Pakistan Pertimbang Timbang Tara bagi Tuntutan Bayaran Etisalat AS$800 Juta ketika Pertikaian Hartanah PTCL Berterusan

32 Hartanah Menjadi Penghalang kepada Bayaran yang Lama Dinantikan Pakistan

Pakistan sedang mempertimbangkan timbang tara antarabangsa untuk mendapatkan semula kira-kira AS$800 juta daripada Etisalat berhubung penswastaan Pakistan Telecommunication Company Limited. Pegawai berkata 3,214 daripada 3,246 hartanah yang termasuk dalam urus niaga itu telah dipindah milik. Pemilikan baki 32 hartanah kekal sebagai halangan utama dalam pertikaian pembayaran yang berlarutan sejak 2008.

Seorang anggota jawatankuasa parlimen menyifatkan persiapan untuk prosiding undang-undang sebagai lengkap. Namun, perkembangan prosedur menunjukkan pendekatan yang lebih berhati-hati: timbang tara masih dalam penelitian, sementara penilaian oleh peguam negara dijangka dibuat sebelum perdana menteri atau kerajaan persekutuan meluluskan notis hasrat. Tarikh pemfailan atau jadual timbang tara belum diumumkan.

Tuntutan yang dicadangkan terhadap kumpulan telekomunikasi Emiriah Arab Bersatu itu, yang kini dikenali sebagai e&, mungkin melangkaui harga belian yang belum dibayar. Sebuah jawatankuasa kerajaan yang ditubuhkan pada Julai 2026 mengesyorkan supaya pampasan dituntut bagi pulangan kewangan yang boleh diperoleh Pakistan daripada wang itu sejak 2008, selain ganti rugi yang berkenaan.

Pertikaian itu melibatkan dua kewajipan di bawah urus niaga yang sama: pembayaran oleh pembeli bagi pegangan 26 peratus dan kawalan pengurusan, serta pemindahan hartanah yang termasuk dalam perjanjian oleh Pakistan. Pakistan menekankan jumlah hartanah yang telah berjaya dipindahkan. Etisalat menahan baki pembayaran kerana hak milik bagi sesetengah hartanah masih belum diselesaikan. Terma perjanjian jual beli akan menentukan hubungan antara kewajipan tersebut.

Apa yang Dijual Pakistan dan Bila Urus Niaga Dimuktamadkan

Notis rasmi penswastaan Suruhanjaya Penswastaan yang diterbitkan pada 9 Mei 2006 merekodkan bidaan berjaya bernilai AS$2,598,960,000 bagi pegangan PTCL dan kawalan pengurusan. Notis itu menamakan Etisalat International Pakistan LLC sebagai pihak dalam kontrak dan menetapkan 12 April 2006 sebagai tarikh penyempurnaan.

Urus niaga itu lazimnya disebut sebagai penswastaan 2005 kerana proses bidaan berlangsung pada tahun tersebut. Notis itu memperincikan urutannya: Etisalat memenangi lelongan pada 18 Jun 2005, menandatangani perjanjian awal pada 30 Jun, kemudian menyempurnakan pembelian berdasarkan terma yang disemak pada April tahun berikutnya.

Kerajaan menawarkan 1.326 bilion saham Kelas B, bersamaan 26 peratus daripada PTCL. Saham tersebut membawa empat undi setiap satu dalam pemilihan pengarah, berbanding satu undi bagi setiap saham Kelas A. Bagi dividen dan hak pemegang saham yang lain, notis itu menyatakan bahawa kedua-dua kelas saham mempunyai kedudukan yang sama.

Pengaturan hak mengundi itu membantu menjelaskan bagaimana pembeli yang memperoleh kira-kira satu perempat daripada PTCL turut mengambil alih kawalan pengurusan. Urus niaga itu meliputi pengurusan PTCL dan syarikat kumpulannya, termasuk pengendali mudah alih Ufone dan perniagaan internet Paknet. Ia merupakan penjualan pegangan strategik berserta kawalan, bukannya penjualan keseluruhan syarikat.

Jadual Pembayaran Diubah Sebelum Urus Niaga Dimuktamadkan

Menurut notis Warta Kerajaan, perjanjian pembelian asal Etisalat luput pada September 2005 selepas syarikat itu gagal membayar baki dalam tempoh yang ditetapkan. Pembeli meminta perubahan pada struktur urus niaga, dan Jawatankuasa Kabinet mengenai Penswastaan meluluskan terma yang disemak dalam beberapa bulan berikutnya.

Penasihat kewangan Suruhanjaya Penswastaan menghubungi pembida lain yang layak, China Mobile dan Singapore Telecom, untuk mengetahui minat mereka terhadap terma yang disemak. Menurut notis itu, kedua-duanya tidak bersedia menyertai proses bidaan baharu. Rundingan lanjut dengan Etisalat kemudian menghasilkan pengaturan pembayaran yang digunakan untuk menyempurnakan urus niaga.

Terma yang disemak menetapkan bayaran AS$1.4 bilion ketika urus niaga dimuktamadkan dan baki AS$1.199 bilion dalam sembilan ansuran sama banyak, yang perlu dibayar setiap enam bulan. Perjanjian jual beli yang disemak ditandatangani pada 12 Mac 2006. Pengurusan dipindahkan pada 12 April selepas Etisalat membuat bayaran awal penuh.

Oleh itu, Pakistan bersetuju menerima sebahagian besar harga belian selepas kawalan pengurusan bertukar tangan. Struktur pembayaran tertangguh itu menjadi inti pertikaian semasa: Etisalat mengambil alih kawalan pada 2006, sementara kerajaan terus menunggu ansuran yang kemudiannya terhenti.

Rekod Rasmi Mengenai AS$800 Juta yang Belum Dibayar

Jawatankuasa Tetap Senat mengenai Penswastaan meneliti baki yang belum dibayar pada 18 Julai 2023. Kenyataan mesyuarat jawatankuasa itu merekodkan bayaran awal sebanyak AS$1.4 bilion pada April 2006, diikuti tiga ansuran berjumlah AS$400 juta. Kenyataan itu menyebut tiada ansuran dibayar sejak Januari 2008, menyebabkan AS$800 juta masih tertunggak.

Rekod rasmi menunjukkan perbezaan pada jumlah harga belian yang dinyatakan. Kenyataan Senat 2023 menyebut jumlah bidaan AS$2.538 bilion, manakala notis Warta Kerajaan yang diterbitkan pada masa itu merekodkan AS$2,598,960,000. Warta Kerajaan itu turut memberikan jumlah saham yang tepat serta harga bidaan berjaya sebanyak AS$1.96 sesaham.

Taklimat terkini menganggarkan jumlah penerimaan sekitar AS$1.76 bilion, berbanding kira-kira AS$1.8 bilion yang ditunjukkan oleh pembayaran dalam kenyataan 2023. Tuntutan utama kekal sekitar AS$800 juta, dengan tuntutan yang dicadangkan turut meminta pampasan bagi tempoh Pakistan menunggu pembayaran.

Suruhanjaya Penswastaan memberitahu senator pada 2023 bahawa pihaknya telah mengadakan mesyuarat peringkat tinggi dan sedang mengusahakan penyelesaian secara baik. Cadangan timbang tara yang diperbaharui menunjukkan rundingan berterusan tanpa menyelesaikan baki tersebut.

Mengapa Baki Hartanah Itu Penting

Pakistan berkata 3,214 daripada 3,246 hartanah, atau kira-kira 99 peratus mengikut bilangan, telah dipindahkan. Baki 32 hartanah mewakili kira-kira 1 peratus. Pertikaian undang-undang itu berkisar pada kewajipan kontrak apabila sesetengah hartanah tidak dapat dipindahkan dan cara nilainya patut mempengaruhi bayaran tertunggak.

Beberapa aset yang termasuk dalam urus niaga itu dilaporkan menghadapi masalah pemilikan sejak awal. Antaranya ialah hartanah yang dimiliki sebahagiannya, disewa, diduduki jabatan kerajaan meskipun milik pihak berkuasa wilayah, atau bukan milik PTCL. Hak milik hartanah ialah rekod undang-undang yang mengenal pasti pemiliknya. Menduduki atau menggunakan sesebuah bangunan tidak semestinya memberikan pemilikan yang boleh dipindahkan oleh sesebuah organisasi.

Anggota jawatankuasa parlimen itu mengaitkan kegagalan asal dengan tindakan kerajaan memasukkan hartanah tanpa terlebih dahulu memastikan secukupnya sama ada hak miliknya boleh dipindahkan secara sah. Kini Pakistan perlu berusaha memenuhi komitmen berkaitan aset yang status undang-undangnya tidak pasti ketika perjanjian dibuat.

Oleh itu, perjanjian jual beli amat penting. Penimbang tara perlu meneliti sama ada pemindahan setiap hartanah merupakan syarat pembayaran, cara perjanjian menangani hak milik yang tidak dapat diselesaikan, serta remedi yang boleh dituntut oleh kedua-dua pihak. Pegawai berkata urus niaga itu melibatkan jaminan berdaulat, iaitu komitmen yang disokong oleh negara, namun jawatankuasa parlimen belum menerima salinan perjanjian asal.

Usaha Penyelesaian Melibatkan Beberapa Pentadbiran

Pakistan menggunakan rundingan dan jawatankuasa kerajaan yang silih berganti untuk mendapatkan wang itu, dengan usaha jawatankuasa bermula sekurang-kurangnya sejak 2015. Perselisihan mengenai penilaian hartanah dan kadar pertukaran mata wang menyukarkan usaha mencapai persetujuan tentang potongan bagi aset yang tidak dapat dipindahkan.

Peristiwa utama menunjukkan bagaimana pertikaian itu berkembang daripada pengaturan pembayaran tertangguh kepada kemungkinan tuntutan undang-undang antarabangsa:

• 18 Jun 2005: Etisalat memenangi lelongan bagi pegangan 26 peratus dalam PTCL dan kawalan pengurusan.
• 12 April 2006: Penswastaan dimuktamadkan selepas terma pembayaran yang disemak dipersetujui.
• Januari 2008: Taklimat Senat 2023 menyatakan bahawa tiada ansuran dibayar sejak tarikh ini.
• 2019: Pakistan mempertimbangkan potongan kira-kira AS$60 juta bagi hartanah yang hak miliknya tidak dapat dipindahkan.
• Januari 2020: Etisalat dilaporkan menawarkan kira-kira AS$275 juta untuk menyelesaikan pertikaian, namun tiada persetujuan dicapai.
• Februari 2022: Menteri kewangan ketika itu, Shaukat Tarin, menggesa penyelesaian segera dalam pertemuan dengan ketua pegawai eksekutif Etisalat International Group, Hatem Dowidar.
• 18 Julai 2023: Jawatankuasa Senat meneliti baki tertunggak sebanyak AS$800 juta.
• Julai 2026: Perdana Menteri Shehbaz Sharif menubuhkan satu lagi jawatankuasa, yang mengesyorkan supaya timbang tara diteruskan.

Cadangan potongan pada 2019 dan tawaran penyelesaian pada 2020 menggambarkan jurang antara pendirian pihak yang berunding. Potongan AS$60 juta daripada baki AS$800 juta akan meninggalkan kira-kira AS$740 juta. Tawaran AS$275 juta yang dilaporkan bersamaan kira-kira 34 peratus daripada prinsipal tertunggak. Tiada satu pun cadangan itu menghasilkan penyelesaian.

Apa yang Boleh Diminta Pakistan daripada Penimbang Tara

Jawatankuasa yang ditubuhkan pada Julai 2026 dan dipengerusikan penasihat perdana menteri mengenai penswastaan mengesyorkan timbang tara di bawah perjanjian jual beli. Tuntutan yang dicadangkan merangkumi prinsipal tertunggak, kos peluang wang itu sejak 2008 dan ganti rugi yang berkenaan.

Kos peluang bermaksud manfaat yang terlepas kerana wang tidak tersedia untuk kegunaan lain. Hujah yang dicadangkan Pakistan ialah pembayaran tepat pada masanya membolehkannya memperoleh pulangan atau menggunakan dana itu untuk tujuan lain. Untuk menjadikan hujah tersebut asas kepada award kewangan, Pakistan memerlukan asas kontrak dan undang-undang, kaedah pengiraan serta tempoh pampasan yang dituntut.

Pampasan tambahan yang dicadangkan tidak dinyatakan jumlahnya dalam laporan mengenai syor jawatankuasa. Tiada kadar faedah, jumlah ganti rugi atau kaedah pengiraan ditetapkan. Oleh itu, prinsipal ialah jumlah paling jelas yang menjadi pertikaian, manakala apa-apa award yang lebih besar bergantung pada tuntutan yang dikemukakan dan keputusan tribunal.

Bantahan Etisalat mengenai hartanah juga akan menjadi sebahagian daripada kes itu. Pakistan perlu menjelaskan bagaimana tuntutan pembayarannya selaras dengan pemindahan yang belum diselesaikan dan remedi yang ditetapkan dalam perjanjian. Tribunal akan menilai kewajipan kontrak kedua-dua pihak bersama bukti pembayaran, pemindahan dan hak milik yang masih tertunggak.

Apa yang Perlu Berlaku Sebelum Prosiding Bermula

Peguam negara dijangka menilai kekuatan kes Pakistan, peluang kejayaannya dan kesan undang-undang timbang tara. Penilaian yang memihak kepada Pakistan kemudiannya perlu mendapat kelulusan perdana menteri atau kerajaan persekutuan sebelum notis hasrat dikeluarkan.

Timbang tara antarabangsa membolehkan pertikaian diputuskan oleh tribunal yang dilantik mengikut peraturan yang diterima oleh pihak-pihak, lazimnya melalui kontrak mereka. Dalam kes ini, laluan yang dicadangkan bersandarkan perjanjian jual beli. Notis hasrat merupakan langkah ke arah proses itu, dan bukan keputusan tribunal tentang pihak yang berhutang serta jumlahnya.

Perbezaan antara persiapan undang-undang yang lengkap dengan tuntutan yang telah mendapat kebenaran penting bagi kewangan Pakistan. Pegawai memberi petunjuk bahawa wang itu tidak mungkin diperoleh dalam masa terdekat tanpa kemajuan melalui proses undang-undang. Wang tersebut kekal sebagai hasil penswastaan yang belum diselesaikan, bukannya pembayaran yang telah diumumkan dan tersedia untuk kerajaan.

Daripada Meja Rundingan kepada Penelitian Kontrak

Langkah yang dicadangkan Pakistan akan mengalihkan pertikaian itu daripada percubaan berulang untuk merundingkan kompromi kepada penelitian rasmi terhadap kontrak. Dokumen yang sama akan menghubungkan isu utama: harga belian, jadual ansuran, komitmen berkaitan hartanah dan sebarang jaminan negara.

Notis Warta Kerajaan 2006 merekodkan bahawa pembida diwajibkan menjalankan semakan undang-undang, kewangan dan teknikal, menerima draf dokumen urus niaga serta menerima perjanjian akhir sebelum membida. Pertikaian hartanah semasa sekali lagi menumpukan perhatian pada cara pemilikan disemak dan cara pihak-pihak membahagikan tanggungjawab terhadap aset yang belum diselesaikan.

Bagi kerajaan, tugas segera ialah mendapatkan penilaian undang-undang dan kelulusan untuk langkah seterusnya. Bagi Etisalat, pemindahan hartanah yang belum diselesaikan kekal sebagai alasan utama syarikat itu menahan bayaran. Selepas bertahun-tahun usaha penyelesaian tidak berhasil, hasilnya akan bergantung pada terma perjanjian dan bukti yang dikemukakan oleh setiap pihak.

Perkara Utama

• Pakistan sedang mempertimbangkan timbang tara berhubung kira-kira AS$800 juta hasil penswastaan PTCL yang belum dibayar; pemfailan prosiding belum disahkan.
• Pegawai berkata 3,214 daripada 3,246 hartanah telah dipindahkan, manakala 32 masih belum diselesaikan.
• Warta Kerajaan rasmi merekodkan bidaan berjaya sebanyak AS$2,598,960,000 dan penyempurnaan urus niaga pada 12 April 2006.
• Kenyataan Senat pada 2023 menyebut tiada ansuran dibayar sejak Januari 2008.
• Tuntutan yang dicadangkan mungkin merangkumi pampasan bagi kehilangan penggunaan wang tersebut dan ganti rugi yang berkenaan.
• Penilaian peguam negara dan kelulusan kerajaan dijangka diperoleh sebelum notis hasrat dikeluarkan.