Filipina dan China Usaha Redakan Ketegangan Menjelang Sidang Kemuncak ASEAN di Manila, Ketika Pertikaian Maritim Berterusan

Panggilan pada November bertujuan membendung pertikaian yang semakin meluas

Filipina dan China bersetuju untuk terus berunding dan mengurus perbezaan secara aman sebelum para pemimpin rantau berhimpun di Manila, susulan beberapa minggu pertikaian mengenai hak maritim, ancaman diplomatik dan penyertaan dalam mesyuarat pertahanan ASEAN.

Setiausaha Luar Filipina Ma. Theresa Lazaro dan Menteri Luar China Wang Yi berbincang pada 3 November 2026. Jabatan Hal Ehwal Luar Filipina mengumumkan perbualan itu pada 4 November, dengan menyifatkannya sebagai usaha memulihkan hubungan yang stabil menjelang Sidang Kemuncak Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) ke-49.

Usaha diplomatik itu mempunyai kepentingan ekonomi yang besar. Sebanyak 23 pertubuhan perniagaan dan sektor Filipina merayu agar hubungan lebih tenang pada 3 November, dengan memetik angka Pihak Berkuasa Statistik Filipina yang menunjukkan China dan Hong Kong menyumbang hampir 30 peratus perdagangan antarabangsa Filipina pada separuh pertama 2026. Ini bersamaan hampir tiga daripada setiap 10 unit nilai perdagangan.

Manila juga berdepan tarikh akhir diplomatik. Filipina menjadi tuan rumah sidang kemuncak ASEAN pada 16 hingga 18 November, manakala program Sidang Kemuncak dan Sidang Kemuncak Berkaitan yang lebih luas dilaporkan berlangsung dari 15 hingga 18 November. Perdana Menteri China Li Qiang dijangka hadir.

Perbualan itu menghasilkan persetujuan untuk mengekalkan komunikasi, di samping perbezaan pendapat yang ketara mengenai kenyataan pegawai Filipina yang mengkritik Beijing. Konfrontasi maritim berterusan, dan kod tatalaku serantau bagi Laut China Selatan dijangka tidak dapat dimuktamadkan sebelum mesyuarat di Manila.

Persetujuan yang dicapai menteri

DFA berkata Lazaro dan Wang berkongsi tiga prinsip untuk mengurus hubungan: mengekalkan diplomasi dan dialog, mengelakkan tindakan serta retorik yang meningkatkan ketegangan tanpa keperluan, dan menyelesaikan pertikaian secara aman sambil mengurus perbezaan secara bertanggungjawab.

Lazaro, setiausaha luar Filipina, menjelaskan pendekatan itu dalam kenyataan awam selepas panggilan berkenaan:

Kedua-dua pihak menekankan keperluan untuk meneruskan dialog diplomatik dan mengurus perbezaan dengan sewajarnya, berlandaskan rasa hormat bersama.

Lazaro turut menyeru agar pertukaran antara pegawai kanan diadakan secara berkala, komunikasi langsung antara kementerian, serta penggunaan mekanisme dua hala dan serantau yang sedia ada. Secara praktikal, saluran ini menyediakan ruang untuk pegawai mengemukakan aduan dan membincangkan insiden sebelum pertikaian terbuka menjadi lebih sukar dibendung.

DFA berkata perbualan itu menyentuh isu maritim, termasuk kedaulatan, hak berdaulat dan bidang kuasa Filipina. Jabatan itu turut menegaskan bahawa diplomasi dan kerjasama praktikal boleh diteruskan sambil hak-hak berkenaan dilindungi.

Kenyataan Beijing lebih menumpukan kritikan terhadap ahli politik Filipina. Kementerian Luar China berkata Wang menuduh sesetengah pegawai menyerang China atas sebab politik dan melanggar garis merahnya. Kenyataan Manila pula menumpukan usaha memulihkan keseimbangan hubungan dan tidak menyebut tuduhan tersebut.

Beijing mahu Manila menahan diri, Manila pertahankan hak bersuara

Wang, menteri luar China, menyifatkan hubungan dua hala berdepan "campur tangan berniat jahat" oleh sebilangan ahli politik Filipina. Dalam kenyataan Kementerian Luar China, beliau menggesa Manila mengawal tindakan mereka:

memperketat kawalan terhadap pihak-pihak berkenaan, serta menyuarakan pendirian yang seragam dan munasabah mengenai dasar terhadap China

Setiausaha Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro Jr. menolak dakwaan bahawa Manila bertindak tidak bertanggungjawab. Bercakap pada 4 November, beliau berkata:

Kami sentiasa bertanggungjawab. Kami berharap pihak China turut menunjukkan sikap bertanggungjawab yang sama. Maksud saya, kami sudah bertindak lebih daripada yang sewajarnya. Kami amat berhati-hati.

Teodoro turut mempersoalkan maksud Beijing dengan sikap berhemah, sambil bertanya: "Apa maksud berhemah? Berbohong?" Beliau berkata menerima arahan daripada Presiden Ferdinand Marcos Jr., bukannya Wang, dan mempertahankan hak pegawai Filipina untuk bersuara mengenai tindakan China di Laut Filipina Barat.

Jurucakap Akhbar Istana Claire Castro menyokong penerusan diplomasi sambil menegaskan bahawa pemimpin Filipina tetap bertanggungjawab mempertahankan hak dan kepentingan negara. Pendirian itu membuka ruang untuk rundingan dan kritikan terbuka pada masa yang sama, keseimbangan yang sukar dicapai berikutan tuntutan Beijing agar Manila menahan diri.

Bagaimana pertikaian Oktober menjadi agenda sidang kemuncak

Duta China Jing Quan menjadi tumpuan pertikaian selepas membalas kenyataan Teodoro yang menyifatkan China sebagai "pencetus masalah" serantau. Jing, duta China ke Filipina, berkata:

jika kami mahu menggunakan kekerasan, kami mungkin menang dengan mudah. Namun tidak, kami tidak akan memilih kekerasan dan kami cintakan keamanan.

Marcos berkata kenyataan itu kedengaran seperti ancaman. DFA memanggil Jing pada Oktober, manakala beberapa senator Filipina menggesa beliau diusir. Pertikaman lidah antara Kedutaan China dengan pegawai Filipina berterusan melalui kenyataan awam dan media sosial.

Pertikaian mengenai penyertaan China dalam Mesyuarat Menteri-Menteri Pertahanan ASEAN-Plus kemudian membawa perselisihan itu ke dalam tugas Filipina sebagai pengerusi ASEAN. Urutan peristiwa yang membawa kepada panggilan antara menteri luar adalah seperti berikut:

• Julai 2026: Lazaro dan Wang kali terakhir mengadakan rundingan rasmi di luar Mesyuarat Menteri-Menteri Luar ASEAN, selepas konfrontasi di Beting Ayung, atau Beting Second Thomas, yang mencederakan seorang anggota tentera Filipina.
• 23 Oktober: Teodoro berkata jemputan kepada China untuk menghadiri mesyuarat pertahanan baru sahaja dihantar oleh Timbalan Setiausaha Pertahanan Ignacio Madriaga.
• 28 dan 29 Oktober: Mesyuarat Menteri-Menteri Pertahanan ASEAN-Plus berlangsung di Cebu. China menghantar atase pertahanannya yang berpangkalan di Manila, dan bukannya Menteri Pertahanan Dong Jun.
• 3 November: Pertubuhan perniagaan Filipina merayu agar hubungan dikekalkan stabil, sementara Lazaro dan Wang berbual melalui telefon pada malam itu.
• 4 November: DFA mengumumkan panggilan tersebut, manakala pegawai Filipina mempertahankan hak mereka untuk bersuara mengenai kepentingan maritim.

Beijing menuduh Teodoro menghalang penyertaan China dalam mesyuarat di Cebu dengan melambatkan penghantaran jemputan. Teodoro menegaskan China telah dijemput dan menolak dakwaan bahawa Beijing boleh bercakap bagi pihak anggota ASEAN lain mengenai kebimbangan mereka.

Kumpulan perniagaan utamakan perdagangan dan mata pencarian

Antara 23 pertubuhan yang menggesa hubungan lebih tenang ialah Dewan Perniagaan dan Industri Filipina, Gabungan Majikan Filipina, Persekutuan Dewan Perniagaan dan Industri Filipina-China, serta Gabungan Pengeksport Filipina.

Rayuan mereka mengaitkan ketegangan diplomatik dengan perdagangan, pelaburan dan peluang ekonomi. Angka hampir 30 peratus yang mereka kemukakan merangkumi China dan Hong Kong secara bersama serta merujuk kepada separuh pertama 2026. Besarnya bahagian itu menjelaskan mengapa majikan dan pengeksport Filipina mahukan hubungan yang boleh dijangka, meskipun pertikaian wilayah dan maritim berterusan.

Perniagaan yang membuat pembelian, mengatur penghantaran atau mempertimbangkan pelaburan bergantung pada keupayaan untuk merancang. Konfrontasi politik yang berpanjangan menambah ketidaktentuan kepada keputusan tersebut. Pertubuhan berkenaan berhujah bahawa kerjasama ekonomi boleh diteruskan sementara Filipina melindungi kedaulatannya.

DFA menyambut baik rayuan mereka pada 3 November, dengan menyifatkannya sebagai sumbangan membina yang menyokong keterusterangan, ketenangan, pertimbangan yang baik dan pendekatan yang wajar. Maklum balas jabatan itu menghubungkan tuntutan kestabilan komersial dengan matlamat kerajaan yang dinyatakan untuk melindungi kepentingan negara melalui diplomasi.

Beting Reed membawa sumber tenaga ke dalam rundingan

Lazaro dan Wang turut membincangkan kemungkinan menyambung semula rundingan yang terbantut mengenai penerokaan minyak dan gas bersama di Beting Reed, menurut seorang pegawai Filipina yang bercakap tanpa nama kerana tidak mempunyai kuasa untuk membincangkan perkara itu secara terbuka.

Beting Reed terletak dalam zon ekonomi eksklusif (ZEE) Filipina dan turut dituntut China. Usaha penerokaan Filipina di situ telah terbantut selama bertahun-tahun akibat bantahan Beijing. Tiada tarikh bagi rundingan semula atau persetujuan untuk memulakan penerokaan diumumkan.

ZEE lazimnya menjangkau sehingga 200 batu nautika, kira-kira 370 kilometer, dari garis pantai sesebuah negara di bawah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut. Dalam zon itu, negara pantai mempunyai hak eksklusif untuk meneroka dan menggunakan sumber semula jadi, termasuk ikan, minyak dan gas. Hak ekonomi tersebut berbeza daripada kedaulatan penuh ke atas daratan atau perairan wilayah.

Kemungkinan menyambung semula rundingan tenaga memberikan usaha diplomatik itu agenda konkrit selain pengurusan kenyataan rasmi. Sebarang perbincangan mengenai pengeluaran sumber di Beting Reed perlu menangani cara kegiatan yang dicadangkan itu akan dijalankan serentak dengan hak Filipina terhadap sumber serta tuntutan bersaing kedua-dua kerajaan.

Laut Filipina Barat merangkumi perairan dalam ZEE Filipina. Keputusan tribunal timbang tara antarabangsa pada 2016 menolak asas undang-undang bagi tuntutan hak bersejarah China yang luas di Laut China Selatan. Teodoro merujuk keputusan itu ketika mempersoalkan sama ada permintaan Beijing supaya Manila menahan diri bermaksud meminta Filipina mengetepikan haknya.

Dasar Satu China menjadi satu lagi punca perselisihan

Wang turut menggesa Filipina melaksanakan dasar Satu China. DFA menegaskan semula Komunike Bersama 1975, yang menjalin hubungan diplomatik antara Manila dengan Beijing dan kekal sebagai asas kerjasama dua hala serta dasar Filipina terhadap China.

Teodoro berkata laman media sosialnya telah menyiarkan semula maklumat mengenai Taiwan dan berhujah bahawa perbincangan tentang perdagangan, pelaburan atau pekerja Filipina di sana selaras dengan dasar Filipina. Setiausaha pertahanan itu berkata:

Dasar satu China adalah untuk kami tentukan dan kami tidak mengiktiraf Taiwan sebagai sebuah negara merdeka. Itulah ringkasnya.

Pertukaran kenyataan itu meluaskan perselisihan melangkaui insiden maritim. Beijing mahu pendirian Filipina yang seragam mengenai China, sementara Teodoro mempertahankan perbincangan tentang hubungan ekonomi Filipina serta kepentingan rakyat Filipina di Taiwan.

China turut mengenakan sekatan terhadap Teodoro dan keluarganya. Teodoro dan Francis Tolentino berdepan sekatan untuk memasuki tanah besar China, Hong Kong dan Macau. Langkah itu menambah hukuman peribadi kepada pertikaian yang sudah melibatkan kerjasama pertahanan, sumber maritim dan tingkah laku diplomatik.

Manila dan Shenzhen membuka ruang untuk hubungan langsung

Lazaro memberitahu Wang bahawa Marcos menantikan penyertaan Perdana Menteri Li Qiang dalam Sidang Kemuncak ASEAN ke-49 dan Sidang Kemuncak Berkaitan di Manila. Li lazimnya mengetuai delegasi China ke mesyuarat sidang kemuncak ASEAN sejak beberapa tahun kebelakangan ini.

Wang pula berkata China menjangkakan Marcos menghadiri Mesyuarat Pemimpin Ekonomi Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) ke-33 di Shenzhen pada penghujung November. Kedua-dua menteri saling memberi jaminan bahawa pemimpin masing-masing akan menerima layanan hormat dan bantuan sewajarnya sepanjang mesyuarat.

Pengaturan itu penting kerana kedua-dua negara akan bertukar peranan sebagai tuan rumah dalam bulan yang sama. Manila perlu menyambut delegasi China sambil memimpin perbincangan ASEAN, manakala China menjangkakan ketibaan presiden Filipina di APEC.

Marcos telah menyeru agar hubungan diperbaharui pada awal 2026 ketika Filipina mengambil alih tugas pengerusi ASEAN. Beliau juga berharap Presiden China Xi Jinping mungkin melawat Manila sekiranya rundingan mengenai kod tatalaku Laut China Selatan selesai. Xi biasanya tidak menghadiri Sidang Kemuncak ASEAN dan Sidang Kemuncak Berkaitan.

Matlamat kod tatalaku masih belum tercapai di Manila

Menteri-menteri luar ASEAN menetapkan matlamat pada 2023 untuk menyelesaikan rundingan kod tatalaku Laut China Selatan menjelang 2026. Kod itu bertujuan menetapkan peraturan tingkah laku yang dipersetujui di perairan yang dipertikaikan. Ia dijangka tidak dimuktamadkan pada sidang kemuncak di Manila.

Oleh itu, Filipina memulakan acara terbesarnya sebagai pengerusi ASEAN dengan berusaha memperbaiki keadaan diplomatik, sedangkan satu matlamat rundingan serantau utama masih belum tercapai. Vietnam, Malaysia, Brunei dan Taiwan juga mempunyai tuntutan di Laut China Selatan, menjadikan pertikaian itu lebih luas daripada hubungan antara Manila dengan Beijing.

Marcos telah memperkukuh perkongsian pertahanan sedia ada dan memperluas rangkaian hubungan keselamatan Filipina, sambil mengambil pendirian lebih tegas terhadap tindakan China di laut. Teodoro mempertahankan pendekatan itu dan menggesa pentadbiran Filipina akan datang agar mengelakkan perubahan mendadak yang boleh menjejaskan rancangan pertahanan.

Panggilan pada November memberikan komitmen kedua-dua kerajaan untuk meneruskan komunikasi dan mengurus perbezaan secara aman. Tindakan segera yang perlu dilakukan adalah jelas: menyambut para pemimpin yang berkunjung, memastikan saluran diplomatik terus aktif, serta menangani insiden maritim dan perbincangan sumber ketika pegawai terus berbeza pendapat secara terbuka.

Perkara Utama

• Lazaro dan Wang berbincang pada 3 November dan bersetuju untuk meneruskan dialog, mengelakkan ketegangan yang tidak perlu serta mengurus pertikaian secara aman.
• China menggesa ahli politik Filipina menahan diri; pegawai Filipina mempertahankan tanggungjawab mereka untuk bersuara mengenai hak maritim.
• Sebanyak 23 pertubuhan perniagaan dan sektor menggesa kestabilan, dengan memetik bahagian China dan Hong Kong yang hampir 30 peratus daripada perdagangan antarabangsa Filipina pada separuh pertama 2026.
• Menurut seorang pegawai Filipina, para menteri membincangkan kemungkinan menyambung semula rundingan minyak dan gas di Beting Reed. Tiada tarikh untuk rundingan semula diumumkan.
• Perdana Menteri Li Qiang dijangka menghadiri mesyuarat ASEAN di Manila, sementara China menjangkakan Marcos menghadiri APEC di Shenzhen.
• Kod tatalaku Laut China Selatan dijangka tidak dapat dimuktamadkan pada sidang kemuncak di Manila.