana paling mencabar di negara berkenaan: gempa bumi besar di bawah kawasan metropolitan Tokyo, gempa bumi Palung Nankai di luar pesisir Pasifik Jepun tengah hingga barat daya, serta letusan Gunung Fuji. Tugasnya merangkumi usaha mengurangkan kerosakan sebelum kecemasan hingga membantu masyarakat terjejas membina semula selepas itu.

Agensi itu menggantikan jabatan pengurusan bencana Pejabat Kabinet, dengan pertambahan kakitangan, sumber belanjawan dan kuasa untuk menyelaras badan kerajaan lain. Menteri pengurusan bencana boleh mengeluarkan saranan yang perlu dihormati kementerian dan agensi. Namun, tiada hukuman undang-undang jika saranan itu tidak dipatuhi.

Bagi penduduk, persoalan praktikalnya ialah sama ada kementerian pusat, kerajaan tempatan dan perniagaan dapat membuat persiapan bersama serta menyalurkan bantuan dengan berkesan apabila bencana melanda kawasan yang luas. Penubuhan agensi itu menyediakan sebuah pusat untuk menyelaraskan usaha tersebut. Keberkesanannya bergantung pada seberapa pantas organisasi lain bertindak berdasarkan sarannya.

Apakah tanggungjawab yang akan dipikul agensi itu?

Agensi Pengurusan Bencana Kebangsaan akan menetapkan dasar asas pengurusan bencana dan menyelaras rancangan bagi kecemasan besar. Tanggungjawabnya meliputi persiapan awal, bantuan kepada mangsa bencana, pemulihan kawasan yang rosak dan usaha pembinaan semula jangka panjang.

Setiap peringkat mempunyai keperluan berbeza. Persiapan merangkumi penilaian risiko dan mengenal pasti kelemahan sebelum kecemasan berlaku. Bantuan segera tertumpu kepada mereka yang rumah dan kehidupan hariannya terjejas. Pemulihan dan pembinaan semula pula melibatkan pemulihan perkhidmatan serta pembinaan semula masyarakat dalam tempoh lebih panjang.

Kerajaan berkata agensi itu bertujuan memperkukuh secara asas sistem kesiapsiagaan bencana Jepun dengan meletakkan tanggungjawab bagi keseluruhan rangkaian usaha tersebut di bawah satu organisasi. Penyelarasan di peringkat pusat akan berjalan seiring dengan tugas kerajaan tempatan dan kementerian lain, yang kerjasamanya kekal penting bagi melaksanakan rancangan.

Bagaimanakah 352 kakitangannya akan disusun?

Agensi itu akan mempunyai empat bahagian yang meliputi operasi kecemasan, perancangan, kesiapsiagaan tempatan dan dasar dalaman. Tanggungjawabnya dibahagikan seperti berikut:

• Tindak balas dan latihan bencana, termasuk persiapan untuk melaksanakan operasi kecemasan.
• Perancangan dan mitigasi bencana, merangkumi rancangan dan langkah yang bertujuan mengurangkan kerosakan.
• Pengurusan bencana tempatan, termasuk sokongan kepada mangsa dan pendidikan bencana.
• Dasar am, termasuk belanjawan dan perhubungan awam.

Jumlah kakitangan akan meningkat daripada kira-kira 220 di bahagian Pejabat Kabinet sebelum ini kepada 352 orang. Ini bermakna terdapat kira-kira 130 jawatan tambahan, iaitu peningkatan sekitar 60 peratus. Pertambahan itu membolehkan agensi mempunyai lebih ramai kakitangan untuk mengendalikan perancangan, penyelarasan dan sokongan sepanjang kitaran bencana.

Penyusunan semula itu turut menyediakan sumber belanjawan yang lebih besar, walaupun jumlah belanjawan tidak dinyatakan dalam butiran pelancaran. Tugas terasnya termasuk menilai risiko serantau, membangunkan rancangan tindak balas melalui simulasi, mengenal pasti jurang dalam langkah sedia ada dan menggalakkan perniagaan menyertai persiapan tempatan.

Bolehkah saranan mendorong kementerian bertindak?

Kuasa menteri pengurusan bencana untuk mengeluarkan saranan merupakan unsur utama dalam struktur baharu itu. Kementerian dan agensi perlu menghormati saranan berkenaan, sekali gus memberikan agensi itu cara rasmi untuk mendesak tindakan terselaras di seluruh kerajaan.

Wartawan politik Tetsuo Suzuki, yang pernah menganggotai panel penasihat kerajaan bagi penubuhan agensi itu, memberi amaran bahawa pembahagian tanggungjawab sedia ada boleh menyukarkan pelaksanaan. Beliau menghuraikan cabaran meminta kementerian mengubah amalan yang sudah lama digunakan:

Tanggungjawab pencegahan dan tindak balas bencana tersebar merentasi pelbagai kementerian dan agensi lain, dan masing-masing mempunyai cara kerja yang sudah ditetapkan," kata Suzuki. "Agensi baharu seperti NMDA yang mengeluarkan arahan supaya mereka melakukan sesuatu secara berbeza daripada amalan selama ini boleh menimbulkan masalah.

Suzuki turut memberi amaran bahawa ketiadaan hukuman undang-undang boleh melemahkan keupayaan agensi itu untuk mendapatkan hasil. Menurut penilaiannya, sesebuah kementerian boleh menjawab bahawa pihaknya sudah cuba melaksanakan saranan tetapi tidak mencapai hasil yang diinginkan.

Ujian sebenarnya ialah sama ada saranan itu membawa kepada pembahagian tanggungjawab yang dipersetujui dan tindakan segera. Organisasi pusat boleh mengenal pasti jurang dan meminta perubahan, namun kementerian yang bertanggungjawab terhadap perkhidmatan tertentu tetap perlu melaksanakan sebahagian besar tugas.

Di manakah pejabat serantaunya akan ditempatkan?

Kerajaan merancang untuk memutuskan menjelang musim panas 2027 lokasi pejabat serantau yang bertujuan menyokong tindak balas terhadap gempa bumi Palung Nankai dan Palung Jepun-Palung Kuril. Biro tempatan dirancang ditubuhkan menjelang musim panas 2028, sebagai penanda aras seterusnya bagi rangkaian serantau itu.

Palung Nankai terbentang di sepanjang pesisir Pasifik dari kawasan Shizuoka hingga ke Miyazaki. Pejabat serantau itu dijangka menggalakkan persiapan awal dan membina sistem untuk menyokong kawasan terjejas apabila bencana besar berlaku.

Lebih 40 organisasi kerajaan tempatan menyatakan minat untuk menjadi lokasi biro. Lokasi muktamad belum diumumkan. Pemilihan itu akan menentukan tempat agensi mengekalkan kehadiran serantaunya bagi tujuan perancangan dan penyelarasan.

Jadual tersebut memisahkan pelancaran agensi di peringkat kebangsaan daripada pembangunan struktur serantaunya:

• 2 November 2026: Agensi Pengurusan Bencana Kebangsaan dilancarkan.
• Menjelang musim panas 2027: Kerajaan merancang memutuskan lokasi pejabat serantau.
• Menjelang musim panas 2028: Biro tempatan dirancang untuk ditubuhkan.

Apakah persiapan yang diminta Hosono daripada isi rumah?

Hosono mengiringi perubahan institusi itu dengan rayuan agar orang ramai membuat persiapan di rumah. Beliau menggesa isi rumah menyimpan bekalan makanan, air dan keperluan tandas sekurang-kurangnya untuk tiga hari, dan berkata bekalan untuk seminggu lebih baik.

Permintaan itu menumpukan pada keperluan asas yang mungkin diperlukan sebelum bantuan awam sampai. Keperluan tandas perlu disediakan bersama air minuman dan makanan kerana keupayaan isi rumah untuk terus tinggal di rumah turut bergantung pada pemenuhan keperluan asas sanitasi.

Hosono, menteri yang bertanggungjawab terhadap pengurusan bencana, menjelaskan dalam sidang media mengapa beliau berpendapat persiapan kendiri perlu dilakukan walaupun kerajaan sedang memperluas organisasinya:

"Walau sebesar mana pun usaha kerajaan, hakikatnya nyawa tidak dapat diselamatkan melainkan orang ramai membuat persiapan sendiri," kata Hosono.

Beliau turut berkata bahawa beliau bercadang mengeluarkan seruan kecemasan kepada orang ramai dan kumpulan lain pada tarikh pelancaran agensi itu. Mesej beliau meletakkan bekalan simpanan isi rumah seiring dengan persiapan kerajaan pusat dan tempatan, yang masing-masing menyumbang kepada keupayaan menghadapi kecemasan.

Mengapa perniagaan turut disertakan dalam rancangan tindak balas

Agensi itu berhasrat memperluas kerjasama antara kerajaan dengan perniagaan agar syarikat lebih mudah menyokong tindak balas bencana. Menggalakkan penyertaan sektor swasta dalam persiapan tempatan juga merupakan antara tanggungjawab terasnya.

Hosono mengaitkan keperluan penyertaan yang lebih luas dengan keterbatasan pergantungan kepada Pasukan Bela Diri ketika bencana melanda kawasan yang luas. Pada awal minggu sebelum pelancaran, beliau membandingkan bantuan ketika kecemasan kecil dengan tuntutan bencana yang lebih besar:

Tidak mengapa jika Pasukan Bela Diri (SDF) terdekat pergi membantu dalam bencana yang agak kecil," katanya. "Tetapi bagi bencana yang lebih besar, pada asasnya kita perlu menguruskannya tanpa bergantung pada SDF.

Kenyataan beliau menunjukkan perlunya persiapan yang melibatkan lebih daripada bantuan ketenteraan. Kerjasama yang dirancang agensi itu akan melibatkan perniagaan dalam tugas yang lazimnya dikendalikan Pasukan Bela Diri, sementara kerajaan tempatan dan isi rumah turut membuat persiapan untuk memenuhi keperluan segera.

Rancangan pelancaran menyatakan bahawa peluasan kerjasama itu ialah salah satu matlamat. Tugas yang akan dipikul setiap perniagaan dan cara aturan tersebut beroperasi ketika kecemasan bergantung pada persetujuan yang dibentuk melalui usaha itu.

Bagaimanakah Jepun akan melatih lebih ramai pakar bencana?

Kerajaan sedang mempertimbangkan penubuhan Universiti Pengurusan Bencana, nama sementara bagi sebuah institusi yang bertujuan melatih golongan profesional dan menjalankan penyelidikan. Cadangan itu akan menyediakan laluan khusus untuk melahirkan mereka yang mempunyai pengetahuan pakar dalam pengurusan bencana.

Penubuhan universiti itu masih dalam pertimbangan. Sementara itu, kerja yang dirancang agensi sudah merangkumi latihan dan simulasi menggunakan senario kecemasan. Latihan sedemikian membolehkan organisasi berlatih bertindak balas dan mengenal pasti kelemahan sebelum berdepan bencana sebenar.

Latihan, pejabat serantau dan kuasa penyelarasan menangani aspek berbeza dalam masalah operasi yang sama: setiap orang perlu mengetahui peranan masing-masing, organisasi perlu mampu bekerjasama, dan rancangan perlu mencerminkan risiko yang dihadapi setiap kawasan. Pelancaran agensi itu membentuk struktur kebangsaan, manakala rangkaian serantau dan universiti yang dicadangkan masih merupakan langkah seterusnya dalam pembangunannya.

Perkara Utama

• Jepun melancarkan Agensi Pengurusan Bencana Kebangsaan pada 2 November 2026, dengan 352 kakitangan.
• Perdana menteri mengetuai agensi itu, manakala Goshi Hosono dijangka menjadi menteri pengurusan bencana yang pertama.
• Tanggungjawabnya merangkumi persiapan awal, bantuan kecemasan, pemulihan dan pembinaan semula.
• Kementerian perlu menghormati sarannya, namun tiada hukuman undang-undang jika saranan itu tidak dipatuhi.
• Lokasi pejabat serantau akan diputuskan menjelang musim panas 2027, manakala biro tempatan dirancang ditubuhkan menjelang musim panas 2028.
• Hosono menggesa isi rumah menyimpan bekalan keperluan asas sekurang-kurangnya untuk tiga hari, dan sebaik-baiknya untuk seminggu.
• Cadangan penubuhan Universiti Pengurusan Bencana masih dalam pertimbangan.