Tarikh Akhir Perjanjian Ganga Menguji Hubungan India-Bangladesh Ketika Dhaka Menuntut Jaminan Bekalan Air

Tarikh akhir Disember membawa kesan kepada ladang dan sungai

India dan Bangladesh berdepan tarikh akhir 12 Disember 2026 untuk menggantikan atau memperbaharui perjanjian air Ganga, dengan Dhaka menuntut perlindungan lebih kukuh daripada kekurangan air pada musim kering, manakala negeri-negeri India mahu keperluan air mereka sendiri diambil kira dalam perjanjian itu. Perjanjian tersebut tiada klausa lanjutan automatik, sekali gus meningkatkan tekanan terhadap rundingan sebelum musim peruntukan seterusnya bermula pada 1 Januari 2027.

Kepentingannya melangkaui air yang dilepaskan di Empangan Farakka di Bengal Barat. Bangladesh meluluskan projek Empangan Padma bernilai $2.8 bilion pada Mei, manakala Projek Pengairan Ganges-Kobadak kini dilaporkan meliputi 550 kilometer persegi berbanding kawasan reka bentuk seluas 955 kilometer persegi. Sementara itu, Bihar mahukan bekalan terjamin untuk air minuman, pertanian dan industri, di samping tindakan menangani mendapan dan banjir.

Perjanjian itu ditandatangani pada 12 Disember 1996 oleh Perdana Menteri India H. D. Deve Gowda dan Perdana Menteri Bangladesh Sheikh Hasina. Perjanjian itu membahagikan aliran Ganga yang tersedia pada musim kering dari 1 Januari hingga 31 Mei. Sungai itu dikenali sebagai Padma di Bangladesh.

Menteri Negara bagi Hal Ehwal Luar Bangladesh Shama Obaed Islam menyatakan harapan agar perjanjian dapat dicapai, sambil berjanji untuk memperjuangkan keperluan air negara itu.

Kami percaya dan berharap perjanjian yang tamat tempoh tahun ini akan diperbaharui. Kami berharap India akan membuat keputusan yang tepat.

Tuntutan utama Dhaka berkaitan keadaan apabila paras sungai menyusut. India perlu menimbang permintaan itu dengan peningkatan permintaan domestik serta kesukaran praktikal untuk menjanjikan bekalan air ketika berlaku kekurangan yang teruk. Kedua-dua kerajaan juga perlu berunding dalam keadaan hubungan yang tegang susulan penyingkiran Hasina daripada kuasa pada Ogos 2024 dan perlindungannya selepas itu di India.

Cara formula pembahagian berfungsi

Farakka ialah titik pengukuran dan peruntukan di bawah perjanjian itu. Cusec bermaksud satu kaki padu air yang mengalir melepasi sesuatu titik setiap saat. Ia mengukur kadar aliran, bukannya jumlah keseluruhan air yang disimpan di dalam takungan.

Penilaian Observer Research Foundation tentang perjanjian itu menghuraikan tiga jalur peruntukan yang digunakan bagi tempoh sepuluh hari:

• Pada kadar 70,000 cusec atau kurang, India dan Bangladesh membahagikan aliran yang tersedia secara sama rata.
• Antara 70,000 hingga 75,000 cusec, Bangladesh menerima 35,000 cusec dan India menerima bakinya.
• Apabila melebihi 75,000 cusec, India menerima 40,000 cusec dan Bangladesh menerima bakinya.

Sebagai contoh, aliran tersedia sebanyak 60,000 cusec menghasilkan peruntukan asas sebanyak 30,000 cusec kepada setiap negara. Pada kadar 80,000 cusec, setiap negara menerima 40,000 cusec. Peruntukan khas sepanjang tempoh kritikal dari 11 Mac hingga 10 Mei memberikan 35,000 cusec kepada setiap negara secara bergilir dalam tempoh sepuluh hari.

Perkara II mewajibkan kerajaan mengadakan rundingan segera jika jumlah aliran di Farakka jatuh di bawah 50,000 cusec dalam mana-mana tempoh sepuluh hari. Kerajaan kemudiannya perlu bersetuju tentang pelarasan kecemasan berpandukan prinsip kesaksamaan, keadilan dan usaha mengelakkan kemudaratan kepada mana-mana pihak.

Musim peruntukan berjadual terakhir dalam tempoh 30 tahun perjanjian itu berakhir pada 31 Mei 2026, menurut catatan yayasan tersebut. Tempoh sah perjanjian berakhir pada 12 Disember, menjadikan pencapaian persetujuan sebelum Januari berikutnya amat penting bagi perancangan air.

Kenapa Bangladesh mahukan jaminan

Menteri Sumber Air Bangladesh Shahiduddin Chowdhury Anee meletakkan jaminan minimum sebagai antara keutamaan utama Dhaka dalam rundingan. Matlamatnya adalah untuk mendapatkan bekalan yang lebih boleh dijangka apabila aliran sungai berkurangan dan menjejaskan tanaman, bekalan air minuman serta ekosistem.

Anee menjelaskan pendirian kerajaan selepas satu seminar anjuran Bangladesh Institute of International and Strategic Studies.

Mengembalikan klausa jaminan seperti dalam perjanjian 1977 merupakan antara keutamaan utama Bangladesh dalam perjanjian baharu.

Institute of South Asian Studies di National University of Singapore, dalam kajian tentang prospek pembaharuan, menjelaskan bahawa perjanjian 1977 melindungi Bangladesh dengan menetapkan paras minimum 80 peratus daripada peruntukan berjadualnya pada tempoh tertentu ketika aliran rendah. Bangladesh bersetuju menggugurkan peruntukan itu dalam memorandum persefahaman pada 1982.

Perjanjian 1996 sebaliknya menggabungkan formula peruntukan, jaminan bergilir pada musim kritikal dan rundingan kecemasan apabila aliran jatuh di bawah 50,000 cusec. Dhaka mahukan mekanisme lebih kukuh untuk menangani kekurangan air, bukannya bergantung terutamanya pada rundingan selepas aliran menjadi terlalu rendah.

India berdepan kebimbangan yang bersaing: pelepasan minimum tanpa syarat boleh meletakkan beban kemarau luar biasa pada pengguna di negaranya sendiri. Naib Presiden Kajian Pembangunan ORF Nilanjan Ghosh berhujah bahawa sebarang jaminan perlu mengambil kira ketersediaan sebenar dan pembahagian risiko kemarau yang adil.

Satu kemungkinan kompromi yang dibincangkan dalam cadangan dasar ialah menggabungkan bahagian minimum dengan peraturan jelas tentang perkongsian kekurangan air luar biasa. Tiada formula jaminan, tempoh perjanjian atau tarikh pemeteraian muktamad diumumkan. Walaupun perjanjian yang disemak secara besar-besaran dan tempoh lebih singkat dilaporkan sedang dipertimbangkan, Shama berkata jawatankuasa rundingan Bangladesh akan menentukan sama ada mahu mendapatkan pembaharuan atau aturan baharu.

Hubungan teknikal berterusan di tengah jurang diplomatik

Perdana Menteri Tarique Rahman telah menubuhkan jawatankuasa untuk mengendalikan rundingan. Shama berkata menteri sumber air dan penasihat kewangan kerajaan mengetuai proses itu dengan penyertaan Kementerian Luar Negeri. Penasihat perdana menteri Rashed Al Mahmud Titumir mengetuai jawatankuasa teknikal mengenai perkongsian air.

Bangladesh berkata India belum menjawab permintaannya untuk berunding tentang pembaharuan, termasuk notis yang dihantar sejak Jun. Kementerian Hal Ehwal Luar India berkata urusan sungai perlu dibincangkan dalam Suruhanjaya Sungai Bersama, manakala jurucakap Randhir Jaiswal berkata pada September bahawa mesyuarat teknikal mengenai perjanjian itu diteruskan. Shama turut mengesahkan hubungan pada peringkat kerja sambil berkata perbincangan rasmi akan menyusul.

Suruhanjaya Sungai Bersama, yang ditubuhkan pada 1972, menyediakan saluran dua hala untuk kerjasama mengenai 54 sungai yang dikongsi oleh kedua-dua negara. Mesyuarat terakhir yang disahkan pada peringkat menteri berlangsung pada 2022, selepas terhenti selama 12 tahun. Perbincangan teknikal diadakan pada Mei 2026.

Semasa mesyuarat Mei di Kolkata, delegasi Bangladesh yang diketuai anggota Suruhanjaya Sungai Bersama Md Anwar Qadir turut melawat lokasi pengukuran aliran bersama di Farakka. Oleh itu, kerjasama teknikal sedia ada menyediakan saluran untuk merundingkan perjanjian itu, walaupun persetujuan politik masih belum dicapai.

Pertikaian air turut mencetuskan tekanan dalam negeri di Bangladesh. Dalam perhimpunan di Dhaka pada 30 Oktober, penyelaras National Citizen Party Nahid Islam mengancam untuk mengadakan bantahan jika perjanjian yang diperbaharui tidak melindungi bahagian Bangladesh yang adil. Tuntutan sedemikian menyebabkan kerajaan Rahman berdepan penelitian terhadap jumlah air yang diperoleh serta kekuatan perlindungan yang disertakan.

Bihar dan Bengal Barat mendesak keperluan masing-masing

Ketua Menteri Bihar Samrat Choudhary berkata negeri itu tidak menentang Bangladesh menerima bahagiannya, tetapi mahu keperluannya sendiri dipertimbangkan sepenuhnya sebelum perjanjian diperbaharui atau pakatan baharu dimeterai. Dalam satu acara di New Delhi pada awal November, beliau menuntut bekalan air terjamin untuk pertanian, air minuman, industri dan pembangunan ekonomi.

Choudhary berkata peluang Bihar untuk mengambil air Ganga pada masa ini hanya terhad dari Julai hingga Oktober. Skim bekalan air Ganga Bihar yang dirasmikan pada 2022 dibenarkan mengambil air dalam bulan-bulan monsun itu untuk disimpan serta membekalkan air minuman kepada Gaya dan Rajgir.

Bihar menuntut 2,000 cusec pada musim aliran rendah untuk kegunaan air minuman dan industri, manakala sebuah jawatankuasa dalaman dilaporkan mengesyorkan 900 cusec. Saranan itu bersamaan 45 peratus daripada permintaan negeri berkenaan, meninggalkan kekurangan sebanyak 1,100 cusec.

Janata Dal (United), sekutu kerajaan Perdana Menteri Narendra Modi, mendesak rundingan baharu. Presiden parti Sanjay Kumar Jha berhujah bahawa perjanjian itu mesti mengambil kira keselamatan air dan keperluan pembangunan Bihar pada masa depan.

Bengal Barat mempunyai kepentingan yang berbeza tetapi sama langsung. Farakka dibina untuk mengalihkan air ke sistem Bhagirathi-Hooghly bagi menyokong pelayaran dan pelabuhan Kolkata. Bekalan air minuman, pengairan, kegiatan industri, sistem pelabuhan Kolkata-Haldia dan aliran air tawar ke Sundarbans India semuanya menjadi kebimbangan negeri itu.

Oleh itu, tugas rundingan India turut merangkumi usaha mencapai persefahaman dalam negara tentang penggunaan air di hulu Farakka. Sunil Kumar Chaudhary, bekas profesor di Tilka Manjhi Bhagalpur University yang mengkaji ekologi Ganga, menggesa agar keperluan Bihar hingga 2050 dinilai sebelum peruntukan terjamin ditetapkan.

Mendapan menghubungkan banjir di hulu dengan kelangsungan delta

Tuntutan Bihar turut berkaitan mendapan, iaitu pasir, kelodak dan tanah yang dibawa sungai. Apabila mendapan terkumpul di dasar saluran, kedalamannya dan laluan aliran air boleh berubah. Lebih jauh ke hilir, mendapan membantu mengisi semula dataran banjir dan membentuk tanah delta.

Satu kajian IIT Kanpur pada 2018 yang meliputi 580 kilometer dari Buxar hingga Farakka menganggarkan empangan itu mungkin memerangkap 156 juta tan mendapan setiap tahun. Profesor sains bumi IIT Kanpur Rajiv Sinha menggesa agar Bihar dilibatkan sebagai pihak berkepentingan dan pengurusan mendapan dimasukkan dalam perjanjian.

Bihar mengaitkan Farakka dengan pengumpulan mendapan, banjir dan hakisan. Namun, Suruhanjaya Air Pusat India menganggarkan jarak maksimum kesan aliran balik empangan itu kira-kira 42 kilometer. Penilaian keadaan banjir lebih jauh ke hulu memerlukan penelitian terhadap aliran anak sungai, perubahan saluran, benteng dan pergerakan mendapan di seluruh lembangan.

Di daerah Malda, Bengal Barat, hakisan dan penyempitan kawasan daratan antara sungai Ganga dengan Fulhar menimbulkan kebimbangan tentang perubahan laluan sungai, petempatan dan rangkaian pengangkutan. Bangladesh turut berdepan gabungan aliran rendah pada musim kering dengan hakisan monsun yang merosakkan. Di Chapainawabganj, Lembaga Pembangunan Air berkata sungai itu melebar kira-kira tiga kilometer dalam beberapa tahun kebelakangan ini.

Analisis ORF oleh Ghosh turut mengenal pasti penghantaran mendapan sebagai faktor penting bagi kelangsungan Delta Bengal, selain kenaikan paras laut, penurunan tanah dan hakisan pantai. Analisis itu menggesa pengiraan mendapan yang teliti untuk mengenal pasti sumbangan Farakka dan campur tangan lain. Pengukuran jumlah mendapan yang memasuki, mendap di dalam dan meninggalkan bahagian sungai yang berbeza dapat membantu menterjemahkan dakwaan yang bersaing kepada keputusan pengurusan praktikal.

Impak kekurangan air terhadap Bangladesh

Projek Pengairan Ganges-Kobadak memberi gambaran tentang tekanan terhadap bekalan air pertanian Bangladesh. Liputannya yang dilaporkan seluas 550 kilometer persegi adalah 405 kilometer persegi di bawah sasaran reka bentuk 955 kilometer persegi, iaitu pengurangan kira-kira 42 peratus.

Air tawar yang dibawa melalui anak sungai seperti Gorai turut membantu membendung kemasukan air masin ke barat daya serta menyokong Sundarbans. Bekalan yang berkurangan menjejaskan pengairan, perikanan, pelayaran dan pengisian semula air bawah tanah. Bagi isi rumah, air yang lebih masin bermakna sumber air minuman yang sesuai semakin berkurangan dan tanaman lebih sukar diusahakan.

Di wilayah Barind, Bikash Soren, seorang paderi Protestan berusia 72 tahun, mengenang bot yang melalui kampungnya sepanjang tahun dan menggambarkan perubahan yang kini diperhatikannya.

Hampir tiga bulan setahun, anda jarang nampak sungai mengalir.

Projek Empangan Padma yang diluluskan Bangladesh bertujuan mengurangkan kekurangan air dan merangkumi rancangan pembinaan loji hidroelektrik berkapasiti 113 megawatt. Manfaatnya bergantung pada bekalan hulu yang boleh diharap dan cara struktur itu mengurus sungai.

Md Ataur Rahman, profesor kejuruteraan sumber air di Bangladesh University of Engineering and Technology, menyatakan tiga syarat untuk kejayaan: aliran Ganga yang boleh diharap, pengurusan mendapan berasaskan sains dan perlindungan aliran alam sekitar di hilir. Syarat-syarat itu menghubungkan reka bentuk kejuruteraan projek secara langsung dengan rundingan perjanjian.

Sebuah sungai memerlukan lebih daripada angka minimum

Rangka kerja 1996 menggunakan corak aliran sejarah dari 1949 hingga 1988. Cadangan bagi perjanjian pengganti menuntut pengukuran terkini yang disahkan bersama untuk mencerminkan perubahan hujan, suhu, pengambilan air dan keadaan air bawah tanah.

Aliran alam sekitar akan menambah satu lagi lapisan pada pengiraan itu. Istilah tersebut merujuk kepada jumlah, masa, tempoh dan mutu air yang diperlukan untuk mengekalkan tumbuhan, haiwan serta habitat yang saling berkaitan di sungai. Aliran bermusim turut membawa mendapan dan menghubungkan sungai dengan dataran banjir.

Pengukuran di lokasi berbeza juga penting. Penilaian ORF mendapati bahawa sepanjang tempoh yang dikaji, aliran musim kering di Jambatan Hardinge, Bangladesh, secara amnya lebih tinggi daripada pelepasan di Farakka. Anak sungai termasuk Mahananda serta kemungkinan pertukaran air bawah tanah dikemukakan sebagai penjelasan. Pemantauan bersama di sepanjang sungai akan membantu perancang mengambil kira sumbangan tersebut ketika menilai keperluan setempat.

Cadangan dasar termasuk menerbitkan data aliran harian dan sepuluh harian, menetapkan prosedur kemarau yang lebih jelas, menubuhkan panel saintifik tetap di bawah Suruhanjaya Sungai Bersama dan menyemak keadaan iklim setiap lima tahun. Proses penyelesaian pertikaian yang telus juga dapat menangani kebimbangan tentang ketiadaan klausa timbang tara dalam perjanjian itu.

Sesetengah cadangan mahu Nepal dilibatkan dalam perbincangan lebih luas kerana anak sungai seperti Gandak dan Kosi menyumbang kepada aliran Ganga. India memilih aturan dua hala berasingan dengan negara jirannya. Aturan sementara turut dicadangkan sekiranya perjanjian pengganti menyeluruh tidak dapat dimuktamadkan sebelum 12 Disember.

Tarikh yang membentuk rundingan

Pertikaian ini berkembang melalui pembinaan, diplomasi antarabangsa dan beberapa aturan pembahagian air yang berbeza. Bangladesh membangkitkan isu itu di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada 1976, apabila Perhimpunan Agung mengeluarkan kenyataan sepakat sebelum perjanjian 1977.

• 1975: Empangan Farakka mula beroperasi.
• 5 November 1977: India dan Bangladesh menandatangani perjanjian yang mengandungi perlindungan peruntukan minimum 80 peratus untuk Bangladesh.
• 1982: Bangladesh bersetuju menggugurkan peruntukan jaminan itu melalui memorandum persefahaman.
• 12 Disember 1996: Perdana menteri kedua-dua negara menandatangani perjanjian semasa untuk tempoh 30 tahun.
• Mei 2026: Mesyuarat teknikal dan lawatan ke tapak pengukuran bersama diadakan; Bangladesh meluluskan projek Empangan Padma.
• 31 Mei 2026: Tempoh peruntukan musim kering berjadual terakhir di bawah perjanjian semasa berakhir.
• 12 Disember 2026: Tempoh sah perjanjian tamat.

Hubungan politik kekal sebagai sebahagian daripada suasana rundingan. Modi menjemput Rahman ke India selepas Rahman memegang jawatan pada Februari, tetapi lawatan yang dicadangkan pada Ogos tidak berlangsung, dan Rahman menolak jemputan ke sidang kemuncak BRICS pada September. Permintaan Bangladesh untuk mengekstradisi Hasina serta bantahan terhadap kenyataan politiknya dari India terus menjejaskan hubungan.

Perjanjian pengganti perlu menghubungkan tiga keputusan: cara membahagikan air yang tersedia, cara berkongsi kekurangan luar biasa dan cara mengekalkan sistem sungai yang menyokong kedua-dua negara. Peruntukan musim kering yang bermula semula pada Januari menjadikan keputusan itu perlu dibuat segera.

Perkara Utama

• Perjanjian Ganga tamat pada 12 Disember 2026 dan tiada klausa lanjutan automatik.
• Bangladesh mahukan perlindungan lebih kukuh bagi bahagiannya pada musim kering, dengan merujuk jaminan 1977.
• India perlu mengambil kira permintaan air di Bihar dan Bengal Barat serta komitmennya kepada Bangladesh.
• Hubungan teknikal diteruskan, tetapi terma rasmi perjanjian pengganti masih belum dimuktamadkan.
• Mendapan, kemasinan, aliran alam sekitar dan pengukuran yang boleh diharap menjadi perkara utama dalam cadangan perjanjian yang lebih menyeluruh.
• Projek Empangan Padma Bangladesh bernilai $2.8 bilion bergantung pada aliran yang boleh diharap dan pengurusan mendapan yang baik.