Jepun Pertimbang Kajian Kapal Selam Nuklear, Namun Kos, Kekurangan Kru dan Kekangan Undang-undang Membayangi

Takaichi membuka ruang kepada perbahasan besar mengenai tentera laut

Jepun sedang mempertimbangkan sama ada kajian mengenai penggunaan tenaga nuklear bagi kapal selam patut dimasukkan dalam tiga dokumen keselamatan yang dijadualkan disemak menjelang akhir 2026, ketika Perdana Menteri Sanae Takaichi menyeru pengawasan lebih ketat di seluruh Pasifik. Cadangan itu akan memulakan penelitian terhadap teknologi yang boleh menelan belanja kira-kira 1 trilion yen bagi setiap kapal selam dan mengambil masa lebih sedekad untuk diperkenalkan.

Takaichi berkata kepada Dewan Perwakilan pada Rabu bahawa peningkatan kegiatan ketenteraan negara-negara jiran memerlukan Jepun meneliti pilihannya. Ketika membangkitkan kemungkinan kapal selam nuklear untuk Pasukan Pertahanan Diri, beliau berkata:

Kami akan mempertimbangkan (kemungkinan itu) dengan serius, secara konkrit dan realistik.

Perdana menteri menyifatkan pengukuhan pertahanan Jepun sebagai tugas mendesak, sambil merujuk kepada keupayaan pengumpulan risikan dan pengawasan yang terhad di Pasifik. Awal bulan ini, beliau memberitahu parlimen bahawa belum ada keputusan mengenai cara kapal selam Jepun pada masa hadapan akan digerakkan.

Cadangan utama dalam kerajaan ialah membenarkan penyelidikan, bukannya membuat komitmen untuk membeli kapal selam nuklear. Satu rumusan yang mungkin ialah menyeru kajian mengenai sumber kuasa generasi baharu, termasuk secara jelas tenaga nuklear, bagi kapal selam yang dilengkapi sistem pelancaran menegak untuk membawa peluru berpandu jarak jauh.

Oleh itu, Jepun berdepan beberapa keputusan serentak: tugas kapal selam masa depannya, jumlah kuasa yang diperlukan untuk misi tersebut, kesesuaian penggunaan tenaga nuklear di bawah undang-undang sedia ada, serta kemungkinan mendapatkan dana dan kakitangan terlatih yang mencukupi. Tiada keputusan pemerolehan atau jadual penghantaran diumumkan. Rundingan dengan parti-parti pemerintah boleh bermula seawal November, menjelang semakan yang dirancang pada akhir tahun.

Bagaimana perbincangan beralih kepada kajian rasmi

Perbahasan ini berkembang daripada saranan pakar mengenai prestasi kapal selam kepada perbincangan politik tentang penggunaan tenaga nuklear. Pemilihan kata penting sepanjang proses ini: saranan untuk meneroka sumber kuasa baharu memberi lebih banyak ruang pilihan berbanding saranan untuk menggunakan reaktor nuklear.

Dalam taklimat September 2025 Kementerian Pertahanan, Menteri Pertahanan ketika itu, Gen Nakatani, mengesahkan bahawa panel pakar telah menyerahkan laporannya pada 19 September. Ketika ditanya mengenai pendorongan generasi baharu untuk kapal selam dengan sistem pelancaran menegak, beliau berkata belum ada keputusan dibuat dan tiada penelitian konkrit sedang dijalankan.

Nakatani turut berkata ketika itu bahawa kementerian tiada rancangan untuk mempercepat semakan Program Pembinaan Pertahanan atau memendekkan tempoh perancangannya. Perbincangan semasa melangkah lebih jauh dengan mempertimbangkan komitmen jelas untuk menjalankan penyelidikan dalam dokumen keselamatan yang disemak semula.

• 19 September 2025: Panel pakar Kementerian Pertahanan menyerahkan saranan yang merangkumi keupayaan kapal selam masa depan dan pilihan sistem pendorongan.
• 26 September 2025: Nakatani berkata tiada keputusan atau kajian konkrit mengenai sistem pendorongan generasi baharu sedang dijalankan.
• Jun 2026: Parti Demokratik Liberal mencadangkan kajian mengenai sumber kuasa generasi baharu, manakala Parti Inovasi Jepun menyokong pengenalan awal kapal selam nuklear.
• 6 Julai 2026: Agensi Pemerolehan, Teknologi & Logistik Jepun menganugerahkan kontrak bagi penyelidikan reka bentuk kapal selam masa depan dengan sistem pelancaran menegak.
• Oktober 2026: Takaichi berjanji akan mempertimbangkan perkara itu dengan serius, sementara kerajaan meneliti rumusan bagi dokumen keselamatan yang dijadualkan disemak menjelang akhir tahun.

Kapal peronda atau platform serangan peluru berpandu?

Kerajaan Jepun masih belum mencapai persetujuan tentang tujuan utama armada kapal selam nuklear. Dua misi mendominasi perbincangan: mencari dan menjejaki kapal lain di seluruh Pasifik, serta membawa peluru berpandu yang boleh menyerang sasaran jauh.

Bagi misi rondaan, kebimbangan utama ialah peluasan kegiatan tentera laut China di Pasifik barat. Seorang pegawai Pasukan Pertahanan Diri menyatakan bahawa kapal selam konvensional menghadapi kesukaran menjalankan pencarian sejauh perairan sekitar Guam. Perjalanan ke sana menggunakan tenaga bateri yang turut diperlukan kapal selam untuk menjalankan misi dan perjalanan pulang.

Bagi misi serangan, penyokong mahu kapal selam membawa peluru berpandu jarak jauh sebagai sebahagian daripada keupayaan serangan balas Jepun. Ini merujuk kepada keupayaan menyerang kemudahan ketenteraan pihak lawan sebagai tindak balas terhadap serangan, selaras dengan dasar pertahanan Jepun. Kapal selam yang boleh kekal tersembunyi, melancarkan peluru berpandu dan segera beredar akan memberikan pilihan tambahan kepada komander selain senjata yang dibawa kapal permukaan.

Masashi Murano, pakar pertahanan Jepun di Institut Hudson, berkata terdapat ketidakpastian dalam kalangan pihak pertahanan sama ada penyokongnya lebih mengutamakan operasi kapal selam yang lebih baik atau keupayaan serangan balas yang lebih kukuh. Pemilihan misi penting kerana ia menentukan senjata, saiz badan kapal, sistem pendorongan dan kru yang diperlukan.

Perubahan yang dibawa pendorongan nuklear di bawah air

Kapal selam kelas Taigei Jepun ketika ini menggunakan enjin diesel dan bateri litium-ion. Ketika menyelam, kapal selam menggunakan tenaga elektrik yang tersimpan. Untuk mengecas bateri menggunakan enjin diesel, kapal selam perlu menghampiri permukaan dan menaikkan snorkel yang menyedut udara serta melepaskan ekzos, sekali gus membuka peluang untuk dikesan.

Kapal selam nuklear menggunakan reaktor untuk membekalkan kuasa tanpa menyedut udara dari atas permukaan air. Ia boleh kekal menyelam selama berbulan-bulan dan menggabungkan perjalanan jauh dengan kelajuan berterusan. Bekalan makanan, ketahanan kru, penyelenggaraan dan keperluan misi tetap mempengaruhi tempoh sesebuah penugasan.

Perbandingan yang digunakan dalam perbahasan ini meletakkan kelajuan kapal selam nuklear melebihi 50 kilometer sejam, berbanding kira-kira 35 kilometer sejam bagi kapal konvensional. Prestasi sebenar berbeza mengikut reka bentuk dan keadaan operasi. Kelebihan operasinya ialah keupayaan mengekalkan kelajuan dalam perjalanan jauh tanpa menghabiskan bateri dengan cepat.

Laksamana Akira Saito, ketua staf Pasukan Pertahanan Diri Maritim, menyifatkan potensi manfaatnya sebagai:

peningkatan keupayaan yang ketara.

Menteri Pertahanan Shinjiro Koizumi juga berhujah bahawa operasi lebih lama di bawah permukaan dan kelajuan lebih tinggi boleh membantu melindungi kru ketika mereka menjalankan misi. Beliau mengakui terdapat kelemahan, termasuk kos, kepakaran khusus, badan kapal yang lebih besar dan kemungkinan bunyi bawah air yang lebih kuat. Keupayaan kapal untuk mengelak daripada dikesan bergantung pada reka bentuk dan cara ia beroperasi, selain sumber kuasanya.

Sistem pelancaran peluru berpandu sudah dikaji

Jepun sudah membiayai kerja bagi kapal selam masa depan dengan sistem pelancaran menegak, atau VLS. Sistem sedemikian menempatkan peluru berpandu dalam tiub menegak khusus di dalam badan kapal, sekali gus menyediakan lebih banyak ruang untuk senjata berbanding penggunaan tiub torpedo sahaja.

Pada 6 Julai 2026, Agensi Pemerolehan, Teknologi & Logistik menganugerahkan Mitsubishi Heavy Industries kontrak bernilai 3.9 bilion yen untuk menyelidik reka bentuk bersepadu kapal selam masa depan dengan VLS. Kerja itu dijadualkan berterusan sehingga tahun fiskal 2029.

Kawasaki Heavy Industries mempersembahkan konsep kapal selam dengan VLS pada 2023, dengan sistem pelancaran itu diletakkan antara menara kapal selam, iaitu struktur yang menjulang di atas badan kapal, dengan haluan. Senjata yang dibincangkan untuk kapal selam masa depan termasuk varian peluru berpandu Type 12 Jepun dan peluru berpandu kruis Tomahawk Amerika.

Jeffrey Hornung, pakar pertahanan Jepun di RAND Corporation, menjelaskan kelebihan tiub pelancaran khusus:

VLS akan membolehkan kapal selam generasi baharu Jepun melancarkan lebih banyak senjata yang lebih besar dan berjarak lebih jauh berbanding sekarang, sekali gus menjadikannya platform serangan yang lebih berbahaya.

Ruang senjata yang lebih besar mungkin memerlukan badan kapal yang lebih besar, manakala sonar canggih dan dron bawah air boleh meningkatkan permintaan elektrik. Pereka perlu mengimbangi keperluan tersebut dengan kelajuan, daya tahan dan operasi yang senyap. Penyelidikan reka bentuk yang dibiayai ini memberi Jepun ruang untuk meneliti pertimbangan tersebut sementara perbahasan mengenai sistem pendorongan diteruskan.

Kosnya boleh mencecah trilion yen

Sebuah kapal selam nuklear dianggarkan menelan kos kira-kira 1 trilion yen untuk dibina. Mengekalkan kesiapsiagaan operasi secara berterusan mungkin memerlukan sekurang-kurangnya tiga kapal, bagi membolehkan penyelenggaraan dan latihan kru. Berdasarkan anggaran harga itu, pembinaan tiga kapal akan menelan kira-kira 3 trilion yen, belum termasuk kos operasi dan kemudahan sokongan.

Kapal selam konvensional terbaharu Jepun menjadi perbandingan yang berguna. Mitsubishi Heavy Industries melancarkan Shogei, kapal ketujuh kelas Taigei, di limbungan Kobe pada 8 Oktober. Kos pembinaannya kira-kira 80.5 bilion yen, dengan penghantaran dijadualkan pada Mac 2028.

Anggaran harga 1 trilion yen bagi kapal selam nuklear adalah kira-kira 12.4 kali ganda kos pembinaan Shogei. Keupayaan kedua-dua kapal berbeza, tetapi angka itu menunjukkan skala pilihan kewangan yang dihadapi. Pendorongan nuklear juga memerlukan pengaturan bagi keselamatan reaktor, penyelenggaraan, latihan pakar dan operasi selama bertahun-tahun.

Shogei berukuran 84 meter panjang dan 9.1 meter lebar, dengan sesaran standard kira-kira 3,000 tan. Ia menggunakan enjin diesel Kawasaki 12V 25/31 dan teknologi bateri litium-ion yang diguna pakai kelas Taigei. Pelancarannya menunjukkan pembinaan armada konvensional diteruskan ketika Jepun mempertimbangkan kemungkinan perubahan pada sistem pendorongan.

Mencari pelaut dan pakar reaktor yang mencukupi

Pasukan Pertahanan Diri sudah berdepan kekurangan kakitangan, dan penugasan kapal selam merupakan antara jawatan yang sukar diisi. Pendorongan nuklear akan meningkatkan lagi permintaan terhadap mereka yang mempunyai pengetahuan khusus tentang reaktor, selain pelaut yang diperlukan untuk mengemudi, menyelenggara dan mengendalikan kapal.

Sebuah kapal selam nuklear kelas Virginia menggunakan kru kira-kira 140 orang, berbanding sekitar 70 orang di dalam kapal selam kelas Taigei Jepun. Dalam perbandingan ini, jumlah kru bagi setiap kapal adalah dua kali ganda. Reka bentuk kapal nuklear Jepun masa depan mungkin memerlukan jumlah kru yang berbeza, namun keperluan kakitangan akan tetap menjadi pertimbangan utama dalam perancangan.

Jepun perlu merekrut pakar, menyediakan latihan dan mengekalkan kakitangan berpengalaman sepanjang tempoh perkhidmatan kapal. Kru dan organisasi di darat perlu memiliki kemahiran untuk mengendalikan dan menyelenggara reaktor tentera laut dengan selamat.

Murano menyifatkan kapal selam nuklear sebagai pilihan operasi yang semula jadi, sambil memberi amaran bahawa ia menambah tekanan pengambilan kakitangan yang lebih luas terhadap Pasukan Pertahanan Diri. Daya tahan lebih lama di laut turut memerlukan komitmen tenaga kerja yang lebih besar di darat dan di dalam kapal.

Undang-undang nuklear Jepun memerlukan keputusan berasingan

Undang-undang Asas Tenaga Atom mengehadkan penggunaan tenaga nuklear Jepun kepada tujuan aman. Kerajaan-kerajaan terdahulu berpendirian bahawa undang-undang ini menghalang penggunaan tenaga nuklear untuk menggerakkan kapal selam Pasukan Pertahanan Diri.

Ketua Setiausaha Kabinet Yoshimasa Hayashi sebelum ini menjelaskan pendirian undang-undang kerajaan:

Jika kita mengikut tafsiran semasa (undang-undang), sukar bagi Jepun untuk memiliki kapal selam nuklear.

Pendorongan nuklear merujuk kepada tenaga yang menggerakkan kapal selam. Senjata nuklear pula merujuk kepada persenjataannya. Tiga Prinsip Bukan Nuklear Jepun melarang pemilikan, penghasilan atau kemasukan senjata nuklear. Kapal selam yang digerakkan oleh reaktor boleh membawa senjata konvensional, termasuk torpedo dan peluru berpandu dengan kepala peledak konvensional.

Oleh itu, cadangan pendorongan nuklear akan memerlukan Jepun menangani sekatan penggunaan aman dalam undang-undang nuklearnya, di samping dasar senjata sedia ada. Takaichi sebelum ini menyatakan pandangan positif terhadap kapal selam nuklear, sambil mengakui isu undang-undang dan dasar perlu diselesaikan.

Parti-parti pemerintah juga mempunyai pendekatan berbeza terhadap isu ini. Saranan Parti Demokratik Liberal pada Jun merujuk kepada sumber kuasa generasi baharu tanpa menamakan pendorongan nuklear. Rakan gabungannya, Parti Inovasi Jepun, menggesa pengenalan awal kapal selam nuklear. Suara berhati-hati dalam Parti Demokratik Liberal mempersoalkan kos dan keperluan ketenteraannya. Rumusan akhir akan bergantung pada rundingan dalam gabungan pemerintah dan perbincangan yang melibatkan pakar.

Negara rakan menawarkan contoh, bukan laluan pantas kepada penghantaran

Takaichi berkata Jepun akan mengambil kira perkembangan di Australia dan Korea Selatan. Australia telah berkomitmen untuk memperoleh kapal selam nuklear, manakala Korea Selatan meneruskan rancangannya sendiri selepas mendapat kelulusan Amerika Syarikat untuk pembinaan.

Jepun boleh meneliti pembangunan dalam negara atau pemerolehan dari luar negara. Sesetengah pegawai mencadangkan supaya kapal diperoleh dari Amerika Syarikat, mengikut pendekatan Australia. Pilihan sedemikian juga akan meningkatkan kebergantungan pada peralatan, kapasiti industri dan sokongan Amerika.

Murano menganggarkan pembangunan kapal selam nuklear Jepun boleh mengambil masa kira-kira sedekad. Anggaran lain menjangkakan pengenalannya mengambil masa lebih sedekad, manakala pembinaan dalam negara mungkin mengambil masa lebih lama. Penyewaan kapal Amerika pula akan terhad oleh industri pembinaan kapal yang sudah terbeban dan komitmen sedia ada terhadap Australia.

Anggaran Murano meletakkan kemungkinan penghantaran kapal sewa pada pertengahan hingga penghujung 2030-an. Oleh itu, kapal selam nuklear merupakan projek bagi armada masa depan, sedangkan Jepun perlu memenuhi keperluan pengawasan semasa dengan kapal dan peralatan lain yang boleh dikerahkan lebih awal.

Sumber kuasa lain masih menjadi pilihan

Saranan panel pakar menggunakan istilah luas mengenai kuasa generasi baharu dan tidak memilih reaktor. Bateri canggih dan sel bahan api kekal antara teknologi yang dibincangkan untuk kapal selam masa depan.

Jepun sudah berpengalaman beralih daripada bateri kapal selam tradisional melalui kelas Taigei. Bateri keadaan pepejal merupakan satu lagi laluan pembangunan yang berkemungkinan. Korea Selatan juga telah mengoperasikan kapal selam dengan sistem pelancaran peluru berpandu menegak yang menggunakan enjin diesel, bateri litium-ion dan sistem pendorongan bebas udara, yang membekalkan kuasa di bawah air tanpa perlu berulang kali menyedut udara dari luar.

Setiap pendekatan menangani masalah praktikal yang sama: membekalkan tenaga secukupnya untuk perjalanan, sensor dan senjata sambil memastikan kapal selam sukar dikesan. Storan bateri yang lebih besar, sistem sel bahan api dan reaktor masing-masing membawa keperluan berbeza dari segi ruang, penyelenggaraan, kakitangan dan pembiayaan.

Pilihan segera Jepun ialah menentukan skop kajian yang akan dimasukkan ke dalam dokumen keselamatannya. Penyelidikan reka bentuk yang berlangsung sehingga tahun fiskal 2029, pembinaan kapal selam konvensional yang diteruskan dan perbahasan mengenai misi rondaan serta serangan akan membentuk kajian tersebut. Keputusan untuk mengkaji pendorongan nuklear akan memulakan proses lebih panjang bagi memilih misi, menyelesaikan persoalan undang-undang dan membiayai armada yang berdaya maju.

Perkara Utama

• Takaichi berkata Jepun akan mempertimbangkan kapal selam nuklear dengan serius, sambil menyatakan keupayaan pengawasan di Pasifik masih terhad.
• Cadangan utama ialah mengkaji pendorongan nuklear dalam dokumen keselamatan yang dijadualkan disemak menjelang akhir 2026.
• Pegawai masih belum mencapai persetujuan sama ada operasi rondaan atau serangan peluru berpandu patut menjadi misi utama.
• Kos pembinaan dianggarkan kira-kira 1 trilion yen bagi setiap kapal selam nuklear, dan sekurang-kurangnya tiga kapal mungkin diperlukan untuk kesiapsiagaan berterusan.
• Jepun perlu menangani undang-undang nuklear, kekurangan kakitangan, kepakaran reaktor dan keperluan penyelenggaraan.
• Kajian bernilai 3.9 bilion yen terhadap kapal selam masa depan dengan sistem pelancaran menegak dijadualkan berlangsung sehingga tahun fiskal 2029.
• Pengenalan kapal selam nuklear boleh mengambil masa lebih sedekad, sementara pembinaan armada konvensional diteruskan.