Korea Selatan Rancang Tindakan Lebih Tegas terhadap Syarikat Dominan Berhubung Harga Tinggi dan Kemudaratan kepada Pengguna

Harga yang kekal tinggi diteliti

Suruhanjaya Perdagangan Adil Korea Selatan merancang untuk memperluas kuasanya terhadap syarikat dominan yang mengekalkan harga tinggi selepas kos menurun atau menetapkan harga domestik yang jauh lebih tinggi daripada harga di pasaran lain tanpa alasan munasabah. Perubahan yang dicadangkan itu turut menangani syarat perdagangan tidak adil, kemerosotan kualiti produk dan sekatan terhadap pelanggan yang ingin membeli terus daripada penjual.

Suruhanjaya itu membuka rundingan awam pada 6 November 2026 berhubung pindaan kepada Dekri Penguatkuasaan Akta Pengawalseliaan Monopoli dan Perdagangan Adil. Maklum balas perlu dikemukakan sebelum 16 Disember. Pengawal selia itu menyasarkan untuk memuktamadkan perubahan tersebut pada separuh pertama 2027, dengan pelaksanaannya dijadualkan enam bulan selepas pindaan selesai.

Semakan itu akan menjadi yang pertama sejak 2001 terhadap peruntukan dekri berhubung penyalahgunaan kedudukan dominan dalam pasaran. Tujuan utamanya adalah untuk menyelaraskan peraturan penguatkuasaan terperinci dengan perlakuan lebih luas yang sudah dilarang oleh undang-undang: menetapkan, mengekalkan atau mengubah harga secara tidak adil.

Bagi isi rumah, cadangan itu menangani rasa tidak puas hati yang lazim: harga naik dengan cepat apabila kos perniagaan meningkat, kemudian turun dengan perlahan atau kekal tidak berubah apabila kos itu menurun. Bagi perniagaan kecil, cadangan itu akan memberikan perlindungan lebih jelas daripada syarikat dominan yang menghalang akses kepada barangan, perkhidmatan, pelanggan atau maklumat sensitif secara komersial.

Kedudukan dominan dalam pasaran bermaksud sesebuah perniagaan mempunyai kuasa yang cukup untuk memberi pengaruh besar terhadap harga atau syarat perdagangan dalam sesuatu pasaran. Cadangan itu memberi tumpuan kepada penyalahgunaan kuasa tersebut. Syarikat yang didapati menyalahgunakan kedudukan dominan boleh dikenakan penalti kewangan sehingga 6% daripada jualan berkaitan.

Kelemahan peraturan harga sedia ada

Artikel 9 dekri penguatkuasaan menetapkan kategori terperinci yang digunakan untuk melaksanakan larangan undang-undang terhadap penyalahgunaan kedudukan dominan dalam pasaran. Peruntukan harga semasa tertumpu pada perubahan harga, sekali gus mengehadkan alat suruhanjaya untuk menangani harga permulaan yang tidak adil atau pengekalan harga tinggi secara berterusan.

Produk yang diperkenalkan pada harga berlebihan menimbulkan cabaran penguatkuasaan yang berbeza daripada produk sedia ada yang harganya naik secara mendadak. Di bawah Artikel 9(1) yang dicadangkan, suruhanjaya akan mempunyai kriteria jelas untuk meneliti keputusan harga permulaan serta kenaikan seterusnya, pengurangan kecil dan harga yang tidak berubah.

Suruhanjaya berkata syarat semasa untuk membuktikan kenaikan harga yang ketara begitu sukar dipenuhi sehingga peruntukan harga itu pada praktiknya tidak lagi digunakan. Menurut pengawal selia tersebut, peruntukan itu hanya digunakan dalam dua kes.

Pindaan itu akan menggantikan istilah standard Korea sedia ada bagi kenaikan yang "ketara" dengan kenaikan yang "besar". Perubahan ini bertujuan merendahkan ambang pembuktian sambil mengekalkan penilaian terhadap kos, keadaan pasaran dan sama ada perlakuan itu tidak adil.

Dua perbandingan untuk harga permulaan berlebihan

Ujian yang dicadangkan bagi menentukan harga permulaan yang tidak adil memerlukan dua perbandingan. Sesuatu harga perlu jauh lebih tinggi daripada kos yang diperlukan untuk membekalkan produk itu dan jauh lebih tinggi daripada harga lazim bagi produk sama atau serupa di pasaran lain, tanpa alasan yang sah.

Kedua-dua syarat perlu dipenuhi. Suruhanjaya akan meneliti kos bekalan bersama harga luaran, termasuk harga di pasaran luar negara, dan bukannya bergantung pada satu perbandingan sahaja.

Bagi pembaca yang membandingkan harga domestik dengan harga luar negara, perkara praktikalnya ialah penyiasat akan menilai kedudukan kos syarikat dan harga lazim di tempat lain. Cadangan itu memberikan harga luaran peranan yang jelas dalam ujian undang-undang.

Kategori kedua akan meneliti pergerakan harga berbanding perubahan bekalan, permintaan atau kos. Kategori itu meliputi kenaikan besar, pengurangan kecil sahaja atau pengekalan harga apabila keadaan asas tersebut berubah. Oleh itu, pengekalan harga tinggi selepas kos menurun akan menjadi tumpuan penguatkuasaan yang dinyatakan secara jelas.

Cadangan itu tidak menetapkan peratusan angka untuk menentukan bila perbezaan harga dianggap besar. Suruhanjaya masih perlu menilai saiz dan justifikasi perbezaan itu dalam setiap kes, manakala mahkamah akan menyemak keputusannya. Seorang pegawai suruhanjaya berkata mahkamah juga mentafsir syarat bahawa kenaikan itu mestilah besar dengan ketat.

Siasatan produk kebersihan menunjukkan jurang

Kes penetapan harga produk kebersihan Yuhan-Kimberly sebelum ini menunjukkan sebab perbezaan antara penetapan harga dengan perubahan harga penting. Pada April 2018, suruhanjaya menutup siasatannya terhadap dakwaan penyalahgunaan harga tanpa mendapati sebarang pelanggaran.

Syarikat itu menaikkan harga sebanyak 140 kali antara 2010 hingga 2017. Daripada kenaikan tersebut, 102 berlaku seiring pelancaran produk baharu atau produk yang diperbaharui. Angka itu mewakili kira-kira 73% daripada kenaikan yang direkodkan, berdasarkan pengiraan daripada angka suruhanjaya.

Tumpuan dekri penguatkuasaan pada perubahan harga produk sedia ada menyukarkan penelitian terhadap harga permulaan produk yang baru diperkenalkan. Bagi produk sedia ada pula, suruhanjaya turut memutuskan bahawa kenaikan harga tidak jauh lebih tinggi daripada peningkatan kos pembuatan dan faktor lain yang berkaitan.

Harga produk kebersihan sejak itu kembali diteliti oleh pengawal selia. Pada Disember 2025, suruhanjaya menjalankan pemeriksaan di Yuhan-Kimberly, LG Unicharm dan Kleannara bagi menyiasat kemungkinan pakatan sulit atau penyalahgunaan harga susulan kebimbangan mengenai perbandingan harga domestik dengan harga luar negara.

Dalam pelan kerjanya pada Disember 2025, suruhanjaya turut mengenal pasti makanan, pawagam dan perkhidmatan video dalam talian sebagai pasaran yang struktur pasaran serta sebab harga tinggi berterusan akan ditelitinya. Pindaan yang dicadangkan akan menyediakan rangka kerja penguatkuasaan lebih terperinci untuk usaha meneliti harga yang lebih luas itu.

Pengalaman penguatkuasaan mendorong penyusunan semula undang-undang

Rekod suruhanjaya dalam menangani gangguan terhadap perniagaan menunjukkan satu lagi ketidakpadanan antara dekri dengan perlakuan yang paling kerap ditemuinya. Suruhanjaya merekodkan enam kes penguatkuasaan di bawah kategori yang dinyatakan dalam dekri, berbanding 24 kes di bawah kategori dalam notis kawal selia bawahan.

Oleh itu, kategori dalam notis menyumbang empat kali ganda jumlah kes. Daripada keseluruhan kedua-dua kumpulan, kategori itu merangkumi 24 daripada 30 kes, atau 80%. Suruhanjaya menyebut corak ini sebagai salah satu sebab untuk menyusun semula peraturan.

Empat kategori akan dipindahkan daripada notis ke Artikel 9(3) dekri: keengganan untuk berdagang, syarat tanpa asas munasabah, diskriminasi dari segi harga atau syarat perdagangan, serta pengenaan kerugian. Pemindahan itu akan meletakkan kategori yang kerap digunakan secara langsung dalam rangka kerja undang-undang yang lebih terperinci.

Dalam struktur semasa, kategori dalam dekri dihuraikan dengan lebih lanjut dalam notis, manakala kategori yang hanya muncul dalam notis lebih bergantung pada tafsiran undang-undang. Suruhanjaya mahu struktur yang disemak itu memudahkan perniagaan menjangka kriteria penguatkuasaan.

Kategori berhubung pengambilan kakitangan penting, yang hampir tidak pernah mencetuskan tindakan penguatkuasaan, akan dipindahkan ke arah bertentangan, daripada dekri ke notis. Oleh itu, perubahan ini akan menyusun semula peraturan sedia ada selain memperkenalkan peraturan baharu.

Perlindungan diperluas melangkaui input kilang

Larangan sedia ada terhadap tindakan menghalang pembelian bahan mentah mencerminkan rangka kerja yang dibina berasaskan sektor pembuatan tradisional. Suruhanjaya mencadangkan agar peruntukan itu digantikan dengan kategori lebih luas yang meliputi gangguan terhadap pembelian, akses, penggunaan atau pergerakan barangan ketara dan tidak ketara atau perkhidmatan yang diperlukan untuk perniagaan.

Barangan ketara ialah objek fizikal. Barangan tidak ketara tidak mempunyai bentuk fizikal, manakala perkhidmatan ialah kegiatan yang disediakan kepada pelanggan atau perniagaan. Penggunaan istilah yang lebih luas membolehkan peraturan itu diguna pakai merentas industri, dan bukan tertumpu pada bahan yang dibawa masuk ke kilang.

Cadangan itu juga mengiktiraf bahawa syarikat boleh menghalang pesaing tanpa menyekat pembelian secara langsung. Mengehadkan akses kepada, penggunaan atau pergerakan sesuatu yang diperlukan untuk perniagaan juga boleh menjejaskan persaingan.

Bagi perniagaan yang bergantung pada infrastruktur atau perkhidmatan syarikat lain, perubahan itu akan meletakkan lebih banyak jenis sekatan akses di bawah kategori nyata dalam dekri. Penyiasat akan meneliti perlakuan itu sebagai sebahagian daripada peraturan terhadap penyalahgunaan kedudukan dominan dalam pasaran.

Pakej jualan, maklumat sulit dan jualan langsung

Tiga kategori yang dicadangkan menangani cara syarikat dominan boleh menggunakan hubungan perdagangannya untuk menyekat persaingan: memaksa pembelian produk secara pakej, menggunakan maklumat perdagangan sulit secara tidak adil dan menghalang urusan langsung dengan pengguna.

Pakej jualan yang menyekat persaingan bermaksud menjadikan pembekalan satu produk bergantung pada pembelian produk lain daripada perniagaan sama atau perniagaan yang ditetapkannya. Peraturan umum perdagangan tidak adil sudah menangani perlakuan sedemikian; pindaan itu akan menambah kategori khusus dalam peruntukan dekri berhubung kedudukan dominan dalam pasaran.

Peruntukan maklumat itu akan meliputi maklumat bukan umum yang dijana atau dikumpulkan semasa urusan dengan rakan dagang, kemudian digunakan secara tidak adil untuk bersaing dengan rakan dagang tersebut. Dalam konteks platform, perkara ini boleh melibatkan maklumat jualan sulit yang diperoleh daripada perniagaan yang menggunakan platform itu.

Peruntukan urusan langsung akan menangani gangguan tanpa justifikasi apabila rakan dagang cuba menjual kepada pengguna tanpa melalui perniagaan dominan. Peruntukan itu turut meliputi gangguan terhadap pemberian maklumat kepada pengguna, termasuk maklumat mengenai saluran pembelian alternatif.

Suruhanjaya telah meneliti kebimbangan persaingan berkaitan dalam perkhidmatan penghantaran. Pada Jun 2026, suruhanjaya menolak permohonan Baedal Minjok dan Coupang Eats untuk keputusan persetujuan dalam kes berhubung tuntutan layanan paling memihak, kemudian meneruskan langkah penguatkuasaan. Keputusan persetujuan ialah proses yang membolehkan komitmen pembetulan yang dicadangkan menyelesaikan sesuatu kes.

Coupang Eats juga berdepan penelitian berhubung dakwaan pakej jualan. Pada Oktober 2026, suruhanjaya mengadakan pendengaran untuk menentukan sama ada gabungan keahlian Wow Coupang dengan Coupang Eats menggunakan pengaruh dalam pembelian dalam talian bagi menyekat persaingan dalam penghantaran makanan. Dekri yang dicadangkan akan menjadikan kategori yang berkaitan dengan perlakuan sedemikian lebih jelas.

Kemudaratan kepada pengguna diberi kategori terperinci tersendiri

Artikel 9(6) akan memperkenalkan kategori khusus bagi eksploitasi pengguna. Undang-undang induk sudah menyenaraikan kemudaratan terhadap kepentingan pengguna sebagai satu bentuk penyalahgunaan kedudukan dominan dalam pasaran, tetapi dekri semasa tidak mempunyai kategori perlakuan yang sepadan.

Pindaan itu akan meliputi pengenaan syarat perdagangan tanpa asas munasabah dan pengurangan besar pada kualiti barangan atau perkhidmatan sehingga merugikan pengguna. Pindaan itu juga akan menangani sekatan tidak adil terhadap pilihan pengguna serta pengenaan kerugian besar semasa pembekalan barangan atau perkhidmatan.

Kualiti penting selain jumlah yang dikenakan. Pengguna boleh menerima nilai yang lebih rendah apabila syarikat mengekalkan harga tanpa perubahan sambil mengurangkan dengan ketara apa yang disediakannya. Kategori yang dicadangkan itu akan memberikan asas lebih jelas kepada penyiasat untuk meneliti bentuk kemudaratan tersebut.

Peruntukan pengguna dan peruntukan gangguan terhadap perniagaan menangani bahagian berbeza dalam hubungan perdagangan yang sama. Satu kumpulan berkaitan cara syarikat dominan melayan pelanggan, manakala satu lagi berkaitan cara syarikat itu melayan perniagaan yang memerlukan akses kepada perkhidmatan atau pelanggannya.

Rundingan dan langkah seterusnya

Suruhanjaya merancang untuk meneliti maklum balas daripada pihak berkepentingan dan kementerian lain sebelum mengemukakan pindaan itu untuk prosedur seterusnya, termasuk semakan oleh Kementerian Perundangan Kerajaan. Suruhanjaya menyasarkan untuk menyelesaikan semakan itu pada separuh pertama 2027.

Tarikh utama merangkumi tempoh rundingan dan tempoh pelaksanaan yang dirancang:

• 6 November 2026: Rundingan awam mengenai cadangan pindaan dekri penguatkuasaan dibuka.
• 16 Disember 2026: Tarikh akhir untuk mengemukakan maklum balas mengenai cadangan itu.
• Separuh pertama 2027: Sasaran suruhanjaya untuk memuktamadkan pindaan.
• Enam bulan selepas pindaan selesai: Pelaksanaan dijadualkan, berkemungkinan pada separuh kedua 2027 jika semakan selesai dalam tempoh sasaran.

Bagi syarikat, cadangan itu memperluas perlakuan yang perlu diteliti dalam semakan harga dan perdagangan. Harga permulaan, keputusan untuk mengekalkan harga tanpa perubahan, penggunaan maklumat sulit rakan dagang dan sekatan terhadap hubungan langsung dengan pelanggan semuanya akan diberi perhatian lebih jelas.

Bagi pengguna dan perniagaan kecil, perubahan utama ialah set peraturan penguatkuasaan yang lebih lengkap. Suruhanjaya berusaha menghubungkan larangan sedia ada dalam undang-undang dengan perlakuan khusus berkaitan harga, kualiti, akses dan pilihan.

Perkara Utama

• Korea Selatan mencadangkan peraturan jelas bagi menghalang syarikat dominan daripada menetapkan atau mengekalkan harga tinggi secara tidak adil.
• Harga permulaan yang tidak adil akan dinilai berdasarkan kos bekalan dan harga lazim di pasaran lain.
• Ambang kenaikan harga akan berubah daripada ketara kepada besar.
• Dekri itu akan menambah kategori lebih jelas bagi pakej jualan, penyalahgunaan maklumat perdagangan sulit dan gangguan terhadap urusan langsung dengan pengguna.
• Peruntukan baharu mengenai pengguna akan menangani syarat tidak munasabah, pengurangan kualiti yang besar dan sekatan tidak adil terhadap pilihan.
• Rundingan ditutup pada 16 Disember 2026. Pindaan disasarkan siap pada separuh pertama 2027, sebelum dilaksanakan enam bulan kemudian.