Penanda Aras Lelongan Gas Filipina Boleh Mencecah P10 sekilowatt-jam ketika ERC Menimbang Perlindungan Pengguna

Penanda aras harga yang dicadangkan memberi tumpuan kepada kos elektrik

Lelongan kompetitif pertama Filipina bagi bekalan elektrik daripada loji gas asli mungkin menggunakan penanda aras sehingga P10 sekilowatt-jam, dengan Suruhanjaya Pengawalseliaan Tenaga (ERC) sedang menyediakan peraturan untuk mengelakkan pengguna membayar terlalu banyak bagi pelaburan loji. Perolehan yang dicadangkan Jabatan Tenaga (DOE) itu meliputi 3,840 megawatt, termasuk kira-kira 2,900 MW untuk Luzon dan 940 MW untuk Cebu dan Panay.

Pengerusi ERC Francis Saturnino Juan berkata pengawal selia itu menjangka akan mengeluarkan draf garis panduan pelaksanaan dan pengiraan awal harga lelongan gas pada November, diikuti rundingan awam. Penanda aras itu, yang dikenali sebagai GAP, akan membantu menetapkan syarat bagi lelongan yang dirancang kerajaan. Angka P10 masih merupakan paras yang mungkin, sementara pengiraan dan peraturan pembayaran masih dibangunkan.

Juan berkata suruhanjaya itu sedang berusaha mengimbangi pulangan munasabah untuk pemaju tenaga dengan perlindungan bagi pengguna elektrik.

Kami sedang berusaha merangka rangka kerja kawal selia yang tidak menyebabkan pengguna menanggung kerugian, dan memastikan pihak berkepentingan kami tidak menikmati pemulihan kos modal yang berlebihan,

Lelongan yang dicadangkan itu turut menerima bantahan daripada Institute for Climate and Sustainable Cities, atau ICSC. Dalam kenyataan yang dikeluarkan pada 4 November 2026, kumpulan itu menggesa kerajaan menilai tenaga boleh baharu, bateri dan pilihan penyimpanan lain sebelum membuat komitmen terhadap lebih banyak kapasiti gas.

Kebimbangan pengawal selia dan bantahan ICSC sama-sama tertumpu pada kesan perolehan itu terhadap bil elektrik. Keputusan yang dibuat melibatkan lebih daripada sekadar harga utama: ia merangkumi kekerapan loji beroperasi, cara kos pembinaan dipulihkan dan pihak yang menanggung kos apabila hasil pasaran elektrik tidak mencukupi.

Perkara yang dirancang kerajaan untuk dibeli

DOE sedang mendapatkan kapasiti beban pertengahan sebanyak 3,840 MW untuk penghantaran dari 2026 hingga 2031. Loji beban pertengahan memenuhi keperluan elektrik antara permintaan minimum grid dengan paras puncaknya. Loji ini membantu memenuhi permintaan yang berubah-ubah dan mengimbangi perubahan pada penjanaan yang tersedia.

Peruntukan 2,900 MW yang dicadangkan untuk Luzon mewakili kira-kira 76 peratus daripada jumlah keseluruhan. Cebu dan Panay akan menerima baki 940 MW, atau kira-kira 24 peratus. Pembahagian itu menunjukkan kawasan tumpuan perolehan, meskipun pengeluaran elektrik sebenar bergantung pada cara kemudahan beroperasi.

Lelongan itu meliputi loji sedia ada, kemudahan yang sedang diperluas atau dinaik taraf, serta loji gas baharu. DOE telah melayakkan terlebih dahulu 10 syarikat selepas menerima 14 tawaran bidaan. Kelayakan awal membolehkan syarikat meneruskan proses perolehan; pemberian kontrak akan menentukan kemudahan yang akhirnya membekalkan elektrik.

Kemudahan sedia ada yang menerima kontrak akan mendapat tempoh penghantaran bekalan selama lima hingga 10 tahun. Loji gas baharu pula akan mendapat tempoh penghantaran selama 20 tahun. Komitmen lebih panjang bagi kemudahan baharu memberi pemaju lebih banyak masa untuk mendapatkan semula kos pembinaan, namun turut memanjangkan tempoh yang diliputi perolehan itu.

Mengapa waktu operasi mempengaruhi harga

Juan mengenal pasti faktor kapasiti 42 peratus yang dicadangkan sebagai isu utama dalam penetapan harga. Faktor kapasiti mengukur pengeluaran elektrik berbanding jumlah yang boleh dijana oleh sesebuah loji jika beroperasi pada kapasiti penuh sepanjang tempoh yang sama. Pada kadar 42 peratus, kemudahan itu akan menghasilkan jumlah setara dengan operasi pada kapasiti penuh selama 42 peratus daripada tempoh tersebut.

Loji janakuasa menanggung kos yang berterusan walaupun pengeluaran elektriknya rendah. Pembiayaan pembinaan dan perbelanjaan tetap lain tetap perlu dibayar. Apabila kos tersebut dipulihkan melalui jumlah jualan elektrik yang lebih kecil, bahagian kos bagi setiap kilowatt-jam menjadi lebih besar.

Sebagai contoh, loji berkadar 100 MW akan menghasilkan purata setara 42 MW sepanjang tempoh tersebut jika faktor kapasitinya 42 peratus. Kos pembinaan loji itu akan diagihkan kepada jumlah pengeluaran yang lebih kecil, bukannya jumlah yang mungkin dicapai melalui operasi berterusan pada kapasiti penuhnya.

Juan memberi amaran bahawa pemulihan sebahagian besar kos pembinaan dalam tempoh operasi yang terhad boleh menaikkan tarif. Beliau turut berkata kadar tenaga boleh baharu mungkin menyamai tarif gas asli jika peraturan akhir lelongan mengekalkan reka bentuk yang dicadangkan DOE. Perbandingan akhirnya bergantung pada aturan harga dan operasi yang diterima pakai bagi setiap teknologi.

Hubungan antara penanda aras dengan bayaran pasaran

Pengiraan harga lelongan gas yang dirancang ERC akan memainkan peranan serupa dengan penanda aras yang digunakan dalam Program Lelongan Tenaga Hijau. Program itu membolehkan pemaju tenaga boleh baharu bersaing untuk kontrak bekalan kuasa dengan tarif terjamin selama 20 tahun. Bagi gas, ERC sedang menyediakan peraturan yang meliputi kaedah penetapan harga ambang, penanda aras harga gas dan mekanisme penyelesaian.

Penyelesaian bermaksud pengiraan jumlah yang perlu dibayar kepada pembekal elektrik dan pengaturan pembayarannya. Butiran ini penting kerana kemudahan gas boleh memperoleh pendapatan melalui Pasaran Spot Elektrik Borong, atau WESM, tempat elektrik diniagakan untuk memenuhi keperluan grid yang berubah-ubah.

Juan menekankan risiko penjana mendapat pemulihan pelaburan modal yang sama sebanyak dua kali. Jika harga lelongan gas terjamin sudah meliputi kos modal loji, sebarang pemulihan kos tersebut melalui hasil WESM perlu ditolak, katanya. ERC masih memuktamadkan mekanisme pelarasan.

ICSC membangkitkan kebimbangan berkaitan tentang sisi lain pengiraan itu. Kumpulan tersebut memberi amaran bahawa pengguna mungkin perlu menanggung kekurangan jika hasil pasaran spot lebih rendah daripada jumlah yang perlu dibayar kepada pengendali loji di bawah aturan yang dicadangkan. Peraturan akhir akan menentukan bagaimana hasil pasaran, bayaran terjamin dan caj pengguna saling berkaitan.

Maksud angka LNG P15.50 kepada pengguna

ICSC merujuk platform pemantauan harga elektrik PRESYO-PH, dengan menyatakan bahawa harga elektrik yang dijana daripada gas asli cecair dan diperoleh Manila Electric Co., atau Meralco, mencecah sehingga P15.50 sekilowatt-jam dalam tempoh bil Oktober 2026. Kumpulan itu menggunakan angka berkenaan untuk menyokong amarannya tentang kos kebergantungan yang lebih tinggi pada bahan api import.

LNG ialah gas asli yang disejukkan sehingga menjadi cecair supaya boleh diangkut dengan kapal. Harganya boleh berubah mengikut bekalan dan permintaan antarabangsa. Pembeli di Filipina juga berdepan risiko mata wang kerana perubahan nilai peso mempengaruhi kos tempatan bagi pembelian yang ditetapkan dalam mata wang asing.

ICSC berkata penyusutan rizab gas domestik boleh meningkatkan kebergantungan negara terhadap LNG import. Oleh itu, aturan perolehan yang berlangsung selama bertahun-tahun akan beroperasi seiring dengan perubahan harga bahan api dan kadar pertukaran, yang kedua-duanya boleh mempengaruhi kos pengeluaran elektrik.

Angka P15.50 merujuk kepada elektrik LNG yang diperoleh untuk tempoh bil tertentu, manakala kemungkinan GAP P10 merujuk kepada penanda aras lelongan yang sedang dibangunkan. Bagi isi rumah, isu praktikalnya ialah kesan aturan akhir terhadap caj penjanaan dan, seterusnya, bil elektrik. Bil runcit turut merangkumi caj penghantaran, pengagihan dan caj lain selain penjanaan elektrik.

Mengapa tenaga boleh baharu dan penyimpanan menjadi sebahagian daripada perdebatan

ICSC berhujah bahawa keperluan terhadap sistem elektrik yang lebih fleksibel patut mendorong penilaian beberapa teknologi. Fleksibiliti bermaksud keupayaan untuk bertindak balas apabila permintaan meningkat atau menurun, atau apabila pengeluaran penjana lain berubah. Kumpulan itu mahu DOE mengenal pasti keperluan operasi sebenar grid sebelum memutuskan jumlah kapasiti gas tambahan yang perlu diperoleh.

Alberto Dalusung III, penasihat peralihan tenaga ICSC, berkata penjanaan solar dan penyimpanan boleh digabungkan untuk membekalkan elektrik pada waktu yang berbeza.

Solar boleh membekalkan elektrik pada waktu siang, manakala bateri boleh menyimpan lebihan tenaga yang dijana dan membekalkannya apabila permintaan meningkat atau pengeluaran solar menurun,

Bateri mengalihkan bekalan elektrik daripada waktu ia dijana kepada waktu ia diperlukan. Kuasa hidro simpanan pam melaksanakan fungsi serupa dengan menggunakan air: elektrik digunakan untuk mengepam air ke takungan yang lebih tinggi, kemudian air mengalir turun melalui turbin untuk menjana kuasa.

Dalusung menyebut kuasa hidro simpanan pam yang disertakan dalam Lelongan Tenaga Hijau keempat, dikenali sebagai GEA-4, sebagai satu lagi sumber yang boleh memperkukuh kapasiti penyimpanan. Beliau turut berkata penjanaan solar mengelakkan pendedahan kepada turun naik harga bahan api antarabangsa. Cadangan ICSC adalah untuk menilai bagaimana sumber ini boleh digabungkan bagi memenuhi keperluan sistem.

Tarikh dan keputusan yang membentuk lelongan

Perolehan ini melibatkan tempoh penghantaran, pemerhatian harga terkini dan kerja kawal selia yang dijangka berlangsung pada November. Pencapaian utama ialah:

• 2026 hingga 2031: Tempoh penghantaran yang dirancang bagi perolehan gas sebanyak 3,840 MW.
• Oktober 2026: Tempoh bil ketika ICSC berkata pembelian elektrik LNG Meralco mencecah sehingga P15.50 sekilowatt-jam.
• 4 November 2026: ICSC mengeluarkan gesaan supaya tenaga boleh baharu dan pilihan penyimpanan dinilai.
• November: ERC menjangka akan mengeluarkan draf peraturan dan pengiraan awal harga lelongan gas untuk rundingan awam.

Tiada tarikh khusus untuk rundingan atau lelongan diumumkan. Langkah seterusnya pengawal selia ialah mengemukakan kaedah yang dicadangkan kepada pihak berkepentingan supaya pengiraan harga dan aturan pembayaran dapat diteliti sebelum rangka kerja dimuktamadkan.

Bagi pemaju, peraturan itu akan membentuk hasil yang tersedia untuk memulihkan pelaburan. Bagi pengguna, keputusan utama berkaitan kos kapasiti loji, pengurangan jumlah yang perlu dibayar melalui hasil pasaran dan cara sebarang kekurangan bayaran akan dimasukkan dalam bil mereka.

Perkara Utama

• Penanda aras awal lelongan gas ERC mungkin mencecah P10 sekilowatt-jam, dengan draf peraturan dan rundingan awam dirancang.
• DOE mencadangkan perolehan sebanyak 3,840 MW, yang dibahagikan antara Luzon dengan Cebu dan Panay.
• Faktor kapasiti 42 peratus yang dicadangkan menimbulkan kebimbangan tentang pengagihan kos pembinaan kepada jumlah pengeluaran elektrik yang terhad.
• ERC sedang membangunkan mekanisme untuk menolak pemulihan modal yang telah diperoleh melalui pasaran spot.
• ICSC memberi amaran tentang kos LNG import dan kemungkinan pengguna perlu membayar kekurangan hasil pasaran.
• Kumpulan itu menggesa kerajaan menilai tenaga solar, bateri dan kuasa hidro simpanan pam bersama gas.