Kenderaan menyumbang 19–24% pencemaran Delhi, CAQM memaklumkan kepada Mahkamah Agung ketika jurang serantau yang lebih luas masih berterusan

Sedekad kajian meneliti sektor pengangkutan

Pengangkutan menyumbang 19–24% pencemaran udara Delhi manakala pembakaran biojisim menyumbang 17–23%, menurut penilaian Suruhanjaya Pengurusan Kualiti Udara (CAQM) yang dibentangkan kepada Mahkamah Agung India. Suruhanjaya itu menggabungkan dapatan kajian yang dijalankan antara 2015 hingga 2025, membawa bukti sepanjang sedekad ke dalam perdebatan tentang cara membersihkan udara ibu negara.

CAQM mengenal pasti PM2.5 sebagai bahan pencemar utama yang menjejaskan Indeks Kualiti Udara (AQI) Delhi. Zarah ini berukuran 2.5 mikrometer atau kurang, cukup kecil untuk menembusi jauh ke dalam paru-paru. Zarah itu berpunca daripada asap kenderaan, pembakaran bahan api dan aktiviti lain, manakala sebahagiannya terbentuk di atmosfera apabila gas bertindak balas.

Suruhanjaya itu turut merekodkan pengurangan ketara kebakaran sisa tanaman. Berbanding 2021, kejadian yang direkodkan antara 15 September hingga 4 November menurun sebanyak 91.9% di Punjab dan 98.4% di Haryana. Namun, Delhi masih berdepan pencemaran daripada trafik, kilang, loji janakuasa, habuk, pembakaran sisa dan bahan pencemar yang dibawa angin ke bandar itu.

Penolong Peguam Negara Tambahan Aishwarya Bhati membentangkan analisis itu di hadapan panel yang terdiri daripada Ketua Hakim Negara Surya Kant serta Hakim Joymalya Bagchi dan Vipul M. Pancholi. CAQM mencadangkan 15 langkah untuk penambahbaikan berkekalan, termasuk pemeriksaan kenderaan yang lebih ketat, peluasan pengangkutan awam, bas yang lebih bersih dan pengurusan trafik yang lebih baik.

Angka tersebut menunjukkan cabaran praktikal: Delhi perlu mengambil tindakan di jalan rayanya, namun daerah bersebelahan turut membentuk udara yang disedut penduduknya. Kajian terperinci terdahulu membantu menjelaskan mengapa anggaran sumber pencemaran berubah mengikut musim, lokasi dan kaedah pengiraan.

Dapatan kajian terperinci tentang pencemaran

Persatuan Penyelidikan Automotif India (ARAI) dan Institut Tenaga dan Sumber (TERI), dalam kajian pembahagian sumber pencemaran 2018 mereka, menganalisis ukuran yang dikumpulkan di seluruh Wilayah Ibu Negara dari April 2016 hingga Februari 2017. Pembahagian sumber bermaksud menganggarkan jumlah sumbangan setiap aktiviti terhadap zarah yang diukur di udara.

Dapatan kajian itu menganggarkan sumbangan utama kenderaan terhadap PM2.5 sebanyak 20–23% pada musim sejuk dan 18–20% pada musim panas di Delhi dan bandar-bandar NCR yang dikaji. Pembakaran biojisim menyumbang 22% pada musim sejuk dan 15% pada musim panas. Biojisim merangkumi bahan seperti kayu dan sisa tanaman yang dibakar di rumah atau ladang.

Anggaran sektor dalam kajian yang sama bagi Delhi meletakkan pengangkutan pada 28% PM2.5 musim sejuk, industri pada 30%, habuk pada 17%, serta pembakaran bahan api kediaman dan pertanian secara gabungan pada 14%. Pada musim panas, bahagian pengangkutan turun kepada 17%, manakala habuk meningkat kepada 38% dan industri menyumbang 22%.

Anggaran Delhi pada musim sejuk itu meletakkan industri sedikit mengatasi pengangkutan, sedangkan sintesis CAQM mengenal pasti pengangkutan sebagai penyumbang terbesar. Pengiraan tersebut meliputi tempoh dan kawasan geografi yang berbeza serta memperuntukkan pencemaran menggunakan kaedah berlainan. Oleh itu, pembaca perlu melihat lokasi, musim dan kaedah bersama setiap peratusan.

ARAI dan TERI menggunakan dua pendekatan. Pemodelan reseptor menjejak ke belakang berdasarkan komposisi kimia zarah yang dikumpulkan. Pemodelan serakan menganggarkan pergerakan pelepasan melalui atmosfera. Anggaran pengangkutan mereka secara umumnya setara: 20–30% menggunakan pemodelan reseptor dan 17–28% menggunakan pemodelan serakan bagi musim-musim yang dikaji.

Mengapa campuran pencemaran berubah pada musim sejuk

Cuaca musim sejuk menyukarkan penyebaran pencemaran Delhi. Kajian ARAI–TERI menjelaskan bahawa angin yang lebih perlahan dan lapisan sempadan atmosfera yang lebih rendah menyebabkan ruang untuk bahan pencemar tersebar menjadi lebih kecil. Lapisan sempadan ialah bahagian atmosfera yang lebih rendah, tempat udara bercampur; maka had yang lebih rendah membolehkan pencemaran terkumpul lebih dekat dengan permukaan tanah.

Habuk menunjukkan corak bermusim yang berbeza. Di seluruh Delhi dan bandar-bandar NCR yang dikaji, sumber berhabuk menyumbang 31–34% PM2.5 musim panas, berbanding 15% pada musim sejuk. Anggaran sektor Delhi turut menunjukkan habuk menyumbang 42% PM10 musim panas, berbanding 25% pada musim sejuk. PM10 merangkumi zarah berukuran sehingga 10 mikrometer, iaitu julat saiz yang lebih besar berbanding PM2.5.

Kenderaan dan pembakaran biojisim menjadi lebih ketara dalam campuran pencemaran musim sejuk, manakala habuk mengambil bahagian yang lebih besar pada musim panas. Oleh itu, pihak berkuasa memerlukan gabungan kawalan yang berbeza sepanjang tahun, bukannya bergantung pada sekatan bermusim yang sama untuk menangani semua sumber.

Senarai sumber musim sejuk CAQM merangkumi pengangkutan, kemudahan perindustrian dan loji janakuasa haba, habuk jalan raya dan pembinaan, pembakaran biojisim serta zarah yang terbentuk melalui tindak balas kimia. Pembakaran sisa dan penggunaan bahan api isi rumah turut melengkapi gambaran lebih luas itu, di samping pembakaran pertanian.

Sesetengah zarah terbentuk selepas gas meninggalkan sumbernya

Kenderaan, loji perindustrian dan pembakaran biojisim melepaskan gas yang boleh bertindak balas di udara lalu membentuk zarah halus. Sulfur dioksida dan nitrogen oksida antara gas yang terlibat. Para saintis menamakan pencemaran yang terhasil sebagai jirim zarahan sekunder, iaitu zarah yang terbentuk di atmosfera dan bukannya dilepaskan secara langsung sebagai zarah.

Kajian ARAI–TERI mendapati ion sekunder, iaitu komponen zarah ini, menyumbang 26% PM2.5 musim sejuk dan 17–18% pada musim panas di Delhi dan bandar-bandar NCR yang dikaji. Bahagian pada musim sejuk itu lapan hingga sembilan mata peratusan lebih tinggi berbanding musim panas.

Anggaran sektor dan anggaran kimia menghuraikan pencemaran dengan cara yang berbeza. Pengiraan mengikut sektor mengaitkan pencemaran dengan aktiviti seperti pengangkutan atau industri. Analisis kimia mengenal pasti kandungan zarah. Pelepasan gas daripada beberapa aktiviti boleh menyumbang kepada kumpulan zarah sekunder yang sama.

Oleh itu, langkah kawalan perlu melangkaui asap dan habuk yang kelihatan. Mengurangkan gas yang dilepaskan oleh enjin, penjanaan kuasa dan pembakaran bahan api lain ialah sebahagian daripada usaha mengurangkan zarah halus yang akhirnya memasuki paru-paru manusia.

Udara Delhi merentasi sempadan pentadbiran

Pelepasan Delhi sendiri dianggarkan menyumbang 36% PM2.5 musim sejuk dan 26% pada musim panas dalam kajian ARAI–TERI. Berdasarkan anggaran itu, sumber di luar Delhi menyumbang baki masing-masing 64% dan 74%.

Kajian itu mengenal pasti kegiatan memasak di kediaman, pembakaran sisa pertanian, cerobong industri dan habuk di luar bandar itu sebagai antara sumber pencemaran yang boleh dibawa angin masuk. Sintesis CAQM juga menggambarkan udara Delhi sebagai hasil gabungan pelepasan tempatan dan pencemaran yang dibawa merentasi rantau ini.

Penyelarasan serantau turut penting bagi perjalanan harian. Mahkamah Agung memberi tumpuan kepada trafik berat antara Delhi dengan Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram dan Faridabad. Kenderaan bergerak merentasi sempadan ini sepanjang hari, sementara pelepasan yang terhasil tersebar mengikut cuaca, bukannya bidang kuasa.

Agensi Delhi boleh bertindak terhadap trafik tempatan, pembakaran sisa dan habuk. Pentadbiran jiran turut mengawal jalan raya, kawasan perindustrian, isi rumah dan kegiatan pertanian yang menyumbang kepada udara serantau yang sama. Angka kajian menunjukkan mengapa tindakan di kedua-dua peringkat diperlukan.

Kebakaran ladang berkurangan, pembakaran lain masih diberi perhatian

Pengurangan sebanyak 91.9% di Punjab dan 98.4% di Haryana merujuk kepada kejadian kebakaran sisa tanaman yang direkodkan dalam tempoh perbandingan 15 September hingga 4 November berbanding 2021. Anggaran biojisim CAQM yang lebih luas, iaitu 17–23%, merangkumi lebih banyak aktiviti, termasuk pembakaran isi rumah, sisa dan sisa tanaman.

Dalam satu lagi pendengaran Mahkamah Agung, Bhati berkata kebakaran ladang menyumbang 14% pencemaran Delhi pada Khamis sebelumnya. Aparajita Singh, peguam kanan yang membantu mahkamah sebagai amicus curiae, turut menarik perhatian kepada sumbangan itu dan menggesa tindakan terhadap pencemaran dalam Delhi, khususnya pembakaran sisa.

Angka 14% itu menggambarkan sumbangan kebakaran ladang pada hari tertentu. Julat biojisim CAQM merumuskan kumpulan aktiviti pembakaran yang lebih luas merentas kajian. Cuaca, waktu kebakaran dan aktiviti yang diambil kira semuanya mempengaruhi bahagian yang terhasil.

Mahkamah Agung menggesa petani menggunakan jentera untuk mengurus sisa tanaman dan bukannya membakar ladang. Mahkamah turut membincangkan pengumuman harga perolehan jerami lebih awal serta penyediaan sistem pengurusan kepada majlis kampung. Cadangan itu menangani kerja praktikal mengumpul dan mengendalikan sisa antara musim menuai dengan musim penanaman seterusnya.

Apakah perubahan untuk kenderaan dan penumpang?

Cadangan pengangkutan CAQM menggabungkan kenderaan lebih bersih dengan pilihan selain memandu. Cadangan itu termasuk sistem pemeriksaan Kawalan Pencemaran yang diperkukuh, dikenali sebagai PUC 2.0, serta penderiaan jauh untuk memantau pelepasan kenderaan di jalan raya. Penderiaan jauh menggunakan peralatan untuk menilai asap ekzos ketika kenderaan melintas.

Bhati menghuraikan langkah yang telah diperkenalkan, termasuk sekatan terhadap kategori kenderaan tertentu, penandaan lokasi pada sijil PUC serta tindakan terhadap aduan mengenai kenderaan yang jelas mencemarkan, yang diterima melalui aplikasi dan media sosial. Penandaan lokasi merekodkan tempat sijil dikeluarkan, sekali gus memberikan satu lagi kaedah kepada pihak berkuasa untuk menyemak aktiviti pemeriksaan.

Cadangan jangka panjang termasuk mengeluarkan kenderaan yang mencemarkan, insentif untuk melupuskan kenderaan lama, menambah kemudahan pengecasan kenderaan elektrik dan penukaran bateri, serta memperluas armada bas elektrik dan gas asli termampat. CAQM turut mencadangkan pengurusan parkir yang lebih baik, kawalan trafik bersepadu dan caj perlindungan alam sekitar yang lebih tinggi.

Penumpang akan terkesan oleh cadangan untuk memperluas perkhidmatan metro, rel serantau dan Sistem Transit Pantas Serantau. Hab pengangkutan yang menghubungkan pelbagai perkhidmatan serta maklumat penumpang tentang keadaan perkhidmatan semasa turut menjadi sebahagian daripada rancangan itu. Tujuan praktikalnya adalah untuk memudahkan perjalanan yang melibatkan lebih daripada satu jenis pengangkutan awam.

Kajian ARAI–TERI 2018 menyediakan perbandingan yang berguna untuk perancangan. Unjurannya bagi musim sejuk 2030 meletakkan pengangkutan pada 16% PM2.5 NCR dan industri pada 44%. Kajian itu menganggarkan penggunaan kenderaan elektrik yang lebih meluas boleh mengurangkan kepekatan PM2.5 dan PM10 sebanyak 5–6% sepanjang 2025–2030. Angka itu ialah hasil pemodelan berdasarkan andaian kajian; perubahan pengangkutan yang dicadangkan tetap perlu disertai kawalan berterusan terhadap industri.

Kebimbangan mahkamah turut melibatkan sekolah dan pekerja luar

Dalam pendengaran bertarikh 6 November, panel yang terdiri daripada Ketua Hakim Negara Surya Kant serta Hakim Joymalya Bagchi dan V. Mohana meneliti rangka kerja kawal selia bagi pencemaran udara Delhi. Ketua Hakim Negara menekankan jurang antara perbincangan dengan keadaan yang sudah dialami penduduk.

Kita terus berbincang, kadangkala membuat kenyataan dan cadangan, tetapi hakikatnya AQI sudah mencecah 400.

Angka Lembaga Kawalan Pencemaran Pusat yang dipetik sekitar pendengaran itu meletakkan AQI seluruh bandar pada 391 pada Jumaat, dalam kategori sangat tidak sihat. Pada pukul 9 pagi, 30 daripada 59 stesen pemantauan merekodkan kualiti udara yang teruk, termasuk Rohini pada 475 dan IIT Delhi pada 472. Angka seluruh bandar menggabungkan keadaan di pelbagai lokasi, maka bacaan di sesetengah kawasan kejiranan boleh jauh lebih tinggi.

Pada Khamis sebelumnya, 18 stesen merekodkan AQI melebihi 400, termasuk Jahangirpuri pada 459, IIT Delhi pada 447 dan Universiti Teknologi Delhi pada 436. Bacaan ini menunjukkan pencemaran serius tersebar di pelbagai bahagian ibu negara.

Mahkamah menekankan keadaan pekerja bergaji harian dan orang lain yang perlu bekerja di luar. Mahkamah turut mempertimbangkan permohonan supaya sekolah ditutup atau kelas menggabungkan kehadiran dalam talian dan di bilik darjah apabila AQI melepasi ambang tertentu, dengan keputusan berpandukan pandangan pakar. Pendengaran seterusnya dijadualkan pada 16 November; tahun dan keputusan mengenai permohonan berkaitan sekolah itu tidak dinyatakan.

Kajian tempatan masih belum lengkap

Semakan CPCB mendapati kajian sumber telah disiapkan di 107 daripada 130 bandar yang diliputi Program Udara Bersih Negara, manakala kerja masih diteruskan di 23 bandar merentasi lapan negeri. Noida, Faridabad, Meerut dan Khurja merangkumi empat daripada kajian yang belum selesai itu, atau 17.4% daripada jumlah tertangguh. CPCB menetapkan 15 November 2025 sebagai tarikh akhir jangkaan untuk menyiapkannya.

Kajian Faridabad ditugaskan pada 2022 dan diberikan kepada TERI melalui Perbadanan Perbandaran Faridabad, namun laporan akhir masih belum diterima. Kajian yang diberikan kepada ARAI pada Januari 2023 bagi Gurugram, Sonipat dan Panipat telah disiapkan dan sedang dianalisis oleh Lembaga Kawalan Pencemaran Negeri Haryana. Di seluruh program kebangsaan itu, 53 lagi laporan bandar yang telah siap masih menunggu semakan rakan sebaya.

Rangka kerja CAQM pada April 2025 menetapkan pendekatan seragam, dengan pemetaan sumber pencemaran dalam petak berukuran 500 meter pada setiap sisi. Inventori serantau dan kajian pembahagian sumber yang dikemas kini, dengan 2026 sebagai tahun asas, diberikan kepada konsortium yang diketuai ARAI bersama IIT Delhi, TERI dan Institut Meteorologi Tropika India di Pune.

Pencapaian utama menunjukkan perkembangan bukti setakat ini:

• April 2016–Februari 2017: Ukuran lapangan dikumpulkan untuk penilaian ARAI–TERI.
• Ogos 2018: ARAI dan TERI menerbitkan kajian tentang sumber pencemaran Delhi dan NCR.
• 2022 dan Januari 2023: Kajian lanjut ditauliahkan bagi Faridabad dan tiga bandar lain di Haryana.
• April 2025: CAQM mengeluarkan rangka kerja penilaian serantau yang seragam.
• 15 November 2025: Tarikh akhir jangkaan CPCB untuk menyiapkan kajian sumber di bandar-bandar.
• 2026: Tahun asas yang dipilih untuk penilaian serantau yang dikemas kini.

Ukuran tempatan yang lebih konsisten akan membantu pihak berkuasa mengenal pasti lokasi pemeriksaan kenderaan, kawalan industri, pengurusan habuk dan pilihan selain pembakaran boleh menghasilkan pengurangan terbesar. Sintesis CAQM sudah meletakkan pengangkutan hampir di tengah-tengah usaha tindak balas, manakala bukti serantau menunjukkan industri, pembakaran dan pencemaran yang datang dari luar Delhi juga memainkan peranan besar.

Perkara Utama

• CAQM menganggarkan pengangkutan menyumbang 19–24% pencemaran Delhi dan pembakaran biojisim 17–23%, berdasarkan kajian dari 2015–2025.
• Kebakaran sisa tanaman yang direkodkan menurun sebanyak 91.9% di Punjab dan 98.4% di Haryana dalam tempoh perbandingan yang dinyatakan berbanding 2021.
• Kajian ARAI–TERI menganggarkan pelepasan Delhi sendiri menyumbang 36% PM2.5 pada musim sejuk dan 26% pada musim panas.
• CAQM mencadangkan pemeriksaan kenderaan yang lebih ketat, armada lebih bersih, pengangkutan awam yang diperluas dan pengurusan trafik yang lebih baik.
• Noida, Faridabad, Meerut dan Khurja antara 23 bandar program yang kajian sumbernya belum selesai.
• Penilaian serantau yang dikemas kini akan menggunakan 2026 sebagai tahun asas dan memetakan sumber pada grid berukuran 500 meter kali 500 meter.