Indonesia Perhebat Kajian Tapak Nuklear di Kalimantan Timur, Sasaran 2032 Berdepan Ujian Keselamatan dan Pembiayaan

Tiga lokasi pesisir menjadi tumpuan

Indonesia mempergiat kajian di tiga kawasan pesisir di Kalimantan Timur bagi pembinaan loji janakuasa nuklear pada masa depan: Sangatta di Kutai Timur, Samboja di Kutai Kartanegara dan Babulu di Penajam Paser Utara. Majlis Tenaga Nasional menyebut lokasi ketiga dengan lebih khusus sebagai Babulu Laut.

Badan Riset dan Inovasi Nasional, atau BRIN, sedang meneliti lokasi dan teknologi reaktor ketika peningkatan permintaan elektrik daripada sektor perindustrian mendesak pelaksanaan rancangan tenaga Indonesia. Cabaran segera ialah menjadikan lokasi pesisir yang berpotensi sebagai tapak yang memenuhi keperluan keselamatan, alam sekitar dan sistem elektrik.

Ketua BRIN Arif Satria menyifatkan kuasa nuklear sebagai semakin diperlukan untuk pembangunan perindustrian negara dan peralihan kepada ekonomi dengan pelepasan karbon yang lebih rendah.

"Loji janakuasa nuklear sudah menjadi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. BRIN terus menjalankan penyelidikan untuk menentukan jenis teknologi yang paling sesuai dan lokasi yang paling sesuai untuk pembangunannya," kata Arif.

Angka perancangan telah meningkat. Cadangan awal kerajaan membayangkan sebuah loji yang membekalkan 250 megawatt kepada grid pada 2032. Pelan Usaha Penyediaan Tenaga Elektrik PLN bagi 2025–2034 merangkumi kapasiti awal 500 megawatt, dengan sambungan disasarkan pada 2032–2034. Kapasiti itu dua kali ganda berbanding cadangan terdahulu.

Tiada tapak muktamad di Kalimantan Timur, pembekal reaktor atau aturan pembiayaan diumumkan. Keputusan seterusnya bukan sekadar memilih tanah: pegawai perlu memadankan reaktor dengan permintaan wilayah, menentukan pihak yang akan mengendalikannya, mendapatkan pembiayaan dan melengkapkan penilaian keselamatan yang diwajibkan.

PLN menyasarkan untuk memulakan tender atau memilih rakan kongsi pembangunan pada 2027. Persiapannya menjadikan kajian Kalimantan Timur sebahagian daripada usaha nasional yang jauh lebih luas, dengan Sumatera dan Kalimantan dipertimbangkan untuk projek pertama.

Mengapa kawasan pesisir perlu diteliti dengan rapi

Sangatta, Samboja dan Babulu mendapat perhatian kerana akses kepada air laut untuk penyejukan dan keadaan geologi yang dianggap agak terlindung daripada gempa bumi besar. Loji nuklear menghasilkan haba untuk menjana elektrik, dan sistem penyejukan perlu menyingkirkan haba dengan selamat semasa operasi.

Lokasi pesisir juga memerlukan pemeriksaan terperinci terhadap banjir, tsunami dan perubahan garis pantai. Kenyataan kajian geologi BRIN menghuraikan penilaian yang merangkumi tanah dan batuan, potensi gempa bumi, aktiviti gunung berapi, pencairan tanah dan pergerakan tanah. Pencairan tanah berlaku apabila gegaran menyebabkan tanah yang tepu air kehilangan kekuatan.

Kenyataan itu merekodkan perbincangan teknikal antara BRIN dengan Badan Geologi di Bangunan Sekretariat Agung Kementerian Tenaga dan Sumber Mineral di Jakarta pada 4 Mei. Ketua Badan Geologi Lana Saria menjelaskan asas yang diperlukan bagi penilaian tersebut.

"Analisis yang dijalankan mesti berasaskan fakta lapangan dan pendekatan saintifik sebagai sebahagian daripada penilaian awal keadaan tapak dari aspek geologi," katanya.

Dua peringkat tinjauan lapangan dibincangkan dalam mesyuarat itu. Pengerusi organisasi penyelidikan tenaga nuklear BRIN, Syaiful Bakhri, berkata beberapa tapak calon masih menjalani penilaian awal atau penilaian meja, iaitu penyelidik meneliti maklumat sedia ada sebelum menjalankan penyiasatan yang lebih terperinci.

BRIN turut memasukkan cuaca, keadaan laut, hakisan pantai dan pengumpulan sedimen dalam kajiannya. Proses ini boleh mengubah tanah dan perairan di sekitar kemudahan itu selama beberapa dekad. Agensi itu berkata loji nuklear boleh direka untuk beroperasi sehingga 80 tahun, menjadikan keadaan pada masa depan relevan kepada keputusan lokasi hari ini.

Penyelidikan keselamatan melangkaui gempa bumi

Penyelidik BRIN Khusnul Khotimah membentangkan kajian mengenai tapak nuklear pesisir Indonesia di persidangan NIRC–2025 Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA) di Vienna dari 20 hingga 24 Oktober 2025. Kajian beliau meneliti gempa bumi, tsunami dan banjir pesisir.

Menurut laporan penyelidikan persidangan BRIN, kajian itu menggunakan HIRADC, singkatan bagi Hazard Identification, Risk Assessment, and Determining Control (Pengenalpastian Bahaya, Penilaian Risiko dan Penentuan Kawalan). Secara ringkasnya, kaedah itu mengenal pasti perkara yang mungkin berlaku, menilai risikonya dan menentukan langkah untuk menguruskannya.

Persidangan itu menghimpunkan 374 peserta dari 70 negara anggota IAEA dan sembilan organisasi antarabangsa. Perbincangan merangkumi keperluan dan panduan keselamatan IAEA SSR-1, SSG-9, SSG-18 dan SSG-68, yang menjadi rujukan untuk menilai tapak serta bahaya luaran.

BRIN menyenaraikan IAEA, Institut Penyelidikan Tenaga Atom Korea dan Agensi Tenaga Atom Jepun sebagai rakan kerjasama dalam penyelidikan tentang bahaya luaran, keupayaan pemasangan untuk menahannya dan pengurusan risiko pesisir. Usaha ini membolehkan Indonesia membandingkan kaedahnya dengan amalan antarabangsa sambil membangunkan saranan yang sesuai dengan keadaannya sendiri.

Bagaimana tiga lokasi menjadi sebahagian daripada pencarian nasional

Kementerian Tenaga dan Sumber Mineral serta PLN sedang menyediakan 28 lokasi berpotensi di seluruh negara. Penilaian terdahulu oleh Badan Tenaga Nuklear Nasional, yang fungsinya kini diserapkan ke dalam BRIN, mengenal pasti 28 tapak dengan anggaran jumlah kapasiti pembangunan kira-kira 70.5 gigawatt.

Pengarah dasar BRIN Ratih Damayanti pernah menyebut peta yang menunjukkan 27 lokasi berpotensi, manakala anggota Majlis Tenaga Nasional Agus Puji Prasetyono mengumumkan 29 lokasi. Institusi berkenaan tidak menjelaskan bagaimana senarai masing-masing diselaraskan.

Pencarian nasional itu melangkaui Kalimantan Timur, merangkumi tempat seperti Kepulauan Riau, Bangka Belitung, Kalimantan Barat, Jawa, Sulawesi dan Papua. Perbincangan kerajaan yang lebih luas turut merangkumi Halmahera. Anggaran sejarah 70.5 gigawatt itu merujuk kepada potensi kapasiti pembangunan di seluruh lokasi calon; setiap lokasi masih memerlukan penilaian teknikal tersendiri.

Eniya Listiani Dewi, ketua pengarah tenaga baharu dan boleh diperbaharui serta pemuliharaan tenaga kementerian itu, berkata kajian terdahulu perlu disemak berdasarkan keadaan teknikal, penerimaan masyarakat dan permintaan elektrik wilayah. Sesetengah lokasi sudah melengkapkan penilaian, manakala yang lain masih pada peringkat tinjauan awal atau saringan.

Agus berkata lokasi calon perlu bebas daripada risiko tsunami dan sekurang-kurangnya lima kilometer dari gunung berapi serta sesar. Kajian geologi BRIN menggariskan penyiasatan terperinci yang diperlukan untuk meneliti bahaya setempat, termasuk di kawasan pesisir.

Tarikh yang mendesak persiapan

Rancangan Indonesia menggabungkan sasaran operasi awal dengan persiapan yang masih berkembang. Rancangan Pembangunan Jangka Panjang Nasional bagi 2025–2045, yang ditetapkan melalui Undang-Undang No. 59 Tahun 2024, menyasarkan operasi loji nuklear bermula pada 2032.

Beberapa tarikh menunjukkan perkembangan program dan perkara yang ingin dilakukan pegawai seterusnya:

• 19 Disember 2023: Perbincangan BRIN meneliti sumber mineral bagi pembangunan bahan api nuklear. Seorang pegawai kementerian tenaga menyebut rancangan untuk memulakan pembinaan loji nuklear dalam tempoh 2025–2029.
• 20–24 Oktober 2025: BRIN membentangkan penyelidikan keselamatan tapak pesisir di persidangan IAEA di Vienna.
• 22 Oktober 2026: Timbalan Menteri Tenaga dan Sumber Mineral Yuliot Tanjung berkata persediaan tapak perlu dimulakan kerana pembinaan mengambil masa sekitar tujuh hingga 10 tahun.
• November 2026: PLN menyasarkan kajian awal tapak disiapkan pada minggu kedua atau ketiga bulan itu.
• 2027: PLN menyasarkan untuk memulakan tender atau memilih rakan kongsi pembangunan, dan memohon penilaian kesiapsiagaan infrastruktur IAEA bagi suku pertama atau kedua tahun itu.
• 2032–2034: Pelan bekalan elektrik menyasarkan 500 megawatt pertama disambungkan kepada grid.

Pengarah Teknologi, Kejuruteraan dan Kemampanan PLN Edwin Nugraha Putra turut menyebut proses pembangunan yang mengambil masa kira-kira 15 tahun dan membincangkan operasi loji nuklear berskala besar pada 2037. Jadual beliau melibatkan proses persediaan yang lebih luas dan sebuah loji besar, di samping sasaran lebih awal bagi kapasiti permulaan.

Ahli ekonomi CORE Indonesia Yusuf Rendy Manilet berkata tender yang bermula pada 2027 hanya meninggalkan kira-kira lima tahun sebelum 2032 untuk pelesenan, kejuruteraan, pembiayaan dan pembinaan. Pengerusi Persatuan Nuklear Indonesia, Prof Djarot Sulistio Wisnubroto, menggesa penetapan peringkat yang jelas, pengukuhan institusi dan jadual yang realistik.

Memilih reaktor dan menyediakan grid

Program awal 500 megawatt PLN dijangka menggunakan reaktor modular kecil, atau SMR. Reaktor ini mempunyai kapasiti penjanaan individu yang lebih kecil berbanding unit nuklear besar konvensional, dengan reka bentuk yang bertujuan membolehkan pembinaan lebih seragam. Indonesia turut mempertimbangkan reaktor yang lebih besar.

Perbincangan terdahulu Majlis Tenaga Nasional menyebut reaktor yang disejukkan dengan gas bersuhu tinggi dan torium sebagai antara pendekatan teknologi yang mungkin. Torium ialah bahan yang berpotensi digunakan sebagai bahan api nuklear, bukannya reka bentuk reaktor yang lengkap. Menteri peralihan tenaga Bahlil Lahadalia berkata usaha meneroka perkongsian teknologi sedang dijalankan dengan Rusia, Amerika Syarikat, Korea Selatan dan Jepun.

PLN sedang menyediakan kajian kebolehlaksanaan awal, syarat kelayakan pemaju, permintaan cadangan dan aturan pembelian elektrik bagi loji kecil mahupun besar. Dokumen ini akan membantu menetapkan hasil yang perlu disediakan oleh pemaju dan cara PLN membeli elektrik tersebut.

Pelan elektrik nasional menetapkan sasaran 500 megawatt pada 2032, tujuh gigawatt pada 2040, 21 gigawatt pada 2050 dan 35 gigawatt pada 2060. Satu gigawatt bersamaan 1,000 megawatt, maka pencapaian tujuh gigawatt memerlukan tambahan 6,500 megawatt melebihi 500 megawatt pertama.

Unjuran yang lebih luas meletakkan kapasiti nuklear pada 35–42 gigawatt menjelang 2060 dan bahagiannya setinggi 12.1 peratus daripada campuran tenaga primer. Tenaga primer merangkumi tenaga sebelum ditukarkan kepada elektrik atau bentuk lain yang boleh digunakan, maka ukuran ini meliputi lebih daripada penjanaan elektrik.

PLN menganggarkan keperluan infrastruktur penghantaran sekitar Rp434 trilion, kira-kira US$24.7 bilion. PLN menyebut pulangan yang dijangka sebanyak 2–4 peratus berbanding anggaran kos pembiayaan sekitar lapan peratus. Jurang pembiayaan ini mewujudkan cabaran berasingan daripada kos reaktor itu sendiri: elektrik juga memerlukan rangkaian yang mampu menghantarnya kepada pengguna.

Siapa yang membayar dan menanggung risiko?

Anggota Majlis Tenaga Nasional Satya Widya Yudha menyokong perancangan beberapa unit reaktor sebagai program berterusan. Beliau berpendapat pengalaman daripada unit pertama boleh membantu mengurangkan kos dan memendekkan tempoh pembinaan unit-unit seterusnya.

Yusuf mencadangkan usaha sama yang dikawal oleh PLN dan Danantara, dengan pembekal teknologi sebagai rakan strategik. Menurut cadangannya, pembekal itu boleh membawa pengalaman pembinaan serta sokongan daripada agensi kredit eksport, yang membantu membiayai pembelian daripada negara asal masing-masing.

Pembahagian tanggungjawab yang dicadangkan Yusuf meletakkan risiko dasar, liabiliti nuklear dan pengurusan sisa jangka panjang di bawah tanggungjawab kerajaan. Pembekal teknologi akan bertanggungjawab terhadap teknologi dan pembinaan, manakala PLN boleh membuat komitmen untuk membeli elektrik melalui perjanjian bayar atau ambil. Perjanjian sedemikian lazimnya mewajibkan pembayaran bagi kuantiti yang dipersetujui walaupun pembeli mengambil jumlah yang lebih kecil.

Pengarah Urusan Energy Shift Institute Putra Adhiguna menekankan keperluan komitmen pembelian yang teguh daripada PLN, perjanjian pembelian elektrik yang telus, peraturan yang stabil dan institusi yang jelas. Bagi pelabur, harga yang dipersetujui PLN dan kebolehpercayaan pembayaran akan membantu menentukan sama ada projek itu mampu menarik pembiayaan.

Pelesenan dan penyertaan tempatan kekal penting

Bapeten, pengawal selia nuklear Indonesia, mempunyai sistem pelesenan yang meliputi penilaian tapak, kelulusan reka bentuk, pembinaan dan operasi. Pegawainya Nur Syamsi Syam berkata kesiapsiagaan nasional mengikut tiga peringkat IAEA: pertimbangan, persediaan dan pelaksanaan.

Rangka kerja itu meliputi 19 bidang infrastruktur, termasuk dasar, institusi, tapak, teknologi, pembiayaan, tenaga kerja dan kesiapsiagaan kecemasan. Nur Syamsi menyenaraikan pelantikan pengendali, aturan pembiayaan dan peraturan liabiliti bagi kerosakan nuklear sebagai bidang yang memerlukan perhatian lanjut.

Bagi masyarakat berhampiran lokasi calon di Kalimantan Timur, kajian itu berkaitan perkara praktikal: keadaan alam sekitar, jarak dari pusat penduduk, persediaan kecemasan dan kesan pembangunan. Djarot menggesa akses awam kepada maklumat tentang manfaat, risiko dan kesannya.

Arif berkata BRIN mahu universiti tempatan terlibat dalam penilaian lokasi dan pembangunan tenaga kerja yang diperlukan bagi program itu.

"Kami mahu memastikan semua peringkat kajian ini dijalankan secara telus dan tepat, serta melibatkan universiti tempatan supaya kesiapsiagaan teknologi dan sumber manusia dapat bergerak seiring," katanya.

Tenaga kerja dan bahan api memerlukan rancangan tersendiri

BRIN sedang menyediakan pelan hala tuju dan pelan induk tenaga kerja bersepadu yang diselaraskan dengan pencapaian pada 2032, 2040, 2050 dan 2060. Syaiful Bakhri berkata penyediaan kakitangan perlu menggabungkan latihan lanjut untuk pekerja PLN sedia ada dengan pendidikan dan latihan bagi pekerja baharu.

Pelan itu meliputi operasi, penyelenggaraan, pembinaan, pengurusan bahan api, sisa radioaktif dan infrastruktur sokongan. Pelan tersebut menyeru badan kerajaan, pengawal selia, universiti, industri dan bakal pembekal teknologi membantu membentuk latihan, termasuk pembelajaran di kemudahan yang sedang beroperasi dan persediaan tenaga pengajar.

Penyelidikan bahan api mempunyai sejarah tersendiri. Dalam kenyataan penyelidikan uraniumnya mengenai perbincangan pada 19 Disember 2023, BRIN merekodkan gesaan Syaiful supaya sumber uranium Indonesia dikaji secara terperinci. Kenyataan itu merujuk kepada reaktor yang menghasilkan 36 megawatt elektrik menjelang 2060, sedangkan rancangan nasional kemudian menetapkan program yang jauh lebih besar, diukur dalam gigawatt.

Penyelaras Kementerian Tenaga Moehamad Awaludin menggesa penyediaan kawasan lesen perlombongan dan pembangunan sumber mineral kritikal. Penyelidik Universitas Gadjah Mada Himawan Tri Bayu Murti Petrus menjelaskan bahawa mineral berbeza mengikut wilayah, maka kaedah pemprosesan perlu disesuaikan dengan bahan mentah sebenar.

Oleh itu, kajian lokasi di Kalimantan Timur merupakan sebahagian daripada beberapa persediaan yang saling berkait: membuktikan kesesuaian tapak, memilih reaktor, melatih tenaga kerjanya, mengatur pengurusan bahan api dan sisa, serta membina laluan yang berdaya maju dari segi kewangan untuk menyambungkan elektrik kepada grid.

Perkara Utama

• BRIN sedang meneliti Sangatta, Samboja dan Babulu di Kalimantan Timur sebagai lokasi berpotensi untuk loji nuklear.
• Kajian meliputi gempa bumi, banjir pesisir, tsunami, keadaan tanah, perubahan garis pantai dan kesesuaian alam sekitar.
• Pelan bekalan elektrik semasa merangkumi 500 megawatt sebagai kapasiti permulaan, dengan sambungan grid disasarkan pada 2032–2034.
• PLN menyasarkan tender atau pemilihan rakan kongsi pembangunan pada 2027, serta penilaian kesiapsiagaan IAEA pada separuh pertama tahun itu.
• Pembiayaan, pemilihan pengendali, peraturan liabiliti, persediaan tenaga kerja dan pelaburan grid kekal sebagai tugasan utama.
• Perancangan elektrik nasional menyasarkan kapasiti nuklear tujuh gigawatt pada 2040 dan 35 gigawatt pada 2060.