Bangladesh Ada Dua Dekad untuk Mengubah Tenaga Kerjanya Menjadi Kemakmuran Ketika Pertumbuhan Pekerjaan Formal Ketinggalan

58 juta pekerja berdepan masa depan hari tua yang tidak terjamin

Perniagaan formal Bangladesh menambah pekerjaan pada kadar hanya separuh daripada purata firma di 82 ekonomi sedang pesat membangun, menyebabkan jutaan pekerja mempunyai jaminan pekerjaan yang terhad ketika negara itu menghampiri titik perubahan demografi yang besar.

Kira-kira 58 juta orang, atau 84 peratus pekerja, bekerja dalam sektor tidak formal, menurut laporan Bank Dunia bertajuk Perubahan Demografi di Asia Selatan: Daripada Daya Tolak kepada Halangan Pembangunan, yang dibentangkan di Dhaka pada 3 November 2026. Malah dalam kalangan graduan universiti, 44 peratus bekerja dalam sektor tidak formal.

Bahagian penduduk Bangladesh dalam usia bekerja dijangka memuncak pada 2045. Menjelang 2051, mereka yang berusia 65 tahun ke atas dijangka membentuk 14 peratus daripada penduduk, iaitu ambang yang digunakan laporan itu untuk mentakrifkan masyarakat menua. Oleh itu, Bangladesh berdepan dua tugas yang saling berkait: membantu pekerja hari ini memperoleh dan menyimpan lebih banyak wang, sambil membina perkhidmatan kesihatan dan sokongan pendapatan yang diperlukan pada masa depan.

Dividen demografi ialah peluang ekonomi yang muncul apabila bahagian penduduk yang cukup umur untuk bekerja meningkat. Lebih ramai orang dapat menghasilkan barangan, menyediakan perkhidmatan, membayar cukai dan menyara tanggungan. Cabaran Bangladesh ialah merealisasikan potensi itu melalui pekerjaan produktif sebelum penduduknya semakin menua.

Dapatan Bank Dunia menghubungkan masalah yang sering dibincangkan secara berasingan: graduan memasuki pekerjaan tidak terjamin, wanita berdepan halangan untuk bekerja, masyarakat luar bandar kekurangan petugas kesihatan, dan keluarga menanggung sendiri sebahagian besar kos perubatan. Secara bersama, semua ini menggambarkan sebuah negara yang berisiko menua dengan terlalu sedikit pekerjaan terjamin dan perlindungan yang tidak mencukupi.

Tarikh yang menentukan peluang Bangladesh

Bangladesh mempunyai lebih banyak masa berbanding kebanyakan negara Asia Selatan untuk memanfaatkan struktur penduduknya. Penduduk rantau ini dalam usia bekerja, yang kini berjumlah kira-kira 1.17 bilion, dijangka memuncak dan mula menyusut dalam tempoh kurang daripada sedekad.

Laporan itu menyenaraikan beberapa pencapaian penting bagi Bangladesh dan negara jirannya:

• 2023: Bangladesh memperkenalkan program pencen sejagatnya.
• 2027: Penduduk Bangladesh berusia 65 tahun ke atas dijangka mencapai 7 peratus, menandakan masyarakat yang menua.
• 2045: Bahagian penduduk Bangladesh dalam usia bekerja dijangka memuncak.
• 2049: Asia Selatan dijangka menjadi rantau menua, dengan 14 peratus penduduknya berusia 65 tahun ke atas.
• 2051: Bangladesh dijangka mencapai ambang 14 peratus yang sama.

Bahagian penduduk Bangladesh dalam usia bekerja boleh terus meningkat ketika majikan bergelut untuk menyerap pencari kerja. Bank Dunia mengunjurkan bekalan tenaga buruh mungkin melebihi jumlah pekerjaan sebanyak 13 juta orang menjelang 2050. Pewujudan pekerjaan sekarang akan membantu isi rumah membina simpanan sebelum keperluan terhadap penjagaan dan sokongan persaraan meningkat.

Pertumbuhan pekerjaan formal separuh daripada kadar perbandingan

Firma formal di Bangladesh mencatat pertumbuhan pekerjaan tahunan sebanyak 2.7 peratus, berbanding purata 5.4 peratus bagi 82 ekonomi sedang pesat membangun. Bangladesh berada dalam suku terbawah kumpulan perbandingan itu.

Perusahaan kecil dan sederhana juga secara purata mengurangkan jumlah pekerja, menurut dapatan yang dibentangkan bersama laporan itu. Keadaan ini melemahkan satu laluan penting untuk mendapatkan pekerjaan bagi mereka yang tidak berjaya memperoleh jawatan di perniagaan lebih besar.

Pekerjaan tidak formal sering bermakna bekerja tanpa surat pelantikan, aturan gaji yang dapat dijangka atau perlindungan pekerjaan yang boleh diharapkan. Seseorang pekerja boleh mempunyai pekerjaan tetapi masih berdepan ketidakpastian besar tentang pendapatan bulan berikutnya.

Firma sederhana dan besar di Bangladesh juga bergantung pada pekerjaan tidak formal, yang merangkumi 35 hingga 40 peratus daripada pekerjaan mereka. Oleh itu, masalah ini bukan hanya melibatkan perniagaan kecil di tepi jalan atau mereka yang bekerja sendiri. Bekerja di syarikat lebih besar tidak semestinya membawa aturan pekerjaan yang terjamin.

Analisis Bank Dunia terhadap tinjauan sektor tidak formal 2022 oleh Biro Statistik Bangladesh turut menunjukkan bahawa kekurangan pilihan lain mendorong keusahawanan. Di Bangladesh, India dan Nepal, antara 45 hingga 70 peratus usahawan tidak formal berkata mereka memulakan kegiatan tersebut kerana tidak dapat mencari pekerjaan lain atau pekerjaan tetap.

Bank Dunia mengesyorkan peluasan akses kepada pembiayaan bagi perusahaan mikro, kecil dan sederhana serta pemudahan peraturan. Bagi pekerja, hasil yang diharapkan bersifat praktikal: lebih banyak perniagaan mampu melabur, meningkatkan pengeluaran dan menawarkan pekerjaan yang lebih baik.

Mengapa ijazah sahaja tidak mencukupi

Dapatan bahawa 44 peratus graduan bekerja dalam sektor tidak formal mendedahkan jurang antara pencapaian pendidikan dengan pekerjaan yang tersedia. Golongan muda boleh menghabiskan masa bertahun-tahun belajar tetapi akhirnya memasuki pekerjaan yang perlindungannya lemah dan prospeknya tidak menentu.

Nazneen Ahmed, pengarah eksekutif Pusat Dialog Dasar, berhujah dalam perbincangan di Dhaka bahawa dasar pendidikan perlu dikaitkan dengan pekerjaan:

Jika kita menyediakan pendidikan tanpa pekerjaan, kita melahirkan penganggur berpendidikan,

Persediaan Bangladesh juga masih tidak mencukupi sejak peringkat awal kehidupan. Kadar enrolmen prasekolah ialah 36 peratus, berbanding purata Asia Selatan sebanyak 62 peratus, iaitu jurang 26 mata peratusan. Laporan itu mengenal pasti kelemahan berterusan dalam pendidikan, kesihatan dan kemahiran sebagai kekangan terhadap produktiviti pekerja.

Produktiviti merujuk kepada jumlah yang dapat dihasilkan seseorang pekerja dalam tempoh tertentu. Kemahiran yang lebih baik penting, tetapi pekerja juga memerlukan peralatan yang sesuai, perniagaan yang berfungsi dan pekerjaan yang membolehkan mereka menggunakan ilmu yang dipelajari. Laporan itu mendapati pertumbuhan pengeluaran bagi setiap pekerja di firma Bangladesh dan India ketinggalan berbanding kebanyakan negara lain di dunia.

Pekerjaan wanita memerlukan sokongan praktikal

Penyertaan wanita yang rendah dalam tenaga buruh merupakan satu lagi batasan utama kepada manfaat demografi Bangladesh. Apabila wanita yang mahu bekerja dengan gaji tidak dapat memasuki atau kekal dalam pekerjaan, isi rumah kehilangan potensi pendapatan dan ekonomi kehilangan kapasiti produktif.

Jean Pesme, pengarah bahagian Bank Dunia bagi Bangladesh dan Bhutan, menjelaskan keutamaan bank itu:

Peluang demografi Bangladesh bergantung pada tindakannya sekarang: membantu firma mewujudkan pekerjaan yang lebih baik, melengkapkan golongan muda dengan kemahiran yang relevan dengan pasaran, dan menghapuskan halangan yang menghalang wanita daripada bekerja,

Ahmed menggesa penyediaan pengangkutan dan perumahan yang selamat untuk wanita yang memasuki alam pekerjaan. Keperluan ini menghubungkan pewujudan pekerjaan dengan kehidupan seharian: sesuatu jawatan mungkin tersedia, namun sukar diterima jika perjalanan ke tempat kerja tidak selamat atau tempat tinggal yang sesuai sukar diperoleh.

Kerajaan juga sedang mempertimbangkan cara kerja penjagaan tanpa gaji oleh wanita boleh diiktiraf melalui kredit pencen. Kredit sedemikian akan mengambil kira tanggungjawab menjaga orang lain dalam kelayakan pencen. Menteri Negara Perancangan Zonayed Abdur Rahim Saki menyebut idea itu sebagai antara cadangan untuk meluaskan perlindungan persaraan.

Kos perubatan mengancam simpanan sebelum persaraan

Isi rumah Bangladesh membayar 79 peratus daripada perbelanjaan kesihatan semasa terus daripada poket sendiri, iaitu bahagian tertinggi di Asia Selatan, menurut ketua ahli ekonomi Bank Dunia bagi Asia, Franziska Ohnsorge. Bagi sesebuah keluarga, penyakit boleh dengan cepat menjadi kecemasan kewangan.

Ohnsorge turut mengenal pasti jurang 10 tahun antara jangka hayat dengan jangka hayat sihat. Orang ramai hidup lebih lama, tetapi sebahagian besar tahun tambahan itu mungkin dihabiskan dalam keadaan sakit atau dengan keterbatasan dalam kegiatan harian. Beliau memberi amaran bahawa bil perubatan boleh menghabiskan simpanan warga emas, sementara jaminan pendapatan yang terhad menyebabkan ramai terus bekerja hingga usia tua.

Masyarakat luar bandar berdepan kekurangan petugas yang ketara. Kira-kira 70 peratus penduduk Bangladesh tinggal di kawasan luar bandar, tetapi hanya 20 peratus petugas kesihatan berkhidmat di sana. Kepadatan doktor di bandar adalah 18 kali ganda berbanding kawasan luar bandar.

Kemudahan penjagaan kesihatan primer tidak cukup bersedia untuk menangani penyakit tidak berjangkit, seperti diabetes dan penyakit jantung, yang tidak merebak daripada seorang kepada seorang yang lain. Hanya 18 peratus pusat mempunyai semua komponen perkhidmatan yang dinilai perlu, manakala ubat dan peralatan yang diperlukan hanya tersedia di 7.5 peratus pusat.

Laporan itu merekodkan bahawa insulin suntikan hanya terdapat di 1.6 peratus kompleks kesihatan upazila dan metformin, sejenis lagi ubat diabetes, di 38 peratus. Kurang daripada 1 peratus kemudahan mempunyai kesemua keperluan yang dinilai bagi rawatan penyakit jantung.

Pencen hanya meliputi sebilangan kecil penduduk

Sistem pencen Asia Selatan hanya meliputi sebilangan kecil penduduk pada kedua-dua peringkat kehidupan bekerja. Hanya 17 peratus penduduk rantau ini dalam usia bekerja mencarum kepada skim pencen, manakala cuma 10 peratus warga emas menerima manfaat pencen, kadar liputan terendah di dunia.

Bangladesh memperkenalkan program pencen sejagatnya pada 2023, namun laporan itu mengenal pasti jurang perlindungan besar yang masih dihadapi pekerja tidak formal. Dominasi mereka dalam pekerjaan menyukarkan peluasan liputan: ramai memperoleh pendapatan tidak tetap dan tidak mempunyai majikan yang boleh menguruskan caruman berkala.

Laporan itu menyatakan elaun hari tua kerajaan Bangladesh berjumlah 500 taka sebulan, bersamaan hanya 5 hingga 8 peratus daripada purata pendapatan isi rumah miskin di luar bandar. Laporan itu turut mengenal pasti inflasi sebagai faktor yang menghakis kuasa beli elaun tersebut.

Kanak-kanak juga menerima sokongan yang terhad. Mereka yang berusia bawah lima tahun membentuk 9 peratus daripada penduduk tetapi hanya menerima 2 peratus daripada perbelanjaan perlindungan sosial, menurut laporan itu. Oleh itu, Bangladesh perlu bersedia menghadapi penuaan penduduk sambil terus melabur dalam kanak-kanak yang bakal menjadi tenaga kerja masa depan.

Kerajaan tetapkan sasaran pencen dan rancangan latihan

Saki berkata kerajaan menyasarkan peningkatan penyertaan dalam pencen sejagat daripada 376,000 kepada 5 juta menjelang 2028 dan 15 juta menjelang 2030. Sasaran itu memerlukan jumlah peserta meningkat lebih 13 kali ganda daripada paras permulaan yang dinyatakan menjelang 2028 dan hampir 40 kali ganda menjelang 2030.

Beliau turut menggariskan cadangan untuk menyalurkan kiriman wang ke dalam dana pencen dan membangunkan penjagaan berasaskan komuniti bagi mereka yang memerlukan sokongan jangka panjang. Tiada garis masa diberikan untuk memperkenalkan kredit pencen yang dicadangkan bagi kerja penjagaan tanpa gaji atau aturan kiriman wang tersebut.

Menteri Kebajikan Sosial Abu Zafar Md Zahid Hossain berkata kerajaan telah memilih 14 bidang latihan vokasional, termasuk jahitan dan kemahiran komputer, untuk membantu golongan muda mendapatkan pekerjaan atau memulakan perniagaan.

Menteri itu turut mengumumkan rancangan untuk menyemak program kad keluarga setiap enam bulan, dengan meneliti cara wanita menggunakan elaun tersebut dan sama ada kewangan isi rumah bertambah baik. Ini menyediakan peluang berkala untuk menilai sama ada bantuan itu membantu keluarga mencapai kedudukan kewangan yang lebih terjamin.

Hossain Zillur Rahman, pengerusi eksekutif Pusat Penyelidikan Kuasa dan Penyertaan, menggesa penilaian semula model pertumbuhan Bangladesh. Mengulas tempoh 2014 hingga 2024, beliau berkata:

Dua corak penting muncul: pertumbuhan disertai pengurangan kemiskinan yang lebih perlahan dan pewujudan pekerjaan yang lebih perlahan,

Rangsangan pertumbuhan Asia Selatan semakin pudar

Asia Selatan telah pun menerima manfaat ekonomi yang boleh diukur daripada perubahan struktur penduduknya. Sejak 2000, peningkatan bahagian golongan dewasa dalam usia kerja utama menyumbang secara purata 0.4 mata peratusan kepada pertumbuhan KDNK tahunan dan 1.1 mata peratusan kepada pertumbuhan produktiviti buruh tahunan, menurut Bank Dunia.

Menjelang 2050, sumbangan tahunan perubahan demografi kepada pertumbuhan KDNK diunjurkan menurun kepada 0.1 mata peratusan. Jumlah itu hanya satu perempat daripada sumbangan sebelumnya. Ekonomi perlu menjana lebih banyak pertumbuhan daripada pelaburan, kemahiran dan perniagaan produktif apabila struktur penduduk tidak lagi banyak membantu.

Johannes Zutt, naib presiden Bank Dunia bagi Asia Selatan, menggambarkan kesukaran utama rantau ini:

Ekonomi Asia Selatan menua dengan lebih pantas dan lebih awal dalam perjalanan pembangunan mereka,

Bangladesh sedang menghampiri masyarakat yang lebih menua pada tahap pendapatan per kapita yang agak rendah. Ini bermakna isi rumah dan kerajaan mempunyai lebih sedikit wang untuk pencen, rawatan dan penjagaan berbanding ekonomi lebih kaya ketika mencapai pencapaian demografi yang serupa.

Bank Dunia turut mengenal pasti kemungkinan dividen demografi kedua. Warga emas yang lebih sihat boleh terus menyumbang kepada ekonomi, manakala simpanan dan pelaburan boleh menyokong produktiviti yang lebih tinggi. Perkhidmatan kesihatan, pencen dan penjagaan membantu merealisasikan perkara itu dengan menyokong kesihatan serta jaminan kewangan penduduk apabila mereka menua.

Membiayai pekerjaan, kesihatan dan penjagaan secara bersama

Cabaran pembiayaan Bangladesh menghubungkan keseluruhan agenda ini. Sekolah yang lebih baik, penjagaan kesihatan primer yang lebih kukuh, perlindungan sosial yang lebih meluas dan sokongan kepada penduduk yang menua semuanya memerlukan dana awam. Laporan itu mengenal pasti kutipan cukai yang lemah sebagai kekangan untuk meluaskan perkhidmatan tersebut.

Pesme menggesa pengukuhan mobilisasi sumber domestik, iaitu usaha mengutip lebih banyak hasil dalam Bangladesh bagi memenuhi keperluan awam yang semakin meningkat. Bank Dunia mengesyorkan lebih banyak pelaburan dalam pendidikan dan kesihatan primer, rawatan yang lebih baik bagi penyakit tidak berjangkit serta sistem pencen dan penjagaan yang lebih kukuh.

Pekerjaan yang lebih baik akan menyokong usaha itu melalui cara lain. Pendapatan yang lebih terjamin akan memberi ruang kepada isi rumah untuk menabung, mencarum kepada pencen dan menangani penyakit. Perluasan perniagaan produktif juga akan membantu membina asas ekonomi yang diperlukan untuk membiayai perkhidmatan awam.

Oleh itu, dua dekad sebelum bahagian penduduk Bangladesh dalam usia bekerja dijangka memuncak pada 2045 merupakan tempoh untuk bertindak dalam beberapa bidang serentak. Pekerjaan dan kemahiran boleh meningkatkan pendapatan hari ini, manakala penjagaan kesihatan dan perlindungan persaraan boleh mengurangkan tekanan kewangan yang dihadapi keluarga apabila mereka menua.

Perkara Utama

• Bahagian penduduk Bangladesh dalam usia bekerja dijangka memuncak pada 2045; negara itu dijangka menjadi masyarakat menua pada 2051.
• Kira-kira 58 juta pekerja, atau 84 peratus, bekerja dalam sektor tidak formal, termasuk 44 peratus graduan.
• Pekerjaan formal berkembang sebanyak 2.7 peratus setahun, separuh daripada purata perbandingan 5.4 peratus bagi 82 ekonomi sedang pesat membangun.
• Isi rumah membayar 79 peratus daripada perbelanjaan kesihatan semasa secara langsung, sementara kawasan luar bandar berdepan kekurangan besar petugas kesihatan.
• Kerajaan menyasarkan 5 juta peserta pencen sejagat menjelang 2028 dan 15 juta menjelang 2030.
• Bank Dunia mengesyorkan pekerjaan yang lebih baik, kemahiran yang lebih kukuh, pengurangan halangan terhadap pekerjaan wanita serta peluasan perlindungan kesihatan dan persaraan.