AS mengaitkan usaha damai Myanmar dengan akses kepada nadir bumi, mencetuskan sokongan bersyarat dan amaran

Washington menetapkan sasaran keamanan dan perdagangan menjelang 2030

Amerika Syarikat mahu membantu Myanmar mencapai perjanjian damai berkekalan menjelang 2030, sambil membuka akses kepada mineral nadir bumi, meningkatkan tiga kali ganda pembelian barangan Amerika dan memeterai sekurang-kurangnya tiga perjanjian komersial yang masing-masing bernilai lebih daripada $5 juta. Strategi Jabatan Negara yang baru diterbitkan meletakkan matlamat diplomatik dan perniagaan itu dalam pelan yang sama.

Strategi Negara Bersepadu bagi misi AS di Myanmar menggesa penganjuran sekurang-kurangnya tiga forum yang menghimpunkan pelbagai pihak untuk merundingkan cadangan perkongsian hasil awam dan penetapan sempadan wilayah. Dokumen itu secara jelas mengaitkan perbincangan tersebut dengan peluang akses Amerika kepada mendapan mineral dan tindakan terhadap pusat penipuan dalam talian.

Pihak pembangkang Myanmar dan pertubuhan bersenjata etnik menyambut perkembangan itu dengan harapan serta kebimbangan. Beberapa pihak mengalu-alukan penglibatan Amerika yang lebih besar, tetapi mahu perlindungan orang awam, pembebasan tahanan politik dan peralihan tulen daripada pemerintahan tentera. Kerajaan Perpaduan Nasional yang selari dengan mereka berkata sumber negara itu perlu menjadi sebahagian daripada penyelesaian lebih menyeluruh yang menghormati hak etnik dan pemerintahan demokratik.

Taruhannya jauh melangkaui sektor perlombongan. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menganggarkan perang saudara yang tercetus susulan rampasan kuasa tentera pada 2021 telah mengorbankan 100,000 orang dan menyebabkan lebih 3.5 juta penduduk kehilangan tempat tinggal. Banyak mendapan nadir bumi terletak di kawasan yang terjejas akibat pertempuran, menjadikan keputusan mengenai akses mineral tidak dapat dipisahkan daripada pertikaian wilayah, kuasa dan pihak yang menerima hasilnya.

Bagi Washington, strategi itu menandakan peralihan daripada usaha bertahun-tahun untuk mengasingkan kepimpinan tentera Myanmar kepada dialog yang memenuhi matlamat keselamatan, komersial dan serantau Amerika. Bagi mereka yang hidup dalam suasana perang, ujian segera ialah sama ada penglibatan itu membantu menghentikan serangan dan membuka ruang bagi penyelesaian politik.

Mengapa AS membuka semula dialog

Para pegawai AS secara senyap mengadakan rundingan dengan kerajaan Myanmar yang secara nominal bersifat awam, diketuai Presiden Min Aung Hlaing, bekas jeneral yang memimpin rampasan kuasa 2021. Hubungan itu melibatkan Michael Vance, pegawai tertinggi risikan Jabatan Negara, dan merangkumi perbincangan mengenai akses kepada nadir bumi. Mesyuarat diadakan di Naypyidaw dan Tokyo.

Jurucakap Jabatan Negara menjelaskan bahawa Washington telah menilai sama ada pendekatan terdahulunya memajukan kepentingan Amerika. Jurucakap itu berkata dasar berkenaan mengalu-alukan dialog dengan semua pihak yang terlibat dalam konflik, dengan keutamaan termasuk pusat penipuan, keadaan bagi perniagaan Amerika dan proses damai yang tulen.

Jurucakap itu memberikan penilaian berikut terhadap dasar terdahulu:

Pentadbiran sedang menilai cara menentukur dasar Washington terhadap Burma bagi mencapai kestabilan serantau, selain memajukan keutamaan utama AS. Pentadbiran telah memutuskan bahawa pengunduran sepenuhnya daripada pihak berkuasa di Naypyidaw bertentangan dengan kepentingan strategik AS di Burma dan rantau ini.

Min Aung Hlaing juga berusaha mendapatkan penerimaan diplomatik yang lebih luas. Sejak menjadi presiden pada April 2026, beliau telah melakukan lawatan negara ke China, India dan Malaysia. Maka, hubungan baharu Washington terjalin ketika kepimpinan Myanmar berusaha memperluas hubungan antarabangsanya.

Hubungan antara sempadan, perkongsian hasil dan mineral

Strategi Jabatan Negara menggesa gencatan senjata yang membuka laluan kepada perjanjian damai berkekalan menjelang 2030. Forum yang dicadangkan akan membincangkan federalisme fiskal dan penetapan sempadan wilayah, dua istilah teknikal yang membawa kesan langsung kepada masyarakat berhampiran mendapan mineral.

Federalisme fiskal bermaksud menentukan cara pelbagai peringkat kerajaan mengutip, membelanjakan dan berkongsi wang awam. Di Myanmar, ini boleh merangkumi rundingan mengenai pembahagian hasil sumber antara pihak berkuasa pusat dengan wilayah etnik. Penetapan sempadan wilayah pula bermaksud menentukan sempadan dan kawasan kuasa.

Konflik Myanmar melibatkan pasukan yang menyokong demokrasi serta pertubuhan bersenjata etnik. Sebahagian daripadanya telah berjuang menentang tentera selama beberapa dekad sambil menuntut autonomi. Oleh itu, rundingan mengenai tanah dan hasil menyentuh tuntutan politik lama serta syarat yang diperlukan untuk pelaburan.

Strategi itu mengaitkan rundingan berkenaan dengan akses kepada sumber nadir bumi dan usaha menentang pusat penipuan. Ini menjadikan proses damai yang dicadangkan berpotensi membuka laluan kepada perubahan dalam kuasa politik dan akses komersial, dengan masyarakat setempat serta pertubuhan bersenjata mempunyai kepentingan langsung terhadap syaratnya.

Akses nadir bumi dan persaingan dengan China

Myanmar digambarkan sebagai pembekal nadir bumi keempat terbesar di dunia. Kumpulan unsur ini digunakan dalam pelbagai produk, termasuk magnet berkuasa, peranti elektronik dan sesetengah kelengkapan pertahanan. Mineralnya kini mengalir ke China, yang menguasai pemprosesan global.

Washington mahu lebih banyak pilihan bekalan di luar rangkaian itu. Strategi tersebut menyatakan bahawa diplomasi yang diperluas harus membendung pengaruh China dan memajukan Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka. Ia juga berusaha meningkatkan peranan Amerika dalam perbincangan damai bagi menambah pengaruh AS dan mewujudkan keadaan yang mengutamakan pelaburan Amerika berbanding pelabur serantau lain.

Kedudukan China disokong pembiayaan infrastruktur dan hubungan dengan puak-puak yang menguasai wilayah kaya sumber. Oleh itu, penglibatan AS akan memasuki rangkaian hubungan politik, komersial dan keselamatan sedia ada, bukannya pasaran terbuka yang menunggu pembeli baharu.

Salai Shein Tun, anggota sekretariat Liga Kebangsaan untuk Demokrasi Chin, menyifatkan pengaruh China dan persaingan visi organisasi politik sebagai cabaran. Kebimbangannya termasuk perbezaan antara susunan persekutuan dengan pendekatan yang mencontohi China.

David Gum Awng, timbalan menteri luar negeri Kerajaan Perpaduan Nasional, berhujah bahawa pengaruh Amerika mesti dibina melalui kepercayaan awam dan penglibatan dengan pasukan yang memperjuangkan demokrasi persekutuan. Beliau berkata kedaulatan Myanmar dan hak rakyatnya untuk menentukan masa depan mereka harus diutamakan berbanding persaingan antara Washington dengan Beijing.

Sokongan pembangkang disertai syarat tegas

Kerajaan Perpaduan Nasional, yang dibentuk oleh penentang rampasan kuasa dan merangkumi pegawai yang disingkirkan daripada jawatan pada 2021, berkata ia akan meneruskan perbincangan dengan kerajaan AS, Kongres dan rakan antarabangsa. Gum Awng mengalu-alukan perhatian aktif Amerika, tetapi mahu dasar yang mengarah kepada penyelesaian politik inklusif.

Gum Awng memberi amaran bahawa matlamat ekonomi dan keselamatan tidak memadai jika prinsip demokrasi diketepikan:

Pendekatan yang mengenepikan prinsip teras seperti demokrasi, hak asasi manusia dan penubuhan kesatuan persekutuan demi mengutamakan kepentingan keselamatan dan ekonominya sendiri tidak memadai serta tidak mempunyai skop menyeluruh yang diperlukan untuk menyelesaikan krisis Myanmar,

Beliau berkata penyelesaian berkekalan memerlukan penamatan pemerintahan diktator tentera, penyertaan semua kumpulan yang berkaitan dan mekanisme kukuh untuk memantau pematuhan terhadap perjanjian. Pada pandangannya, tarikh akhir semata-mata berisiko menghasilkan pengurangan pertempuran sementara, sedangkan pertikaian politik tidak diselesaikan.

Kerajaan Perpaduan Nasional turut mengaitkan pemilikan mineral dengan hak etnik dan kuasa kesatuan persekutuan pada masa depan untuk mengurus sumber. Pendirian itu meletakkan keputusan tentang pihak yang boleh merundingkan akses perlombongan, penerima hasil dan wakil masyarakat terjejas sebagai perkara utama dalam sebarang perjanjian.

Kumpulan etnik mengutamakan perlindungan orang awam

Barisan Nasional Chin mahu penglibatan Amerika menangani serangan terhadap orang awam dan menyediakan bantuan kemanusiaan. Jurucakapnya, Salai Htet Ni, berkata Washington perlu memahami keganasan yang dihadapi rakyat Myanmar dan menangani masalah politik yang menjadi puncanya.

Salai Htet Ni menjelaskan perkara yang boleh menjadikan penglibatan AS lebih dialu-alukan:

Bagi pihak kami, jika mereka dapat mengambil tindakan awal seperti memberikan bantuan kemanusiaan kepada pelarian perang serta menangani serangan ganas dan pembunuhan, kami akan lebih mengalu-alukan penglibatan AS.

Jurucakap Kesatuan Kebangsaan Karen, Saw Kler Say, turut mengutamakan penamatan serangan terhadap orang awam. Beliau menggesa persetujuan mengenai proses dialog, pembebasan pemimpin pembangkang dan tahanan politik yang ditahan, serta penyertaan pasukan revolusioner.

Saw Kler Say menyatakan bahawa kemungkinan pemansuhan Perlembagaan 2008 dan penerimaan perlembagaan persekutuan baharu merupakan satu laluan kepada perubahan politik. Beliau turut memberi amaran bahawa proses yang didorong terutamanya oleh kepentingan Amerika boleh melencongkan Myanmar daripada demokrasi persekutuan yang diperjuangkan organisasinya.

Kol. Saw Kyaw Nyunt, jurucakap Perikatan 7 EAO yang mewakili pertubuhan bersenjata etnik yang menandatangani Perjanjian Gencatan Senjata Seluruh Negara secara individu, menggesa sokongan antarabangsa untuk menyambung semula usaha damai. Wakil Tentera Kemerdekaan Kachin dan Tentera Arakan enggan mengulas, manakala Tentera Arakan meminta soalan dikemukakan melalui e-mel rasmi.

Matlamat komersial berdepan sekatan berterusan

Misi AS mahu Myanmar meningkatkan tiga kali ganda import barangan dan produk pertanian Amerika menjelang 2030, serta menjadikan Amerika Syarikat rakan dagangan dan pembekal utama. Peningkatan import sebanyak tiga kali ganda bermakna kenaikan 200 peratus daripada paras permulaan, walaupun angka permulaan dalam dolar tidak diberikan.

Kedutaan itu turut menyasarkan sekurang-kurangnya tiga perjanjian komersial atau pelaburan utama, masing-masing bernilai lebih daripada $5 juta. Tiga perjanjian yang memenuhi ambang itu akan bernilai keseluruhan lebih daripada $15 juta. Strategi itu menyifatkan peningkatan eksport Amerika sebagai cara mengurangkan defisit perdagangan AS dengan Myanmar.

Sekatan kewangan AS terhadap Min Aung Hlaing, tokoh lain dalam kerajaan yang disokong tentera dan perniagaan yang berkaitan dengan mereka masih berkuat kuasa. Pentadbiran Trump telah menggugurkan beberapa warga dan syarikat Myanmar daripada senarai sekatan, sementara Washington terus menyatakan sokongannya terhadap perniagaan yang sah dan bertanggungjawab.

Strategi itu tidak menjelaskan sama ada sekatan lanjut akan ditarik balik atau bagaimana kebimbangan pematuhan lain yang menghalang pelaburan akan ditangani. Ia juga tidak menyatakan tarikh bagi forum yang dicadangkan atau butiran perjanjian mineral yang telah dimeterai. Syarikat yang mempertimbangkan penyertaan perlu menilai pihak urus niaga, aturan pembayaran, keadaan operasi dan tanggungjawab undang-undang mereka.

Pusat penipuan dan penghijrahan turut menjadi keutamaan

Pelan Jabatan Negara mengutamakan kerjasama penguatkuasaan undang-undang untuk membanteras pusat penipuan dalam talian yang menyasarkan rakyat Amerika. Pelan itu juga mahu memperluas kerjasama dengan pihak berkuasa Myanmar bagi menghantar pulang warga Myanmar dari Amerika Syarikat.

Matlamat itu membantu menjelaskan mengapa Washington menjalin hubungan walaupun sekatan masih berkuat kuasa. Strategi itu menggabungkan perlindungan warga AS, perdagangan, diplomasi damai dan pengaruh serantau, sekali gus memberikan pegawai beberapa sebab untuk mendapatkan kerjasama pihak berkuasa dan aktor lain di Myanmar.

Hla Thein, jurucakap Parti Perpaduan dan Pembangunan Kesatuan yang ditubuhkan bekas pegawai tentera, mengalu-alukan kerjasama jika ia memberi manfaat kepada Myanmar, rakyatnya dan kepentingan negara. Maklum balasnya mencerminkan sokongan terhadap penglibatan daripada sebuah organisasi politik yang mempunyai kaitan dengan pertubuhan tentera.

Pengkritik melihat risiko besar dalam pendekatan itu. Debbie Stothard, pengasas dan penyelaras Rangkaian ASEAN Alternatif mengenai Burma, menyifatkan pemberian ganjaran kepada junta melalui perdagangan dan bantuan sambil mendapatkan mineral sebagai tindakan tidak masuk akal dan tidak bermoral. Beliau memberi amaran bahawa Min Aung Hlaing boleh mengeksploitasi persaingan antara Washington, Beijing dan Moscow untuk memperoleh wang, senjata dan legitimasi.

Penganalisis politik Myanmar, Htin Kyaw Aye, turut meragui bahawa pelan damai AS akan berjaya dalam masa terdekat. Beliau menyifatkannya sebagai kemungkinan salah perhitungan strategik atau sekadar isyarat minat. Bantahan itu tertumpu pada persoalan sama ada penglibatan tersebut mampu menjamin perubahan politik atau sekadar memperluas pilihan antarabangsa kepimpinan negara itu.

Pasaran mineral yang lebih luas sudah menunjukkan tindak balas

Lynas Rare Earths dari Australia menggambarkan nilai komersial permintaan terhadap bekalan di luar China. Syarikat itu melaporkan harga realisasi suku September yang mencatat rekod dalam keputusan yang diumumkan pada penghujung Oktober 2026.

Permintaan Barat yang meningkat membantu Lynas memeterai perjanjian penetapan harga minimum bagi sebahagian besar pengeluarannya. Aturan ini menetapkan harga dasar, sekali gus memberi pengeluar kepastian lebih tinggi tentang jumlah yang akan dibayar pembeli meskipun harga pasaran merosot.

Lynas turut memaklumkan tentang kerja penyelenggaraan terancang yang akan menghentikan sementara operasi kemudahan di Malaysia dan Kalgoorlie. Pengalaman syarikat itu menunjukkan bahawa pembinaan bekalan alternatif memerlukan kapasiti pemprosesan, jadual operasi dan aturan pembelian yang boleh diharap, selain akses kepada mendapan.

Cabaran Myanmar turut mempunyai dimensi politik: banyak mendapan terletak di kawasan yang terjejas oleh perang dan perebutan kawalan tanah serta sumber. Untuk menukar perbincangan diplomatik menjadi laluan bekalan yang boleh diharap, perjanjian praktikal mengenai kuasa, syarat komersial dan keselamatan perlu dicapai.

Garis masa daripada rampasan kuasa hingga sasaran 2030

Strategi itu menghubungkan konflik politik yang berlarutan dengan beberapa tarikh akhir khusus Amerika. Peristiwa utama menunjukkan betapa pantas cita-cita diplomatik dan komersial saling berkait:

• 2021: Tentera menggulingkan kerajaan pilihan rakyat yang dipimpin Aung San Suu Kyi, mencetuskan perang saudara dan sekatan meluas oleh negara Barat.
• April 2026: Min Aung Hlaing menjadi presiden dan berusaha memperluas hubungan antarabangsa.
• 31 Ogos 2026: Strategi negara AS diluluskan.
• September 2026: Hubungan peringkat tinggi AS dengan kepimpinan Myanmar menjadi sebahagian daripada peralihan ke arah penglibatan.
• Oktober 2026: Strategi itu diterbitkan di laman sesawang Jabatan Negara.
• Menjelang 2030: Washington berusaha membuka laluan ke arah keamanan berkekalan dan meningkatkan tiga kali ganda import barangan serta produk pertanian Amerika oleh Myanmar.

Rundingan utama berkisar pada perkara yang akan berlaku antara tarikh-tarikh tersebut. Tokoh pembangkang dan pertubuhan etnik mahu keselamatan orang awam, penyertaan politik dan hak terhadap sumber dimasukkan dalam proses itu. Washington mahu rundingan tersebut dimajukan seiring dengan akses kepada mineral, perdagangan, isu pusat penipuan dan pengaruh serantau.

Perkara Utama

• Strategi AS secara jelas mengaitkan diplomasi damai Myanmar dengan kemungkinan akses kepada sumber nadir bumi.
• Washington menggesa sekurang-kurangnya tiga forum mengenai perkongsian hasil dan sempadan wilayah, di samping laluan ke arah keamanan berkekalan menjelang 2030.
• Pihak pembangkang dan kumpulan etnik mahu serangan terhadap orang awam dihentikan, tahanan politik dibebaskan dan penyelesaian inklusif yang menyokong demokrasi persekutuan dicapai.
• Matlamat komersial termasuk meningkatkan tiga kali ganda import barangan Amerika menjelang 2030 dan memeterai sekurang-kurangnya tiga perjanjian yang masing-masing bernilai lebih daripada $5 juta.
• Sekatan terhadap Min Aung Hlaing dan kepentingan tentera lain masih berkuat kuasa, manakala perubahan sekatan pada masa depan dan tarikh forum belum ditetapkan.
• Mineral Myanmar kini mengalir ke China, menjadikan rundingan sumber sebahagian daripada persaingan lebih luas untuk pengaruh serantau.