Utusan ASEAN Lawat Myanmar pada 28–29 Oktober, Akses kepada Suu Kyi Masih Belum Dipastikan

Misi tertumpu pada bantuan dan akses

Setiausaha Luar Filipina Maria Theresa Lazaro akan melawat ibu negara Myanmar, Naypyidaw, pada 28 dan 29 Oktober sebagai utusan khas ASEAN, dengan bantuan kemanusiaan dalam agenda dan tiada kebenaran yang disahkan untuk bertemu bekas pemimpin awam yang ditahan, Aung San Suu Kyi. Lawatan itu berlangsung beberapa hari selepas Suu Kyi bercakap dengan anak lelakinya buat kali pertama dalam tempoh lebih lima tahun.

Menteri Luar Thailand Sihasak Phuangketkeow mengumumkan lawatan itu di Bangkok pada Selasa, sambil berkata aturan masih sedang dimuktamadkan. Lazaro dijangka membincangkan bantuan kemanusiaan dengan pegawai kanan dan melaporkan hasilnya kepada menteri luar ASEAN di Manila sebelum pemimpin blok itu mengadakan pertemuan.

Filipina, yang memegang jawatan pengerusi bergilir ASEAN pada 2026, berulang kali berusaha mendapatkan akses kepada Suu Kyi tanpa kejayaan. Penahanan beliau meletakkan isu konkrit di tengah-tengah misi itu: pelan damai ASEAN menetapkan utusannya perlu bertemu semua pihak berkepentingan, manakala pihak berkuasa Myanmar terus mengawal hubungan dengan pemimpin yang digulingkan dalam rampasan kuasa Februari 2021.

Perkara yang akan dibincangkan Lazaro

Lazaro berkata pada Julai bahawa beliau bercadang melawat Myanmar tahun ini bagi memperluas akses kepada bantuan kemanusiaan. Oleh itu, rundingan yang dirancangnya berkisar pada tugas praktikal: mendapatkan aturan yang membolehkan bantuan sampai kepada mereka yang terjejas akibat perang saudara susulan pengambilalihan kuasa oleh tentera.

Sihasak, yang berucap bersama rakan sejawatnya dari Malaysia, menyifatkan lawatan itu sebagai peluang untuk membawa hasil kembali kepada blok serantau. Beliau berkata:

Beliau ke sana sebagai utusan khas ASEAN, dan kami berharap akan ada kemajuan yang baik serta beberapa perkembangan untuk dilaporkannya apabila menteri luar ASEAN bertemu di Manila sebelum Sidang Kemuncak ASEAN.

ASEAN, iaitu Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara, mengaitkan penyertaan Myanmar dalam mesyuarat peringkat tertingginya dengan kemajuan dalam usaha menamatkan krisis. Lazaro pergi sebagai wakil blok itu, sekali gus memberikan tujuan serantau kepada rundingannya, melebihi perbincangan biasa antara Filipina dengan Myanmar.

Lima komitmen di sebalik lawatan

Pemimpin ASEAN menerima pakai Konsensus Lima Perkara pada April 2021, dua bulan selepas rampasan kuasa. Konsensus itu mengaitkan penamatan keganasan dengan rundingan politik, pengantaraan dan bantuan kemanusiaan. Lima komitmennya ialah:

• Penamatan segera keganasan, dengan semua pihak menahan diri.
• Dialog konstruktif antara semua pihak berkepentingan untuk mencari penyelesaian damai.
• Pengantaraan yang diketuai utusan khas pengerusi ASEAN, dengan bantuan setiausaha agung ASEAN.
• Bantuan kemanusiaan melalui Pusat AHA, badan penyelarasan bencana serantau ASEAN.
• Lawatan utusan khas bersama delegasi untuk bertemu semua pihak berkepentingan.

Komitmen itu menjadikan persoalan tentang siapa yang boleh ditemui Lazaro sebahagian daripada misi itu sendiri. Perbincangan dengan pegawai kerajaan menangani satu bahagian proses berkenaan; pelan itu turut menyeru hubungan merentasi perpecahan politik akibat konflik.

Kepimpinan tentera Myanmar hanya menunjukkan sedikit kemajuan dalam memenuhi tuntutan utama perjanjian itu, mendorong ASEAN mengecualikan pemimpinnya daripada mesyuarat tertinggi. Lazaro berkata pada Julai bahawa kepulangan mereka masih jauh dan ASEAN berhasrat membangunkan penanda aras, iaitu piawaian khusus untuk mengukur pelaksanaan.

Myanmar mempertikaikan kerangka ASEAN

Parlimen Myanmar, yang didominasi penyokong tentera, menerima usul pada Julai yang menolak Konsensus Lima Perkara sebagai campur tangan dalam urusan dalam negeri. Parlimen berhujah bahawa pelan itu tidak sepadan dengan keadaan politik semasa negara tersebut.

Kementerian Luar Myanmar turut mempertikaikan cara perjanjian itu dikeluarkan. Kementerian itu berkata dokumen berkenaan dilampirkan pada kenyataan pengerusi ASEAN tanpa pemberitahuan awal atau pengedaran draf kepada Myanmar, dan menyifatkannya sebagai Kenyataan Lima Perkara. Kementerian itu berkata Menteri Luar Tin Maung Swe menyampaikan pendirian kerajaan dalam mesyuarat tidak rasmi ASEAN di Bangkok pada 12 Julai.

Lazaro terus menganggap konsensus itu sebagai dokumen asas ASEAN bagi perbincangan dengan Myanmar. Pertikaian itu menyebabkan utusan berusaha mendapatkan kemajuan melalui kerangka yang dicabar secara terbuka oleh pihak berkuasa Myanmar. Oleh itu, aturan konkrit bagi bantuan dan hubungan dengan tokoh politik akan menjadi penting apabila menteri menilai lawatan tersebut.

Mengapa pertemuan dengan Suu Kyi penting

Suu Kyi, 81, ditahan sejak askar menggulingkan kerajaan Liga Kebangsaan untuk Demokrasi (NLD) pimpinan beliau pada 1 Februari 2021. Seorang pegawai NLD berkata beliau sedang menjalani hukuman penjara 18 tahun selepas hukuman asal berjumlah 33 tahun dikurangkan. Penyokongnya menolak sabitan itu sebagai bermotifkan politik.

Filipina sebelum ini memohon akses singkat untuk utusannya, namun pihak berkuasa Myanmar menolak permintaan itu. Selepas Suu Kyi bertemu wakil Jawatankuasa Antarabangsa Palang Merah pada Ogos, iaitu pertemuan pertamanya yang diumumkan kepada umum dengan pegawai asing sejak rampasan kuasa, Manila memperbaharui permintaan itu dan menggesa pembebasannya secara penuh dan tanpa syarat.

Pertemuan itu akan membolehkan Lazaro mendengar sendiri daripada tokoh politik utama yang sebahagian besarnya terputus daripada hubungan luar. Mandat lebih luas utusan itu turut merangkumi pihak lain yang berkepentingan dalam konflik, menjadikan keadaan Suu Kyi sebahagian daripada tuntutan lebih menyeluruh untuk mengadakan rundingan inklusif.

Win Myint, presiden yang ditahan bersama beliau pada 2021, dibebaskan dari penjara dalam pengampunan 17 April sempena Tahun Baharu Myanmar. Beliau kekal di bawah pengawasan ketat sejak itu, menggambarkan bagaimana sekatan terhadap bekas pemimpin awam boleh berterusan walaupun selepas dibebaskan dari penjara.

Panggilan yang jarang berlaku melegakan anak lelakinya

Kim Aris bercakap dengan ibunya pada 22 Oktober melalui panggilan telefon yang diatur di Kedutaan Myanmar di London. Beliau yang menetap di Britain tidak bercakap dengannya selama lebih lima tahun. Aris berkata suara ibunya kedengaran agak sihat, namun beliau terus meluahkan kebimbangan tentang kesejahteraannya.

Aris menceritakan tanggapannya tentang keadaan fizikal dan mental ibunya selepas perbualan itu:

Beliau masih kedengaran benar-benar sihat dari segi mental, dan fizikalnya kedengaran kuat.

Anak lelakinya turut menggambarkan pengasingan yang teruk. Beliau berkata beliau percaya ibunya mempunyai sedikit atau tiada hubungan dengan sesiapa di luar tentera atau polis, serta tidak mempunyai akses kepada akhbar, radio dan televisyen. Beliau menyambut baik perbualan itu, namun menyifatkan jemputan berkenaan sebagai sebahagian daripada kempen perhubungan awam oleh pemimpin Myanmar.

Aris berkata beliau tidak akan mendapat akses keluarga secara berkala. Kisahnya memberikan dimensi peribadi kepada perdebatan diplomatik itu: satu panggilan telefon selepas lebih lima tahun tidak bercakap dengan ibunya. Kebimbangan terdahulu mengenai pengasingan dan kesihatannya turut merangkumi ketidakupayaan keluarga untuk melawat atau mengesahkan keadaannya.

Permintaan pakaian dan lokasi kediaman yang tidak didedahkan

Suu Kyi dilaporkan meminta 20 helai pakaian dari rumahnya di 54 University Avenue, Yangon. Seorang pegawai NLD yang bercakap tanpa nama menceritakan permintaan itu, manakala seseorang yang rapat dengan Penjara Naypyidaw berkata bekas kakitangannya ditugaskan menghantar barang yang dimintanya.

Rumah di Yangon itu mempunyai makna khusus kerana Suu Kyi menghabiskan kira-kira 15 tahun di sana di bawah tahanan rumah sepanjang tempoh pemerintahan tentera sebelum ini. Permintaan pakaian terkini itu melibatkan barangan yang dihantar dari rumah tersebut ke Naypyidaw.

Lokasi tepat dan keadaan penahanannya masih tidak jelas. Laporan bahawa beliau dipindahkan ke tahanan rumah pada 30 April belum disahkan secara bebas. Aris percaya ibunya berada di sebuah kediaman di lokasi yang tidak didedahkan di Naypyidaw, namun berkata beliau bukan di penjara atau dalam tahanan rumah dan tidak tinggal di rumahnya sendiri.

Pihak berkuasa Myanmar mengeluarkan gambar pada 19 Oktober yang menunjukkan pegawai menyerahkan buku dan surat-menyurat daripada Raja Charles III dari Britain. Penghantaran buku diraja itu menyusuli lawatan Palang Merah pada Ogos. Aris mengkritik kemunculan terkawal seperti itu sambil menggesa hubungan berterusan dan pembebasan ibunya.

Peluang diplomatik menjelang pertemuan di Manila

Kepimpinan Myanmar sedang berusaha mendapatkan penerimaan serantau yang lebih luas ketika Min Aung Hlaing, ketua tentera yang mengetuai rampasan kuasa, menampilkan dirinya sebagai presiden awam. Negara anggota ASEAN meneruskan sebahagian hubungan langsung sambil mengekalkan sekatan terhadap penyertaan Myanmar dalam mesyuarat peringkat tertinggi mereka.

Thailand membantu mengatur mesyuarat pada 12 Julai di Bangkok dengan menteri luar Myanmar. Malaysia turut menjadi tuan rumah kepada Min Aung Hlaing pada 7 dan 8 Oktober, ketika Perdana Menteri Anwar Ibrahim menyokong usaha untuk mengembalikan penyertaan penuh Myanmar dalam ASEAN.

Rundingan di Malaysia itu menggabungkan diplomasi dengan rundingan mengenai kepulangan rakyat Myanmar. Malaysia berkata 10,493 orang telah dihantar pulang pada tahun itu setakat 8 Oktober. Kumpulan hak asasi memberi amaran bahawa mereka yang pulang mungkin berdepan penganiayaan, kerahan paksa ke dalam tentera atau penderaan lain.

Misi Lazaro berlangsung dalam konteks hubungan yang lebih luas ini, namun syarat yang dinyatakan ASEAN kekal berpaksikan pelan damai. Penanda aras yang dicadangkannya akan memberikan ukuran khusus kepada menteri untuk menilai kemajuan, dan bukannya hanya bergantung pada lawatan, mesyuarat atau jaminan.

Bagaimana peristiwa ini saling berkait

Lawatan pada Oktober itu menyusuli hubungan yang terhad selama berbulan-bulan dengan Suu Kyi serta diplomasi yang dipertikaikan mengenai kedudukan Myanmar dalam ASEAN. Perkembangan utama ialah:

• 1 Februari 2021: Tentera merampas kuasa dan menahan Suu Kyi serta pemimpin awam lain.
• April 2021: Pemimpin ASEAN menerima pakai Konsensus Lima Perkara.
• 12 Julai 2026: Menteri luar Myanmar menghadiri perbincangan tidak rasmi dengan rakan sejawat ASEAN di Bangkok.
• Julai 2026: Lazaro mengumumkan rancangan untuk melawat Myanmar dan membincangkan penanda aras pelaksanaan konsensus.
• Ogos 2026: Suu Kyi bertemu wakil Palang Merah.
• 19 Oktober 2026: Myanmar mengeluarkan gambar penyerahan buku dan surat-menyurat daripada Raja Charles.
• 22 Oktober 2026: Aris bercakap dengan ibunya buat kali pertama dalam tempoh lebih lima tahun.
• 28–29 Oktober 2026: Lazaro dijadual melawat Naypyidaw sebelum melaporkan kepada menteri di Manila.

Langkah serantau seterusnya ialah laporan Lazaro kepada menteri luar ASEAN sebelum sidang kemuncak pemimpin. Bagi mereka yang memerlukan bantuan, hasil praktikalnya bergantung pada sama ada lawatan itu membuka akses untuk bantuan. Bagi tokoh politik yang ditahan dan keluarga mereka, akses kepada utusan serta hubungan luar yang berterusan kekal sebagai keprihatinan mendesak.

Perkara Utama

• Utusan ASEAN Maria Theresa Lazaro dijadual melawat Naypyidaw pada 28 dan 29 Oktober untuk membincangkan bantuan kemanusiaan.
• Tiada pertemuan dengan Aung San Suu Kyi yang disahkan selepas permintaan berulang kali oleh Filipina ditolak.
• Konsensus Lima Perkara ASEAN menyeru penamatan keganasan, dialog inklusif, bantuan dan akses utusan kepada semua pihak berkepentingan.
• Pihak berkuasa Myanmar mencabar konsensus itu, manakala ASEAN sedang berusaha menetapkan penanda aras untuk mengukur pematuhan.
• Anak lelaki Suu Kyi bercakap dengannya pada 22 Oktober dan melaporkan bahawa beliau kedengaran kuat tetapi masih terasing dengan teruk.
• Lazaro dijangka melaporkan hasil lawatan kepada menteri luar ASEAN di Manila sebelum sidang kemuncak pemimpin.