Filipina Tetapkan Sasaran Iklim 75% hingga 2035, Tingkatkan Komitmen Dalam Negeri kepada 7%

Komitmen dalam negeri yang lebih besar dalam sasaran 75%

Filipina telah mengemukakan ikrar iklim 2026 yang menyasarkan pengurangan bersih dan pengelakan pelepasan gas rumah hijau sebanyak 75% berbanding unjuran jumlah pelepasan terkumpul bagi 2025–2035. Kerajaan merancang untuk melaksanakan tujuh mata peratusan melalui sumber dalam negeri dan keupayaan negara, meningkat daripada 2.71 mata peratusan dalam komitmen 2021. Baki 68 mata peratusan bergantung pada pembiayaan, teknologi dan sokongan teknikal antarabangsa.

Sumbangan Ditentukan Secara Nasional (NDC) yang dikemas kini itu turut memasukkan perhutanan dan guna tanah lain dalam sasaran mitigasi buat kali pertama. Ia meliputi enam sektor dan mengenal pasti dasar serta langkah bagi setiap sektor, menghubungkan ikrar negara dengan keputusan berkaitan elektrik, pengangkutan, pertanian, kilang, sisa dan hutan.

Bagi negara yang terdedah kepada taufan yang memusnahkan, banjir dan kenaikan paras laut, komitmen itu menghubungkan dua tugas mendesak: mengehadkan pelepasan yang memanaskan planet dan melindungi penduduk daripada kesan perubahan iklim. Kerajaan meletakkan adaptasi seiring dengan pengurangan pelepasan, dengan Pelan Adaptasi Nasional Filipina menjadi panduan usaha menyediakan komuniti dan mata pencarian menghadapi keadaan yang berubah.

Arnaud Peral, Penyelaras Residen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Filipina, menyambut baik peningkatan sumbangan dalam negeri itu dan menjelaskan kepentingannya:

"Peningkatan sumbangan tanpa syarat mencerminkan pemilikan negara yang lebih kukuh, manakala kemas kini kepada rangka kerja keseluruhan menyediakan laluan yang lebih jelas untuk menterjemahkan cita-cita kepada tindakan," katanya.

Cabaran utama pelaksanaan melibatkan aspek kewangan dan teknikal. Tindakan dalam negeri kini merangkumi bahagian yang lebih besar dalam ikrar itu, namun pelaksanaan komitmen sepenuhnya masih memerlukan sokongan antarabangsa yang besar serta penyelarasan antara kerajaan, perniagaan dan komuniti.

Makna angka 75%

Sasaran itu membandingkan pelepasan dengan senario seperti biasa yang diunjurkan: anggaran jumlah pelepasan Filipina sepanjang 2025–2035 tanpa langkah iklim tambahan yang diambil kira dalam komitmen tersebut. Ia menggunakan pelepasan terkumpul, iaitu jumlah sepanjang tempoh berkenaan, bukannya pelepasan dalam satu tahun.

Mengurangkan pelepasan bermaksud menurunkan pencemaran. Mengelakkan pelepasan bermaksud mencegah pencemaran yang sebaliknya dijangka berlaku, contohnya dengan memenuhi permintaan elektrik baharu menggunakan tenaga boleh baharu. Istilah bersih mengambil kira gas rumah hijau yang dilepaskan serta karbon yang diserap oleh penyerap karbon seperti hutan.

Tujuh mata peratusan yang ditetapkan sebagai tanpa syarat akan dilaksanakan terutamanya menggunakan sumber dalam negeri. Baki 68 mata peratusan bergantung pada bantuan antarabangsa. Kedua-duanya membentuk sasaran 75% itu.

Komponen dalam negeri meningkat sebanyak 4.29 mata peratusan daripada 2.71% sebelum ini, menjadikannya kira-kira 2.6 kali ganda lebih besar. Dalam ikrar yang dikemas kini, tindakan dalam negeri mewakili kira-kira 9.3% daripada keseluruhan mitigasi yang dijanjikan, dikira dengan membahagikan tujuh dengan 75. Tindakan yang disokong antarabangsa merangkumi baki 90.7%.

Perubahan pada komitmen

NDC 2021 meliputi tempoh 2020–2030. Komitmen yang dikemas kini meliputi 2025–2035 dan menggunakan anggaran pelepasan yang dikira semula bagi tahun asas 2015, kaedah analisis yang lebih baik serta pemodelan sektor individu yang lebih mantap. Perubahan ini mempengaruhi cara kerajaan menganggarkan pelepasan dan mengenal pasti peluang untuk mengurangkannya.

Penyerahan itu turut memperincikan tindakan bagi setiap sektor yang diliputi. Ini menyediakan titik permulaan yang lebih terperinci kepada agensi untuk merancang projek, menyelaraskan tanggungjawab dan menjejaki kemajuan berbanding hanya bergantung pada angka peratusan negara.

• 2021: NDC terdahulu menetapkan sumbangan tanpa syarat sebanyak 2.71% bagi komitmen yang meliputi 2020–2030.
• 8 September: Filipina menyerahkan NDC yang dikemas kini, turut dikenali sebagai NDC 3.0, kepada Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim.
• 2025–2035: Sasaran yang dikemas kini meliputi pelepasan terkumpul sepanjang tempoh ini.
• 9 November: COP31 dijadualkan bermula di Antalya, Türkiye, selepas penyerahan oleh Filipina.

Penyerahan itu meletakkan Filipina dalam kalangan negara yang membawa komitmen nasional terkini ke proses iklim antarabangsa menjelang COP31. Nilai praktikalnya bergantung pada sejauh mana langkah mengikut sektor diterjemahkan menjadi program yang dibiayai dan hasil yang boleh diukur.

Tenaga, pengangkutan dan hutan meluaskan usaha

Tenaga menawarkan potensi terbesar untuk mengurangkan pelepasan dalam komitmen yang dikemas kini. Pengembangan tenaga solar dan sumber boleh baharu lain boleh mengurangkan pelepasan berkaitan pembekalan elektrik seiring pembangunan ekonomi. Peralihan tenaga juga berkait dengan pengangkutan, yang menyaksikan kerajaan mengenal pasti elektrifikasi kenderaan perkhidmatan awam sebagai salah satu langkah.

Langkah pengangkutan termasuk penguatkuasaan piawaian pelepasan kenderaan Euro 5 dan Euro 6. Piawaian ini menetapkan had bagi bahan pencemar daripada ekzos kenderaan. Bersama elektrifikasi, langkah tersebut menghubungkan tindakan iklim dengan kualiti udara yang dihidu orang ramai di jalan raya dan kawasan kejiranan.

Perhutanan dan Guna Tanah Lain, atau FOLU, kini menyertai pertanian, sisa, Proses Perindustrian dan Penggunaan Produk, pengangkutan serta tenaga dalam sasaran mitigasi. Perlindungan hutan, penghutanan semula dan agroperhutanan merupakan antara langkah yang dikenal pasti. Agroperhutanan menggabungkan pokok dengan pertanian, membolehkan tanah menyokong pengeluaran sambil menyimpan karbon.

Hutan menyerap karbon semasa tumbuh, menjadikan perlindungannya sebahagian daripada pengiraan pelepasan. Komitmen yang dikemas kini menggabungkan peranan itu dengan pengurangan berterusan dalam sektor lain. Perlindungan ekosistem turut menyokong biodiversiti dan mata pencarian, manakala langkah di kawasan pesisir, marin dan bandar boleh membantu mengurangkan risiko iklim dan bencana.

Langkah menangani metana melibatkan ladang dan kemudahan sisa

Filipina menyelaraskan NDC dengan Pelan Tindakan Nasional Bahan Pencemar Iklim Berjangka Hayat Pendek dan Hala Tuju Mitigasi Metana. Bahan pencemar ini termasuk metana, karbon hitam dan hidrofluorokarbon, atau HFC. Pengurangannya boleh membantu memperlahankan pemanasan dalam beberapa tahun akan datang, selain membawa manfaat kepada kesihatan dan pertanian.

Penolong Setiausaha Alam Sekitar Daniel Darius Nicer menjelaskan pendekatan itu pada Sidang Kemuncak Tindakan Bahan Pencemar Super, yang dianjurkan oleh Gabungan Iklim dan Udara Bersih bersama Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu ke-81 di New York. Beliau menghuraikan manfaat yang dijangka:

Pengurangan pantas bahan pencemar super memperlahankan pemanasan jangka pendek sambil memberikan manfaat segera kepada kesihatan awam, udara bersih dan keselamatan makanan.

Langkah pertanian termasuk kaedah membasah dan mengeringkan sawah padi secara berselang-seli, biodigester dan perubahan kepada pemakanan ternakan. Kaedah membasah dan mengeringkan secara berselang-seli membolehkan sawah dikeringkan pada sela masa tertentu dan bukannya terus ditenggelami air, sekali gus membantu mengurangkan keadaan yang menghasilkan metana.

Biodigester memproses bahan organik seperti najis haiwan dalam keadaan terkawal dan mengumpulkan gas yang terhasil. Pengumpulan gas itu membuka peluang untuk menggunakannya sebagai bahan api sambil menguruskan sisa. Perubahan dalam pemakanan ternakan juga merupakan sebahagian daripada program pertanian.

Langkah pengurusan sisa termasuk menangkap dan membakar gas tapak pelupusan, pengkomposan dan pencernaan anaerobik. Pembakaran gas membakar metana yang ditangkap, manakala pencernaan anaerobik menguraikan sisa organik tanpa oksigen menggunakan peralatan yang direka untuk mengumpulkan gas. Pengkomposan pula menyediakan cara lain untuk mengurus bahan organik dan mengembalikan nutrien kepada kegunaan produktif.

NDC itu meliputi pelepasan daripada pelupusan sisa di darat, pengkomposan dan pengurusan air sisa, serta mengiktiraf penyertaan Filipina dalam Ikrar Metana Global. Langkah ini menghubungkan komitmen negara dengan keputusan harian berkaitan sisa makanan, kumbahan, sisa ladang dan operasi tapak pelupusan.

Pengiraan perindustrian merangkumi lebih banyak gas

Sektor Proses Perindustrian dan Penggunaan Produk, atau IPPU, meliputi pelepasan yang berkaitan dengan pembuatan produk serta penggunaan bahan kimia dan peralatan tertentu. Kemas kini itu mengira semula anggaran pelepasan daripada pengeluaran simen dan bahan yang digunakan untuk menggantikan bahan kimia yang merosakkan lapisan ozon.

Pelepasan sulfur heksafluorida daripada peralatan elektrik turut dimasukkan, selepas tidak disenaraikan dalam inventori gas rumah hijau sebelum ini. Inventori ialah pengiraan pelepasan mengikut sumber. Pengiraan yang lebih menyeluruh memberikan asas yang lebih baik kepada kerajaan untuk menentukan proses, bahan dan peralatan yang perlu diberi perhatian.

Penyejukan dan penyaman udara turut menjadi tumpuan. Kerajaan merancang untuk menggalakkan penggunaan bahan penyejuk yang mempunyai potensi pemanasan global lebih rendah serta memperbaik pemulihan dan pelupusan bahan penyejuk terpakai. Potensi pemanasan global menggambarkan kekuatan sesuatu gas memanaskan atmosfera berbanding karbon dioksida dalam tempoh tertentu.

Langkah itu dilaksanakan di bawah Pindaan Kigali yang menangani HFC serta Perintah Pentadbiran Jabatan Alam Sekitar dan Sumber Asli No. 2021-31. Pengurusan bahan penyejuk melibatkan bahan kimia yang dipilih untuk peralatan serta cara bahan itu dikendalikan apabila sistem diselenggara atau dilupuskan.

Pendekatan ekonomi kitaran yang lebih luas menghubungkan langkah perindustrian dan pengurusan sisa ini. Mengekalkan penggunaan produk, bahan dan nutrien boleh mengurangkan keperluan sumber baharu dan mengehadkan sisa, di samping menyokong pengeluaran yang lebih bersih serta pekerjaan berkaitan pembaikan, pemulihan dan kitar semula.

Pembiayaan perlu menyokong pelaksanaan

Sokongan antarabangsa menentukan sejauh mana Filipina dapat melaksanakan 68 mata peratusan bersyarat itu. Komitmen tersebut mengenal pasti pembiayaan iklim, pembangunan dan pemindahan teknologi serta pembinaan kapasiti sebagai bentuk bantuan yang diperlukan. Pemindahan teknologi boleh merangkumi akses kepada peralatan dan pengetahuan yang diperlukan untuk mengendalikan serta menyelenggarakannya.

Nicer menggesa pembiayaan iklim konsesi dan bukan hutang, kerjasama melalui pasaran karbon di bawah Perkara 6 Perjanjian Paris serta bantuan teknikal untuk pemantauan, pelaporan dan pengesahan di peringkat tempatan. Pembiayaan konsesi menawarkan syarat yang lebih menguntungkan berbanding pembiayaan komersial biasa. Pembiayaan bukan hutang boleh membantu membiayai tindakan tanpa menambah kewajipan pembayaran balik.

Perkara 6 menyediakan rangka kerja bagi kerjasama antarabangsa, termasuk aturan pasaran karbon. Pemantauan, pelaporan dan pengesahan bermaksud mengukur pelepasan dan pengurangan, mendokumenkan hasil serta menyemak ketepatannya. Tugas ini menjadi amat penting apabila projek dilaksanakan merentasi perbandaran, ladang, sistem pengangkutan dan kemudahan perindustrian.

Komitmen yang dikemas kini itu tidak menyatakan jumlah keseluruhan keperluan pelaburan atau jadual pembiayaan terperinci. Pelaksanaannya memerlukan pembiayaan dalam negeri, antarabangsa dan swasta, institusi yang berkesan serta penyelarasan berterusan antara agensi yang bertanggungjawab terhadap sektor berbeza.

Adaptasi dan keterangkuman membentuk pelaksanaan

Filipina menganggap adaptasi sebagai keutamaan berterusan kerana pengurangan pelepasan pada masa depan dan persediaan menghadapi risiko iklim semasa memenuhi keperluan yang berbeza. Tenaga boleh baharu, misalnya, menangani pelepasan, manakala persediaan komuniti menghadapi banjir menangani kerosakan yang boleh disebabkan oleh bahaya iklim. Perlindungan ekosistem boleh menyumbang kepada kedua-duanya.

Kerajaan menyatakan pelaksanaan akan berpandukan prinsip kesaksamaan, keterangkuman dan tanggungjawab terhadap generasi akan datang. Konsultasinya melibatkan institusi nasional dan tempatan, selain wanita, Orang Asal, golongan muda, orang kurang upaya, pekerja sektor tidak formal, warga tua dan komuniti tempatan.

Komitmen itu penting apabila projek memberi kesan terhadap akses kepada tanah, pekerjaan, pengangkutan, kemahiran atau teknologi. Peralihan yang adil bertujuan melindungi mereka yang pekerjaan dan mata pencariannya berubah ketika ekonomi beralih. NDC itu turut mengiktiraf pengetahuan Orang Asal, kesaksamaan gender dan keterangkuman orang kurang upaya sebagai sebahagian daripada pelaksanaan.

Penyelarasan dengan Pelan Pembangunan Filipina 2023–2028 dan Matlamat Pembangunan Mampan menghubungkan perbelanjaan iklim dengan keutamaan negara berkaitan pekerjaan, kesihatan, mata pencarian dan daya tahan. Ini memberikan asas kepada agensi untuk mempertimbangkan manfaat tersebut ketika memilih pelaburan.

Daripada persediaan teknikal kepada tindakan yang dipertanggungjawabkan

Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan agensi khususnya memberikan input serta bantuan teknikal bagi kemas kini itu. Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menyokong proses tersebut melalui Inisiatif Climate Promise, dengan kerjasama Suruhanjaya Perubahan Iklim, Jabatan Alam Sekitar dan Sumber Asli serta Kumpulan Kerja Teknikal NDC.

Sokongan daripada AECID, Agensi Kerjasama Pembangunan Antarabangsa Sepanyol, membantu UNDP memberikan bantuan teknikal berkaitan sisa dan pelepasan perindustrian. Sokongan itu turut meliputi analisis pendekatan ekonomi kitaran, langkah ekosistem, matlamat pembangunan, kesaksamaan gender, orang kurang upaya dan keterangkuman sosial.

Peringkat seterusnya ialah pelaksanaan: menetapkan tanggungjawab, membangunkan projek yang dapat menarik pembiayaan, mendapatkan sokongan dan mengukur hasil. Pengiraan yang dikemas kini serta langkah mengikut sektor menyediakan asas yang lebih kukuh untuk usaha itu. Bahagian yang dibiayai dalam negeri telah meningkat, sementara kerjasama antarabangsa kekal penting untuk mencapai keseluruhan sasaran.

Perkara Utama

• Filipina menyasarkan pengurangan bersih dan pengelakan pelepasan sebanyak 75% berbanding unjuran pelepasan terkumpul senario seperti biasa bagi 2025–2035.
• Komponen tanpa syarat meningkat daripada 2.71 kepada tujuh mata peratusan; 68 mata peratusan bergantung pada sokongan antarabangsa.
• Perhutanan dan guna tanah lain dimasukkan dalam sasaran mitigasi buat kali pertama, menjadikan liputan keseluruhan enam sektor.
• Langkah yang dirancang termasuk tenaga boleh baharu, elektrifikasi kenderaan perkhidmatan awam, perlindungan hutan, kawalan metana dan pengurusan bahan penyejuk yang lebih baik.
• Adaptasi, keterangkuman, pembiayaan dan pemantauan pelepasan yang boleh dipercayai merupakan teras pelaksanaan.
• COP31 dijadualkan bermula pada 9 November di Antalya, Türkiye.