Erdogan Rancang Lawatan ke Baku pada 8 November ketika Pertikaian Tudung Menguji Perikatan dengan Azerbaijan

Sambutan kemenangan bertukar menjadi ujian diplomatik

Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan merancang untuk melawat Baku pada 8 November 2026, selepas pertikaian mengenai pakaian keagamaan di sekolah Azerbaijan sampai ke peringkat tertinggi dalam hubungan sekutu yang luar biasa rapat. Pengumumannya menyusul selepas seorang penasihat presiden Turki dipecat, dua pengulas agama Turki disoal siasat dan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev tidak menghadiri perhimpunan pemimpin Turkik di Ankara.

Erdogan berhasrat menghadiri sambutan Hari Kemenangan Azerbaijan, yang menandakan kejayaan ketenteraannya menentang Armenia dalam perang 2020 berhubung Nagorno-Karabakh. Ketika bercakap kepada wartawan dalam penerbangan pulang dari Korea Selatan, beliau berkata lawatan itu akan diteruskan kecuali berlaku keadaan luar biasa.

Presiden Turki itu telah menghantar Menteri Luar Hakan Fidan dan Ketua Pertubuhan Perisikan Kebangsaan Ibrahim Kalin ke Azerbaijan. Panggilan telefon antara kedua-dua presiden, serta antara isteri mereka, menambah saluran peribadi kepada usaha diplomatik itu.

Perselisihan segera berkaitan peraturan pakaian seragam sekolah yang diperkenalkan pada September dan kritikan terhadap kesannya ke atas pelajar perempuan Islam yang memakai tudung. Baku menganggap campur tangan tokoh politik Turki sebagai mencampuri urusan dalam negerinya. Ankara cuba meredakan pertikaian itu sambil mempertahankan hubungan yang lazim digambarkan oleh kedua-dua kerajaan sebagai satu bangsa, dua negara.

Ketika menjelaskan harapannya terhadap lawatan yang dirancang itu, Erdogan memberikan janji umum dan bukannya perjanjian khusus:

Insya-Allah, lawatan ini akan memberi kita peluang untuk mengambil langkah yang perlu.

Beliau tidak menyatakan langkah-langkah tersebut atau mengumumkan sebarang perubahan terhadap peraturan pakaian Azerbaijan. Tugas segera ialah memulihkan keyakinan antara kedua-dua pemimpin sementara perselisihan asas mengenai ekspresi agama dan kedaulatan negara berterusan.

Apakah perubahan di sekolah Azerbaijan?

Jemaah Menteri Azerbaijan meluluskan Keputusan No. 309 pada 21 September, meminda syarat pakaian seragam sekolah awam. Keputusan No. 325, yang diluluskan pada 6 Oktober, memperkenalkan syarat pakaian berasingan untuk guru. Langkah-langkah itu menjadikan pakaian sekolah sebahagian daripada perbahasan lebih luas mengenai cara sebuah negara sekular mengawal pakaian keagamaan.

Peraturan untuk pelajar melarang pakaian tambahan yang mengganggu pakaian seragam yang ditetapkan atau bercanggah dengan prinsip sekular pendidikan umum. Pendidikan sekular bermakna sekolah awam beroperasi secara bebas daripada pihak berkuasa agama. Pertikaian ini berkisar tentang bagaimana prinsip itu diterapkan terhadap pakaian yang dipakai oleh pelajar dan guru secara individu.

Tiada satu pun keputusan itu menyebut hijab secara jelas, iaitu tudung yang dipakai oleh sebahagian wanita Islam. Beberapa sekolah dilaporkan mentafsirkan syarat tersebut sebagai alasan untuk melarang pelajar perempuan yang memakainya atau mengarahkan guru menanggalkan tudung mereka. Bagi keluarga yang terjejas, isu praktikalnya ialah akses ke bilik darjah dan pekerjaan sambil mengamalkan kepercayaan mereka.

Kementerian Dalam Negeri Azerbaijan mengumumkan 37 tangkapan berhubung insiden berkaitan penguatkuasaan menjelang pertikaian pakaian sekolah pada Oktober itu. Jumlah pelajar dan guru yang terjejas belum dipastikan. Pindaan untuk pelajar itu turut meletakkan tanggungjawab pada ibu bapa untuk memastikan pematuhan, menjadikan penguatkuasaan urusan isi rumah selain pentadbir sekolah.

Mengapa Baku melihatnya sebagai soal kedaulatan

Parti Azerbaijan Baharu pimpinan Aliyev menuduh tokoh Turki mencampuri urusan dalaman Azerbaijan selepas penasihat presiden Oktay Saral dan ahli parlimen daripada Parti Keadilan dan Pembangunan yang memerintah Turki mengkritik peraturan tersebut. Responsnya mempertahankan kuasa Baku untuk menetapkan dasar dalam negeri, termasuk peraturan pendidikan.

Aliyev juga mengecam campur tangan luar dalam ucapan pada 2 Oktober kepada kongres kelapan partinya. Beliau tidak menamakan mana-mana negara. Kenyataannya menjadi rujukan apabila kritikan terbuka dan pertukaran politik antara kedua-dua sekutu itu semakin memuncak.

Azerbaijan majoritinya beragama Islam Syiah, namun institusi awamnya mencerminkan tradisi sekular yang kukuh, sebahagiannya dibentuk oleh beberapa dekad pemerintahan Soviet. Oleh itu, perselisihan ini melibatkan dua komitmen: hubungan rapat dengan Turki dan pendirian Baku bahawa dasar agama dan pendidikan harus kekal sebagai keputusannya sendiri.

Respons parti pemerintah itu turut menolak kritikan terhadap hubungan Azerbaijan dengan Israel. Hujahnya ialah solidariti politik antara kedua-dua negara tidak memberikan mana-mana kerajaan kuasa ke atas pilihan dasar dalam negeri atau luar negeri pihak yang satu lagi.

Pemecatan dan soal siasat menunjukkan harga politik

Erdogan memecat Saral selepas penasihat itu secara terbuka mengkritik sekatan Azerbaijan terhadap pakaian Islam. Tindakan menyingkirkan anggota dalam lingkungan penasihatnya sendiri merupakan respons nyata terhadap bantahan Baku dan menunjukkan bagaimana pertikaian mengenai sekolah menjadi masalah buat presiden Turki.

Dua pengulas Islamis Turki, Muhammed Emin Yildirim dan Ahmet Sapa, ditahan untuk disoal siasat pada penghujung Oktober dan kemudian dibebaskan. Kedua-duanya mengkritik sekatan itu, manakala Yildirim menggelar Aliyev sebagai zalim di media sosial.

Pemecatan dan soal siasat itu membawa kontroversi tersebut ke dalam ruang politik domestik Turki. Kritikan terhadap kerajaan sekutu kini disertai akibat terhadap individu di Turki, meskipun Erdogan secara terbuka menekankan kekuatan hubungan itu.

Baku terus menegaskan bahawa kemerdekaannya perlu dihormati. Ketidakhadiran Aliyev dalam perhimpunan di Ankara selepas itu menunjukkan bahawa pemecatan penasihat tersebut tidak segera membawa kepada pemulihan hubungan secara terbuka di peringkat presiden.

Aliyev tidak menghadiri sidang kemuncak Ankara

Aliyev tidak menghadiri sidang kemuncak negara-negara Turkik di Ankara pada minggu sebelum kenyataan Erdogan pada 5 November, walaupun menerima jemputan peribadi daripada presiden Turki itu. Menteri luar Azerbaijan mewakili negara tersebut sebaliknya.

Perbezaan perwakilan itu penting kerana perhimpunan tersebut menghimpunkan pemimpin negara-negara yang hubungan bahasa dan budaya bersama mereka merupakan teras diplomasi serantau Turki. Azerbaijan tetap hadir, sementara presidennya tidak menyertai perhimpunan itu.

Penganalisis politik Asif Narimanli mentafsirkan ketidakhadiran Aliyev sebagai tindak balas terhadap serangan tokoh Turki ke atas Azerbaijan dan isyarat tentang batas yang ditetapkan Baku. Menurut penilaiannya, ketegangan telah reda, tetapi penyelesaian penuh masih belum pasti.

Narimanli juga melihat perjalanan Erdogan yang dirancang ke Baku sebagai bukti minat pemimpin Turki itu untuk menyelesaikan perselisihan tersebut. Tafsirannya menghubungkan kedua-dua keputusan itu: Aliyev tidak hadir sebagai presiden di Ankara, manakala Erdogan bersiap untuk berbuat demikian di Azerbaijan.

Menteri, ketua perisikan dan wanita pertama

Penjelasan Erdogan mengenai usaha diplomatik itu menunjukkan beberapa saluran bergerak serentak. Penglibatan Fidan membawa Kementerian Luar secara langsung ke dalam perbincangan, sementara penyertaan Kalin melibatkan ketua perkhidmatan perisikan Turki.

Presiden Turki itu menjelaskan hubungan tersebut kepada wartawan yang pulang bersamanya dari Korea Selatan:

Saya sudah mengadakan perbualan telefon dengan Presiden Azerbaijan, Encik Ilham Aliyev. Dalam pada itu, saya menghantar ketua perisikan dan menteri luar saya ke Azerbaijan.

Panggilan antara wanita pertama kedua-dua negara menambah satu lagi dimensi. Mehriban Aliyeva, isteri presiden Azerbaijan, juga merupakan naib presiden pertama negara itu dan tokoh utama dalam kepimpinannya. Emine Erdogan tidak memegang jawatan kerajaan, tetapi merupakan tokoh berpengaruh di sekeliling presiden Turki.

Penglibatan kedua-dua presiden, pegawai kanan dan pasangan mereka menunjukkan betapa pentingnya hubungan itu bagi kedua-dua pihak. Penjelasan Erdogan tentang diplomasi telefon yang berterusan turut menunjukkan bahawa persiapan lawatan itu sebahagian daripada usaha aktif untuk menguruskan perselisihan.

Bagaimana pertikaian ini berkembang

Kontroversi itu beralih daripada peraturan sekolah kepada kenyataan parti dan kemudian diplomasi presiden dalam tempoh beberapa minggu. Kronologi ini membantu menjelaskan mengapa sambutan kebangsaan menjadi peluang untuk memulihkan hubungan politik.

• 21 September: Azerbaijan meluluskan Keputusan No. 309, meminda syarat pakaian seragam sekolah awam.
• 2 Oktober: Aliyev mengkritik campur tangan luar dalam ucapan kepada kongres Parti Azerbaijan Baharu, tanpa menamakan mana-mana negara.
• 6 Oktober: Keputusan No. 325 memperkenalkan syarat pakaian berasingan untuk guru.
• Menjelang 13 Oktober: Parti pemerintah secara terbuka mengecam pengkritik Turki, dan Kementerian Dalam Negeri Azerbaijan mengumumkan 37 tangkapan berkaitan insiden semasa penguatkuasaan.
• Penghujung Oktober: Pengulas Turki Yildirim dan Sapa disoal siasat dan kemudian dibebaskan.
• Minggu sebelum 5 November: Aliyev tidak menghadiri sidang kemuncak di Ankara dan menghantar menteri luarnya sebagai wakil.
• 5 November: Kenyataan Erdogan menyentuh hubungan diplomatik dan niatnya untuk melawat Azerbaijan.
• 8 November: Erdogan merancang menghadiri sambutan Hari Kemenangan di Baku, tertakluk kepada keadaan luar biasa.

Tarikh-tarikh ini menghubungkan dua perkara yang kini perlu diuruskan bersama: penguatkuasaan dasar sekolah Azerbaijan dan usaha memulihkan hubungan baik antara kedua-dua kerajaan.

Israel mendedahkan satu lagi perbezaan antara sekutu

Hubungan rapat Azerbaijan dengan Israel menambah dimensi dasar luar kepada pertikaian itu. Israel membekalkan dron dan senjata lain kepada Baku semasa perang 2020 dengan Armenia, sekali gus menghubungkan hubungan tersebut secara langsung dengan kejayaan ketenteraan yang diraikan pada Hari Kemenangan.

Hubungan Turki dengan Israel pula bergerak ke arah bertentangan dengan ketara susulan perang di Gaza. Erdogan menuduh Israel melakukan pembunuhan beramai-ramai, manakala pegawai Turki mendedahkan pertemuan peringkat tinggi dengan pemimpin Hamas, gerakan Islamis Palestin yang serangannya ke atas Israel pada Oktober 2023 mencetuskan perang itu.

Hubungan pertahanan Azerbaijan dengan Israel dan konfrontasi Ankara dengannya mewujudkan keutamaan berbeza dalam perkongsian Turki-Azerbaijan. Parti pemerintah Azerbaijan membangkitkan kritikan terhadap hubungan negara itu dengan Israel bersama-sama pertikaian pakaian sekolah, menjadikan kedua-dua isu sebahagian daripada hujahnya untuk mempertahankan kebebasan membuat keputusan.

Oleh itu, kedua-dua kerajaan berdepan lebih daripada pertikaian mengenai sehelai pakaian. Mereka sedang menguruskan perselisihan tentang bagaimana identiti agama seharusnya membentuk dasar awam dan sejauh mana kebebasan setiap sekutu untuk mengekalkan hubungan yang tidak disenangi pihak yang satu lagi.

Apa yang dipertaruhkan pada 8 November?

Hari Kemenangan menyediakan Erdogan dan Aliyev ruang yang berteraskan kepentingan politik dan ketenteraan bersama. Kehadiran Erdogan membolehkannya menunjukkan solidariti dengan Azerbaijan pada saat perselisihan terbuka mencabar ungkapan persaudaraan antara kedua-dua negara.

Erdogan menggambarkan perikatan itu dengan kata-kata tersebut ketika membincangkan lawatan yang dirancang:

Tiada halangan yang tidak dapat diatasi oleh persaudaraan antara Turki dan Azerbaijan.

Bagi Ankara, keretakan hubungan yang berpanjangan akan merumitkan usaha meluaskan pengaruhnya di rantau yang secara tradisinya menyaksikan kuasa besar Rusia. Azerbaijan ialah rakan politik dan ketenteraan rapat dalam usaha itu, menjadikan hubungan tersebut lebih penting daripada kontroversi sekolah semasa.

Bagi Baku, cabaran diplomatiknya ialah mengekalkan perkongsian itu sambil mengawal dasar sendiri. Bagi keluarga yang terjejas oleh penguatkuasaan peraturan sekolah, persoalan praktikalnya tetap sama: adakah anak-anak boleh menghadiri kelas dengan memakai tudung? Lawatan presiden memberi peluang untuk meredakan ketegangan politik; sebarang perubahan kepada akses ke bilik darjah memerlukan keputusan tentang peraturan dan cara peraturan itu dilaksanakan.

Perkara Utama

• Erdogan merancang untuk melawat Baku pada 8 November bagi menghadiri sambutan Hari Kemenangan Azerbaijan.
• Pertikaian bermula dengan sekatan pakaian di sekolah dan kritikan Turki terhadap kesannya ke atas pakaian keagamaan.
• Parti pemerintah Azerbaijan menuduh tokoh Turki mencampuri urusan dalam negeri.
• Erdogan memecat penasihatnya, Oktay Saral, manakala dua pengulas agama Turki disoal siasat dan dibebaskan.
• Aliyev tidak menghadiri sidang kemuncak di Ankara walaupun dijemput Erdogan; menteri luar Azerbaijan hadir sebagai wakil.
• Menteri luar dan ketua perisikan Turki menyertai usaha diplomatik, bersama-sama panggilan antara kedua-dua presiden dan isteri mereka.
• Perbezaan mengenai Israel menambah cabaran untuk memulihkan hubungan.