Uzbekistan Turunkan Kadar Kemiskinan kepada 5.8% apabila Kenaikan Gaji Membantu Jutaan Orang, Menurut Bank Dunia

Jutaan orang keluar daripada kemiskinan, tetapi pekerjaan yang terjamin masih sukar diperoleh

Kadar kemiskinan nasional Uzbekistan turun daripada 17% pada 2021 kepada 5.8% pada 2025, sekali gus mengangkat kira-kira 3.7 juta orang melepasi garis kemiskinan nasional, menurut Bank Dunia. Gaji yang lebih tinggi dan akses lebih luas kepada pekerjaan bergaji mendorong peningkatan itu, meskipun ramai pekerja masih bergantung pada pekerjaan tidak formal atau bermusim.

Penilaian Kemiskinan dan Ekuiti bank itu, bertarikh 23 September 2026, menggambarkan perkembangan pesat kelas menengah seiring jurang berterusan antara ibu negara dengan wilayah lain. Kira-kira 22% penduduk masih terdedah dari segi ekonomi pada 2025, bermakna penyakit, kehilangan pekerjaan atau kejutan kewangan lain boleh menyebabkan mereka kembali miskin.

Kementerian Pekerjaan dan Pengurangan Kemiskinan kemudian melaporkan bahawa kadar kemiskinan turun lagi kepada 3.6% dalam sembilan bulan pertama 2026. Pada sidang media di Tashkent pada 28 Oktober, Timbalan Menteri Pertama Marat Jurayev berkata kadar itu mencapai paras berkenaan menjelang Oktober, dengan bilangan orang yang dikategorikan sebagai miskin turun daripada 2.2 juta pada awal tahun kepada 1.4 juta.

Dapatan Bank Dunia menjelaskan cabaran seterusnya secara konkrit: dua pertiga pekerjaan baharu terdapat dalam sektor pembinaan dan perdagangan, kira-kira 85% pekerjaan baharu bersifat tidak formal, dan produktiviti buruh sebenar telah mencatatkan pertumbuhan negatif. Uzbekistan telah membawa jauh lebih ramai orang ke dalam pekerjaan berpendapatan; memastikan pendapatan itu terjamin kini penting untuk melindungi peningkatan taraf hidup isi rumah.

Apakah yang diukur oleh angka kemiskinan

Kadar kemiskinan nasional Uzbekistan turun sebanyak 11.2 mata peratusan antara 2021 hingga 2025. Ini bersamaan pengurangan kira-kira dua pertiga daripada kadar awal sebanyak 17%. Garis kemiskinan nasional menetapkan sumber minimum yang digunakan dalam sesebuah negara untuk mengenal pasti penduduk miskin dan menentukan hala tuju bantuan dalam negara.

Bank Dunia turut mengukur kemiskinan Uzbekistan berdasarkan penanda aras antarabangsa sebanyak $8.30 seorang sehari, yang diselaraskan mengikut kuasa beli. Pelarasan ini mengambil kira perbezaan harga antara negara, sekali gus membolehkan perbandingan tentang apa yang mampu dibeli dengan sumber yang dimiliki seseorang, bukan sekadar menukarkan wang mereka berdasarkan kadar pertukaran pasaran.

Berdasarkan paras ambang lebih tinggi itu, yang digunakan sebagai penanda aras bagi negara berpendapatan menengah atas, kadar kemiskinan Uzbekistan turun daripada 38.1% pada 2021 kepada 12.4% pada 2025. Penurunan itu berjumlah 25.7 mata peratusan. Penanda aras yang lebih tinggi menganggap kumpulan isi rumah yang lebih besar sebagai miskin kerana ia menetapkan taraf hidup minimum yang lebih tinggi.

Uzbekistan menyumbang hampir 40% daripada kira-kira 21 juta orang yang melepasi paras ambang antarabangsa itu di seluruh Eropah dan Asia Tengah. Penilaian itu meletakkan pengalaman negara berkenaan dalam kalangan 15 episod pengurangan kemiskinan terbesar yang direkodkan di seluruh dunia sejak 2000. Jurayev secara berasingan menyifatkan Uzbekistan sebagai antara lima negara teratas dunia dari segi pengurangan kemiskinan dan mengaitkan negara itu dengan 60% daripada penurunan di Asia Tengah. Kementerian tidak memberikan kaedah pengiraan atau mengenal pasti dokumen Bank Dunia tertentu yang menjadi asas kepada kedudukan dan angka kemiskinan terkini yang diumumkannya.

Kenaikan gaji menjadi faktor utama

Kenaikan gaji menyumbang 6.1 mata peratusan daripada penurunan kemiskinan sebanyak 8.4 mata peratusan antara 2022 hingga 2025, menurut penilaian itu. Ini bersamaan kira-kira 73% daripada penurunan dalam tempoh tersebut. Pertambahan pekerjaan bergaji turut menyumbang kepada perubahan itu.

Najy Benhassine, Pengarah Bahagian Bank Dunia bagi Asia Tengah, mengenal pasti pekerjaan dan gaji sebagai pemacu utama peningkatan itu:

Lebih banyak pekerjaan dan gaji yang lebih tinggi merupakan pemacu utama kemajuan Uzbekistan dalam mengurangkan kemiskinan.

Gaji sebenar bagi pekerja bergaji rendah meningkat sekurang-kurangnya 11% hingga 12% setahun. Gaji sebenar mengambil kira inflasi, maka kenaikan itu bermakna pekerja mampu membeli lebih banyak dengan pendapatan mereka setelah mengambil kira kenaikan harga.

Lelaki dalam satu perlima penduduk termiskin mengalami perubahan besar dari segi akses kepada pekerjaan. Kadar pekerjaan mereka meningkat daripada 38% pada 2022 kepada 65% pada 2025, manakala bahagian yang bekerja makan gaji meningkat daripada 18% kepada 46%. Lebih ramai lelaki bekerja, dan bahagian yang menerima pendapatan bergaji bertambah berbanding mereka yang bergantung pada bentuk pendapatan lain.

Mengapa mutu pekerjaan sama penting dengan jumlahnya

Pekerjaan tidak formal masih berleluasa dalam kalangan penduduk yang masih miskin. Kira-kira 60% lelaki miskin yang bekerja dengan menerima upah bekerja secara tidak formal, manakala lebih 40% bekerja dalam jawatan tidak tetap, sementara atau bermusim. Pekerjaan sebegini boleh menyebabkan pendapatan isi rumah berubah-ubah dengan ketara dari satu bulan atau musim ke bulan atau musim berikutnya.

Dapatan lebih luas dalam penilaian itu menunjukkan sebab isu ini turut penting kepada pekerja selain golongan termiskin. Sektor pembinaan dan perdagangan merangkumi dua pertiga pekerjaan baharu, dan kira-kira 85% pekerjaan baharu bersifat tidak formal. Pekerjaan tidak formal lazimnya tidak tertakluk kepada sebahagian aturan pendaftaran rasmi, perlindungan pekerjaan atau insurans sosial.

Produktiviti buruh sebenar juga telah mencatatkan pertumbuhan negatif. Produktiviti buruh mengukur jumlah keluaran berbanding tenaga kerja yang digunakan untuk menghasilkannya, manakala ukuran sebenar mengambil kira perubahan harga. Produktiviti yang merosot menyukarkan perniagaan mengekalkan kenaikan gaji melalui peningkatan pengeluaran.

Bank Dunia mengesyorkan persaingan yang lebih kukuh, akses pembiayaan yang lebih baik dan pekerjaan lebih produktif yang dipacu perniagaan swasta. Tumpuannya adalah pada pekerjaan yang berdaftar secara rasmi, mampu menyokong pertumbuhan gaji berterusan dan tersedia di luar Tashkent. Bagi keluarga, perbezaan praktikalnya ialah antara menerima pendapatan hari ini dengan mampu mengharapkan pendapatan itu ketika merancang perbelanjaan bulan depan.

Kelas menengah yang semakin besar, dengan jurang ketara mengikut lokasi

Kelas menengah Uzbekistan berkembang daripada 37% penduduk pada 2021 kepada lebih 72% pada 2025. Bahagian kelas menengah atas meningkat daripada 8% kepada 31%. Bank itu membezakan golongan kelas menengah bawah dan atas berdasarkan tahap keselamatan ekonomi serta risiko kembali miskin.

Tashkent menikmati sebahagian besar peningkatan yang lebih terjamin. Separuh daripada semua pekerjaan yang memerlukan kelayakan tinggi terletak di bandar Tashkent dan wilayah sekitarnya. Bilangan penduduk ibu negara dalam kelas menengah atas meningkat lebih empat kali ganda selepas 2021.

Kerentanan ekonomi berbeza dengan ketara mengikut lokasi. Pada 2025, 2% penduduk Tashkent dikategorikan berisiko kembali miskin, berbanding 32% di Andijan, timur Uzbekistan. Jurangnya ialah 30 mata peratusan.

Bank Dunia mengesyorkan pengangkutan dan hubungan digital yang lebih baik antara kawasan terpencil dengan pusat ekonomi, di samping perumahan sewa yang lebih mampu milik di bandar yang menawarkan pekerjaan semakin banyak. Langkah ini menangani pelbagai kos untuk mendapatkan pekerjaan: perjalanan ke tempat kerja, akses kepada peluang dalam talian atau berpindah lebih dekat kepada majikan.

Tanggungjawab penjagaan menyebabkan ramai wanita tidak bekerja

Wanita merangkumi 92% orang dewasa yang tidak aktif dari segi ekonomi dalam isi rumah miskin dan rentan. Orang dewasa yang tidak aktif dari segi ekonomi ialah mereka yang berada di luar tenaga buruh, bukannya dikategorikan sebagai penganggur ketika mencari kerja. Dalam kalangan wanita itu, 85% menyatakan tanggungjawab rumah tangga dan penjagaan sebagai sebab utama mereka tidak bekerja.

Ibu kepada anak berusia bawah dua tahun 36% kurang berkemungkinan bekerja, menurut penilaian itu. Bank tersebut turut mengenal pasti jurang gaji gender sebanyak 35% hingga 40%, yang mencerminkan perbezaan sektor pekerjaan, waktu bekerja, kemahiran dan pengalaman profesional.

Oleh itu, penjagaan kanak-kanak mampu milik dan persekolahan sepanjang hari termasuk dalam saranan pekerjaan bank itu. Bagi ibu bapa yang bertanggungjawab menjaga anak kecil, pekerjaan yang tersedia juga memerlukan aturan penjagaan yang sesuai sepanjang waktu bekerja.

Bank itu mengesyorkan bantuan bersasar untuk keluarga yang mempunyai anak kecil dan latihan kemahiran bagi membantu wanita memasuki sektor yang menawarkan pendapatan lebih tinggi. Menggabungkan latihan dengan bantuan mencari pekerjaan akan menghubungkan kelayakan baharu dengan kekosongan sebenar, dan bukannya membiarkan wanita mencari padanan itu sendiri.

Pendidikan dan bantuan menunjukkan jurang perlindungan

Kira-kira 80% kanak-kanak berusia 15 tahun gagal mencapai tahap kemahiran minimum dalam mata pelajaran teras, menurut penilaian itu. Asas pembelajaran yang lemah mengehadkan kemahiran yang boleh dibawa oleh golongan muda ke pendidikan lanjutan dan pekerjaan, meskipun lebih banyak pekerjaan tersedia.

Kadar penyertaan dalam pendidikan tinggi juga berbeza mengikut lokasi, daripada 63% di Tashkent kepada 23% di beberapa wilayah. Jurang 40 mata peratusan itu wujud seiring tumpuan pekerjaan berkemahiran tinggi di ibu negara dan kawasan sekitarnya.

Bank Dunia mengesyorkan peningkatan mutu pendidikan umum, peluasan laluan pendidikan vokasional dan universiti dalam bidang sains, teknologi, kejuruteraan, matematik serta teknologi maklumat dan komunikasi, dan penyelarasan latihan yang lebih baik dengan permintaan pekerja setempat.

Perlindungan sosial semakin berkurangan seiring penurunan kadar kemiskinan. Liputan Elaun Keluarga Berpendapatan Rendah, program pindahan tunai utama, menurun daripada 26% isi rumah pada 2022 kepada 8% pada 2025. Ini merupakan penurunan 18 mata peratusan, atau kira-kira 69% berbanding jangkauan sebelumnya.

Bank itu mengesyorkan pemulihan bantuan dengan menyasarkan isi rumah miskin dan rentan dengan lebih tepat, mewujudkan sistem yang dapat bertindak balas dengan cepat terhadap kejutan ekonomi, serta mengalihkan perbelanjaan daripada subsidi tenaga menyeluruh kepada bantuan langsung. Subsidi menyeluruh mengurangkan kos tenaga bagi pelbagai pengguna, manakala bantuan bersasar menyalurkan sokongan kepada isi rumah yang dikenal pasti memerlukan bantuan.

Perubahan yang dilaporkan kementerian sepanjang 2026

Kementerian melaporkan bahawa 824,000 orang memperoleh pekerjaan tetap antara Januari hingga September 2026, manakala pekerjaan 980,000 pekerja tidak formal diformalkan. Hampir 4.14 juta orang menerima bantuan yang bertujuan meningkatkan pendapatan mereka dalam tempoh yang sama.

Bilangan isi rumah miskin turun daripada 533,000 kepada 349,000 dalam sembilan bulan pertama, menurut angka kementerian. Angka terdahulu menunjukkan kadar kemiskinan sebanyak 3.9% selepas lapan bulan pertama, sebelum kementerian mengumumkan penurunan seterusnya kepada 3.6%.

Turutan angka dan pengumuman utama adalah seperti berikut:

• 2021: Kadar kemiskinan nasional ialah 17%, manakala 37% penduduk dikategorikan sebagai kelas menengah.
• 2025: Kadar kemiskinan nasional mencapai 5.8%, dan kelas menengah melebihi 72% daripada penduduk.
• Januari hingga September 2026: Kementerian melaporkan 824,000 penempatan pekerjaan tetap dan pemformalan pekerjaan bagi 980,000 pekerja.
• 23 September 2026: Bank Dunia menetapkan tarikh Penilaian Kemiskinan dan Ekuitinya.
• 28 Oktober 2026: Jurayev mengumumkan di Tashkent bahawa kadar kemiskinan telah turun kepada 3.6% menjelang Oktober.

Menteri Pekerjaan dan Pengurangan Kemiskinan Botir Zohidov berkata penilaian itu mencerminkan hasil pembaharuan dalam bidang pekerjaan dan perlindungan sosial. Beliau menjelaskan keutamaan kementerian seterusnya:

Kementerian akan terus berusaha memperluas akses kepada pekerjaan yang wajar, meningkatkan pendapatan isi rumah dan memperkukuh sistem perlindungan sosial.

Sokongan perniagaan akan dinilai berdasarkan pendapatan berterusan

Masalah yang dihadapi perniagaan kecil menunjukkan sebab kerajaan mengubah cara sokongan dinilai. Dalam mesyuarat yang dipengerusikan Presiden Shavkat Mirziyoyev pada 3 September, pentadbiran presiden berkata 15,000 daripada 86,000 perniagaan kecil yang ditubuhkan di wilayah berkenaan sepanjang tahun sebelumnya telah menghentikan operasi. Ini bersamaan kira-kira 17%, atau hampir satu daripada enam.

Seramai 62,000 peminjam lain menghadapi kesukaran membayar balik pinjaman selepas perniagaan mereka gagal berkembang seperti yang dirancang. Kerajaan mengumumkan rancangan untuk memberikan pihak berkuasa daerah kuasa pembiayaan yang lebih besar dan menilai program sokongan perniagaan berdasarkan pekerjaan tetap serta pendapatan isi rumah yang stabil, bukannya jumlah kredit yang diagihkan.

Bukhara menjadi satu lagi ujian konkrit. Penilaian wilayah mengenal pasti 24,000 orang yang pulang dari luar negara tanpa pekerjaan yang memberikan pendapatan tetap, hampir 40,000 penduduk menganggur dan 270,000 lagi berpendapatan di bawah paras purata. Rancangan daerah bertujuan meningkatkan pendapatan 270,000 penduduk itu, di samping menyediakan latihan vokasional dan penempatan dalam pekerjaan bergaji lebih tinggi.

Mirziyoyev memberitahu pegawai di Bukhara bahawa prestasi mereka akan dinilai berdasarkan pendapatan sebenar dan kualiti hidup. Beliau menolak dakwaan bahawa kemiskinan sudah lenyap begitu sahaja:

Mulai sekarang, laporan yang menyatakan bahawa 'tiada lagi keluarga miskin' tidak akan diterima.

Perubahan kaedah penilaian itu menjadikan program kerajaan lebih tertumpu pada isu utama yang dikenal pasti Bank Dunia. Pinjaman atau penempatan kerja boleh memulakan peningkatan; perniagaan yang terus beroperasi dan gaji yang diterima secara tetap membantu isi rumah mengekalkannya. Bagi kira-kira 22% penduduk yang masih terdedah dari segi ekonomi pada 2025, kestabilan itu merupakan langkah seterusnya ke arah keselamatan yang lebih kukuh.

Perkara Utama

• Kadar kemiskinan nasional Uzbekistan turun daripada 17% pada 2021 kepada 5.8% pada 2025, dengan kira-kira 3.7 juta orang melepasi garis kemiskinan.
• Kenaikan gaji menyumbang kira-kira 73% daripada pengurangan kemiskinan yang direkodkan antara 2022 hingga 2025.
• Kementerian melaporkan penurunan seterusnya kepada 3.6% menjelang Oktober 2026.
• Lebih 72% penduduk dikategorikan sebagai kelas menengah pada 2025, tetapi kira-kira 22% masih terdedah dari segi ekonomi.
• Pekerjaan tidak formal, tanggungjawab penjagaan, pendidikan yang tidak seimbang dan jurang wilayah mengehadkan akses kepada pendapatan yang terjamin.
• Sokongan perniagaan kerajaan akan dinilai berdasarkan pekerjaan tetap dan pendapatan isi rumah yang stabil, bukannya jumlah kredit.